高校科研管理現(xiàn)狀問題與對策探究
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摘要：高校科研管理是高?？茖W(xué)研究的重要保障。本文從高?？蒲泄芾泶嬖诘膯栴}入手，經(jīng)過和現(xiàn)代企業(yè)管理模式的對比聯(lián)系，探尋“高校綜合改革”背景下，高校新的科研管理模式的建立———即將企業(yè)中的新型管理模式“移植”到高?？蒲泄芾韺嶋H工作中作為解決問題的方法。
關(guān)鍵詞：高等院校；科研管理；精益管理
在國家對高等教育綜合改革部署的外部環(huán)境下，高?？蒲泄芾韮?nèi)部的效能現(xiàn)狀是高校尋求新的、適合的科研管理模式的重要因素。高?？蒲幸酝笆聵I(yè)單位化”的管理模式已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)量大、要求精細的實際需求，在應(yīng)對高?？焖侔l(fā)展時顯得力不從心。本文綜合高?？蒲泄芾砉ぷ鞯膶嶋H和具體需求，通過分析高?？蒲泄芾泶嬖诘?a href="http://mug-factory.cn/lunwen/keyanguanlilunwen/174434.html" target="_blank">問題和改革的必要性，提出應(yīng)對高校發(fā)展要求的可行性方案，從而實現(xiàn)科研管理升級改造，以適應(yīng)國家、社會發(fā)展的要求。
一、高?？蒲泄芾硌芯楷F(xiàn)狀
2017年，教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，突出強調(diào)了高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；2018年，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化；2019年，教育部了《中共教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習貫徹黨的四中全會精神的通知》，提出了教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)文獻梳理發(fā)現(xiàn)，高校管理模式的每一次變革無不跟隨著政府管理模式的前進步伐。從以科層制為主要形式的公共行政，到關(guān)注對市場機制和企業(yè)管理技術(shù)引進的新公共管理，再到以強調(diào)多元主體協(xié)商解決問題的治理理論，每一種政府管理模式都在高校管理改革中被實踐著。目前，國內(nèi)對高校管理模式的研究多為宏觀層面，多集中在中西方管理模式的對比上。具體到高校的科研管理層面，研究關(guān)注點多在“科研評價管理”“大數(shù)據(jù)下的科研信息管理”“科研經(jīng)費管理”“科研激勵管理”等方面，對科研管理過程中的效能問題研究較少。值得說明的是，在政府管理體制改革的帶動下，近年來，研究者開始將目光投向比較成熟的企業(yè)管理模式，并將其引入高?？蒲泄芾碇?。如高校在科研成果產(chǎn)出方面引入“激勵”，在科研進程控制方面引入“項目管理”“流程再造”等，這些模式在高校這片新土壤中均表現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性，并取得了一定的效果［1］。
二、高?？蒲泄芾怼靶芾Ь场?/p>
相比企業(yè)，高?？蒲泄芾砭C合水平相對較低、效能低下，諸如權(quán)責不清晰、非經(jīng)濟成本（如溝通、時效）較高等問題深深制約著高校科研發(fā)展，影響著高校科研潛力的發(fā)揮。高?？蒲泄芾淼闹饕獑栴}表現(xiàn)為下幾個方面：權(quán)責不明確。學(xué)校和院部、部門和部門、行政和教師之間職能權(quán)責的劃分大多沿用舊制，較為“粗放”，已不能適應(yīng)科研事務(wù)日益繁多的新形勢。新生事項往往由于沒有先例可以遵循，而出現(xiàn)各相關(guān)方推諉“踢皮球”的現(xiàn)象。權(quán)責不明確導(dǎo)致較多的溝通協(xié)調(diào)過程，耗費大量管理資源［2］。流程不清晰。高校常規(guī)性事務(wù)缺乏現(xiàn)代企業(yè)中常見的、清晰明確的日程安排和流程框架，既不方便查閱，又不利于對事情的整體性把控。前一個工作節(jié)點完成之后往往不能立刻進入下一節(jié)點，需要等候物力人力等資源調(diào)配，一定程度上浪費了時間［3］。信息不同步。一方面，由于管理水平落后，員工往往沒有意識到主動在所有相關(guān)者之間更新同步新的信息和進程；另一方面，軟硬件設(shè)備技術(shù)的落后，使得信息同步也難以實現(xiàn)。各方信息不同步導(dǎo)致工作進程的延誤和工作資源的浪費，嚴重時還會造成決策錯誤。人員培訓(xùn)缺位。學(xué)校和院部科研管理工作人員流動性大，缺少在企業(yè)中已成體系的新員工入職培訓(xùn)，造成工作人員業(yè)務(wù)不熟悉、常常處于忙而低效的狀態(tài)。高校相對封閉的狀態(tài)，使得在面對校外問題時，整個科研管理系統(tǒng)的反應(yīng)速度較慢。隨著社會發(fā)展進步，高校科研事務(wù)日益繁多。在面對新情況和新問題時，以合理優(yōu)化的流程結(jié)構(gòu)進行高效運行，不僅對高校科研本身起到保障作用，也是推動高校行政管理效能提高的重要方面。針對目前存在的問題，高?？蒲泄芾硇枰M行一些必要的改革和創(chuàng)新以促進高校健康、有序的發(fā)展。
三、來自企業(yè)的方案
與單獨強調(diào)“效果”“效率”“效益”不同，管理效能涵蓋的范圍是以上三個領(lǐng)域的集合。雖然高校的“效能”有行業(yè)本身所賦予的特別含義，但“效能”的實現(xiàn)，可通過學(xué)習、借鑒以營利為目的的企業(yè)管理方式來完成。在推動“高等教育內(nèi)涵式的發(fā)展”，即“在強調(diào)發(fā)展的同時，更加注重質(zhì)量和效益的提升”的改革背景下，來自企業(yè)最熱門的“管理方案”———精益管理（LeanManagement）［4］，對促進高?？蒲泄芾砀母镉蟹浅Ｖ匾囊饬x。“精”就是少投入，包括資源、時間和人力的投入；“益”就是高效率、高效益、高效能?？梢?，精益管理的最終目的就是提升管理效能，高?？蒲泄芾硇芴嵘男枨笈c企業(yè)精益管理的精髓不謀而合。精益管理源自豐田汽車公司的精益生產(chǎn)（LeanProduction），在生產(chǎn)系統(tǒng)實踐成功后逐步延伸到企業(yè)管理的各個方面，上升成為企業(yè)戰(zhàn)略管理理念。精益管理核心目標有二：首先，企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)造價值為目標，價值的含義就是為顧客提供滿意的產(chǎn)品與服務(wù)，即“做正確的事”；其次，在創(chuàng)造價值的同時，企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)及運營活動中把浪費降到最低。簡而言之，“精益管理”就是降低成本（減少經(jīng)濟與非經(jīng)濟成本浪費），改善流程（效率），提升產(chǎn)品質(zhì)量和顧客滿意度（效果），最終使組織社會性的價值實現(xiàn)最大化（效益）。將其“移植”到高?？蒲泄芾碇?，關(guān)鍵是要甄別并化解管理過程中的“浪費”現(xiàn)象，從而提升效率、效果、效益，完成效能升級。針對高?？蒲泄芾韺嵺`中的具體問題，“精益思想”給出了如下解決方法：第一，職能的精益管理。定位決定行為，沒有明確的職能定位和權(quán)責分配，將導(dǎo)致管理行為的隨意和無序，從而降低管理質(zhì)量、增加資源浪費。各高?？筛鶕?jù)自身實際情況，制訂符合高校科研客觀要求的、符合各方利益的機制體制，并以此細分科研管理職能，精細設(shè)置不同崗位，詳細合理定義崗位職責，做到每一個事項、每一個步驟都有對應(yīng)的崗位負責，崗位之間相互協(xié)調(diào)配合良好，不因職能的“無據(jù)可依”，導(dǎo)致管理資源的浪費和管理質(zhì)量的降低［5］?，F(xiàn)階段，高?？蒲泄芾硭婕暗母鞣街饕▽W(xué)校、教師以及社會機構(gòu)。科研管理的功能包括履行學(xué)校布置的任務(wù)要求、服務(wù)教師和社會需求。高校可根據(jù)上述業(yè)務(wù)功能分別設(shè)置管理崗、服務(wù)崗、協(xié)調(diào)崗等，以不同的行為準則和流程需求承接辦理不同的業(yè)務(wù)。例如，可建立“統(tǒng)一客服”受理各方要求，“積極回應(yīng)顧客”；成立“矩形項目組”協(xié)調(diào)內(nèi)部各系統(tǒng)之間的工作位序等。第二，流程的精益管理。在造成管理效率低下的諸多原因中，最常見的就是流程的非標準化。通過檢討內(nèi)部流程，優(yōu)化流程中的節(jié)點、時間、人力等資源，合理建立標準化流程（StandardOperationProcedure），是規(guī)范管理行為、提高管理效率、強化管理品質(zhì)的重要方式。高校應(yīng)通過各方調(diào)查研討，對科研管理工作進行整體梳理，詳細解析、仔細推敲現(xiàn)有流程，按照不同權(quán)重重構(gòu)管理工作流程，減少“等候”時間、消除“浪費”，讓每條路徑更加順暢。流程的標準化建設(shè)并不是一件一蹴而就的事，需要在管理過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化流程［6］。除了效率提升，流程的標準化建設(shè)也有助于提升管理效果和效益，一方面，有利于新員工培養(yǎng)，大大降低員工犯錯率；另一方面，有標準的流程作為依據(jù)，可提高工作穩(wěn)定性，減少對人員的依賴。第三，人員的精益管理。明確的職能定位和標準化的流程最終需要落實到人來執(zhí)行，實際管理過程中，人員素質(zhì)的參差不齊是影響管理效率、效果、效益的重要原因。一方面，人員理念陳舊、意識落后、思路僵化，各項管理體制機制難以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，人員業(yè)務(wù)不熟、思路不清、流程不明，產(chǎn)生“錯誤”“積壓”“等候”等問題。高校應(yīng)為管理人員積極搭建平臺、創(chuàng)造機會，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、周會報告等交流方式，努力減少上述低效能現(xiàn)象。第四，信息的精益管理。信息是管理過程中的重要資源，對信息資源進行計劃、組織、控制，充分重視并利用信息資源，將起到事半功倍的作用。信息的精益管理體現(xiàn)在管理過程中的各個環(huán)節(jié)，高校應(yīng)通過引進技術(shù)、軟件等手段，提高信息處理效率，“減少錯誤和浪費”。
四、結(jié)語
高?？蒲惺巧鐣蒲械闹匾M成部分，高校是國家科研創(chuàng)新主要陣地，擔負了重要的科研任務(wù)?？蒲心芰κ歉咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)能力、學(xué)科建設(shè)水平、學(xué)術(shù)聲譽的集中體現(xiàn)。高效能的管理工作是高校科學(xué)研究的重要抓手和保障機制。不僅影響科研自身發(fā)展，更能進一步影響著高校的綜合發(fā)展。在這樣的情況下，向企業(yè)靠攏，學(xué)習其較為成熟的管理方式方法，取“企業(yè)方案”之精華，將“企業(yè)方案”的優(yōu)點和高?？蒲泄芾淼奶攸c結(jié)合創(chuàng)新，不失為一個好辦法。
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作者:楊樂 王紅艷 單位:中國政法大學(xué)
