土地產(chǎn)權(quán)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文

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一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度概述

農(nóng)村土地，人們一般又將其簡(jiǎn)稱(chēng)為農(nóng)地。通俗來(lái)講，所謂農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，指的是與農(nóng)村土地相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，其作用是調(diào)節(jié)農(nóng)村土地在存在和使用過(guò)程中，產(chǎn)生的一系列的利益主體之間的關(guān)系，比如土地的處分權(quán)、收益權(quán)等各個(gè)全能以及利益產(chǎn)權(quán)關(guān)系等。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，既是由我國(guó)基本國(guó)情決定，同時(shí)也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所決定的。就我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)來(lái)看，其權(quán)能結(jié)構(gòu)主要涉及土地產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處分等。

二、農(nóng)村土地金融的現(xiàn)狀

就目前情況來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地金融發(fā)展提出了更高的要求。因此，農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的弊端日益凸顯出來(lái)，一定程度上阻礙了農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.未明確確定“集體”這一概念

一方面，在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，已明確規(guī)定農(nóng)村的土地屬于集體。另一方面，對(duì)于“集體”這個(gè)概念的界定卻比較模糊?！锻恋毓芾矸ā?、《民法通則》中雖然都有關(guān)于“農(nóng)民集體”的表述，但沒(méi)有良好解決“農(nóng)民集體”同農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系。因此，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體出現(xiàn)模糊不清的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的利益主體虛化，不能良好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

2.土地抵押權(quán)上的矛盾

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下，土地抵押權(quán)是其權(quán)能內(nèi)容之一。就目前我國(guó)關(guān)于土地抵押權(quán)的立法來(lái)看，存在不一致性。在《農(nóng)村土地承包法》中，規(guī)定農(nóng)村土地可以被轉(zhuǎn)讓、抵押等。但是在《擔(dān)保法》中，又規(guī)定歸集體所有的土地（比如宅基地、耕地等）使用權(quán)不能抵押。因此，根據(jù)《擔(dān)保法》中的規(guī)定，農(nóng)民的宅基地、耕地等的抵押權(quán)受到法律的限制。

3.土地使用權(quán)不清晰

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于使用性質(zhì)，農(nóng)民在土地中獲得的權(quán)力非常小，即耕種權(quán)、一部分的收益權(quán)以及非常狹小的處分權(quán)。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地是重要的資產(chǎn)，目前土地使用權(quán)嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。假設(shè)土地可以自由抵押、流轉(zhuǎn)，但如果其中出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)（比如農(nóng)民失去賴(lài)以生存的資產(chǎn)——土地，農(nóng)村金融發(fā)展受挫等）。我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)界定模糊，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民一直生活在貧困的邊緣。一方面，資金投入是農(nóng)民生產(chǎn)中的必備因素，目前土地產(chǎn)權(quán)模糊造成產(chǎn)權(quán)權(quán)能不足，從而大大影響了農(nóng)民的融資能力，促使農(nóng)民不能開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)村和城市居民的雙重貧困。另一方面，隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)村金融剩余，造成一部分農(nóng)村資金和人力的外流，所以出現(xiàn)很多土地棄耕的情況，造成城市資源分配不均，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融貧乏現(xiàn)象。

三、促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

針對(duì)目前農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題，必須要采取有力的措施加以解決，促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，從而不斷提高農(nóng)民收入。具體來(lái)講，可以從以下三個(gè)方面入手。

1.完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方面存在較大的問(wèn)題，政府需站在發(fā)展農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度，在政策上予以?xún)A斜，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。具體而言，可以采取以下三個(gè)方面的措施。

1.1不斷完善相應(yīng)的制度

為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我國(guó)必須要立足當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)方面的弊端，盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度。第一，進(jìn)一步明確集體土地的產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)組織規(guī)范化；第二，科學(xué)對(duì)待集體土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地金融的良好發(fā)展。

1.2確保流轉(zhuǎn)方法的合法化

第一，建立健全相應(yīng)的政策，比如土地投資政策、投資補(bǔ)償政策等，并且根據(jù)社會(huì)的不斷發(fā)展，及時(shí)做出相應(yīng)的修改。第二，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，綜合考察農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)農(nóng)民正確對(duì)待土地流轉(zhuǎn)，從而幫助農(nóng)民提供土地的使用率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。第三，土地流轉(zhuǎn)之后，可能會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，比如土地用途變化造成的問(wèn)題、權(quán)屬關(guān)系變化帶來(lái)的糾紛等。這就要求政府相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的對(duì)策，避免不必要的糾紛。

2.采取集體抵押土地所有權(quán)的方法進(jìn)行融資

根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民貸款之所以比較難，最主要的原因就是缺乏有效的抵押資產(chǎn)。在農(nóng)村土地使用權(quán)中，由于其存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以銀行不接受農(nóng)民以土地使用權(quán)作為抵押。針對(duì)這種情況，考慮到我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地貴集體所有，在融資的時(shí)候，就可以采取集體抵押土地所有權(quán)的方式，從而向金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。這樣一來(lái)，產(chǎn)權(quán)則獲得明晰。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以在農(nóng)村中集體成立合作社，村民以土地入股并且享受分紅。農(nóng)村合作社在金融機(jī)構(gòu)和種植大戶(hù)（或農(nóng)業(yè)企業(yè)）之間起到橋梁作用。采用農(nóng)村合作社方式發(fā)展農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地以集體抵押或轉(zhuǎn)讓?zhuān)哂卸喾N優(yōu)勢(shì)。一方面，它可以有效保證土地的集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而彌補(bǔ)了小塊土地的使用效率不高的問(wèn)題，大大提升土地使用率；另一方面，它還可以有效提高土地使用權(quán)權(quán)能，從而進(jìn)一步提高了土地使用權(quán)的抵押價(jià)值。

3.采用家庭農(nóng)場(chǎng)的方式盡心運(yùn)作

就農(nóng)村土地金融發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，最主要的問(wèn)題是農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不夠（比如沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)）。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，農(nóng)民采用的是小塊土地耕種，其成本高、收益小，無(wú)法達(dá)到規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，走家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作方式，由于家庭成員之間的價(jià)值取向和目標(biāo)均不存在較大的分歧，且方便內(nèi)部的溝通和協(xié)商。采用這種方式來(lái)經(jīng)營(yíng)，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，采用集約化、規(guī)模化、商品化的經(jīng)營(yíng)模式，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四、結(jié)語(yǔ)

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地產(chǎn)權(quán)之間存在密切的關(guān)系。我們必須要正視農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中存在的問(wèn)題，不斷完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取集體抵押土地所有權(quán)的方法進(jìn)行融資，采用家庭農(nóng)場(chǎng)的方式盡心運(yùn)作，從而不斷提高農(nóng)民收入，使農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均得以持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

作者：涂技聲 單位：福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心