水利水電工程征地移民問題及措施

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【摘要】征地移民問題一直是開展水利水電工程的阻礙。在征地移民過程中，主要出現(xiàn)了相關(guān)法律措施不統(tǒng)一，前期規(guī)劃工作不合理，管理體系不完善以及移民安置不科學(xué)等問題。針對以上問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)一相關(guān)的法律政策和措施，確保前期工作開展合理性，提高管理機(jī)制，并建立長久有效的移民安置機(jī)制，確保移民的利益不受損害。只有解決了征地移民問題，才能確實(shí)保障我國水利水電工程的正常開展，最終提高我國整體的發(fā)展水平。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；征地移民；政府管理

1引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國的水利水電工程活動(dòng)也開展越來越頻繁。在建設(shè)水利水電工程時(shí)，因其本身工程較為龐大，往往會(huì)受到多種因素影響。其中修建水利水電工程造成的征地移民問題最為主要，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?。因此，是成我們必須在理論的指?dǎo)下合理安排征地移民問題，才能保障我國水利水電工程的順利實(shí)施。

2水利水電工程征地移民工作的主要特點(diǎn)

2.1長期性

在我國，修建水利水電工程項(xiàng)目多位于山村之間。在工程修建的過程中，往往會(huì)對當(dāng)?shù)卮迕竦纳顜碛绊?，甚至?xí)斐梢欢ǖ钠茐?。因此，在保證當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈拓?cái)產(chǎn)安全不受破壞的要求下，必須進(jìn)行征地移民。但是水利水電工程涉及的地域領(lǐng)域往往較大，牽涉到的人員多，范圍大。還有可能會(huì)伴隨著企業(yè)或社會(huì)組織的遷移改建工作。同時(shí)，在遷出居民后，如何保證民眾正常的生活以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是同樣的難題。因此，這些問題需要長時(shí)間的考量和規(guī)劃，不是短時(shí)間內(nèi)就可以解決的。因此，水利水電的征地移民工作必須做好長期性準(zhǔn)備。

2.2強(qiáng)制性

水利水電工程多是我國政府為改善民生，提高生產(chǎn)力水平為目的的國家性活動(dòng)，具有強(qiáng)制性。國家興建水利水電工程旨在能更好地為百姓服務(wù)。但是在具體的實(shí)施過程中，不能不面對征地移民問題。這會(huì)給當(dāng)?shù)氐木用駧韲?yán)重影響。很多居民社會(huì)覺悟不高，不配合當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍的改建，甚至出現(xiàn)不合理的賠償要求。針對這種情況，國家政府在依照法律法規(guī)的情況下，必須采取強(qiáng)制性措施，用國家權(quán)利征地使用，安撫居民。通過國家強(qiáng)制性的實(shí)施保證水利水電的工程的順利建設(shè)。

2.3龐大性

水利水電工程的修建涉及到龐大物資的使用。這是云南黨寬村安置轉(zhuǎn)移居民的部分材料。在安置195戶居民時(shí)，要考慮使用多種電氣材料，其中絕緣鋼芯鋁絞線就需要6168m。這還不包括其他照明線路的設(shè)計(jì)。因此，對于物資的耗用非常龐大。

2.4復(fù)雜性

在征地移民的過程中，對于居民的安置和財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償都是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。很多人在征地移民過程中出現(xiàn)了對補(bǔ)償安置方案的不滿和敵對情緒。因此，在進(jìn)行征地移民的過程中，要充分考慮多種因素，對待過程中的問題不能粗暴的解決，要結(jié)合多方面因素，綜合考慮問題，凸顯出了征地移民過程中的復(fù)雜性。

3水利水電工程征地移民工作過程中存在的主要問題

3.1相關(guān)政策、法律、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異

當(dāng)前，我國水利水電工程的修建涉及到多個(gè)省市和地區(qū)，但是不同地域的征地移民的政策和法律標(biāo)準(zhǔn)都存在較大的差異。造成了地區(qū)之間的不平衡性。總體來看，我國中西部的經(jīng)濟(jì)水平較為落后，在征地移民過程中出臺(tái)的補(bǔ)償措施不如東部地區(qū)豐厚，造成地區(qū)之間出現(xiàn)了矛盾。很多時(shí)候，一個(gè)水電項(xiàng)目就涉及到多個(gè)地區(qū)之間共同建設(shè)，但是針對性的征地移民措施標(biāo)準(zhǔn)就不一樣。有的縣市給出的補(bǔ)償方案優(yōu)厚，有的縣市的補(bǔ)償較少，政策和法律標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一讓當(dāng)?shù)鼐用褚哺械嚼Щ蠛兔悦?，甚至出現(xiàn)了矛盾，導(dǎo)致釘子戶的出現(xiàn)，妨礙了征地移民工作的正常運(yùn)行。

3.2前期工作缺乏合理性

很多地區(qū)政府在開展征地移民前期工作時(shí)，就缺乏合理性。主要表現(xiàn)在：①征地移民之前，很多政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到征地移民工作的復(fù)雜性，并沒有出臺(tái)完善的法律政策。很多時(shí)候，施工單位在開展工作時(shí)沒有法律依據(jù)可循，影響了征地移民的前期工作進(jìn)度，拖延了工程的進(jìn)行，造成了資源浪費(fèi)。②相關(guān)單位和施工企業(yè)存在重視工程利益，忽視當(dāng)?shù)鼐用窭娴默F(xiàn)象。很多建筑企業(yè)為了更快地完成興建工作，可能不顧當(dāng)?shù)孛癖姷睦婢蛠y拆亂建，給當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈拓?cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重影響，甚至抹黑了政府在當(dāng)?shù)厝罕姷墓廨x形象。還有很多企業(yè)為了壓縮工期，在居民不知情的情況下就開展多種開發(fā)活動(dòng)，損害了當(dāng)?shù)鼐用竦闹闄?quán)和參與權(quán)。最后，征地移民工作開展的前期，也沒有合理的監(jiān)督措施。政府機(jī)構(gòu)很多時(shí)候都沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，造成征地移民工作中出現(xiàn)了混亂。

3.3工作組織管理不完善

水利水電工程的修建要涉及到當(dāng)?shù)卣⒔ㄔO(shè)施工企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用袢?。因此三方的職?zé)和義務(wù)必須得到明確的規(guī)定和完善，否則就會(huì)出現(xiàn)矛盾和問題。但是，我國目前建設(shè)當(dāng)中，政府機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)之間的組織管理不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。很多時(shí)候，政府會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位和失位的現(xiàn)象，造成管理不善，傷害了當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗；蛘哂行┦┕て髽I(yè)自身內(nèi)部管理不善，惡意縮減建筑材料，不按時(shí)完成工作任務(wù)也給征地移民工作帶來嚴(yán)重危害。還有當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢τ谧陨砉芾淼牟煌晟?，很多居民因?yàn)閭€(gè)人利益阻礙施工建設(shè)，也給征地移民工作帶來阻礙。

3.4移民生產(chǎn)生活體系恢復(fù)難度較大

征地移民工作開展當(dāng)中，對于移民恢復(fù)生產(chǎn)生活的措施保障較少，恢復(fù)難度較大。很多村民在被安置以后找不到合適的工作，以及很多被安置的村民無法適應(yīng)新的生活環(huán)境甚至導(dǎo)致身體疾病的發(fā)生，被安置的居民無法適應(yīng)新的生活環(huán)境，或者恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間較長，這給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安穩(wěn)定帶來非常嚴(yán)重的隱患。

4改善水利工程建設(shè)征地移民工作問題的具體策略

4.1制定統(tǒng)一的政策法律標(biāo)準(zhǔn)

在開展水利水電工程時(shí)，涉及到的征地移民工作，一定要有統(tǒng)一的法律政策標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償措施。當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)多方面利益和因素，有效保障征地移民工作中的公平性和平等性。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)不斷考察當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要，對于法律政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善的地方進(jìn)行修改，并積極確保同一項(xiàng)目當(dāng)中，居民的安置補(bǔ)償措施是統(tǒng)一的，來確保公平性，保障征地移民工作正常順利的運(yùn)行。

4.2確保前期工作合理性

征地移民的前期工作一定要有序的展開，確保工作的科學(xué)合理，不傷害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。首先，政府在征地移民的前期工作時(shí)，一定要予以重視，制定出科學(xué)合理的計(jì)劃，做好充足的準(zhǔn)備工作。政府領(lǐng)導(dǎo)在做決策之前，要多與專家探討并征詢當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，充分考慮到會(huì)出現(xiàn)的各種問題，并制定出預(yù)防的措施。第二，合理規(guī)范施工企業(yè)的施工流程和操作行為，有效保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。政府單位要?yán)格規(guī)范施工企業(yè)的修建工程，不得亂拆亂建，破壞當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?。對于違規(guī)操作的企業(yè)予以嚴(yán)厲懲罰。要充分吸收被安置居民的意見，保障居民的參與權(quán)和知情權(quán)。最后，政府要加強(qiáng)征地移民當(dāng)中的監(jiān)督力度。對施工企業(yè)的建筑行為予以監(jiān)督，防止出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對自身的監(jiān)督，防止政府內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象不僅給征地移民工作帶來損失，更讓當(dāng)?shù)鼐用駥φチ诵判摹Ｒ虼?，一定要加加?qiáng)對政府內(nèi)部的監(jiān)督力度。

4.3落實(shí)高效的工作管理體系

在征地移民的工作中，當(dāng)?shù)卣?、施工企業(yè)和居民要不斷配合，完善工作管理機(jī)制，提高管理工作的科學(xué)性。征地移民工作中，要出臺(tái)完善的管理制度和法規(guī)，對于政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)要有明確的規(guī)定，防止出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。政府應(yīng)對自身的管理流程進(jìn)行規(guī)劃，防止出現(xiàn)胡亂插手，違背事務(wù)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。同時(shí)，施工企業(yè)要不斷加強(qiáng)對自身管理的力度，對于企業(yè)內(nèi)部的管理問題要及時(shí)解決。同時(shí)，政府要對施工企業(yè)進(jìn)行明確的管制和要求，確保企業(yè)本身管理制度的科學(xué)。同時(shí)對于當(dāng)?shù)厝罕?，也要不斷教育和引?dǎo)。對于那些不配合居民要曉之以理，動(dòng)之以情，用真誠去打動(dòng)居民。還有一些不法群眾，想要趁機(jī)索取非法利益的居民，也要及時(shí)進(jìn)行懲治，讓當(dāng)?shù)鼐用窈戏ê侠淼剡M(jìn)行轉(zhuǎn)移。

4.4建立綜合安置體系，完善移民安置長效機(jī)制

對于移民的恢復(fù)生產(chǎn)以及生活的工作要予以重視。建立完善的安置體系，和長效的安置機(jī)制。首先，要合理安排當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)移后的工作。讓原本有工作的居民正?；貧w到工作崗位當(dāng)中，之前沒有工作的居民，政府應(yīng)給予一定幫助措施，讓移民順利就業(yè)，保障社會(huì)穩(wěn)定。其次，建立綜合性的安置體系，考慮到移民的生活習(xí)慣。對于移民合理要求盡可能地滿足，體現(xiàn)出政府的關(guān)懷。最后，建立出能夠長久發(fā)揮效用的保障機(jī)制，讓移民能夠安心踏實(shí)恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，對于可能出現(xiàn)的問題要有防范措施，保障移民地區(qū)的長治久安。

5結(jié)語

水利水電工作中的征地移民問題，是當(dāng)前我國發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問題。因此，針對征地移民工作中出現(xiàn)的問題，需要當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和居民共同協(xié)商解決。政府要發(fā)揮出應(yīng)有的引導(dǎo)作用，企業(yè)要合理規(guī)范自身的行為，當(dāng)?shù)鼐用褚惨岣呱鐣?huì)覺悟。只有順利解決征地移民問題，才能保障我國水利水電工程的正常開展，確保經(jīng)濟(jì)效益的提升。

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作者：宋江濤 單位：西藏開發(fā)投資集團(tuán)有限公司