地方農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制創(chuàng)新

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摘要：對臨洮縣進行基層農(nóng)技推廣體系基本概況、存在問題進行了分析，探索了新形勢、新階段政府主導與農(nóng)民需求相結合的農(nóng)技推廣新機制，對臨洮縣農(nóng)業(yè)技術推廣機制創(chuàng)新提出了對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)技術推廣；運行機制；創(chuàng)新

進行臨洮縣基層農(nóng)技推廣體系改革新機制研究，是為了探索農(nóng)技推廣工作高效運行機制，制定一套適合新形勢下農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學、規(guī)范的基層農(nóng)技推廣體系。本文聚焦臨洮縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心，從創(chuàng)新推廣方式、改進基層農(nóng)技推廣體系、健全激勵機制出發(fā)，健全各項規(guī)章制度、規(guī)范內(nèi)部管理、按區(qū)域特色制定推廣任務，探索新形勢、新階段政府主導與農(nóng)民需求相結合的農(nóng)技推廣新機制。

1臨洮縣農(nóng)技推廣概況

1.1人員結構

臨洮縣農(nóng)技推廣中心為全額撥款事業(yè)單位，主要負責全縣農(nóng)業(yè)技術推廣等工作。中心內(nèi)設農(nóng)技站、植保植檢站、土壤肥料站等8個站室，現(xiàn)有農(nóng)技人員42人，其中：主任1人、副主任2人、技術干部33人、技術工人5人、職員1人。技術干部中有高級農(nóng)藝師12人、農(nóng)藝師28人、助理農(nóng)藝師2人；技術工人中有高級工2人、中級工4人。文化程度本科學歷17人、大專生14人、中專生11人。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)有在編技術人員131人，其中技術干部124人、技術工人7人；技術干部中有高級農(nóng)藝師10人、農(nóng)藝師22人、助理農(nóng)藝師92人。文化程度本科36人、大專67人、中專學歷及以下28人。年齡為40歲以下35人，40歲以上96人。

1.2作用發(fā)揮

臨洮縣農(nóng)技推廣中心1984年成立，主要承擔推廣省、市、縣級農(nóng)技、植保、土肥、藥材等試驗示范項目及指導服務當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，科技創(chuàng)新、新品種、新技術、新材料更新速度加快，每年承擔省市縣安排的試驗示范達70～100項、舉辦各類培訓班45期以上，培訓人員11萬人次左右，全縣技術覆蓋率達90%以上。2020年，全年全縣完成一產(chǎn)增加值16.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入9467元，增速7.1%，位列全市第一。全縣播種各類農(nóng)作物138.75萬畝，其中冬春小麥9.45萬畝，玉米18.15萬畝，馬鈴薯60萬畝，蔬菜27萬畝，中藥材17.70萬畝，其他6.30萬畝，糧食總產(chǎn)量達到24.46萬t。在以上成績的取得和全縣糧食連年豐收的背后，臨洮縣農(nóng)業(yè)技術推廣工作功不可沒。在農(nóng)業(yè)技術推廣工作中，臨洮縣農(nóng)技推廣部門始終把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為第一目標，創(chuàng)新推廣模式，采用新優(yōu)技術、培植高效產(chǎn)業(yè)，全面提高為農(nóng)民服務的水平，為臨洮縣政府指導生產(chǎn)當好參謀發(fā)揮了重要作用，為臨洮縣糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻。

2存在的問題

2.1工作經(jīng)費嚴重不足

工作經(jīng)費嚴重不足，省級年度下?lián)苌倭抠Y金，市縣基本不會給縣級農(nóng)技推廣部門下?lián)軐ｉT的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站就更困難了，農(nóng)技推廣缺乏必要的工作經(jīng)費，存在無錢干事的局面，影響了當?shù)剞r(nóng)技推廣工作的正常開展。

2.2技術服務半徑過大

由于臨洮縣現(xiàn)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2004年最早的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，各基層站所技術服務范圍由以前的最遠不超過20km變?yōu)楝F(xiàn)在的50km左右，技術服務半徑過大，加之缺乏交通工具，在很大程度上影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展，部分邊遠村社出現(xiàn)技術服務空白。

2.3人才結構失調(diào)

人才結構不適應新形勢下農(nóng)技推廣工作的要求，主要表現(xiàn)為普通技術人才多，新特技術人才少；產(chǎn)前、產(chǎn)中服務的人才多，產(chǎn)后營銷服務的人才少等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)目前實有從事農(nóng)業(yè)技術推廣人員565人，但2000年以來，進入農(nóng)技推廣系統(tǒng)的306人大部分通過公開招考進入，這部分人員中農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的僅有31人，僅占全部農(nóng)技推廣人員的5.5%，其余皆為其他專業(yè)，而且現(xiàn)有人員中熟悉傳統(tǒng)糧食作物、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方法的人才較多，而急需的蔬菜、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖人才十分稀缺，并且集中在種植環(huán)節(jié)，從事營銷的基本沒有，作為專業(yè)性推廣機構這顯然是不夠的。

2.4服務形式單一

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術服務形式比較單一，服務單位基本只有縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心、縣畜牧中心、縣農(nóng)機推廣中心等公益性推廣機構承擔，服務內(nèi)容也只是省市縣各級業(yè)務部門下達什么就推廣什么，至于當?shù)氐降走m合推廣哪些技術，由于缺少資金，加之社會化技術力量基本不參與，缺乏主動性，導致全縣農(nóng)業(yè)技術服務相對滯后。

2.5年齡結構老化

比如臨洮縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心平均年齡46.7歲。其中35～40歲人員11.9%，40歲以上人員88.1%，縣直農(nóng)技推廣單位大多近10年未補充年輕干部，并且單位的很多工作如試驗、示范等要在田間進行體力勞動，現(xiàn)有的人員無法滿足工作需要。

3縣域農(nóng)業(yè)技術推廣機制創(chuàng)新對策建議

3.1建立暢通高效的需求反饋機制

3.1.1積極加強信息隊伍建設，建立高效快速的信息隊伍。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每站選出了1名有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的農(nóng)技干部兼任農(nóng)情信息員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息員負責，及時準確地進行農(nóng)技推廣、農(nóng)民需求信息的傳達和反饋。

3.1.2構建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，積極提高信息采集水平。臨洮縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地分布面積廣，農(nóng)民個體作業(yè)繁多，僅靠農(nóng)業(yè)科技人員走村串戶講解和幫助很難滿足群眾對農(nóng)技信息的需求，為此，縣上要在開通“農(nóng)技110”熱線和充分借鑒省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開設的“12316三農(nóng)服務熱線”的基礎上，建立固定的農(nóng)業(yè)信息咨詢平臺“臨洮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，開設了農(nóng)技推廣、市場信息等欄目，及時農(nóng)產(chǎn)品銷售、種子農(nóng)藥價格及其渠道等信息，既宣傳了農(nóng)技知識，又擴展了服務手段。

3.2嚴格落實崗位責任制度

3.2.1實行職業(yè)資格準入制度。全縣實行農(nóng)技人員職業(yè)資格準入制度，現(xiàn)在崗的通過分配、調(diào)配、市縣招考進入農(nóng)技部門的農(nóng)技推廣人員，非農(nóng)業(yè)專業(yè)的每一個農(nóng)技人員均需通過相應考核，取得農(nóng)技推廣或相近專業(yè)的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。

3.2.2施行競聘上崗制度。按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，對全縣農(nóng)技推廣人員，全部實行了公開招考、競爭上崗和全員聘用。通過競聘上崗，建立了人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降的農(nóng)技推廣新機制。

3.2.3實施農(nóng)技推廣任務量化制度。按照縣中心制定的農(nóng)技推廣方案，根據(jù)在聘農(nóng)技人員的職稱待遇，對方案涉及的重點農(nóng)技推廣項目、示范點建設、試驗示范進行相應的量化分解，簽訂責任書，按崗定酬、按績?nèi)〕?、績效掛鉤。同時，對在全面完成承擔任務基礎上，進行技術創(chuàng)新、成績突出的技術人員予以獎勵，優(yōu)先晉升職稱。對在工作期間工作作風差、完不成工作任務等不稱職的農(nóng)技推廣人員，由縣農(nóng)業(yè)局核準后，勸其退出公益性推廣崗位。

3.3大力創(chuàng)新推廣方式

3.3.1積極實行科技特派員制度。為了建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制，構建以農(nóng)業(yè)聯(lián)系戶為主要對象的農(nóng)業(yè)技術推廣服務平臺，不斷提升主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和勞動者素質(zhì)，縣上每年選派一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術人員作為科技特派員，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及示范點進行農(nóng)業(yè)科技服務。通過強化科技特派員入戶制度，不僅增加農(nóng)戶收入，而且為農(nóng)技推廣方法轉(zhuǎn)變提供了寶貴經(jīng)驗，為今后更好地服務于“三農(nóng)”工作探索出了新的途徑。3.3.2大力實施項目帶動戰(zhàn)略。要將爭取項目作為擴大農(nóng)技推廣覆蓋面的主要手段之一，要繼續(xù)積極爭取測土配方施肥建設、旱作農(nóng)業(yè)示范推廣、馬鈴薯晚疫病防治、馬鈴薯中藥材貯藏庫、基層農(nóng)技推廣體系建設等一大批科技含量較高的農(nóng)業(yè)項目，有力地帶動了全縣農(nóng)技推廣工作。

3.3.3實行機關各業(yè)務站室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向聯(lián)系制度。農(nóng)技推廣部門的業(yè)務站室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定向聯(lián)系制度，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術培訓、技術指導、材料把關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員的培訓等。各業(yè)務站室將每項技術工作落實到人，并細化到實施方案的制定、技術培訓、技術指導、工作總結的撰寫等工作，納入個人年終考核，有效提高了農(nóng)技推廣效果。

3.3.4強化農(nóng)業(yè)科技示范引導。圍繞全縣四大支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以無公害標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，在全縣范圍內(nèi)每年建立20個左右具有一定科技含量、推廣價值和帶動農(nóng)民增收效果明顯的縣級農(nóng)業(yè)綜合示范點，30個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)科技示范點，帶動了全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新材料的推廣應用。3.4嚴格落實動態(tài)管理制度

3.4.1實行資格準入管理制度。從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，以崗定人，實行“能者上、平者讓、庸者下”的崗位選擇與淘汰機制，打破身份界限。精簡非專業(yè)技術人員，實行農(nóng)技人員職業(yè)資格準入制度，壓縮非專業(yè)人員進入農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍數(shù)量。要求參加縣上組織的公開招考等方式，新進入農(nóng)技推廣機構人員必須具有農(nóng)業(yè)相關專業(yè)大專及以上學歷，并通過有關考試考核，獲得職業(yè)資格證書后，取得準入資格，參加崗位競聘。3.4.2實行競聘上崗動態(tài)管理制度。聘期為3年，聘期滿后，聘用合同期內(nèi)，考核連續(xù)兩年稱職以上人員進行續(xù)聘。續(xù)聘合同在聘用期滿的前1個月辦理；受聘人員在聘用期間不履行合同、嚴重失職、瀆職或違法亂紀，對單位造成重大損失或影響的、曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)15天以上，或年累計達30天以上、連續(xù)兩年年度考核不合格的人員不予續(xù)聘；在聘用期內(nèi)自動離職、辭職辭退被開除或勞動教養(yǎng)被判刑的人員，聘用合同自行解除。同時，對競爭上崗中落聘的人員，也按照相關規(guī)定進行安置。

3.5積極構建和諧的推廣工作機制

3.5.1提高推廣工作的公共服務能力。全縣進一步加強對重大農(nóng)技推廣項目的實施與管理，縣政府統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)等部門，整合現(xiàn)有科技力量和資源，組織制定臨洮縣農(nóng)技推廣發(fā)展規(guī)劃及重大農(nóng)技項目實施和農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化、應用、推廣和科技獎勵等，搭建科技公共服務平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技公共服務職能，做好科技普及與科技培訓工作，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技服務體系建設。

3.5.2整合農(nóng)村科技隊伍，實行集約化聯(lián)動服務。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、水利、畜牧等站所相互協(xié)作，大力推廣先進適用技術，重點在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和升級、區(qū)域特色高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面，加大技術集成創(chuàng)新和推廣力度，加強農(nóng)村社會化服務。

3.5.3優(yōu)化科技工作環(huán)境，激發(fā)基層科技人員的積極性?？h中心在繼續(xù)完善優(yōu)秀人才評比獎勵辦法的基礎上，切實落實收益分成、技術入股、股權激勵等分配政策，激勵全縣科技人員在研究與開發(fā)、成果推廣以及產(chǎn)業(yè)化等工作中作出貢獻，并取得相應報酬。同時，采取多種方式宣傳基層科技人員的先進事跡，以此建立激勵科技人員在基層工作的長效機制。

3.5.4發(fā)揮典型示范和帶動作用，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才。通過科技特派員與吸收科技能力較強的農(nóng)村專業(yè)大戶結合，培育專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，經(jīng)過服務牽引，搞好典型示范，發(fā)揮“鄰居效應”，輻射帶動更多的農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中。

3.6廣泛建立多元化的推廣主體

充分利用臨洮縣的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，吸引甘肅省農(nóng)業(yè)科學院、甘肅省農(nóng)業(yè)大學、臨洮縣馬鈴薯協(xié)會、縣蔬菜協(xié)會、縣中藥材產(chǎn)業(yè)購銷協(xié)會等科研教育單位以及四通藥業(yè)有限公司等涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體等，開展技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。同時，鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營，積極探索“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術服務形式，鼓勵各類技術服務組織參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務。

參考文獻：

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［2］梅再發(fā).普安縣基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設情況的調(diào)研及建議［J］.基層農(nóng)技推廣，2014（10）43-45.

作者：王雷 單位：甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心