土地產權制度變遷對農業(yè)經(jīng)濟的影響

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摘要：在分析農村土地產權制度及其變遷對農業(yè)經(jīng)濟增長促進作用的基礎上，試圖通過構建隨機邊界生產函數(shù)計量經(jīng)濟模型，就農村土地產權制度變遷對農業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻度加以實證檢驗，通過建立新興古典經(jīng)濟增長模型以解釋農村土地產權制度變遷在推動農業(yè)經(jīng)濟增長方面的作用機理，以期為我國農地制度改革提供參考。

關鍵詞：農村土地產權制度；土地流轉；土地流轉收益分配；農民產權意愿

改革開放40年，回顧這40年來中國經(jīng)濟的發(fā)展，可以清晰地看見中國走過了一條漸進式市場化的改革道路，并取得了巨大的成就。而在今后的若干年里如何實現(xiàn)并保持中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快的增長便成為眾多學者研究的熱門問題。就目前而言，“三農”問題已成為中國經(jīng)濟增長中的突出矛盾，如何解決“三農”問題仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重點和難點，是關系到我國經(jīng)濟、社會進一步發(fā)展的重大問題?！叭r”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心是土地問題，農民與土地之間復雜的經(jīng)濟關系，貫穿于中古幾千年農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史的始終，構成促進或制約中國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的及其重要的影響因素，并成為中國土地產權制度變遷的重要因素，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的關鍵。因此，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心在“三農”問題，“三農”問題的核心在土地產權制度。本文的研究，將有利于推動農業(yè)經(jīng)濟的增長和土地產權市場的發(fā)展和規(guī)范運作，有利于農民收入的增加以及社會主義新農村的建設。

1數(shù)據(jù)來源

本文選取1978-2016年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，建立面板模型。關于實地調查方法，作者首先根據(jù)每個村的土地面積、農戶數(shù)量確定農戶樣本的個數(shù)；然后，通過隨機抽樣的方式，采用兩階段SP調查法（StatedPreferenceSurvey）進村調查，第一階段調查目的是初步摸清農戶對于集體建設用地產權的認知與態(tài)度，并通過訪談方式提煉出對產權意愿起主導作用的因素，剔除影響較小或無關的因素，再完善問卷設計；第二階段是問卷的全面調研和深入訪談階段，通過入戶訪談獲取農戶家庭情況、宅基地使用現(xiàn)狀、村委會行政能力等因素對產權意愿的影響程度。

2實證分析

2.1中國各省土地流轉中產權制度變遷對農業(yè)經(jīng)濟

增長貢獻研究（1）中國農業(yè)經(jīng)濟增長率的變化。根據(jù)模型分解的結果，1979-2016年中國農業(yè)經(jīng)濟增長率見圖1。其中，農業(yè)經(jīng)濟增長率是扣除價格因素后的實際增長率，價格基年為1978年。從1979年～2016年的38年間，中國農業(yè)經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)震蕩的走勢，但總體上農業(yè)經(jīng)濟增長率均低于15％。隨著1978年家庭聯(lián)產承包責任制改革的開始，農民的積極向大大提高，從而解放了農村生產力，推動了農業(yè)經(jīng)濟增長率大幅提高。但市場經(jīng)濟的發(fā)展使得原有的土地承包制度成為農村經(jīng)濟規(guī)模運營的障礙，農業(yè)經(jīng)濟增長率在1985年出現(xiàn)下降，在1985～2003年農業(yè)經(jīng)濟增長率始終保持在1％到5％的范圍內，低于同時期國內生產總值的增長率。2004年以后，隨著中央的工作重心轉向了農村，以及農村稅費改革、土地流轉的開始，農業(yè)經(jīng)濟增長率開始緩慢回升。（2）勞動的貢獻。1979-2016年中國農業(yè)經(jīng)濟增長中的勞動貢獻程度見圖2。從圖2可以看出，1979-2016年的38年間，多數(shù)年份的勞動貢獻小于2％，這主要是由于勞動力不斷地從第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移導致了農業(yè)中的新增勞動力減少，使得勞動的貢獻減少。從1992-2016年，家庭聯(lián)產承包責任制對于生產力的促進作用不斷遞減，而與此同時隨著社會主義市場經(jīng)濟的從無到有以及城市化進程的加快，大量的農村勞動力向城市轉移，勞動對農業(yè)經(jīng)濟的貢獻率幾乎趨向于零。

2.2農戶產權意愿的影響因素分析

（1）農戶家庭特征變量對產權意愿的影響分析。在農戶家庭特征變量中，家庭規(guī)模、宅基地居住滿意度和耕地的養(yǎng)老保障作用三個變量在統(tǒng)計水平上不顯著，但從系數(shù)來看，宅基地居住滿意度越高，耕地的養(yǎng)老保障作用越強，農戶越傾向于農村建設用地的集體所有制。非農收入比重和家庭外出務工人數(shù)顯著性越強，非農收入比重越高，外出務工人數(shù)越多，農戶越是傾向同意農村建設用地產權屬于集體的安排，因為來自土地的收入對其影響較小，維持集體所有制現(xiàn)狀不會對其收入構成影響，而一旦集體經(jīng)營、集體流轉則對其也是好事，并且非農收入高的家庭經(jīng)營意識也更強，所以更傾向于集體所有、規(guī)模經(jīng)營的產權安排。（2）農戶對集體成員權利的認知對產權意愿的影響分析。農戶對選舉權、被選舉權、知情權和監(jiān)督權的滿意度對于農戶的產權意愿有著重要影響，并且具有較高的顯著性。這充分說明堅持農村建設用地的集體所有制，就必須落實、保障集體成員的基本權利，只有當農民的成員權利得到合法保護時，才會對集體所有制充滿信心和信任。嚴格保護農民的集體成員權利，是做實集體所有制、解決集體產權主體虛置問題的關鍵。（3）農戶對集體組織的認知對產權意愿的影響分析。關于村級集體，農戶對村委會工作的滿意度、對村干部的信任度、對村民代表的信任度以及對將來村集體經(jīng)濟發(fā)展的看好程度對于農戶的產權意愿都有著重要影響。農戶對村委會工作越是滿意，對村干部也是信任，農戶就越是傾向集體所有制。因此，提升村委會，尤其村干部的工作能力和服務意識，加強對村干部的監(jiān)督和獎懲，是維系農村集體所有制這一基本制度穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。同時，農戶越是看好村集體經(jīng)濟將來的發(fā)展，就越是傾向選擇集體所有制，這樣的選擇合乎邏輯。但這給我們一個重要的啟示，無論是政府意志，還是制度變遷的路徑依賴，堅持并完善集體所有制都應該以發(fā)展農村、改善農民生活為根本目的，只有農村得到很好發(fā)展，集體所有制才能得以維系。關于村民小組，農戶對村民小組工作的滿意程度、對小組長的信任程度對于農戶的“村集體所有制”意愿有著顯著的負影響，而村民小組內部關系情況的影響并不顯著。當農民對村民小組和小組長的工作更滿意時，自然會更傾向于由村民小組擁有農村建設用地的權利。因此，在確定集體所有制的產權主體時，需要認真處理村級集體與村民小組的關系。

3結論與政策建議

中國現(xiàn)有的土地產權制度是一種非常富有特色的制度形態(tài)，從產權角度來看，是一種共有私用的公共產權制度。對于這樣的一種制度是如何影響農業(yè)經(jīng)濟增長的及其作用機制，以往的研究大多間接地比較不同土地產權制度對農業(yè)經(jīng)濟增長的影響，而無法定量地區(qū)衡量土地產權制度的貢獻度。同時，這些研究往往枝江制度作為單一變量加以研究，或只是靜態(tài)分析其對農業(yè)經(jīng)濟增長的影響，缺乏系統(tǒng)性和動態(tài)性的分析。政策研究者大多著眼于土地產權制度的經(jīng)濟和社會后果，如很多政府官員和學者都認為，共有私用的土地產權制度發(fā)揮著重要的社會福利和社會保障功能，因此無論宏觀經(jīng)濟形勢是趨好還是惡化，農民都擁有一份土地的使用權，即使其從事非農生產的家庭成員全部破產，或者發(fā)生家庭經(jīng)濟危機，至少其所擁有的土地使用權可以避免饑荒的產生。同時，在中國經(jīng)濟快速增長和貧富差距不斷加大的時期，現(xiàn)有的土地產權制度可以在一定程度上避免“流民”的產生。通過對農民的產權意愿進行抽樣調查并進行影響因素分析，可以得出：農民對農村建設用地應屬集體所有的認識較高，一定程度印證了“農民意識中集體所有制仍是根本制度”的觀點，堅持農村集體所有制具有較好的群眾基礎。因而，現(xiàn)有的土地產權制度被看成是具有重要的保持社會穩(wěn)定作用、具有政治含義的一種特殊制度。

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作者:雷恒 李欣鴻 賴俊明 單位:浙江農林大學暨陽學院