談小型農(nóng)田水利供給機制

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摘要:農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)及其相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，因此，對小型農(nóng)田水利供給機制進行研究。采用“入股”的方式，給農(nóng)田水利一定的財務(wù)補貼，避免出現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)不足的現(xiàn)象。合理規(guī)劃小型農(nóng)田水利灌溉單元，根據(jù)個人的占地面積，劃分鄰近區(qū)域，盡量在分配資源中避免出現(xiàn)將整體土地分割的現(xiàn)象發(fā)生。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田;水利;供給機制;水利設(shè)施;分配資源

合理利用水利資源不僅能提高農(nóng)作物的綜合生產(chǎn)效率，同時可起到保障國家糧食資源、改善農(nóng)作物物種生長環(huán)境的作用。從社會宏觀經(jīng)濟發(fā)展層面分析，可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)近似認定為一個有機的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，此項目按規(guī)模共分為大、中、小3種類型。大型農(nóng)田水利項目是指灌溉面積超過萬畝的農(nóng)田;小型項目是指農(nóng)田的灌溉面積在萬畝以內(nèi)的農(nóng)田［1-2］。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對此方面研究的深入，社會各界對于農(nóng)田水利項目的研究逐步深化。截至目前，得益于此項目的農(nóng)民住戶已超過千戶。當(dāng)下社會對于大中型農(nóng)田水利項目的保障，通常由有關(guān)單位和部門對其進行針對性的管理及后期維護。但由于小型農(nóng)田水利項目的社會經(jīng)濟收益較低，因此社會關(guān)注度比大中型項目低，并且沒有安排專門人員對其進行管理［3］。為此，在農(nóng)村地區(qū)開展了兩工稅務(wù)改革工作;推行了小型農(nóng)田管理及維護政策;加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳;頒布了小型農(nóng)田村民發(fā)展優(yōu)待條例。盡管此種做法在一定程度上改善了農(nóng)田水利項目的實施現(xiàn)狀，但仍沒有在根本上解決小型農(nóng)田水利產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)附屬行業(yè)的發(fā)展問題。造成了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不完全、管理制度存在空白、國家規(guī)范度低等現(xiàn)象。加之傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施陳舊，導(dǎo)致水利項目多種功能退化。為了解決上述問題，提高農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟市場的持續(xù)發(fā)展能力，本文將開展小型農(nóng)田水利供給機制的深入研究，掌握當(dāng)下農(nóng)田水利的實際需求，提出針對性解決策略，保障農(nóng)田水利項目的資金與資源有效供給，進而提升項目為社會創(chuàng)造的經(jīng)濟效益與價值。

1建設(shè)“一主多元”小型農(nóng)田水利設(shè)施供應(yīng)體系

小型農(nóng)田水利項目屬于社會公共項目，因此應(yīng)以供給主體為前提，調(diào)動社會多個產(chǎn)業(yè)的力量，對水利設(shè)施進行供給。基于此，有關(guān)單位提出了“一主多元”的設(shè)備供應(yīng)體系，堅持以政府為主導(dǎo)的設(shè)備供給，實現(xiàn)在政府等單位部門的帶領(lǐng)下，調(diào)動多個行業(yè)參與此項目投資的積極性［4-5］。其中“一主”是指政府主體，“多元”是指當(dāng)下社會的多元發(fā)展趨向。由于農(nóng)田水利供給項目建設(shè)在市場的起步發(fā)展較晚，因此有關(guān)此方面的研究成果較少，市場競爭也較少。在非排他競爭的作用下，若完全由市場提供產(chǎn)業(yè)供應(yīng)，很難做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性［6］。因此，從社會宏觀收益角度分析，為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，應(yīng)鼓勵由地方區(qū)政府或鄉(xiāng)政府承擔(dān)此項目的主要供給責(zé)任。在此過程中，由省級中央指揮部門作為工作的行政指導(dǎo)，負責(zé)指揮當(dāng)下農(nóng)業(yè)市場小型農(nóng)田水利供給項目的建設(shè)與相關(guān)管理工作，由具備較高管理權(quán)限的單位負責(zé)執(zhí)行水利設(shè)備資金供給下?lián)芗跋嚓P(guān)工作［7］。在此基礎(chǔ)上，由地方政府從財政中增設(shè)專項資金，成立水利供給項目循環(huán)鏈，縣級及區(qū)級管理單位在此過程扮演管理者角色，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各級單位與部門的農(nóng)田水利工作。為緩解政府作為參與主體的經(jīng)濟壓力，可以在新農(nóng)村建設(shè)背景下，完善相關(guān)工作機構(gòu)。適當(dāng)引進社會其他主體力量，創(chuàng)造農(nóng)田水利項目更多的外部供給條件。例如，引進PPP合作模式，指導(dǎo)政府與市場資本主義單位合作，由民營或個體單位供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)物質(zhì)資料，由政府提供其相關(guān)服務(wù)及支撐政策［8-9］。再例如，按照BOT合作模式，由政府與某個民營企業(yè)簽訂附屬協(xié)議，供應(yīng)其在市場的“特權(quán)”，以此接收企業(yè)單位提供給水利供給設(shè)備的資金與維護管理，在此期間，允許企業(yè)使用國家土地或以此為抵押向社會融資等。實現(xiàn)雙方在市場盈利的同時，完善小型農(nóng)田水利供給設(shè)備建設(shè)。綜上所述，政府部門作為小型農(nóng)田水利設(shè)施供應(yīng)體系的主要負責(zé)人，需明確自身在這方面建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并按照規(guī)定履行付出義務(wù)［10］。在適當(dāng)?shù)那闆r下，可引入多種輔助性工具，對這方面進行宣傳，使社會各界充分認識到水利設(shè)施是供應(yīng)農(nóng)田發(fā)展與建設(shè)的根本，以此調(diào)動不同產(chǎn)業(yè)投資的積極性，切實做到小型農(nóng)田水利供給項目在市場的持續(xù)運行。

2提出“一事一議”的農(nóng)田水利補助政策

在當(dāng)前社會政策的作用下，農(nóng)業(yè)正在逐步向“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的方向轉(zhuǎn)型，為了進一步推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展進度，在新型農(nóng)村建設(shè)的背景下，提出了以個體戶為經(jīng)營主體的發(fā)展模式。尤其在當(dāng)下社會經(jīng)營規(guī)模不斷拓展，農(nóng)田與農(nóng)戶之間的矛盾開始分化加劇，為了滿足生存性需求，個體農(nóng)戶對于小型農(nóng)田的需求愈發(fā)增加。但相關(guān)研究表明，這種背景下的小型農(nóng)田供給不足，導(dǎo)致資源流轉(zhuǎn)能力差，整體發(fā)展具有較大的不穩(wěn)定性［11］。且大多數(shù)持有小型農(nóng)田使用權(quán)的農(nóng)戶屬于非本地戶口，他們僅以營利為目的，不愿意過多對承包商給予投資，為此出現(xiàn)了村內(nèi)相關(guān)住戶的經(jīng)營與耕地管理不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為了解決這一問題，應(yīng)從農(nóng)業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展角度進行分析，制定“一事一議”的農(nóng)田水利補助政策。例如，對水利供給這一項目進行討論，闡明以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的思想觀念?；蚋鶕?jù)先議后敘的工作執(zhí)行方式，按照不同事件的理敘結(jié)合，選擇研究的切入點。解決傳統(tǒng)制度中由于供給信息不對稱造成的整體結(jié)構(gòu)失衡或資源浪費問題，以此促進農(nóng)田水利建設(shè)形成一種良性循環(huán)。在這種政策的引導(dǎo)下，市場應(yīng)加大財政資金對此方面的投資農(nóng)戶的補助，并給予相關(guān)農(nóng)戶一定的優(yōu)待政策，以此確保資金的循環(huán)使用。例如，對于小型農(nóng)田產(chǎn)業(yè)的持有者，政府可根據(jù)其占地面積，采用“入股”的方式，給農(nóng)田水利一定的財務(wù)補貼［12］。以此維持農(nóng)田水利的持續(xù)供給，避免在執(zhí)行相關(guān)工作時出現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)不足的現(xiàn)象。當(dāng)農(nóng)戶在水利項目中取得收益后，可按照政府部門投入的股份，給予分紅，此時政府可持續(xù)使用這部分資金進行其他相關(guān)項目的進一步投入，實現(xiàn)資金循環(huán)利用的同時，做到對小型農(nóng)田水利的持續(xù)供給。在提出上述相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，在水利工程建設(shè)項目中，增設(shè)獎勵政策。例如，對于有意向投資的農(nóng)戶或相關(guān)人員，可參與到水利項目執(zhí)行工作中，其自身便可作為監(jiān)理方，時刻掌握資金的去向及水利供給項目的實施進展，全程做到資金供給的透明化。

3合理規(guī)劃小型農(nóng)田水利灌溉單元

目前，農(nóng)田水利供給機制在建設(shè)中存在的最顯著的問題是，耕地面積呈現(xiàn)細碎化發(fā)展趨勢，且家庭聯(lián)合承包的現(xiàn)象尤為顯著，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了個體農(nóng)戶的農(nóng)田水利項目執(zhí)行困難。為了改善這種情況，縣級與村級政府可作為個體農(nóng)戶與水利工程連接的紐帶。在此過程中，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)田資源，在確保村社每人占有資源的前提下，合理調(diào)配與規(guī)劃地方土地資源。實現(xiàn)每人占地，且有固定資金供其調(diào)配。除此之外，依托家庭承包農(nóng)田所有制度的實施，在進行相關(guān)工作時，可根據(jù)個人的占地面積，劃分鄰近區(qū)域，盡量在分配資源中避免出現(xiàn)將整體土地分割的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，引入社會先進的技術(shù)，繪制整個地區(qū)的農(nóng)田俯視圖，按照一定比例，將區(qū)域整體地形圖呈現(xiàn)在移動終端顯示屏幕上［13］。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)田所屬區(qū)域進行規(guī)劃，確保小型農(nóng)田灌溉單元規(guī)劃的合理性。在完成上述相關(guān)工作后，省級管理單位可借鑒“糧食補助”的方式，在區(qū)域執(zhí)行“水利補助”措施，以每家農(nóng)戶劃分的單元占地面積為基礎(chǔ)，按照單元進行土地資源的計量，以農(nóng)村信用社為載體，向個體農(nóng)戶分發(fā)補助。并以此作為專項整治資金，執(zhí)行專款專用制度。此過程由信用擔(dān)保機制對其進行全程監(jiān)督，做到資金使用的全透明。同時，公開農(nóng)戶用水的單價，根據(jù)區(qū)域農(nóng)田水利項目的發(fā)展情況，整理相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至資源共享平臺，使地方項目的實施接受全社會單位的監(jiān)督。此外，定期或不定期檢查“水價”，對大額支出的投資項目進行追蹤，以此避免專項資金的流失。綜上所述，只要投入足夠的人力與物力，合理規(guī)劃小型農(nóng)田灌溉單元的制度便存在完全實現(xiàn)的可能。因此在后期的相關(guān)建設(shè)中，應(yīng)以此為水利供給機制建設(shè)的基礎(chǔ)，在完成單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進行下一步工作的安排，以實現(xiàn)小型農(nóng)田水利供給工作的全面實施。

4拓展小型農(nóng)田水利供給機制的資金籌措渠道

為了確保小型農(nóng)田水利供給機制的持續(xù)運轉(zhuǎn)，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提出相關(guān)補助政策之后，應(yīng)完善農(nóng)田水利供給機制的資金鏈，使其具備充足的運轉(zhuǎn)能力。上文提出，水利工程項目屬于社會公共類型項目，因此在相關(guān)工作中，應(yīng)堅持以政府與地方經(jīng)濟發(fā)展方向為指導(dǎo)［14］。明確負責(zé)人的主體地位，落實責(zé)任制度。并在相關(guān)政策的推動下，鼓勵基層及其附屬行業(yè)加大投資建設(shè)與關(guān)注力度。對于個人承包的農(nóng)田水利工程項目，政府可提供相關(guān)的融資渠道，在維護投資者合法權(quán)益的同時，為其生產(chǎn)與發(fā)展爭取收益，進而起到提高農(nóng)田水利供給效率的目的。除此之外，構(gòu)建多個融資渠道，也就是說，除了以政府投資為主導(dǎo)，在執(zhí)行供給工作時，可適當(dāng)拓展水利工程項目融資路徑。包括:公益補助捐款、信用社貸款投資補助等。總之，采用多種手段保障相關(guān)工作的順利開展。綜上所述，通過規(guī)劃農(nóng)田單元、健全制度、建設(shè)設(shè)施供應(yīng)體系、拓展資金渠道等方式，完成對小型農(nóng)田水利供給機制的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場多個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

5結(jié)束語

為提高農(nóng)業(yè)在社會的發(fā)展能力，以小型農(nóng)田為例，開展了水利供給機制的深入研究，針對當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施。在后期的研究中，應(yīng)將側(cè)重點置于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作中，以完善水利灌溉設(shè)備、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率及質(zhì)量為重點，在適當(dāng)?shù)那闆r下給予農(nóng)民補助及優(yōu)待政策，激發(fā)農(nóng)民對水利資源的保護意識，并加大有關(guān)部門對此方面的關(guān)注及對管理與后期維護的深入。實現(xiàn)資源的有效供給，確保農(nóng)田水利在應(yīng)用中發(fā)揮其正常的經(jīng)濟效益。

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作者：左毅軍 單位：榆樹溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心