糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)策略

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摘要：浙江省浦江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)至2015年底，全縣已建成91個糧食生產(chǎn)功能區(qū)，面積0.386萬hm2，其中省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)2個。這些糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建成有效地改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。基于此，介紹浦江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的主要工作及存在問題，據(jù)此提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)功能區(qū)；財(cái)政；政策；建設(shè)

1糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的主要工作

1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)要求，由浙江省浦江縣政府牽頭，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、建設(shè)和財(cái)政等職能部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)業(yè)局設(shè)立“兩區(qū)”建設(shè)工作專職辦公室，明確專人具體負(fù)責(zé)溝通、聯(lián)系有關(guān)部門工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，全縣形成合力推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。

1.2增加投入，整合建設(shè)資金

近年來，浙江省浦江縣共投入資金9146.02萬元，一是直接投入糧食功能區(qū)建設(shè)資金1286.47萬元，二是整合各類建設(shè)資金7859.55萬元，其中水利建設(shè)資金7253.00萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)130.55萬元，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升476.00萬元。

1.3因地制宜，提高社會化服務(wù)水平

在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中，注重加強(qiáng)社會化服務(wù)組織的培育，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2015年，全縣擁有各類糧食專業(yè)合作社27家，其中糧食綜合類專業(yè)合作社25家、農(nóng)機(jī)專業(yè)類3家、植保專業(yè)類1家，服務(wù)經(jīng)營面積0.153萬hm2。種糧大戶數(shù)量和規(guī)模不斷上升。2015年糧食種植大戶規(guī)模18戶，種植水稻面積0.032萬hm2。近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，2015年全縣各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織完成機(jī)耕面積0.411萬hm2，機(jī)插面積0.083萬hm2，機(jī)收面積0.327萬hm2，機(jī)械烘干作業(yè)2400t。目前擁有育秧中心2處，烘干中心7處。

1.4按照計(jì)劃，完成年度任務(wù)

根據(jù)“浦江縣2010-2018年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)，縣“兩區(qū)辦”工作人員深入15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建設(shè)區(qū)塊，與農(nóng)技人員一起落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)計(jì)劃，按照因缺補(bǔ)缺的原則，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持農(nóng)田格式化、排灌暢通、道路成網(wǎng)、農(nóng)電設(shè)施齊全這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對照建設(shè)計(jì)劃細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，如期完成年度計(jì)劃，通過縣級認(rèn)定。5a來，已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)91個面積0.386萬hm2，有效地提高了糧食生產(chǎn)綜合能力。

2糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1建設(shè)認(rèn)識有待提高

由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量對GDP貢獻(xiàn)率不高，糧食生產(chǎn)投入周期長，政績也不突出，因此部分建設(shè)單位對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)不夠重視，沒有把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)擺上重要位置，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)勁頭不大，信心不足，辦法不多，影響了糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)。

2.2完成建設(shè)指標(biāo)困難大

近年來，由于種糧比較效益差，農(nóng)民種糧積極性十分低落，而葡萄、蔬菜等效益好的經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展很快，造成土地流轉(zhuǎn)成本不斷攀升，2016年土地流轉(zhuǎn)667m2年租金達(dá)到600～800元，因此要完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中要求的農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)200%、糧食復(fù)種指數(shù)100%難度較大。

2.3功能區(qū)非糧化十分突出

由于種糧比較效益低，許多糧食生產(chǎn)功能區(qū)建好后，溝、渠、路基礎(chǔ)設(shè)施也改善了，農(nóng)田作業(yè)方便了，葡萄種植戶便出高價流轉(zhuǎn)了土地，造成糧食生產(chǎn)功能區(qū)沒有生產(chǎn)糧食功能，非糧化問題普遍存在。

3加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)建議

3.1加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用現(xiàn)展理念指導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，把《浙江省浦江縣2010-2018年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》真正落到實(shí)處，不能紙上談兵，停留在規(guī)劃上。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)完善考核機(jī)制，有關(guān)部門各司其職，抽調(diào)精干人員組建實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

3.2加大財(cái)政投入

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)資金需求大，在爭取省級支持的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政要根據(jù)縣政府已經(jīng)出臺的有關(guān)政策落實(shí)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，有效整合相關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)資金，全面扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研和技術(shù)推廣，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)資金，促進(jìn)建設(shè)工作順利開展。

3.3理順建設(shè)機(jī)制

在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)主體上，一定要以政府為建設(shè)主體，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、建設(shè)、交通和財(cái)政等職能部門，形成合力推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中可以不斷創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵公司、大戶、個人和有關(guān)單位積極參加糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，為其提供財(cái)力、人力的援助。

作者：蔣毛伙 單位：浙江省浦江縣農(nóng)技推廣中心