金融支持訂單農業(yè)發(fā)展的政策建議

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一、國外金融支持訂單農業(yè)發(fā)展的經驗借鑒

(一)企業(yè)與農戶團體簽訂長期訂單，同時為農戶提供財務支持

以泰國的“伙伴式”訂單農業(yè)模式為例。公司在泰國多個地區(qū)將農戶組織起來成立農戶團體，與農戶團體簽訂長期合同(通常為3年)。一般情況下，公司會增加9%—30%的種植面積來防范交貨短缺的風險，多余的部分將進行速凍或深加工。公司每年與農戶團體協(xié)商一次保證價格，公司會從市場價格和保證價格中取高來收購簽約農戶的所有農產品。同時，公司通過一個財務安全網絡向農戶團體而不是向個人提供財務支持。公司財務安全網絡包括：向需要資金的農戶團體提供無息長期貸款；若發(fā)生由于農民無法掌控的因素所造成的嚴重損失甚至全損，公司會向農戶提供與耕種成本等額的無附加條件的贈款，彌補其損失。

(二)利用農產品期貨市場規(guī)避農產品價格下跌風險

在美國，期貨市場發(fā)展成熟、參與主體廣泛，農產品期貨品種豐富，農業(yè)信息化程度高。農場主為了避免糧食產出后的價格下跌風險，普遍借助期貨市場來規(guī)避風險。一些較大的農場主直接參與期貨市場；而大多數(shù)中小農業(yè)生產者則通過各種銷售合作社來參與糧食流通。這種銷售合作社涉及多個農產品流通環(huán)節(jié)，大多以專業(yè)合作社為主體。在具體操作中，銷售合作社開展期貨套期保值業(yè)務來規(guī)避價格風險，農業(yè)生產者間接參與期貨市場，銷售合作社再按照一定比率將期貨市場上獲得的收益分配給農業(yè)生產者。

(三)發(fā)展農業(yè)保險，彌補農戶的農業(yè)損失

美國和加拿大的農業(yè)保險采取的是政府指導下的市場運營模式：以國家專門保險機構為主導，負責全國農作物保險的經營和管理，對政策性農作物保險進行經濟扶持，為經營政策性農作物保險業(yè)務的私營保險公司提供再保險支持。私營保險公司在開展保險業(yè)務過程中，有健全的農作物保險法律體系作為保障，政府實行稅收優(yōu)惠并實施較高補貼。日本的農業(yè)保險是民營保險相互會社模式。這些保險相互會社不以盈利為目標，在上級政府的指導和監(jiān)督下工作，直接面向農戶，負責辦理農戶投保業(yè)務，收取參保農戶保費、評價災害損害程度、向農戶支付賠付金等經營活動。同時，日本農業(yè)保險的分保和再保體系也非常完善，其分散風險的能力非常強。在西歐國家，農業(yè)保險的主要特點是政策優(yōu)惠。由相互競爭的互助保險社和商業(yè)保險公司承擔農業(yè)保險，其中農業(yè)互助合作保險社成立的基礎是各種農業(yè)生產者合作組織，政府不直接參與農業(yè)保險的經營。但是，國家為了減輕參加農作物保險農民的保費負擔，給予一定的保費補貼和稅收等政策優(yōu)惠。

二、金融支持我國訂單農業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)建議中央和地方財政加大對農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資金扶持，通過訂單農業(yè)“以點帶面”，組織帶動更多的農戶生產發(fā)展

農業(yè)龍頭企業(yè)是訂單農業(yè)發(fā)展的主體，只有農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，才能更好地帶動農戶發(fā)展。部分農業(yè)龍頭企業(yè)反映目前國家和地方對農業(yè)的各類扶持資金過于分散，影響了扶持資金的使用效果；而且扶持資金較少、通常只是按照項目一次性給付，作用較小。而且，在農業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶的前期經營過程中，通常都面臨著投入成本大、而收益緩慢的問題?；谶@種情況，建議中央和地方財政整合各類農業(yè)補貼資金，對農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶予以重點扶持、持續(xù)扶持，通過“以點帶面”，組織帶動農戶的規(guī)?；藴驶a，推動農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化。

(二)金融機構應繼續(xù)加大對訂單農業(yè)的信貸投入，推動農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農業(yè)需要資金，規(guī)?；a需要規(guī)模化資金。從目前情況看，主要是農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等涉農金融機構都能夠根據(jù)當?shù)氐慕洕l(fā)展情況，滿足訂單農業(yè)中各類農業(yè)經濟主體的資金需求。但是，站在農業(yè)龍頭企業(yè)的未來發(fā)展角度看，仍需要大量的信貸資金支持。因此，金融機構有必要繼續(xù)加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等農業(yè)經濟主體的信貸投入，推動農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技成果轉化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

(三)創(chuàng)新農村金融產品和金融服務方式，多元化滿足訂單農業(yè)中不同農業(yè)經濟主體的資金需求

由于農產品的生產周期較長，信貸資金投放期限短，因此存在著農業(yè)資金供求期限不匹配的問題；種養(yǎng)戶在進行較大規(guī)模生產時，前期投入大、成本回收時間長，而由于缺乏抵押物而難以獲取信貸資金，部分種養(yǎng)大戶以個人房產作抵押來獲得貸款；農業(yè)龍頭企業(yè)在農產品收購季節(jié)，存在著收購資金需求量大且集中的特點，資金周轉率低、占用時間長；大部分農業(yè)龍頭企業(yè)貸款都是以土地、房產作為抵押，而采取商標、存貨、應收帳款等質押貸款的方式都由于現(xiàn)實中操作困難而無法實現(xiàn)。以上這些都在不同程度上影響了訂單農業(yè)這一新型農業(yè)產銷模式的發(fā)展。建議金融機構加快金融產品創(chuàng)新步伐，根據(jù)農業(yè)生產周期對農戶和農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放中長期信貸資金；簡化農業(yè)企業(yè)貸款流程，對農業(yè)企業(yè)信貸給予“綠色通道”；基于訂單農業(yè)，探索以農業(yè)龍頭企業(yè)作擔保，向農戶發(fā)放貸款的方式；探索開展農產品存貨質押貸款，多元化滿足農業(yè)企業(yè)和農戶的資金需求；支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具，從債券市場上直接融資；加大對銀行卡的使用宣傳，推廣非現(xiàn)金結算方式，提高企業(yè)收購資金的使用效率。

(四)健全農產品期貨市場，通過市場機制完善農產品定價機制，推動訂單農業(yè)發(fā)展

農產品定價機制是訂單農業(yè)的一項核心內容。而由于農業(yè)生產周期長，農民獲取的信息有限，農產品的市場價格波動對農戶和農業(yè)企業(yè)的收益影響很大，進而影響到農業(yè)產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了規(guī)避農產品的價格波動風險，建議在制定、推廣農產品標準的基礎上，發(fā)展我國的農產品期貨市場。在現(xiàn)有的農產品期貨市場上，增加期貨上市交易品種，完善上市農產品結構，鼓勵農產品生產、加工、銷售企業(yè)參與期貨市場的套期保值交易，規(guī)避農產品交易過程中的價格風險。通過期貨市場，平抑農產品價格的過度波動，完善訂單農業(yè)的農產品定價機制。

(五)探索建立風險基金制度，保障訂單合同雙方利益，促進提高農業(yè)訂單履約率

訂單價格在訂單合同履約的過程中發(fā)揮著主要的影響作用。要吸引和穩(wěn)定訂單農戶群體，訂單企業(yè)勢必需要在收購價格上讓利于訂單農戶，因此，對于訂單企業(yè)向簽約農戶實行保護價的要設立風險基金，作為防范自然風險和市場風險的制度保證。風險基金可以由龍頭企業(yè)自建，也可由龍頭企業(yè)與農戶共建，還可由政府、龍頭、農戶共建，當前由政府與企業(yè)共建比較合適。也可通過建立風險基金等形式對訂單農業(yè)合同進行一定的擔保，當出現(xiàn)市場價格低于合同收購價時，企業(yè)按合同價收購的差價部分由風險基金給予一定補貼。

作者：石琭 單位：中國人民銀行西安分行