區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題分析

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摘要:自然地理環(huán)境、人文素質(zhì)等原因?qū)е铝宋覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這一問(wèn)題不利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一些不利影響。我們可以從國(guó)家政策傾斜、發(fā)展教育、人才引進(jìn)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面入手來(lái)嘗試解決這一問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:國(guó)家政策；人才引進(jìn)；綠色經(jīng)濟(jì)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)著重要地位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的一個(gè)主要矛盾就是東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。報(bào)告中，提到“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表現(xiàn)得十分復(fù)雜，既有動(dòng)態(tài)的不平衡，即在不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出來(lái)的不平衡，也有靜態(tài)的不平衡，即同一時(shí)間段上不同地區(qū)表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。本文主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因

(一)自然地理環(huán)境因素我國(guó)東西部自然環(huán)境差異很大，資源分布極不平衡。中西部雖然地域遼闊，面積占全國(guó)國(guó)土總面積的60%以上，但沙漠和高寒地區(qū)占很大一部分，受自然條件的制約，通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于東部地區(qū)。從自然資源分布的角度來(lái)看，煤、天然氣、石油等自然資源以及各種礦產(chǎn)資源多分布在西部地區(qū)，西部主要以重型產(chǎn)業(yè)為主。雖然礦產(chǎn)資源豐富但西南土地貧瘠，中低產(chǎn)田導(dǎo)致生產(chǎn)力水平較低，西北風(fēng)沙嚴(yán)重，整個(gè)西部地區(qū)水資源匱乏，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。東部地區(qū)以平原為主，土地肥沃，水資源豐富，耕地產(chǎn)出率較高。并且東部特別是沿海地區(qū)與世界其他國(guó)家聯(lián)系廣泛,城市化水平高，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。由于種種自然環(huán)境和地理位置差異，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局一般呈現(xiàn)東輕西重的基本特征，東部輕工業(yè)和混合產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，西部地區(qū)重型產(chǎn)業(yè)占較大比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異和不同的交通運(yùn)輸條件導(dǎo)致不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的巨大差別。隨著改革開放的加深和國(guó)際市場(chǎng)的形成，這種差異越加明顯。

(二)人文素質(zhì)因素地區(qū)居民思維觀念的開放程度和文化素質(zhì)的高低直接制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來(lái)，東部地區(qū)人民的思想解放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。東部特別是沿海地區(qū)人們重視教育，教育水平普遍較高，加上改革開放后與國(guó)外頻繁交流，不斷加深國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，人們的思想觀念開放活躍，具有時(shí)代創(chuàng)新意識(shí)，適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而中西部地區(qū)人們的思想封閉保守，傳統(tǒng)文化深厚，一些老觀念根深蒂固，教育水平落后于東部地區(qū)，特別是科技文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，甚至低于全國(guó)平均水平。保守的思維和落后的教育水平極大制約了當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。因此可見，文化素質(zhì)和思想觀念差異使西部地區(qū)在資金使用、技術(shù)更新、勞力效率等方面均落后于東南沿海地區(qū)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異。

(三)國(guó)家政策導(dǎo)向改革開放初期，我們國(guó)家實(shí)施的是向東部?jī)A斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展政策的調(diào)整，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅促進(jìn)了東部率先發(fā)展，而且提高了我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步加深對(duì)外開放程度和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，作用積極顯著。這一階段以效率優(yōu)先為基本指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)“梯度發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)集中資源和資金進(jìn)行有針對(duì)性的高效發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大大促進(jìn)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)一步加劇。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的影響

(一)不利于社會(huì)的穩(wěn)定由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，東西部地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。古語(yǔ)有云“不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾?！蔽覈?guó)黨和政府一直重視民族關(guān)系，采取一系列措施促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、互助，鞏固民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族和睦相處，繁榮發(fā)展。改革開放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，原有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生調(diào)整，東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，東西部差異進(jìn)一步加劇，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，東西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致利益分配不均，社會(huì)矛盾突出，倘若東部與中西部地區(qū)的發(fā)展收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，可能會(huì)產(chǎn)生一些不利于社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的因素，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

(二)不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展由于資源分布不均衡，西部礦產(chǎn)資源豐富東部資源相對(duì)匱乏，資源開發(fā)重型產(chǎn)業(yè)大部分集中在西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)多加工型產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，改革開放后，我國(guó)的生產(chǎn)布局中心向東部?jī)A斜，加劇了東西部經(jīng)濟(jì)不平衡，帶來(lái)許多矛盾。西部地區(qū)為了盡快改變落后狀態(tài)進(jìn)行了大量低水平重復(fù)建設(shè)，還出現(xiàn)了不同程度的貿(mào)易壁壘，降低了生產(chǎn)效率，資源配置缺乏合理性，阻礙了地區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。

(三)不利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展我國(guó)東部地區(qū)平原為主，雨量充沛，適宜人類居住，而西部地區(qū)生存條件相對(duì)惡劣，許多地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏，基本生活資料短缺，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人們生活水平難以提高。為了迫切改變這種經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)貐^(qū)民往往選擇對(duì)資源進(jìn)行掠奪性開放，期望迅速致富。這種行為給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染，很多資源迅速枯竭，給未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的具體舉措

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的一系列問(wèn)題受到國(guó)家的高度重視，近些年來(lái)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的基本方向。為進(jìn)一步縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革，我們?cè)诎l(fā)展西部經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

(一)國(guó)家政策適當(dāng)傾斜為前提在保障東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，在政策上給與西部企業(yè)適當(dāng)?shù)膬A斜和大力支持；為西部提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇，吸引更多的投資者及富余勞動(dòng)力投入到西部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中去，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，有效緩解東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的窘境。

(二)發(fā)展教育是關(guān)鍵曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育扶持力度，努力辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育。對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，逐漸縮小區(qū)域教育發(fā)展差距，要對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育加大投入力度，保障這些地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，完善家庭困難學(xué)生資助體系。中西部地區(qū)要努力縮小與東部地區(qū)的教育差距，因?yàn)檫M(jìn)入新時(shí)代，人才的力量越加明顯，教育的貢獻(xiàn)越加突出，只有通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)教育事業(yè)的大力發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦乃刭|(zhì)，充分激發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣竦淖陨頋摿?，才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步縮小同東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。在發(fā)展教育過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行教育制度的完善，堅(jiān)持“以人為本”，創(chuàng)造學(xué)習(xí)的良好氛圍。要因材施教，不斷深化教育改革，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、人才培養(yǎng)模式上進(jìn)行探討，使得各類教育更加符合教育發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)的促進(jìn)人的成長(zhǎng)。政府要努力做好教育的精準(zhǔn)扶貧工作，“讓貧困地區(qū)的每個(gè)孩子都能接受良好的教育，長(zhǎng)大成為社會(huì)的有用之才”。對(duì)于貧困地區(qū)的教師，也要給與更多關(guān)注和關(guān)愛，吸引更多優(yōu)秀教師投身到中西部特別是貧困地區(qū)的教育事業(yè)中去。

(三)人才引進(jìn)是助力21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才資源對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。面對(duì)西部地區(qū)教育水平不高的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)大力提升當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，努力發(fā)展教育文化事業(yè)，從而提高西部地區(qū)人民的綜合素質(zhì)；國(guó)家也制定一些政策鼓勵(lì)高層次人才向西部流動(dòng)，投身到西部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；西部當(dāng)?shù)匾矐?yīng)充分利用自身豐富的自然資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)吸引人才。通過(guò)人才奠定西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)國(guó)家需要加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政資金投入，主要用于完善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善西部的交通狀況，為西部地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)?！耙敫?、先修路”，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，一個(gè)很重要的原因就是道路基礎(chǔ)建設(shè)滯后，當(dāng)?shù)厝嗣癯鲂惺茏?，?dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)困難，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距因?yàn)榻煌ǖ穆洳疃贿M(jìn)一步拉大。在廣大西部地區(qū)建立起四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸服務(wù)能力，才能更好的“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，從而促進(jìn)西部發(fā)展，縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

(五)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)貫穿始終改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在加速，為追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，西部很多地區(qū)出現(xiàn)“高投入、低產(chǎn)出、高消耗”的粗放型增長(zhǎng)模式，資源的過(guò)度開發(fā)和嚴(yán)重污染帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，一些地區(qū)水土流失和土地荒漠化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每年國(guó)家為治理和改善環(huán)境投入巨大。為遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，改善生存環(huán)境，西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。首先西部地區(qū)人們要轉(zhuǎn)變想法，樹立“既要金山銀山又要綠水青山”的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各地區(qū)多維度合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，各地區(qū)政府加強(qiáng)合作，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)政策，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力尋求區(qū)域綠色發(fā)展模式；第三，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)秉持控制能耗、減少污染、提升效率、節(jié)約能源的原則，同時(shí)大力發(fā)展綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)綠色出行，打造綠色西部。

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作者：秦華 單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院