流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式研究

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一、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求

赤水河流域特有的資源稟賦，已形成的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，全國(guó)和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃，以及長(zhǎng)江干支流水功能區(qū)劃等，都要求保護(hù)好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境。

1資源稟賦與發(fā)展條件

(1)特有的釀酒環(huán)境與白酒文化。赤水河干流中下游河谷兩岸是釀造白酒的絕佳地帶，這里已形成以茅臺(tái)酒為代表的一系列名牌白酒釀造企業(yè)，包括茅臺(tái)、郎酒、習(xí)酒等，在全國(guó)白酒市場(chǎng)占有一席之地。一條河流出產(chǎn)如此多的歷史名酒，形成獨(dú)特的酒文化，在全國(guó)是絕無僅有的。貴州茅臺(tái)酒是我國(guó)醬香型酒的典型代表，主要源于茅臺(tái)鎮(zhèn)特有的地理環(huán)境(濕熱的河谷地帶、特殊的微生物環(huán)境)和赤水河良好的過境水質(zhì)(四季變換恰與白酒釀造工藝和生產(chǎn)環(huán)節(jié)相銜接)。茅臺(tái)酒生產(chǎn)環(huán)境特殊，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間和多次的異地生產(chǎn)試驗(yàn)，尚未找到可以替代的同類地理環(huán)境區(qū)域，使茅臺(tái)地域品牌具有不可替代的特性。為了維護(hù)茅臺(tái)酒高品位、唯一性的世界名牌產(chǎn)品形象，促進(jìn)流域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須保護(hù)好赤水河中游地區(qū)釀酒生產(chǎn)所需的地理環(huán)境、水質(zhì)和流量，確保茅臺(tái)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期保持良好狀態(tài)。

(2)獨(dú)特的旅游資源。赤水河歷史悠久，自然與人文景觀豐富，是著名的旅游勝地，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和紅軍“四渡赤水”革命歷史遺址。赤水(市)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以瀑布、竹海、桫欏、丹霞地貌、原始森林等自然景觀為主，豐富的動(dòng)植物資源和奇特的自然景觀使赤水河有“生態(tài)河”和“美景河”之美譽(yù)。紅軍“四渡赤水”為赤水兩岸留下了寶貴的歷史文物，有茅臺(tái)、太平渡、土城、二郎灘等地的紅軍“四渡赤水”紀(jì)念碑;仁懷紅軍長(zhǎng)征盤山路;古藺紅軍渡口、太平渡展覽館、白沙會(huì)議遺址等。故赤水河又有“英雄河”的美稱。此外，流域中下游地區(qū)竹林資源豐富，竹制品加工有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì);農(nóng)業(yè)有一定基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)是貴州、四川糧食和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，素有“黔北糧倉”之稱;烤煙生產(chǎn)歷史悠久，是全國(guó)四大優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)之一;蔬菜、茶、辣椒及其制品在流域各省中均占有重要地位;有豐富的水力資源、天然氣、煤炭資源，有種類繁多的有色金屬礦，其中鎂、硅、鈦、鋁、鐵為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。但流域內(nèi)最具比較優(yōu)勢(shì)的是良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，以及依此而形成的白酒釀造和旅游觀光等特色產(chǎn)業(yè)。

2經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境

流域獨(dú)特的資源稟賦及已經(jīng)形成的釀酒、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要求保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求保護(hù)長(zhǎng)江上游重要河段水生態(tài)和重要水源地，構(gòu)建長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)屏障。赤水河流域的生態(tài)保護(hù)首先是以水環(huán)境為代表的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把對(duì)水環(huán)境的影響降到最低，甚至對(duì)水環(huán)境沒有影響。要強(qiáng)力貫徹執(zhí)行貴州省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》(黔府發(fā)〔2006〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，按照《意見》要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。赤水河上游地區(qū)禁止新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè)，獨(dú)立的硫鐵礦等其他污染水環(huán)境的礦產(chǎn)資源嚴(yán)禁開采;限期清理整治流域內(nèi)現(xiàn)有的涉及釀造、煤礦、建材等行業(yè)的污染源企業(yè)，實(shí)施限期治理;依法關(guān)閉和淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重的小型企業(yè);工業(yè)規(guī)劃中盡量采用園區(qū)集中的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入分類工業(yè)園區(qū)，以便落實(shí)環(huán)境措施。

二、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式研究

流域現(xiàn)有發(fā)展模式存在雙重的矛盾，一方面是部分地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭威脅到流域內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);另一方面是局部地區(qū)因環(huán)保的要求限制資源開發(fā)利用，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。流域未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的選擇，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為前提，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的赤水河為宗旨，按照優(yōu)先保護(hù)、有序開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，正確處理好流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要正視赤水河流域是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及已經(jīng)存在的資源環(huán)境與發(fā)展方式的矛盾等現(xiàn)實(shí)，調(diào)整發(fā)展思路，充分挖掘、利用流域的比較優(yōu)勢(shì)，選擇適合流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)赤水河流域獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源及相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)未來發(fā)展可以考慮以特色農(nóng)業(yè)、白酒釀造、旅游、楠竹加工、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為支柱;煤炭、化工、有色、中藥等特有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，必須布置在生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心區(qū)外;流域內(nèi)的企業(yè)要嚴(yán)格控制污染物達(dá)標(biāo)排放。

1分區(qū)發(fā)展模式

(1)源頭云南昭通市。包括鎮(zhèn)雄和威信，是赤水河源頭，雖然只是劃為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緩沖區(qū)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。該地區(qū)人口密度較大，是流域內(nèi)其他地區(qū)平均人口密度的1．4倍，現(xiàn)有工業(yè)大多數(shù)以煤炭開采、煤電、煤化工、建材等相對(duì)污染較重的產(chǎn)業(yè)為主。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需高度重視環(huán)境保護(hù)，企業(yè)的環(huán)保措施應(yīng)配套到位，盡量發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行水資源和工業(yè)廢渣的循環(huán)利用;要采取有效措施控制人口規(guī)模，減輕人口壓力，重視城鄉(xiāng)生活污水的處理回用問題，嚴(yán)格堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放原則。

(2)貴州畢節(jié)地區(qū)。包括畢節(jié)市、大方縣、金沙縣，該地區(qū)地處仁懷市茅臺(tái)酒廠上游，根據(jù)貴州省的《意見》，屬劃定的赤水河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)，需重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，解決好水環(huán)境、空氣質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生問題，確保赤水河各控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障茅臺(tái)等名優(yōu)白酒生產(chǎn)環(huán)境安全。農(nóng)業(yè)方面，圍繞高粱等釀酒業(yè)原料生產(chǎn)基地，開發(fā)具有地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的烤煙、辣椒、馬鈴薯、洋芋、中藥材等，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。工業(yè)方面，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)數(shù)量和規(guī)模，原則上不準(zhǔn)新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè);依法關(guān)閉和淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。

(3)黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括遵義縣、桐梓縣、仁懷市、習(xí)水縣和赤水市，是貴州重要的糧食產(chǎn)區(qū)，要結(jié)合市場(chǎng)需求，建設(shè)高粱等釀酒業(yè)原料生產(chǎn)基地，繼續(xù)抓好烤煙、中藥材、辣椒和其他無公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)“黔北糧倉”向“黔北錢倉”的升級(jí)，著力提高農(nóng)民收入。以遵赤高速公路和208省道為主軸，以仁懷、習(xí)水名酒和赤水竹制品、化工等品牌優(yōu)勢(shì)為支撐，加快建設(shè)“仁習(xí)赤優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”。重點(diǎn)擴(kuò)大白酒產(chǎn)能，加快仁懷名酒工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)白酒包裝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;全面推進(jìn)有機(jī)高粱標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，確保茅臺(tái)酒生產(chǎn)原料安全。加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，重點(diǎn)建設(shè)習(xí)赤石化工業(yè)園區(qū)、赤水竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、習(xí)水煤化工工業(yè)園區(qū)。桐梓縣要積極融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“桐－綏原材料能源化工工業(yè)帶”，發(fā)展能源、煤化工、煤電化、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工;大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭、冶金、裝備制造等行業(yè)整合技改;加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值;重點(diǎn)建設(shè)桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

(4)瀘州市。包括古藺、敘永縣、合江縣，屬四川省次經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地———川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心成員。合江縣要建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)強(qiáng)縣的特色區(qū)域，推進(jìn)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)工業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，打造合江臨港工業(yè)園區(qū);古藺縣、敘永縣要將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用古敘礦區(qū)優(yōu)質(zhì)低硫煤資源，實(shí)施以煤炭資源綜合利用為主的“煤、電、路、化”綜合開發(fā)，打造全國(guó)重要的清潔能源生產(chǎn)基地。瀘州市的敘永和古藺大部分區(qū)域位于赤水河中上游的左岸地區(qū)，該地區(qū)屬赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心區(qū)。目前從全流域角度制定赤水河中上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體規(guī)劃尚未落實(shí)，四川省可先參照貴州省已制定的《赤水河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》(貴州境內(nèi))，在赤水河中上游左岸距干流25km范圍內(nèi)實(shí)施同畢節(jié)市、大方縣、金沙縣同樣的管理措施。

2產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

(1)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合區(qū)域地理區(qū)位特點(diǎn)和以旱地為主的農(nóng)耕條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植格局。在鞏固主要糧食作物的基礎(chǔ)上，積極開展烤煙、油菜、馬鈴薯、蕎麥、野菜等地方優(yōu)勢(shì)種植業(yè)，并在適宜地區(qū)發(fā)展茅臺(tái)酒等釀酒用高粱、小麥種植，走定單式農(nóng)業(yè)之路。重點(diǎn)發(fā)展竹子、核桃、茶葉、水果、中藥材等林業(yè)資源產(chǎn)品，優(yōu)化發(fā)展牛、羊等特色畜牧養(yǎng)殖。借鑒其他地區(qū)走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路的成功經(jīng)驗(yàn)，配合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，做到脫貧致富。

(2)大力發(fā)展地區(qū)特色工業(yè)和環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)。地區(qū)特色工業(yè)要發(fā)展以釀酒業(yè)、竹加工為代表的輕工業(yè)和與之配套的產(chǎn)業(yè)提升。以生態(tài)資源及物質(zhì)條件為依托，利用赤水河醬香型白酒的特色和赤水河下游豐富的竹資源，結(jié)合貴州茅臺(tái)酒和“赤水竹鄉(xiāng)”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，并在鞏固、發(fā)展和提高的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展釀酒業(yè)和竹制品加工和與之配套的包裝、裝潢等產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色及綠色替代新興產(chǎn)業(yè)。要做好白酒配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升白酒外包裝生產(chǎn)能力，擴(kuò)大釀酒原料如高粱、小麥等的種植面積，扭轉(zhuǎn)過分依靠外地的局面。對(duì)于流域內(nèi)的礦產(chǎn)資源，應(yīng)科學(xué)布局、合理開發(fā)。在赤水河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和特殊水源保護(hù)區(qū)以外的流域范圍內(nèi)，可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)的許可及環(huán)境承受能力進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步關(guān)閉對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的小煤礦。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收和利用，實(shí)現(xiàn)廢物的最大資源化。逐步實(shí)現(xiàn)由粗加工向深加工和資源再生利用轉(zhuǎn)變，提高資源化水平。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為載體，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，回收和循環(huán)利用廢棄物，重點(diǎn)推進(jìn)電力、白酒、煤化工、有色金屬、建材五大行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以茅臺(tái)集團(tuán)和赤天化集團(tuán)等大型企業(yè)為依托，推進(jìn)赤水河谷名酒工業(yè)、赤水循環(huán)經(jīng)濟(jì)型竹加工工業(yè)、桐梓和習(xí)水的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工工業(yè)的建設(shè)。不斷壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，逐步形成有利于資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)方式。

(3)發(fā)展和提升以旅游、物流、商貿(mào)為主的服務(wù)業(yè)。結(jié)合長(zhǎng)江上游防護(hù)林工程、生態(tài)建設(shè)及旅游業(yè)開發(fā)，劃定一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)。對(duì)于革命紀(jì)念地、古文化、民俗風(fēng)情的開發(fā)利用，要做好前期規(guī)劃，科學(xué)確定游客數(shù)量，合理設(shè)計(jì)線路，確保旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。依托優(yōu)勢(shì)資源，完善觀光旅游產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)從觀光為主向觀光休閑度假并舉轉(zhuǎn)變，完善自助旅游配套服務(wù)和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)代物流業(yè)依托交通樞紐、產(chǎn)業(yè)群和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，整合物流資源，科學(xué)布局物流園區(qū)和物流中心，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展酒業(yè)、化工、礦產(chǎn)資源、機(jī)械、糧食等專業(yè)物流集群。形成水、公、鐵等多種方式的聯(lián)運(yùn)，提高物流專業(yè)化、規(guī)模化水平，構(gòu)建高效的綜合物流服務(wù)體系，使赤水河成為貴州主要水運(yùn)物流通道和川滇黔結(jié)合部物流中心。商貿(mào)流通業(yè)要圍繞物流業(yè)的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)批發(fā)、零售、會(huì)展等行業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新流通方式，完善空間布局，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用赤水河酒業(yè)發(fā)展的硬件條件，加大宣傳推介力度，培育中國(guó)西部酒業(yè)博覽會(huì)，把仁懷、古藺培育成全國(guó)知名的酒業(yè)會(huì)展城市。

三、建議

(1)流域內(nèi)云南省的2個(gè)縣和四川的3個(gè)縣要參照貴州省的《意見》，樹立全局觀念，研究制定本省赤水河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞生態(tài)河流建設(shè)要求，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

(2)為了把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局落到實(shí)處，建議從中央政府、部委到流域內(nèi)省、市(地區(qū))、縣逐級(jí)制定涉及赤水河流域的產(chǎn)業(yè)扶持政策和生態(tài)補(bǔ)償措施，用政策和措施扶持適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，淘汰污染性產(chǎn)業(yè)。

(3)積極推動(dòng)赤水河流域最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)工作，通過落實(shí)“三條紅線”及相應(yīng)控制、管理、考核工作，促進(jìn)流域水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（本文作者：陳明華、張玻華、朱勤 單位：長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃處）