公共財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文

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一、公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是市場(chǎng)提供公共服務(wù)的國(guó)家財(cái)政，是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺漏的國(guó)家政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置方式，遵循等價(jià)交換原則，由市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是一種自由的經(jīng)濟(jì)模式。財(cái)政是政府組織收入、安排支出并對(duì)收支進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)。財(cái)政運(yùn)行以公共財(cái)政為一般框架，由政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，向社會(huì)成員提供公共服務(wù)并受其監(jiān)督。公共財(cái)政的要義主要不在于造成市場(chǎng)失靈的原因，而更側(cè)重于法治和民主，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是公平合理的對(duì)市場(chǎng)所創(chuàng)造的財(cái)富進(jìn)行分配。國(guó)家為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，必須實(shí)施適當(dāng)?shù)恼哌M(jìn)行干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，構(gòu)建更為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，公共財(cái)政便作為這種政策得以執(zhí)行。我國(guó)公共財(cái)政的建設(shè)內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)變，從最初對(duì)公共財(cái)政理念的接受，到之后對(duì)公共財(cái)政框架的設(shè)計(jì)，再到黨的十八大提出了要完善公共財(cái)政體系，這其中是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷提高、理論不斷升華、實(shí)踐不斷豐富完善的過(guò)程。

二、堅(jiān)持公共財(cái)政對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義

1.堅(jiān)持公共財(cái)政是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要加強(qiáng)法制與民主，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。其中滿足社會(huì)公共需要就是建設(shè)全面小康社會(huì)一個(gè)很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財(cái)政最基本的任務(wù)。堅(jiān)持公共財(cái)政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟(jì)上的必要支撐，而且為社會(huì)的全面發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。只有加快公共財(cái)政的實(shí)施步伐，深化公共財(cái)政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

2.健全和完善公共財(cái)政有利于提高市場(chǎng)資源配置效率

建立公共財(cái)政，以“市場(chǎng)失靈”為基本準(zhǔn)則界定適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政的活動(dòng)范圍，避免政府對(duì)正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)的不應(yīng)有干預(yù)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須使社會(huì)供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場(chǎng)的無(wú)形之手，即市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財(cái)政后，即可為不同市場(chǎng)主體提供相同的公共服務(wù)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。

3.健全和完善公共財(cái)政有利于處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系

嚴(yán)格遵循非營(yíng)利性準(zhǔn)則以區(qū)分政府與企業(yè)的行為，是正確處理政府及其財(cái)政與市場(chǎng)的具體關(guān)系的基礎(chǔ)。我國(guó)的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不是很合理，國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，為市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的合理創(chuàng)造了前提，但市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的真正完善還須依賴政府的政策和制度。有效的市場(chǎng)不需要政府的干預(yù)，而市場(chǎng)對(duì)于公共產(chǎn)品提供的缺失又必須要有政府的干預(yù)，一個(gè)完善健全的公共財(cái)政能更好的把握這種干預(yù)的尺度，令政府和市場(chǎng)友好共存。

4.健全和完善公共財(cái)政有利于政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主，國(guó)家最主要的任務(wù)就是把人民組織起來(lái)，進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富，并利用所創(chuàng)造的財(cái)富實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，使人民從物質(zhì)到精神的生活均得到滿足。而這也正是公共財(cái)政所要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。健全公共財(cái)政制度，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少盈利性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面，是將建設(shè)財(cái)政、吃飯財(cái)政慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政的必然選擇。

三、如何平衡好公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.合理定位財(cái)政職能的邊界，消除越位缺位

政府提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域只限于公共服務(wù)領(lǐng)域，為保證政府不超越這一領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品，必須為政府提供公共產(chǎn)品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對(duì)公共產(chǎn)品的提供的邊界，顯然不能由政府全權(quán)劃分，而應(yīng)通過(guò)立法規(guī)范這一界限。財(cái)政政策必須與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，合理區(qū)分公共財(cái)政與市場(chǎng)的職責(zé)范圍，使財(cái)政合理介入市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政還應(yīng)探索建立政府向各類投資主體公平配置公共資源機(jī)制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類投資主體的范圍和類別，理清各類公共資源可選擇和適用的市場(chǎng)化配置方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)多方綜合監(jiān)管、推行競(jìng)爭(zhēng)性配置等三個(gè)層次改革，并強(qiáng)化改革的綜合配套。在市場(chǎng)穩(wěn)定有效運(yùn)營(yíng)時(shí)，將調(diào)控權(quán)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自由發(fā)揮它的效用。總之，政府要在“守夜人”和“指揮人”的角色間合理轉(zhuǎn)換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮出“無(wú)限”作用。

2.立足大局，增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力和服務(wù)意識(shí)

市場(chǎng)參與者大部分都是為了盈利，對(duì)于公共領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應(yīng)由政府公共財(cái)政提供。公共財(cái)政是為人民服務(wù)提供公共物品的財(cái)政，政府應(yīng)明確這一點(diǎn)，更好的為人民服務(wù)，創(chuàng)造出更大的財(cái)富使資源得到更充分的利用。政府應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加大民生資金投入，夯實(shí)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞“抓總量、提質(zhì)量、勤調(diào)度、強(qiáng)征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財(cái)政綜合實(shí)力得到明顯加強(qiáng)。

3.深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體制

公共財(cái)政的收入主要來(lái)自于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與者的稅款征收，故深化稅制改革,合理財(cái)政支出對(duì)于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)必要內(nèi)容。為此更應(yīng)健全中央與地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，形成有利于資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收制度。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，更應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策措施，著力完善體制機(jī)制，提升財(cái)政增長(zhǎng)質(zhì)量。在財(cái)稅領(lǐng)域，要通過(guò)推進(jìn)稅收制度和財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體制。在今年兩會(huì)中財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也指出，面對(duì)還未從2008年金融危機(jī)打擊中完全走出的經(jīng)濟(jì)背景下，要穩(wěn)步的去杠桿化，采取適度的財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)同時(shí)去除一些不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策。

4.財(cái)政及市場(chǎng)信息更加公開(kāi)透明，公平與效率共存

努力構(gòu)建一個(gè)透明公開(kāi)的政府，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與者得到的信息更為準(zhǔn)確便利。同時(shí)繼續(xù)加大反腐力度，杜絕腐敗現(xiàn)象，讓社會(huì)全體成員更清楚的了解到財(cái)政的經(jīng)費(fèi)究竟去了哪里，更好的利用這些經(jīng)費(fèi)到公共財(cái)政的建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去。在市場(chǎng)有效的條件下增加經(jīng)濟(jì)成果分配的公平性，同時(shí)也尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的配置。在預(yù)算分配中，特別是在轉(zhuǎn)移支出和專項(xiàng)支出，建立科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，令預(yù)算編制方法更為科學(xué)合理，統(tǒng)一政府收支，令公共財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下更好地履行職責(zé)。

作者：馬云飛 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院