談區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到全新的發(fā)展模式。同時(shí)，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著一些問(wèn)題，其中各個(gè)區(qū)域之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題尤為突出。深入分析了近幾年來(lái)遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題，闡述了產(chǎn)生這些差異的因素，探討了通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、鼓勵(lì)高級(jí)人才回遼發(fā)展等一系列措施，縮小遼寧省各區(qū)域之間發(fā)展的差異，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)差異；遼寧省

區(qū)域發(fā)展直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。改革開(kāi)放給遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定程度的改變，但不可否認(rèn)的是遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在較大的差距，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，制約著遼寧省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。分析遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，找出制約發(fā)展的原因，制定出既可靠又具有可行性的對(duì)策，來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異已經(jīng)是一種普遍存在的現(xiàn)象。杜傳忠（2017）認(rèn)為通過(guò)促進(jìn)制度創(chuàng)新、發(fā)揮政府作用、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用、利用新技術(shù)成果等方面加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。蔡志兵（2018）認(rèn)為區(qū)域發(fā)展直接影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異應(yīng)從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)、發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)生性、發(fā)展機(jī)制等方面考量[3]。胡必亮（2018）認(rèn)為在“一帶一路”建設(shè)的新時(shí)代，可以通過(guò)運(yùn)輸大通道建設(shè)、深化國(guó)際合作等措施，來(lái)改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)[4]。梁迪（2017）認(rèn)為要使區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)該深化體制改革、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、提高創(chuàng)新水平[5]。常麗（2016）認(rèn)為要解決遼寧省經(jīng)濟(jì)失衡情況，就要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制[6]。

一、遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀

遼寧作為東北地區(qū)的沿海城市，其南部坐落于中國(guó)的渤海，黃海的遼東半島，有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。遼寧是中國(guó)農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，總面積14.8萬(wàn)平方公里，2018年度遼寧省總?cè)丝跒?368.9萬(wàn)人，人均GDP為52445.60元，現(xiàn)有沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市、盤(pán)錦市、營(yíng)口市、錦州市、撫順市、朝陽(yáng)市、本溪市、遼陽(yáng)市、丹東市、葫蘆島市、阜新市、鐵嶺市等14個(gè)地級(jí)市。

（一）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差異根據(jù)遼寧省2017—2018年各區(qū)域年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，大連市GDP排名第一，第二名是沈陽(yáng)市，第三名是鞍山市，沈陽(yáng)市和大連市兩個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)指標(biāo)差異很小，遼陽(yáng)市的GDP只占大連市的1/10，排名最后的鐵嶺市僅有大連的2/25，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不平衡。雖然2018年遼寧省各地級(jí)市的GDP都處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但各地級(jí)市的增長(zhǎng)速率不盡相同，其中遼陽(yáng)市GDP增長(zhǎng)速率為14.00%，是遼寧省GDP增長(zhǎng)速度最高的城市，增長(zhǎng)速率較低的地區(qū)主要集中在遼寧西北地區(qū)，如鐵嶺GDP增長(zhǎng)速率相對(duì)較低，僅有3.72%（具體如表1所示）。

(二)各地區(qū)收入差距遼寧省各區(qū)域收入差距是客觀存在的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省14個(gè)地級(jí)市中排在第一的是大連市，其人均GDP是沈陽(yáng)的1.5倍，是鐵嶺市的5.3倍。沈陽(yáng)市、大連市、盤(pán)錦市的人均收入較高，屬于遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。鞍山市、營(yíng)口市、本溪市這三個(gè)地區(qū)收入處在全省的中游，屬于省內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)。遼陽(yáng)市、錦州市、撫順市等，屬于全省中下的收入?yún)^(qū)域，發(fā)展較平穩(wěn)，屬于省內(nèi)一般的發(fā)達(dá)地區(qū)。遼寧省人均GDP較低的城市是朝陽(yáng)市、鐵嶺市、丹東市，葫蘆島市，都是低收入?yún)^(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也排在全省的末端。收入差距是經(jīng)濟(jì)不平衡的衍生品，經(jīng)濟(jì)的繁榮與落后必然會(huì)直接影響收入水平的高低（具體見(jiàn)表1）。2014年，遼寧省人口達(dá)到4390萬(wàn)人高峰，2018年遼寧省人口下降至4359萬(wàn)人，人口流失31萬(wàn)人，年均人口流失8萬(wàn)人。人口增長(zhǎng)量最大的地區(qū)主要集中在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，例如大連市人口增長(zhǎng)了118.6萬(wàn)人，沈陽(yáng)市增長(zhǎng)90萬(wàn)人，而人口流失最多的地區(qū)多為遼西北地區(qū)，2017—2018年，朝陽(yáng)人口驟減35萬(wàn)人，朝陽(yáng)市2018年的GDP僅達(dá)到831.4億元。由此可見(jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人口流失相互產(chǎn)生重要影響（具體見(jiàn)表2）。

二、遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異影響因素

由于學(xué)科背景、地域環(huán)境等因素，目前學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因有許多觀點(diǎn)，并沒(méi)有統(tǒng)成統(tǒng)一的認(rèn)知。筆者主要從各區(qū)域融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、要素流動(dòng)等因素分析區(qū)域差異的成因。

（一）區(qū)域互動(dòng)融合發(fā)展不深入?yún)^(qū)域間的互動(dòng)發(fā)展主要由各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素決定的。從區(qū)域角度看，遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，區(qū)域面積占全省28.9%，人口數(shù)量占遼寧省的17.8%，其經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全省比重7.3%，人均GDP僅占遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省平均水平的61.5%、44.4%和41.3%；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度來(lái)分析，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)化水平低，缺少區(qū)域核心城市，城市輻射和帶動(dòng)作用有限，自身發(fā)展能力較弱。承接外區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其配套產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇。從區(qū)域角度看，遼寧省14個(gè)地級(jí)市之間經(jīng)濟(jì)差距大，2018年大連市GDP位于全省第一，是鐵嶺市的12.4倍，大連、沈陽(yáng)等中心城市沒(méi)有發(fā)揮帶動(dòng)作用，未形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡的新格局。同時(shí)，資源配置效率的差距，使得各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異更為明顯（具體見(jiàn)表3）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)論處在什么階段，發(fā)展到什么水平，都能夠形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面決定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，另一方面影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)前，遼寧省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和利益固化比較明顯，沒(méi)有合理利用城市之間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷檔情況。具體表現(xiàn)為，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是主要產(chǎn)業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，營(yíng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，安全隱患較大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。沿海經(jīng)濟(jì)帶以冶金、石化、汽車等作為主要產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。各地級(jí)市沒(méi)有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)。沈陽(yáng)地區(qū)依然是以鋼鐵、汽車等作為第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同。大連雖然軟件服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但與第一、二產(chǎn)業(yè)未形成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。大連具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的海洋產(chǎn)業(yè)，但臨港產(chǎn)業(yè)群尚未發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。三是制造業(yè)發(fā)展緩慢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較少，缺少大規(guī)模且具有突出優(yōu)勢(shì)，并能夠起到帶頭作用的龍頭企業(yè)。四是多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品附加值較低，結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。

（三）各地城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差異相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2018年，遼寧省城鎮(zhèn)的居民人均可支配收入從22820元人民幣增長(zhǎng)到37342元人民幣。沈陽(yáng)市與大連市領(lǐng)先遼寧省其他城市，分別為44054元和43550元。雖然遼寧省農(nóng)村年均收入達(dá)到了14000元，但城鄉(xiāng)間的收入差距顯然是較大的。同時(shí)，城鄉(xiāng)在消費(fèi)能力、儲(chǔ)蓄能力、文化素養(yǎng)等方面都有著明顯的差距。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異所產(chǎn)生的收入差別，關(guān)系到城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）生產(chǎn)要素流動(dòng)當(dāng)前，在市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程下，遼寧省人口結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、人口流動(dòng)都在發(fā)生著變化。其中，人口流動(dòng)是推動(dòng)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，能夠減緩市場(chǎng)化前進(jìn)的步伐。從人口規(guī)模角度上看，2018年度遼寧省多數(shù)地區(qū)人口數(shù)量呈負(fù)增長(zhǎng)，鐵嶺市人口降幅是最大的，其原因是人們?yōu)榱俗非蟾玫纳钏剑S多高素質(zhì)人才選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)就業(yè)，造成人才流失，影響了遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的“一核七副”城市群中，沈陽(yáng)與本溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，其他6個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以對(duì)周邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的輻射與拉動(dòng)作用。遼寧省應(yīng)該大力發(fā)展裝備制造業(yè)，增加高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展數(shù)量，運(yùn)用高新技術(shù)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮各城市的優(yōu)勢(shì)，建立中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)各區(qū)域的融合與發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該發(fā)揮海港優(yōu)勢(shì)，以大連港為中心，充分利用沿海港口資源，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，建立互補(bǔ)的港口集群。加快錦州濱海新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新材料和制造業(yè)，將其建設(shè)成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的石油裝備制造業(yè)基地和具有先進(jìn)水平的船舶制造基地。加快葫蘆島北港工業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、船舶制造與配套、醫(yī)藥化工和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔的海港產(chǎn)業(yè)聚集帶[7]。遼西北地區(qū)應(yīng)該依托當(dāng)前煤炭資源，充分利用煤氣資源綜合開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮冶金資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈，把金屬的冶煉和深加工作為發(fā)展的重點(diǎn)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)。省內(nèi)各區(qū)域應(yīng)該根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集與融合，加強(qiáng)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是十分重要的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度受產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是加快遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)目前遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分類施策，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。二是要建立新型工業(yè)體系。遼寧省作為老工業(yè)基地，正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例，在提高設(shè)備現(xiàn)代化水平同時(shí)，要對(duì)傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)與傳承加以重視，加強(qiáng)產(chǎn)品功效的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。遼寧省應(yīng)該抓住機(jī)遇，將現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)作為發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是要建立合理的稅收分享機(jī)制，引導(dǎo)市政府積極參與調(diào)整，依據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理布局行業(yè)。

（三）縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的一個(gè)主要因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距需要三步走。第一，協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展不是劫富濟(jì)貧，而是精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)政策扶持把遼寧省大連市、沈陽(yáng)市等發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、信息、人才、資金等向鐵嶺、阜新等欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)全省共同繁榮的階段性目標(biāo)。第二，建立完善市場(chǎng)的機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制高效配置資源的效能是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的無(wú)形力量，市場(chǎng)化程度低是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展速度緩慢的重要因素，提 高欠發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化程度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。第三，建立健全扶持機(jī)制。做好欠發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)、資源等開(kāi)發(fā)，逐漸加大政府資金扶持力度，建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，快速讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距變小。

（四）吸引高素質(zhì)人才落戶遼寧遼寧省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于如何吸引和鼓勵(lì)高素質(zhì)人才來(lái)遼發(fā)展，如何減少高素質(zhì)人才流失。人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興地方經(jīng)濟(jì)的重要因素之一。首先，要加快本土人才培養(yǎng)，留住人才、留好人才。其次，應(yīng)該采取各種政策和措施來(lái)吸引高層次人才，讓這些人才落地生根。最后，對(duì)各類人才進(jìn)行專業(yè)培新，真正做到學(xué)以致用，更重要的是根據(jù)發(fā)展需要，制定優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域集中，為遼寧經(jīng)濟(jì)振興輸入新鮮血液。

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作者：許曉冬 朱佳華 單位：大連工業(yè)大學(xué)