煤炭經(jīng)濟多元化發(fā)展問題分析
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1全縣煤炭產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀
我縣煤炭資源豐富，已探明煤炭儲量30億噸，品種齊全，目前，年生產(chǎn)能力為450萬噸，煤炭經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的財政支柱并長期占主導(dǎo)地位。自2005年全國開展地方煤礦安全生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪我詠?，我縣煤礦數(shù)量出現(xiàn)了逐年遞減，煤炭產(chǎn)量相對穩(wěn)定，事故總量明顯下降，礦井安全基礎(chǔ)逐年提高，抗災(zāi)能力顯著增強的局面。現(xiàn)在全縣共有煤礦89處，比2005年減少了60%，產(chǎn)量4萬噸以下的礦井均已淘汰。煤炭產(chǎn)量沒有因關(guān)閉礦井力度的加大而受影響；2005年318萬噸，2006年363萬噸，2007年400萬噸，2008年350萬噸，2009年220萬噸。我縣為發(fā)展和壯大煤炭產(chǎn)業(yè)先后對小煤礦進行改造，取締立井，實施雙斜開拓，推進礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，推廣使用先進的生產(chǎn)工藝，改進落后的采煤方式，組建煤炭公司，對煤礦企業(yè)實行集約化管理，加大隱患排查專項治理，創(chuàng)造良好可靠的安全生產(chǎn)環(huán)境，狠抓“兩個主體”責(zé)任落實，加強煤礦職工隊伍建設(shè)，為縣域煤炭經(jīng)濟發(fā)展做出了不懈努力，并取得一定的效果。
2制約煤炭經(jīng)濟發(fā)展的主要問題
2.1企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)能力較低。目前，我縣89處礦井中，年生產(chǎn)能力9萬噸的礦井不足20處，大多數(shù)年生產(chǎn)能力為6萬噸礦井，還有部分4~5萬噸礦井，礦井單產(chǎn)能力較低，加之部分塊段地質(zhì)條件相對復(fù)雜，布局不合理，開采方式落后，制約了煤炭經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展。
2.2管理基礎(chǔ)差，安全壓力大。我縣的煤礦企業(yè)絕大多數(shù)建于二十世紀(jì)八十年代至九十年代中期，由于受當(dāng)時地“有水快流”政策影響，辦礦準(zhǔn)入條件低，煤炭產(chǎn)業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，管理水平較低，加之地質(zhì)條件復(fù)雜，隨著幾年來的煤礦整頓關(guān)閉（我縣原有小煤礦480余處，目前有89處，已關(guān)閉390余處），目前保留礦井周邊有許多報廢井，這些礦井在關(guān)閉時沒有閉礦報告，水文地質(zhì)資料難以查清，盡管政府、煤炭行管部門和監(jiān)管部門出臺多種政策，制定各種規(guī)定和管理辦法，還是給現(xiàn)有礦井安全生產(chǎn)造成巨大壓力。
2.3品種單一，煤炭附加值低。煤炭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，原煤轉(zhuǎn)化率低，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，作為一個以煤炭產(chǎn)業(yè)為縣域支柱的資源大縣，原煤就地加工轉(zhuǎn)化能力的不足直接影響到地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展，我縣煤炭企業(yè)經(jīng)過多年高強度的開發(fā)，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，而且為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的能源保障，但煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，始終是制約我縣煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。多年來，生產(chǎn)的原煤90%以上都以外銷為主，從中可以看出縣域煤炭經(jīng)濟深加的總體生產(chǎn)能力根本無法帶動全縣的煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代，煤炭企業(yè)粗加工產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品很少，產(chǎn)品附加值低，原煤開工轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短或沒有形成鏈條，直接導(dǎo)致了全縣煤炭企業(yè)創(chuàng)造利潤能力和抗擊市場風(fēng)險能力的降低。
2.4縣域經(jīng)濟增長對煤炭行業(yè)的過分依賴，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我縣經(jīng)濟增長主要依賴于傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)，近年來到，煤炭行業(yè)在全縣工業(yè)總量中的比重一直占主導(dǎo)地位。以2007年為例，全縣煤炭產(chǎn)量400萬噸，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的65%，實現(xiàn)稅收1.67億元，占全部稅收的70%，占全縣財政收入的60%。2008年、2009年全縣煤礦未能正常生產(chǎn)的情況下，煤炭產(chǎn)量分別為350萬噸、220萬噸，分別占煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分別占縣財政收入的63.1%和45.43%。煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量的增長，受資源儲量、宏觀調(diào)控、市場需求、安全管理、運輸條件等諸多因素的影響，雖然煤炭企業(yè)的發(fā)展后勁很足，煤炭企業(yè)產(chǎn)品熱銷、經(jīng)濟效益回升，主要是利益于市場對資源需求的拉動，并不完全是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級帶來的效益。產(chǎn)生上述問題的原因：一是辦礦起步早，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)計不規(guī)范，造成證內(nèi)儲量少，擴儲程序復(fù)雜，難度大，一但擴不了儲就面臨關(guān)閉。二是突出開拓方式的改造，注重了原煤產(chǎn)銷，忽視了煤炭深加工；另一方面資金匱乏產(chǎn)生了少投入快見效，缺少長遠發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展意識。由于上述原因和問題，使我縣煤炭經(jīng)濟多年來始終停留在原煤產(chǎn)銷上，煤炭資源優(yōu)勢沒有得到最大限度地發(fā)揮。
3.1樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確理解煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。一是充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚資本的優(yōu)勢，切實變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培養(yǎng)造就一批科技含量高，經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢企業(yè)，最終實現(xiàn)地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要以科學(xué)合理配置市場資源為基礎(chǔ)，要科學(xué)論證，不要盲目跟風(fēng)，立足實際，不照抄照搬。三是對煤炭項目的建設(shè)要加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，嚴格市場準(zhǔn)入制度，杜絕無建設(shè)許可證、生產(chǎn)許可證、低水平重復(fù)建設(shè)、污染嚴重的項目，確保煤炭經(jīng)濟良好發(fā)展。
3.2加快資源整合，壯大煤礦企業(yè)規(guī)模，提高單產(chǎn)能力。我縣目前有31處資源整合礦井，政府和行管部門首先加大工作服務(wù)力度，加快煤炭資源整合和單井?dāng)U儲工作，通過整頓關(guān)閉，資源整合徹底改變原煤開采企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小、工藝落后與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策要求不符的狀況，取締淘汰落后的生產(chǎn)能力，關(guān)閉淘汰技術(shù)落后資源整合和單井?dāng)U儲，使我縣在“十二五”期間建成30萬噸的礦井2處，15萬噸礦井32處，9萬噸礦井20處，按照政府推動，企業(yè)自愿的原則，采取多種形式對9萬噸以下煤礦進行收購、兼并、聯(lián)合改造，組建新的原煤開采集團公司，重點推進和建設(shè)一批高產(chǎn)高效，經(jīng)濟效益好的接續(xù)型礦井，整體提高原煤生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，合理利用有限的資源，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益。
3.3引進資金，聯(lián)合經(jīng)營，盤活企業(yè)。縣政府相關(guān)部門及相關(guān)機構(gòu)，加大扶持力度，最大限度創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對有發(fā)展?jié)摿?、無力經(jīng)營的煤礦企業(yè)，通過招商引進資金，進而組建集團，對具備條件的煤礦實施兼并，聯(lián)合經(jīng)營，組建由政府搭橋、銀行牽頭、各金融機構(gòu)參與的銀行聯(lián)合貸款集團，實施高效率、低風(fēng)險的銀聯(lián)貸款，通過定期不定期組織銀企座談會、項目推介會、信貸營銷、金融服務(wù)等多種形式，采取集體授信，聯(lián)合貸款的方式，支持煤炭企業(yè)發(fā)展，對煤炭企業(yè)變更、證照延續(xù)、外商投資過程中遇到的具體困難，盯關(guān)部門全力勾通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決疑難問題，給企業(yè)注入生機活力。
3.4依托資源優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化發(fā)展。我縣煤炭資源儲量豐富，煤炭產(chǎn)業(yè)長期做為支柱產(chǎn)業(yè)，原煤就地加工轉(zhuǎn)化能力不足直接影響地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展，因此，我縣依托資源優(yōu)勢，引進資金或深挖內(nèi)潛，推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)，提高機械化水平，提高回采率，同時把調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提高經(jīng)濟效益，著力抓好煤炭的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，實施煤炭深加工，形成煤變油、煤變氣、煤電一體化，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭的附加值，可根據(jù)市需求，建立型煤集團，洗煤公司等以煤為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
3.5抓基礎(chǔ)，上標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟發(fā)展提供安全保證。通過多年來的煤礦整頓與關(guān)閉，我縣煤礦安全基礎(chǔ)得以整體提升，但威脅煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的方面非常之多，這就要求我們強化服務(wù)，夯實煤礦安全基礎(chǔ)，結(jié)合我縣煤礦的實際，進一步推進煤礦企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進標(biāo)準(zhǔn)化礦井進檔升級，嚴把安全關(guān)，安全是永恒的主題，堅持不懈地嚴抓隱患排查治理，礦保煤礦企業(yè)合法生，礦保制度到位，措施到位，責(zé)任到位，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供安全保證。
