農(nóng)機安全監(jiān)管要點分析
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（1）地方政府對農(nóng)機監(jiān)理投入不夠。地方政府不能正確地理解和看待農(nóng)機監(jiān)理職能，對農(nóng)機安全監(jiān)管的財政投入不夠，對農(nóng)機監(jiān)理的投入少，工作經(jīng)費嚴重不足。部分縣級監(jiān)理機構沒有配備執(zhí)法車及事故處理設備，臨理裝備和檢測手段落后或嚴重短缺，直接導致監(jiān)管效率低下。
（2）基層農(nóng)機管理體制不健全。農(nóng)機監(jiān)理機構體制不健全，村級農(nóng)機監(jiān)管空缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員、財產(chǎn)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有1~2名農(nóng)機專干，但日常工作還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，不能專職從事農(nóng)機管理，加之沒有辦公經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理“乏力”。
（3）拖拉機監(jiān)管有難度。《道路交通安全法》雖然明確了農(nóng)機部門對拖拉機及其駕駛操作人員的管理職權，卻未明確對道路上行駛拖拉機的檢查權和處罰權。從而造成有權管的無心管，有心管的又無權管的“兩不管”狀況，絕大部分拖拉機處在無人管理狀態(tài)；鄉(xiāng)村道路上的無牌無證、非法載人、超速超載、酒后駕駛現(xiàn)象頻發(fā)，超期服役的報廢車、未經(jīng)檢驗的機車依然上路行駛。
（4）部分機手安全意識淡薄。部分農(nóng)機手法律意識不強，加之現(xiàn)在拖拉機運輸業(yè)務減少，收入不高，對農(nóng)機上牌、檢驗、考證等態(tài)度消極或有底觸情緒；拖拉機不用了，也不注銷，造成保有量虛高，從而影響“三率”。機手普遍安全生產(chǎn)意識差，存在僥幸心理，自認為在鄉(xiāng)村道路行駛沒有人管得著，也不會出安全事故。
加強農(nóng)機安全監(jiān)管的建議
（1）積極推行農(nóng)機免費監(jiān)理。要積極主動落實“免征小型微型企業(yè)農(nóng)機監(jiān)理費”政策，縣級政府要將農(nóng)機檢驗、牌證核發(fā)、考試發(fā)證等農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費列入財政預算，積極爭取逐步推行免費監(jiān)理。農(nóng)機免費監(jiān)理是符合當前農(nóng)機安全形勢發(fā)展需要的時代創(chuàng)新，不僅農(nóng)機手得到了實惠，提升了農(nóng)機“三率”，也樹立了政府良好形象。甘肅省白銀市、寧夏自治區(qū)、陜西省、北京市、大連市等省市已實行農(nóng)機免費監(jiān)理。因此，建議我省以省政府安排免費監(jiān)理專項資金，明確市縣財政配套比例，形成穩(wěn)定的農(nóng)機安全生產(chǎn)財政投入機制。
（2）加快完善農(nóng)機安全監(jiān)管體系。一是爭取省安委會支持，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入對政府績效考核范疇。進一步明確政府責任，將部門行為變?yōu)檎袨?。二是建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員歸屬縣農(nóng)機局管理。當前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員實行“雙重”領導，人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務上由縣農(nóng)機局管理。今年實施農(nóng)機購置補貼直補到卡新辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員與縣農(nóng)機局業(yè)務聯(lián)系增多，關系更加緊密?？h農(nóng)機部門可以借這次機會，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的管理，并積極爭取縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員的人財物歸屬縣農(nóng)機局管理。臨湘市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站員直接歸屬臨湘市農(nóng)機局管理的實踐證明，此管理體制對農(nóng)機管理工作開展十分有益。三是通過“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組建立農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡，設立村級農(nóng)機協(xié)管員，建立以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶為重點的農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)系制度。初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)機安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡，將農(nóng)機安全監(jiān)管工作延伸至村組，從源頭遏制和減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生。
（3）爭取改善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備。隨著農(nóng)機購置補貼政策的繼續(xù)實施，農(nóng)業(yè)機械保有量的持續(xù)增加，農(nóng)機安全監(jiān)管的任務越來越重。農(nóng)機監(jiān)理機構現(xiàn)在的裝備水平，已難以適應農(nóng)機化發(fā)展需求。建議財政設立農(nóng)機安全監(jiān)理裝備專項經(jīng)費，加強裝備建設。要積極爭取“千億斤糧食產(chǎn)能工程”農(nóng)機服務體系建設項目的實施，重點是配備拖拉機移動檢測線、電子自動樁考儀、農(nóng)機事故處理設備和監(jiān)理執(zhí)法車輛等設備。同時要積極協(xié)調落實財政部農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理的有關要求，落實好執(zhí)法車輛，保證行政執(zhí)法需要。
（4）加強補貼機具牌證管理。隨著農(nóng)機購置補貼政策的持續(xù)實施，使越來越多的農(nóng)民享受到了國家的補貼政策，農(nóng)業(yè)機械的保有量快速增長，新的駕駛員也在大批量的增加。應抓住這一惠民政策，加強牌證辦理。凡屬牌證管理機具必須先辦理注冊登記，沒有駕駛證或操作證的機主還要參加培訓，考取駕駛證或操作證，然后憑“兩證”（行駛證、駕駛證）申請補貼。岳陽市一直把憑“兩證”結算作為申請補貼的條件，實踐證明，能有效提高“三率”。
（5）加強部門協(xié)作，破解執(zhí)法難題。由于農(nóng)機部門執(zhí)法手段弱，要破解拖拉機監(jiān)管難的問題，就要積極協(xié)調安監(jiān)、公安、交通等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，并形成長效機制。同時，建議學習“云南經(jīng)驗”，積極爭取公安交管部門將拖拉機道路交通安全監(jiān)管權限委托農(nóng)機監(jiān)理部門實施，走出“交警無心管，農(nóng)機無權管”的困境。（本文作者：潘昌文 單位：岳陽市農(nóng)機局）
