農(nóng)機具停放建議思考

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摘要:總結(jié)了鄒城市農(nóng)機具停放現(xiàn)狀，分析了機具存放困難的原因，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對今后農(nóng)機具的存放提出了建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)機具;停放;鄒城市

0引言

隨著農(nóng)機購置補貼政策的有效實施，資金投入逐步加大，特別是2012年以來，每年分配到鄒城市的中央補貼資金均在1000萬元以上，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機熱情。以2015年為例，補貼機具883臺(套)，其中大型拖拉機185臺，聯(lián)合收獲機194臺［1］。農(nóng)機擁有量有了顯著提高，其中農(nóng)機合作社作為農(nóng)機行業(yè)的主力軍，主要購置大型農(nóng)機具。對全市農(nóng)機具存放現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機合作社“標準化建設”工作已嚴重滯后于農(nóng)機化的發(fā)展，機具存放困難，大型拖拉機、聯(lián)合收割機標準化庫房建設迫在眉睫。

1基本情況

鄒城市位于山東省西南部，東倚沂蒙山區(qū)，西臨魯西平原，南襟徐淮要沖，北枕泰岱南脈，轄3個街道、14個鎮(zhèn)、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，892個行政村(居)?？偯娣e1613km2，擁有耕地面積6.4萬hm2(96萬畝)，其中玉米種植面積4萬hm2(60萬畝)，小麥種植面積2.67萬hm2(40萬畝)，花生種植面積2萬hm2(30萬畝)。2014年，全市地方財政收入60.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30504元，農(nóng)民人均純收入14123元。截止到2014年底，鄒城市農(nóng)業(yè)機械總動力達到91.21萬kW，農(nóng)機總值7.31億元，農(nóng)機總收入8.72億元。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到87%。鄒城市農(nóng)機專業(yè)合作社備案總數(shù)達到53家，新增16家，無生產(chǎn)經(jīng)營7家，入社社員820戶;共擁有各類機具3932臺(套)，其中大中型拖拉機784臺，聯(lián)合收獲機493臺，配套機具2297臺(套);基礎(chǔ)建設用地8.3萬m2，其中機庫房面積2.2萬m2，維修車間1992m2;固定資產(chǎn)達1.34億元，其中農(nóng)機原值1.12億元;合作社年度收入7957.84萬元，其中農(nóng)機化服務收入7749萬元;服務農(nóng)戶5.2萬余戶，服務領(lǐng)域涉及農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)機修理等。2014年，全市農(nóng)機專業(yè)合作社共完成農(nóng)機作業(yè)面積5.78萬hm2(86.71萬畝)，其中跨區(qū)作業(yè)面積0.60萬hm2(8.94萬畝)，訂單作業(yè)1.42萬hm2(21.27萬畝)。

2農(nóng)機具停放現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用、推廣，隨之而來產(chǎn)生了大規(guī)模增加的農(nóng)機具與農(nóng)機戶機具存放之間的矛盾。很多農(nóng)機具都是露天存放或用塑料布、秸稈覆蓋。據(jù)初步調(diào)查，全市5000多戶中大型農(nóng)機戶，機具存放有固定場所庫棚的不過幾十家，絕大部分機具因長期露天存放造成破損，影響機械的作業(yè)效率和使用壽命，從而嚴重影響了農(nóng)民投資購機的積極性。農(nóng)機具的管理和存放問題，是廣大農(nóng)機戶迫切需要解決的難題，也是農(nóng)機化發(fā)展和新農(nóng)村建設中不可回避的問題［2］。目前鄒城市69家合作社中，只有玉新、慶豐兩家合作社庫房建設較為完善標準。其中玉新合作社占地1330多m2，庫房1000m2，主要由早些年購置的村里的廢棄學校改建而成;慶豐合作社占地1330多m2，庫房500m2。其他67家合作社的農(nóng)機具多為分散存放，有車庫的很少，大多都是存放于合作社成員家中，或搭個簡易棚子，或放到平房屋頂上，或露天存放，這些存放方式，機具經(jīng)受日曬雨淋，不但縮短使用壽命，安全性也降低，防偷盜能力差，防火性也比較差。機具基本不保養(yǎng)，風吹日曬雨淋，機具銹跡斑斑，來年使用時既費時費力又增加了維修成本［3］。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分合作社曾打算在耕地上蓋庫房，但這屬于違章建筑;也有的打算在村里買廢棄的院子蓋庫房，但不能連成片，農(nóng)機也無法實現(xiàn)集中存放。部分農(nóng)機合作社社員表示，自從加入合作社，每年農(nóng)機作業(yè)比以往單干要多賺40%，有的社員打算擴大規(guī)模，再買幾臺聯(lián)合收割機，但考慮到?jīng)]地方存放，也就作罷。因此，農(nóng)機具的存放難問題已成為限制合作社進一步發(fā)展的最大障礙。近年來，各級政府也出臺了一些政策，如《山東省人民政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》規(guī)定，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，研究支持農(nóng)機專業(yè)合作社場(庫、棚)建設用地政策，制定符合山東實際的具體實施辦法?！稘鷮幨腥嗣裾P(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》也規(guī)定，支持農(nóng)機合作社建設農(nóng)機存放場庫，涉及用地按照設施農(nóng)業(yè)用地辦理。但是如果沒有詳細的實施細則，基層執(zhí)行起來還是比較困難。

3農(nóng)機具存放難的原因

(1)國家層面的農(nóng)機具庫房建設的相關(guān)政策性文件沒有下發(fā)，省、市也沒有相關(guān)政策性規(guī)劃，在新農(nóng)村建設規(guī)劃中也沒有把農(nóng)機具停放場、庫、棚建設內(nèi)容納入進去。

(2)大多農(nóng)戶因為農(nóng)村宅基地面積小，要建農(nóng)機庫房需要征農(nóng)民的宅基地或開發(fā)、平整一些集體用地，相對于其他公共設施，農(nóng)機庫房占地較多，特別是新式農(nóng)機，功能多、功率大、個頭大，配套機具多，單體車庫面積較大，給建設農(nóng)機場、庫、棚所需的土地規(guī)劃和審批帶來困難。

(3)缺少配套補貼資金。對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶、專業(yè)戶、普通農(nóng)機戶來說，建設農(nóng)機庫房，除去土地費用外，加上場地硬化、車間建設，費用不小，若沒有資金上的有力支持，僅憑農(nóng)民的自身力量難以完成。

4幾點建議

(1)將農(nóng)機具庫房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，農(nóng)機大院建設與規(guī)劃內(nèi)的項目同步實施，政府相關(guān)部門予以扶持。

(2)合理利用農(nóng)村閑置場地。為了減少對基本農(nóng)田的占用，可以充分利用農(nóng)村閑置的學校舊址、廢棄磚瓦窯場和廢棄廠房等建設機具庫房。

(3)建立部門互動機制。建議農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、國土、財政和工商等有關(guān)政府部門，及時召開多方碰頭會議，現(xiàn)場辦公，進一步落實對農(nóng)機專業(yè)合作社的政策扶持，落實優(yōu)惠政策，安排農(nóng)機庫房和作業(yè)場地建設用地。(4)出臺詳細的、可操作性強的農(nóng)機庫房用地實施細則［4］。

參考文獻

［1］鄒城市農(nóng)機局．2015鄒城市農(nóng)機購置補貼公告［EBOL］．2016(2016-01-04)．http:nj.zoucheng.gov.cnindex.phpcmsitem-view-id-897.shtml．

［2］黃世福．淺析工程機械的長期存放與保養(yǎng)［J］．建筑與工程，2010(21):133-134．

［3］劉真真，劉樂．存放難卡住了農(nóng)機合作社“脖子”［EBOL］．2013(2013-05-28).http:ncdz.dzwww.comnewsxyjj201305t20130528_8430586.html．

［4］鄒玉梅，肖桃秀．農(nóng)機專業(yè)合作社促進區(qū)域農(nóng)機化均衡發(fā)展［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2010(1):66-67．

作者：賈善科 李越 單位：鄒城市農(nóng)業(yè)機械管理局