農(nóng)民教育培訓(xùn)問題及對(duì)策

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摘要：新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)可以逐步緩解目前我國(guó)農(nóng)村面臨“未來無人種地”“土地撂荒”等問題。本文介紹了新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)理論，分析了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的主體意識(shí)差、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制不健全等問題，并針對(duì)這些問題提出要培養(yǎng)青年農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備力量；建立職教體制，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量等解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；政府

1新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)理論

1.1新型職業(yè)農(nóng)民的概念

2012年，中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民。至今為止，研究學(xué)者并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中有相對(duì)較確切的表述，“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者?！蓖暾匍_“兩會(huì)”期間在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)，用“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了精確的概括。

1.2新型職業(yè)農(nóng)民的特征

新型職業(yè)農(nóng)民特征：在知識(shí)儲(chǔ)備及專業(yè)技能方面，新型職業(yè)農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)知識(shí)理論和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可能相對(duì)較弱；在職業(yè)生涯方面，新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅重視自己的收入，也時(shí)刻關(guān)注職業(yè)發(fā)展前景；在工作環(huán)境方面，他們不滿過去傳統(tǒng)農(nóng)民單調(diào)乏味的耕作方式，喜歡嘗試新技術(shù)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備，這有利于農(nóng)業(yè)推廣的實(shí)施；新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)。

2新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的問題

近年來，我國(guó)十分注重對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和技術(shù)裝備的不斷優(yōu)化，農(nóng)村涌現(xiàn)出了一批高質(zhì)量高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民群體。但從總體上來看，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)依舊存在著一些問題，制約著農(nóng)村的發(fā)展。

2.1農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的主體意識(shí)差

農(nóng)民自身是否愿意轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民是直接關(guān)系到培訓(xùn)效果和質(zhì)量的重要因素。目前，很多農(nóng)民一直受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響較大，對(duì)新職業(yè)認(rèn)識(shí)不足。主要體現(xiàn)在以下方面：一是大多數(shù)生活在貧窮、落后農(nóng)村的農(nóng)民，其生活方式保守、政策法律觀念弱化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，每天忙著去打工掙錢養(yǎng)家，很少有空閑時(shí)間去參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。而且沒有明確政策去支撐農(nóng)民轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念，導(dǎo)致他們?nèi)狈π判?；二是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏“繼承人”。留下來的農(nóng)民大都是文化程度和自身素質(zhì)普遍偏低，以其現(xiàn)有知識(shí)儲(chǔ)備難以實(shí)現(xiàn)身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)民主動(dòng)參與培訓(xùn)的人員數(shù)量嚴(yán)重不足。有的政府通過給補(bǔ)貼等方法帶動(dòng)培訓(xùn)者的積極性，使得很多他們參加培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。

2.2新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制不健全

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)本身存在著一定不足。一是教學(xué)方案設(shè)計(jì)不合理。新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們是真正熱愛“三農(nóng)”，能運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行耕作而且懂得經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。教學(xué)方案不僅要傳授教學(xué)對(duì)象全面的農(nóng)業(yè)知識(shí)理論和現(xiàn)代化的耕作技術(shù)，同時(shí)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理能力。但從各地方的教學(xué)方案來看，存在教學(xué)方式單一、課程設(shè)置不健全和培訓(xùn)的內(nèi)容過時(shí)的問題。二是師資不符合要求。目前，參加培訓(xùn)的教師出現(xiàn)兩種較極端的情況：一種是專業(yè)知識(shí)理論扎實(shí)，長(zhǎng)期處于教學(xué)一線的老師，但他們?nèi)狈ωS富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一類是農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏專業(yè)知識(shí)理論。這些培訓(xùn)老師都不符合該培訓(xùn)對(duì)師資的要求。三是合作機(jī)制之間溝通不暢。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)涉及的方面比較多，需要各部門及時(shí)溝通保證培訓(xùn)質(zhì)量，但從目前來看，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民之間存在溝通不暢的問題，導(dǎo)致培育并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

2.3新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度不完善

政府通過出臺(tái)一系列政策，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，但從執(zhí)行效果來看并不樂觀。一是無健全的投入制度。政府沒有進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，僅依靠政府的資金投入并沒有通過其他渠道籌集資金，有限資金無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金缺口；二是無合理的教學(xué)制度。目前，這種培訓(xùn)主要是依靠政府出資進(jìn)行短期的培訓(xùn)。沒有依托高等院校和專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行全面長(zhǎng)期教育，農(nóng)民學(xué)到的知識(shí)技能不全面，無法成為真正的新型職業(yè)農(nóng)民。

3完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策

3.1培養(yǎng)青年農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備力量

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要將該培訓(xùn)以青年人為重點(diǎn)對(duì)象。一是鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并提供政策上的扶持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民工有資金上的優(yōu)勢(shì)，理解接受新事物和新技術(shù)的能力相對(duì)較強(qiáng)，政府應(yīng)該對(duì)他們給予高度重視，根據(jù)其實(shí)際需要為其提供精確優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；二是注重培養(yǎng)有志于服務(wù)“三農(nóng)”的青年大學(xué)生，他們?cè)谛@里接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，可以在很短的時(shí)間成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。政府應(yīng)該在政策上給予大學(xué)生一定的優(yōu)惠條件和補(bǔ)助，支持大學(xué)生下鄉(xiāng)；三是現(xiàn)在農(nóng)村的青年，應(yīng)該是培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。政府應(yīng)該通過問卷調(diào)查等方法，了解他們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及參加培訓(xùn)過程中存在的問題和需要，根據(jù)他們的實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性的幫助和教學(xué)方案，指導(dǎo)他們使用先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。采用專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，逐步改變陳舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，成為合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2建立職教體制，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中重要的步驟就是培訓(xùn)，政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)的設(shè)計(jì)教學(xué)方案，構(gòu)建完善的職業(yè)教育體制。一是培訓(xùn)目標(biāo)清晰。政府應(yīng)該以每年最新的政策文件為指導(dǎo)，整合各方資源，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，以提高農(nóng)民專業(yè)知識(shí)為目標(biāo)，打造出具有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)和熟練掌握的現(xiàn)代操作技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；二是多元化的職業(yè)教育體制。政府整合各種教育資源，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)部門興辦開放式的教育平臺(tái)，形成各區(qū)域教育資源的相互高效聯(lián)動(dòng)，新型職業(yè)農(nóng)民呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)；三是建立雄厚的師資隊(duì)伍。由農(nóng)業(yè)方面、經(jīng)營(yíng)方面、管理方面的老師，分別進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)教學(xué)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)管理等綜合能力，高質(zhì)量輸出農(nóng)業(yè)人才。

3.3強(qiáng)化政府職能，提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)

政府是培訓(xùn)的組織者，其應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。一是優(yōu)化制度體系，提高政策的執(zhí)行效果。政府應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立健全的培訓(xùn)保障體系，給參加培訓(xùn)的人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵(lì)民間農(nóng)業(yè)組織、龍頭企業(yè)等對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供專業(yè)的支持；二是加大資金的投入。政府加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)取得資格證的人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還鼓勵(lì)民間資本、信貸資金等下鄉(xiāng)，拓寬融資渠道；三是提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。政府時(shí)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，能夠使新型職業(yè)農(nóng)民形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；要整合各種教育資源，對(duì)師資力量進(jìn)行合理配置，為培訓(xùn)提供良好的基礎(chǔ)條件，政府還必須制定高質(zhì)量的教學(xué)計(jì)劃和有效的考核機(jī)制，為“三農(nóng)”輸出更多優(yōu)秀的領(lǐng)軍者。

參考文獻(xiàn)

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作者：張夢(mèng)夢(mèng) 張冉 張麗元 范曉軍 單位：河北科技師范學(xué)院