煤炭企業(yè)社會保險繳納情況的調(diào)研報告

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摘要：近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭產(chǎn)能過剩問題顯得尤為突出，在調(diào)整期間由于煤炭價格、產(chǎn)量等因素的限制，再加上市場無情的沖擊，致使煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益迅速下滑，從而直接影響了煤炭企業(yè)社會保險繳納的問題。本文以山西省某煤炭企業(yè)為例進行了調(diào)研，根據(jù)煤炭企業(yè)的具體情況及省相關(guān)政策在具體落實過程中存在的問題進行了分析，同時提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；社會保險繳納

一、煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營概況

山西某煤業(yè)有限公司于2004年成立，為股份制企業(yè)。原為多家股東組成，2007年公司又重組經(jīng)營。該公司地理位置優(yōu)越，交通便利，2013年之前，公司經(jīng)營狀況良好，年均盈利20162.96萬元，曾榮獲煤炭工業(yè)先進煤礦等多種榮譽稱號。自2013年以來全國煤炭經(jīng)營形勢整體下行，煤炭市場陷入寒冬，該公司在生產(chǎn)經(jīng)營方面受到了巨大的沖擊。2013年至今煤炭售價大跌，由原來的395元/噸下降到185元/噸；企業(yè)利潤逐年下滑，對外欠款逐年增加，截止2016年9月共欠外債23039.02萬元，以2016年10月數(shù)據(jù)計算，資產(chǎn)負債率高達93.09%。企業(yè)人員流失嚴重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨巨大危機。

二、煤炭企業(yè)社會保險繳納現(xiàn)狀

鑒于上述情況，企業(yè)各項社會保險出現(xiàn)了不能按時繳納的問題。截止2016年10月末，公司各類保險共計欠繳15730.68萬元。各類社會保險欠繳，給企業(yè)、職工和當?shù)卣紟砹烁鞣N問題及隱患。養(yǎng)老保險欠繳，解除勞動合同職工的養(yǎng)老保險就不能正常轉(zhuǎn)移，給職工再就業(yè)造成了困難；職工無法正常退休，給退休職工的正常生活帶來了麻煩。失業(yè)保險欠繳，失業(yè)人員就不能正常申領(lǐng)失業(yè)保險。醫(yī)療、生育、工傷保險欠繳，解除勞動合同的職工醫(yī)療保險不能正常轉(zhuǎn)移，在職職工不能正常享受醫(yī)療、工傷、生育保險報銷。住房公積金欠繳，職工不能足額領(lǐng)取住房公積金，對有意購買住房職工的正常貸款、擔保也造成了影響。綜上所述，以上問題長期得不到解決，企業(yè)和職工的矛盾不斷加劇，不僅造成了不小的社會隱患，還對企業(yè)凝聚人心、走出困境產(chǎn)生了不利影響。經(jīng)調(diào)查煤炭企業(yè)欠繳社會保險的情況較為普遍。針對以上問題，公司也采取了很多措施，以減輕社保壓力，緩解社會矛盾。如在資金排序上，除必要的生產(chǎn)性支出外優(yōu)先滿足社保資金需求。盡管如此，由于企業(yè)在資金上確實存在很大困難，社保拖欠問題的解決事倍功半、收效不大。2016年10月經(jīng)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與所在地政府、人社局、養(yǎng)老中心、國土局等有關(guān)部門召開座談會，針對企業(yè)與政府部門審批環(huán)節(jié)存在的共性問題進行了交流和協(xié)商，結(jié)果達成如下解決企業(yè)訴求的一致意見：一是關(guān)于欠繳養(yǎng)老保險不予辦理企業(yè)職工退休問題。解決辦法，繳清2016年的即可辦理到齡退休職工的退休手續(xù)，并補繳齊退休職工的養(yǎng)老保險金。二是醫(yī)療保險的解決辦法同上，職工即可報銷醫(yī)藥費。煤炭企業(yè)社保問題得到了初步解決。

三、煤炭企業(yè)拖欠社會保險原因分析

造成上述問題的原因主要有以下三點：一是2012年下半年到2016年上半年煤炭市場整體經(jīng)營形勢嚴峻，煤炭售價過低，企業(yè)經(jīng)營成本壓縮觸底、虧損嚴重，企業(yè)資金流動困難甚至出現(xiàn)斷流，無力負擔社會保險。二是由于各種原因企業(yè)未能享受政府部分利好政策。2012年山西省社會保險局下發(fā)了晉社保局發(fā)[2012]15號《關(guān)于山西省困難企業(yè)緩繳社會保險費有關(guān)問題的通知》文件，但是享受這一政策的前提條件是，企業(yè)必須被認定為困難企業(yè)。根據(jù)晉政發(fā)[2014]43號文件中規(guī)定，認定困難企業(yè)需同時具備以下條件：一是2013年12月底前，已依法參加社會保險，并按規(guī)定履行繳費義務(wù)；二是自2013年三季度至2014年一季度，企業(yè)連續(xù)一個季度以上利潤指標同比下降30%以上，出現(xiàn)嚴重虧損，資金周轉(zhuǎn)困難；三是2014年1月以來企業(yè)沒有裁員，且承諾年內(nèi)不裁員、不降低一線職工收入。但大部分煤炭企業(yè)從2012年下半年開始，經(jīng)營情況就已經(jīng)惡化，承擔2013年度的社會保險費用較為困難，不能滿足文件規(guī)定的第一個條件；除此之外還有季節(jié)性波動等原因?qū)е虏荒軡M足文件中規(guī)定條件的第二條件；因此這些企業(yè)不能被認定為困難企業(yè)，不能享受利好政策。三是部分舊有政策規(guī)定制度不符合煤炭企業(yè)目前經(jīng)營現(xiàn)狀下的發(fā)展要求。例如按照“五險統(tǒng)征”的要求，五險必須同時繳納。企業(yè)想要抽調(diào)部分資金解決部分急需解決的社會保險問題，政府因政策限制不能協(xié)調(diào)配合，這種情況也確實存在。在目前企業(yè)資金流轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營形勢嚴峻的情況下，嚴格執(zhí)行“五險統(tǒng)征”的規(guī)定，也確實不利于社保拖欠問題的解決。

四、關(guān)于煤炭企業(yè)社會保險拖欠問題的建議

針對上述問題，建議如下：(一)鑒于困難企業(yè)認定難的問題，請政府相關(guān)部門在困難企業(yè)認定上根據(jù)企業(yè)實際情況進行操作，放寬部分條件，降低認定門檻。這樣對改善企業(yè)經(jīng)營情況，緩解企業(yè)資金流動困難，解決部分企業(yè)職工退休難、再就業(yè)難等實際民生問題具有極大的幫助。(二)企業(yè)出現(xiàn)拖欠社會保險的問題，根源在于近年來煤炭企業(yè)長期虧損，企業(yè)資金困難。所以希望政府繼續(xù)加大對煤炭企業(yè)的扶持力度，進一步對企業(yè)的發(fā)展方向進行指導(dǎo)，幫助煤炭行業(yè)盡快扭虧為贏，實現(xiàn)煤炭行業(yè)健康向好發(fā)展。(三)企業(yè)要進一步自強自立，深入分析造成煤炭市場寒冬的自身因素，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極深化機制體制改革，進行技術(shù)革新，發(fā)揮愈挫愈勇的精神，凝聚百折不撓的勇氣，戮力改善企業(yè)經(jīng)營狀況，再創(chuàng)煤炭企業(yè)的新輝煌。(四)全省要深化煤炭企業(yè)改革，在煤炭產(chǎn)品深加工、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面給予政策和資金的大力支持和扶持，促進山西經(jīng)濟發(fā)展，使現(xiàn)有煤炭企業(yè)逐步迅速扭虧為盈，最終靠企業(yè)自強來解決相關(guān)社會保險繳納問題。

作者:王新龍 單位:長治學(xué)院計算機系