淺析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織方式
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摘要：文章基于晉中市壽陽(yáng)縣、平遙縣和呂梁市文水縣的調(diào)研，采取案例研究和對(duì)比方法，提煉了農(nóng)業(yè)示范園帶動(dòng)型、合作社帶動(dòng)型、聯(lián)合社帶動(dòng)型三種生產(chǎn)托管模式，對(duì)比不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的組織方式和運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)及適用條件，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在組織管理方式、利益分配機(jī)制等方面存在的共性問題，提出了創(chuàng)新組織方式、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路。
關(guān)鍵詞：山西；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；組織方式；運(yùn)行機(jī)制
目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究主要集中在社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)需求、服務(wù)供給、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式等方面，而對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織方式和運(yùn)行機(jī)制的研究較少。無論是農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)機(jī)合作，或是市場(chǎng)機(jī)制下的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司下鄉(xiāng)，或者行政力量推動(dòng)下的部門下鄉(xiāng)，都只解決了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的培育問題，而沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；膯栴}。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，發(fā)軔之初立足家庭經(jīng)營(yíng)需要，旨在通過重塑統(tǒng)分結(jié)構(gòu)來構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)供給側(cè)和需求側(cè)主體的雙重組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模供給，具有反向租賃的特征，有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。它以合同訂立為基礎(chǔ)，使得合同的制定和執(zhí)行過程中，由于雙方信息不對(duì)稱及地位不平等，易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不明確的問題。本文結(jié)合山西最新實(shí)踐，總結(jié)提煉了農(nóng)業(yè)示范園帶動(dòng)型、合作社帶動(dòng)型、聯(lián)合社帶動(dòng)型三種生產(chǎn)托管模式，并采取案例研究和對(duì)比方法，分析三種模式的主要做法和成效，從而深入探討我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)?；l(fā)展過程中，推動(dòng)農(nóng)戶組織化、服務(wù)規(guī)模化的有效手段。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類型
（一）園區(qū)帶動(dòng)型1.生產(chǎn)托管組織方式。園區(qū)建設(shè)初期，采用流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)思路，出現(xiàn)企業(yè)成本過高、運(yùn)營(yíng)壓力大且部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)等問題，園區(qū)建設(shè)方迅速轉(zhuǎn)變思路，因地制宜，改土地流轉(zhuǎn)為生產(chǎn)托管方式，農(nóng)民參與意愿普遍較高，同時(shí)企業(yè)成本得以降低。具體做法是，采取了整村推進(jìn)的實(shí)施方式，由村集體負(fù)責(zé)跟農(nóng)民簽訂合同，然后對(duì)接園區(qū)建設(shè)方進(jìn)行托管，這種方式有效地解決了社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村時(shí)通常會(huì)面臨的村民信任及協(xié)調(diào)復(fù)雜等問題，推動(dòng)了園區(qū)項(xiàng)目的快速落地。目前，園區(qū)已經(jīng)與周邊7個(gè)村完成對(duì)接，主要針對(duì)較為平整連片的土地，以便機(jī)器替代人力、節(jié)省生產(chǎn)成本，并對(duì)服務(wù)地塊提供整地、播種、植保、收獲、倉(cāng)儲(chǔ)銷售一條龍的玉米生產(chǎn)全過程托管服務(wù)，以3.3hm2為一個(gè)作業(yè)單元，總實(shí)施面積達(dá)666.6hm2。2.利益收益分享機(jī)制。園區(qū)與農(nóng)戶簽訂周期為3年的服務(wù)合同，讓農(nóng)民自由地在兩種收費(fèi)方案中選擇。第一，由園區(qū)負(fù)責(zé)耕種防收，并且園區(qū)與農(nóng)戶按照實(shí)際產(chǎn)量結(jié)算糧食收入，從而園區(qū)獲得糧食的最終銷售權(quán)和銷售收入。第二，園區(qū)向農(nóng)戶收取9000元/hm2的服務(wù)費(fèi)，并向農(nóng)戶保證6000kg/hm2的最低糧食產(chǎn)量，農(nóng)戶自己銷售糧食。整個(gè)過程園區(qū)企業(yè)墊付所有費(fèi)用，農(nóng)民不需花錢，秋收后結(jié)清或?qū)⒓Z食折價(jià)。同時(shí)與農(nóng)民建立“糧食銀行”機(jī)制，免費(fèi)為托管農(nóng)戶進(jìn)行糧食安全儲(chǔ)存，解決收儲(chǔ)和賣糧難題，給予農(nóng)民充分的參與感、安全感和獲得感。服務(wù)企業(yè)的收益主要來源于服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大后的節(jié)本增效。如，大規(guī)模生產(chǎn)可大幅降低農(nóng)資采購(gòu)成本，節(jié)約生產(chǎn)總成本約25%，高效技術(shù)集成可使糧食增產(chǎn)超過20%，糧食收獲質(zhì)量?jī)?yōu)，售價(jià)高于散戶3%左右。
（二）合作社帶動(dòng)型1.生產(chǎn)托管組織方式。合作社以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”方式組織生產(chǎn)托管工作。村書記作為帶頭人領(lǐng)辦合作社，在協(xié)調(diào)處理各種矛盾發(fā)揮了重要作用。合作社與農(nóng)民直接簽訂生產(chǎn)托管協(xié)議，村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。合作社采取民主集中制度，選出18名成員代表，1名監(jiān)事長(zhǎng)，參與合作社的民主監(jiān)督、決策和管理。財(cái)務(wù)管理制度健全，配有專職會(huì)計(jì)，為財(cái)務(wù)核算、紅利分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。合作社以土地流轉(zhuǎn)、全程托管、半托管三種方式，經(jīng)營(yíng)了村里80%的土地，還經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資，建有超市、蔬菜采摘大棚各一處。合作社聯(lián)合農(nóng)村商業(yè)銀行，開展“豐收貸”“農(nóng)資貸”“農(nóng)機(jī)貸”等貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資提供授信服務(wù)，同比降低利息40%左右，在助農(nóng)創(chuàng)業(yè)、融資中起到積極的作用。這一組織方式，發(fā)揮了基層黨組織的引領(lǐng)作用，確保農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)了村集體、合作社、農(nóng)戶各方的多贏。2.利益收益分享機(jī)制。以確保農(nóng)戶利益為核心，建立了“股份合作保底＋分紅”收益分配機(jī)制。其中，保底收入有三種形式：一是全托管收入。按11250~15000kg/hm2糧食、次年1月15日市場(chǎng)掛牌價(jià)，扣除托管費(fèi)用之后，以現(xiàn)金方式返還給農(nóng)戶。針對(duì)集中連片土地，為農(nóng)戶提供覆蓋糧食生產(chǎn)的耕、種、收、管、售等“一條龍”式全程服務(wù)，合作社墊付費(fèi)用，次年結(jié)算。二是土地半托管收入。農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、等全部農(nóng)資投入，合作社負(fù)責(zé)某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目，收取1500元/hm2服務(wù)費(fèi)。通常是地塊小、不連片、大型農(nóng)用機(jī)械進(jìn)不去地方。三是流轉(zhuǎn)土地。按13500元/hm2流轉(zhuǎn)收入。合作社股份有兩種形式：土地入股和現(xiàn)金入股。農(nóng)戶以承包地入股，土地按3000元/hm2折價(jià)，成為合作社社員。如農(nóng)戶不愿意出資，可參與合作社的其他實(shí)體經(jīng)營(yíng)。土地入股和現(xiàn)金入股的實(shí)體分別核算和二次紅利分配。此舉極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，也對(duì)無資金農(nóng)戶提供了增收的機(jī)會(huì)。
（三）聯(lián)合社帶動(dòng)型1.生產(chǎn)托管組織方式。和之瑞種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，以和之瑞聯(lián)合社為龍頭，采取“合作社聯(lián)合社＋企業(yè)＋農(nóng)戶”開展生產(chǎn)托管。聯(lián)合社縱向建立了直接面對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，橫向整合與中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、種子經(jīng)銷商、農(nóng)資商、糧食收購(gòu)企業(yè)、植保公司、信息化服務(wù)公司等生產(chǎn)資源，共同為農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù)。首先，聯(lián)合社組建了由鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。憑借根植本土優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)戶市場(chǎng)，直接與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)托管合同，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù)。其次，在平遙縣政府組織下，聯(lián)合社還重點(diǎn)與中國(guó)中化集團(tuán)有限公司開展合作。中國(guó)中化集團(tuán)有限公司依托所建立的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái)（MAP）”，采用園區(qū)化方式開展種子、化肥、農(nóng)藥、保險(xiǎn)、收購(gòu)糧食等經(jīng)營(yíng)，開展測(cè)土配肥和配套農(nóng)資。中國(guó)中化集團(tuán)有限公司為聯(lián)合社托管的土地，提供一整套的農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)技術(shù)方案。除此之外，和之瑞聯(lián)合社還聯(lián)合了11家種子經(jīng)營(yíng)大戶、6家農(nóng)資大戶和6家糧食收購(gòu)企業(yè)，提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和糧食購(gòu)銷服務(wù)。2.利益收益分享機(jī)制。聯(lián)合社探索“整村托管”、“土地入股”等多種機(jī)制。如，中都鄉(xiāng)東莊村全村60hm2土地，其中，60hm2土地全程托管。寧固鎮(zhèn)左家堡村開展土地入股托管試點(diǎn)，全村200hm2土地，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社組織，以土地入股的形式集中交由聯(lián)合社連片種植、統(tǒng)一管理、保底分紅。目前，已完成70%農(nóng)戶、近130hm2土地入股登記工作。合作社提供了菜單式“全托”與“半托”服務(wù)，且以高于市場(chǎng)價(jià)0.01~0.06元/kg的價(jià)格收糧，使每戶平均增收230.6元。聯(lián)合社還建立了“糧食托管中心”，為農(nóng)民免費(fèi)儲(chǔ)糧、銷糧，儲(chǔ)糧戶可以根據(jù)糧食市場(chǎng)行情來決定糧食出售時(shí)間。糧食托管中心與當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)村的糧店聯(lián)合成立聯(lián)合商店，使得儲(chǔ)糧戶未賣糧就可以到聯(lián)合商店提前消費(fèi)。糧食托管中心從聯(lián)合商店獲得3~5%提成來補(bǔ)貼儲(chǔ)糧費(fèi)用，為逐步凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)揮了一定作用。
二、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類型的比較分析
（一）組織化方式比較調(diào)研顯示，在小農(nóng)戶組織化方面，農(nóng)業(yè)示范園、合作社和聯(lián)合社三類服務(wù)主體選擇各有側(cè)重。其中，園區(qū)帶動(dòng)型通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以整村推進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶的組織化，并嘗試開展整建制托管、成方連片種植，有效整合地邊地沿，每66.6hm2土地多整理10%左右的空間，還充分發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率高、化肥藥劑使用效率高及全程數(shù)據(jù)化管理的優(yōu)勢(shì)。合作社帶動(dòng)型是采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社聯(lián)合的方式組織農(nóng)戶，且集體經(jīng)濟(jì)組織參與生產(chǎn)托管的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村自治方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合社帶動(dòng)型是發(fā)揮農(nóng)機(jī)手、合作社等農(nóng)村能人號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，解決與農(nóng)戶溝通難、大型機(jī)械無法集中連片作業(yè)等問題，但是在對(duì)接農(nóng)戶過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與程度不高，推高了與小農(nóng)戶打交道的成本，也沒有推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。在推動(dòng)服務(wù)主體組織化方面，園區(qū)帶動(dòng)型以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，季節(jié)性聘用外部服務(wù)組織，沒有更多整合企業(yè)之外的農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等服務(wù)要素資源。合作社和聯(lián)合社帶動(dòng)型，推動(dòng)了合作社、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)資商等生產(chǎn)服務(wù)主體的資源整合，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)供給主體的組織化，也是中國(guó)中化集團(tuán)有限公司等社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域的橋梁和合作伙伴，發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社作用，又避免了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)壟斷。同時(shí)，推動(dòng)村級(jí)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)手整合，利于淘汰小馬力農(nóng)機(jī)和空殼合作社，推動(dòng)基層農(nóng)機(jī)化水平整體提升。
（二）利益分配和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制比較托管服務(wù)主體收費(fèi)一般會(huì)采取墊付、年底一次性結(jié)算的方式。服務(wù)主體的收益除服務(wù)費(fèi)外，還有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的節(jié)本增效部分、以及糧食收儲(chǔ)、加工等衍生服務(wù)收入。相比之下，農(nóng)戶的收益與較為單一，大多數(shù)只獲得了與被托管土地面積相應(yīng)或略高的糧食銷售收入。土地作為農(nóng)戶特殊生產(chǎn)資料，除作物種植收益外，還具有為農(nóng)戶帶來增值收益的潛在價(jià)值。因此，從有利于小農(nóng)戶角度出發(fā)，服務(wù)主體還應(yīng)該考慮與農(nóng)戶建立持續(xù)增收的機(jī)制。園區(qū)帶動(dòng)型和聯(lián)合社帶動(dòng)型的兩個(gè)案例，并未與農(nóng)戶建立持續(xù)增收機(jī)制，合作社帶動(dòng)型案例，為農(nóng)戶建立以土地股份分紅、務(wù)工等渠道的增收機(jī)制，更能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。由糧價(jià)穩(wěn)定性和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)問題，是生產(chǎn)托管合同訂立時(shí)雙方需要考慮又一重要因素。從風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上看，合作社帶動(dòng)型更貼近農(nóng)戶需求，替農(nóng)戶承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)，另外兩種模式，采取與雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方式，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制也不完善，三類模式在托管服務(wù)上都沒有引進(jìn)金融、保險(xiǎn)等服務(wù)。各服務(wù)主體均圍繞生產(chǎn)托管需求，建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)示范推廣機(jī)制。園區(qū)帶動(dòng)型的案例采取國(guó)內(nèi)外科研技術(shù)結(jié)合，示范先進(jìn)的種植技術(shù)，精良的農(nóng)機(jī)具，對(duì)當(dāng)?shù)仄渌?wù)主體發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，探索的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺具有重要意義，技術(shù)服務(wù)“溢出效應(yīng)”更為突出。而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果經(jīng)由生產(chǎn)托管的形式，通過規(guī)?；鳂I(yè)，真正延伸到了小農(nóng)戶。
三、幾點(diǎn)啟示
第一，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和督促檢查力度。生產(chǎn)托管示范項(xiàng)目在培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化供需市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，很受地方歡迎。但由于實(shí)施時(shí)間短，還需要加強(qiáng)宣傳和實(shí)施指導(dǎo)，加深認(rèn)識(shí)和達(dá)成共識(shí)，提高地方從事政策創(chuàng)設(shè)、組織模式創(chuàng)新的積極性，為全面開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作積累經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，重視發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在協(xié)調(diào)多元農(nóng)戶利益訴求、有效組織農(nóng)民、整合土地要素等的作用，并探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。第二，完善生產(chǎn)托管機(jī)制。實(shí)踐顯示，農(nóng)村兩委在組織農(nóng)民上有貼近農(nóng)戶需求的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層組織和鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，是未來落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容之一，因此，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩委干部在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織化方面的積極性，并引導(dǎo)服務(wù)組織建立以增加農(nóng)戶收入為核心的多元化、長(zhǎng)效化利益分配和增長(zhǎng)機(jī)制，讓小農(nóng)戶在“被服務(wù)”中有更多“獲得感”，培育壯大小農(nóng)戶的需求市場(chǎng)。推動(dòng)保險(xiǎn)、金融進(jìn)入托管領(lǐng)域，探索更為完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。發(fā)揮服務(wù)組織的作用，以生產(chǎn)托管工作為依托，提高新品種新技術(shù)的示范推廣力度。第三，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村空心化、農(nóng)機(jī)手“散、亂、少”等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的關(guān)鍵問題，需要大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，他們是城市的人力、資金、科技、信息等現(xiàn)代資源進(jìn)入鄉(xiāng)村的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加速農(nóng)民市民化的重要力量。地方政府要發(fā)揮組織管理作用，推進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的環(huán)境。
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作者：杜洪燕 陳俊紅 李蕓 單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所