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1.業(yè)主存在擅權(quán)的現(xiàn)象
現(xiàn)階段,我國(guó)的監(jiān)理制度剛剛發(fā)展起來(lái),還存在一些不完善的地方,這就導(dǎo)致一部分水利水電施工監(jiān)理在實(shí)際工作中被業(yè)主輕視,業(yè)主不能對(duì)施工監(jiān)理提起足夠的重視,甚至是忽視監(jiān)理工作,同時(shí)由于我國(guó)很多工程中的施工監(jiān)理存在營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象,導(dǎo)致業(yè)主一方面對(duì)施工監(jiān)理不放心,另一方面認(rèn)為施工監(jiān)理只是走走形勢(shì)而已,因此,一部分業(yè)主對(duì)施工監(jiān)理只是部分放權(quán),不能給予施工監(jiān)理單位充分的權(quán)力,導(dǎo)致在水利水電工程施工過(guò)程中,施工監(jiān)理單位沒(méi)有充分的職權(quán)對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督與控制。
2.部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位過(guò)分依賴(lài)
事物總有兩個(gè)極端,在水利水電工程建設(shè)中,一部分業(yè)主對(duì)施工監(jiān)理存在抵觸情緒,還有一部分業(yè)主對(duì)施工監(jiān)理過(guò)分依賴(lài),將一些不屬于監(jiān)理單位的工作也交給他們做,這必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理單位在水利水電工程中出現(xiàn)越俎代庖、越權(quán)行事的問(wèn)題,而水利水電工程建設(shè)涉及的內(nèi)容較多、范圍較廣,包括壩體填筑施工、預(yù)應(yīng)力錨固施工、施工導(dǎo)流及圍堰施工等,這些施工工序相對(duì)比較復(fù)雜,而監(jiān)理單位常常因?yàn)槿耸植粔蚧蛘呓?jīng)驗(yàn)不足而不能將業(yè)主交付的工作完成。除此之外,監(jiān)理單位的權(quán)力過(guò)大也并非是一件絕好的事情,對(duì)于水利水電工程的一些工作監(jiān)理單位并不能應(yīng)付過(guò)來(lái),這就對(duì)水利水電工程的整體質(zhì)量與水平造成了影響。
3.監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理
水利水電工程施工需要應(yīng)用的施工要素較多,其中包括混凝土、鋼筋、砂石等施工材料,也包括推土機(jī)、挖掘機(jī)、測(cè)距儀等機(jī)械設(shè)備,同時(shí)還需要專(zhuān)業(yè)的水利水電施工人員、技術(shù)人員及管理人員的參與。這就增強(qiáng)了水利水電工程的復(fù)雜性與系統(tǒng)性,同時(shí)也增加了水利水電工程施工監(jiān)理的工作難度。然而現(xiàn)階段,一些水利水電工程的業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,為了得到更多的利益而壓低施工監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從而降低了施工監(jiān)理人員的工資水平。這就直接造成了施工監(jiān)理單位的不滿(mǎn)情緒,因此監(jiān)理人員在水利水電工程的施工監(jiān)理中常常會(huì)出現(xiàn)一些得過(guò)且過(guò)甚至是不聞不問(wèn)的現(xiàn)象,還有一些監(jiān)理人員收取施工單位的賄賂,對(duì)施工單位的偷工減料及違規(guī)施工等問(wèn)題放松監(jiān)督及檢查力度,例如在大體積混凝土碾壓施工中,對(duì)施工單位采購(gòu)的水泥質(zhì)量不能進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,這就可能為大壩的施工埋下安全及質(zhì)量隱患。
4.缺乏高水平的監(jiān)理人員
水利水電工程不僅關(guān)系著廣大人民群眾的生產(chǎn)生活,同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的必要建設(shè),因此想要保證水利水電工程的質(zhì)量與性能,優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理人員必不可少。然而在我國(guó),監(jiān)理人員的流動(dòng)性普遍較強(qiáng),因此造成一些地區(qū)的水利水電工程中極度缺乏高水平的監(jiān)理人員。對(duì)于水利水電工程來(lái)說(shuō),高素質(zhì)的監(jiān)理人員通常為水利水電專(zhuān)業(yè)相關(guān)類(lèi)的畢業(yè)生、水利水電工程單位的離退休人員,然而因?yàn)楸O(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低,薪酬待遇對(duì)他們不具有吸引力,因此造成水利水電工程缺乏高水平的監(jiān)理人員。除此之外,現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程施工監(jiān)理單位的監(jiān)理人員普遍綜合素質(zhì)較低,并且存在責(zé)任心不強(qiáng)的人員,同時(shí)還有一些監(jiān)理人員不具備專(zhuān)業(yè)的水利水電知識(shí)及監(jiān)督檢查能力,這些問(wèn)題都對(duì)水利水電工程的整體性能及質(zhì)量造成了威脅與影響。
二、水利水電工程施工監(jiān)理的優(yōu)化措施
面對(duì)如此多的現(xiàn)實(shí)困境,對(duì)施工監(jiān)理進(jìn)行優(yōu)化成為我國(guó)水利水電工程領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。筆者根據(jù)多年在水利水電部門(mén)工作的經(jīng)驗(yàn),對(duì)水利水電工程施工監(jiān)理提出了以下幾條優(yōu)化措施:
1.業(yè)主與施工單位需要正確對(duì)待監(jiān)理問(wèn)題
在水利水電工程中,業(yè)主、監(jiān)理、施工單位之間的關(guān)系比較微妙,業(yè)主首先需要正確認(rèn)識(shí)與監(jiān)理單位的關(guān)系,需要根據(jù)工程施工組織要求對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行放權(quán),并對(duì)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行明確,不允許監(jiān)理單位出現(xiàn)懈怠或者越權(quán)工作的情況,更不應(yīng)該對(duì)監(jiān)理單位產(chǎn)生過(guò)分的依賴(lài)性。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō),不應(yīng)該與監(jiān)理單位形成對(duì)立的關(guān)系,雖然兩者屬于監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,然而任何工作關(guān)系與工作結(jié)構(gòu)設(shè)置都是為了提高水利水電工程的整體質(zhì)量與性能,而工程的好壞與施工單位與監(jiān)理單位有著直接的利益關(guān)系,因此在水利水電工程的施工過(guò)程中,施工單位需要積極配合監(jiān)理單位的監(jiān)督與檢查,從而保證水利水電工程的質(zhì)量與整體性能。
2.規(guī)范施工監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)并沒(méi)有規(guī)范的施工監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況,水利水電工程需要對(duì)施工監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的制定與實(shí)施。具體的費(fèi)用需要根據(jù)工程的實(shí)際情況與施工組織要求進(jìn)行制定,并保證施工監(jiān)理單位有足夠的經(jīng)費(fèi)去運(yùn)作工作中的一系列任務(wù),同時(shí)要在一定程度上對(duì)監(jiān)理人員的薪資進(jìn)行合理的提高,從而提高監(jiān)理人員的工作積極性與嚴(yán)謹(jǐn)性,杜絕監(jiān)理人員收受施工單位的“好處”,只有這樣才能杜絕施工監(jiān)理公報(bào)私囊的現(xiàn)象,才能在一定程度上穩(wěn)定施工監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的情緒,避免監(jiān)理人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)施工單位的施工行為放松監(jiān)督管理。
3.提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
水利水電工程監(jiān)理單位需要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的挑選,對(duì)其從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,并優(yōu)先選擇具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的水利水電專(zhuān)業(yè)相關(guān)類(lèi)別的畢業(yè)生與水利水電工程單位的離退休人員,這樣可以吸取一些水利水電工程方面的高水平監(jiān)理人員。其次,監(jiān)理單位需要全面提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì),首先需要對(duì)其進(jìn)行定期的思想教育,以提高監(jiān)理人員的思想水平與道德水準(zhǔn),使其在水利水電工程施工監(jiān)理中以高度的責(zé)任心對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督與檢查。其次,需要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與實(shí)際訓(xùn)練,提高他們水利水電方面監(jiān)理的水平,使其充分掌握水利水電方面的理論知識(shí),并可以對(duì)水利水電方面的監(jiān)督與檢查技能進(jìn)行熟練的掌握。除此之外,業(yè)主與監(jiān)理單位需要進(jìn)行協(xié)同配合,落實(shí)責(zé)任制并實(shí)施工作績(jī)效制,將責(zé)任分配到具體的監(jiān)理人員或者監(jiān)理小組方面,從而對(duì)其起到督促的作用,并對(duì)監(jiān)理人員的工作進(jìn)行定期的審核與評(píng)估,根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)其進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰,以激發(fā)建立人員的工作積極性與能動(dòng)性。
4.采取4M1E法對(duì)水利水電工程施工進(jìn)行監(jiān)督與檢查
水利水電工程的建設(shè)與施工涉及的范圍較廣,并且工序繁多,同時(shí)施工要素比較繁瑣,因此監(jiān)理單位需要不斷優(yōu)化自身的監(jiān)督措施,從而保證水利水電工程的整體質(zhì)量與投入使用后的性能。監(jiān)理單位可以采用4M1E法對(duì)工程的施工進(jìn)行嚴(yán)格的控制,其中包括人、材料、機(jī)械、方法與環(huán)境的工程施工要素。水利水電工程需要專(zhuān)業(yè)的水利水電施工人員、技術(shù)人員及管理人員的參與,還需要運(yùn)用到混凝土、鋼筋、砂石等施工材料,也包括推土機(jī)、挖掘機(jī)、測(cè)距儀等機(jī)械設(shè)備,而施工的方法方法對(duì)工程質(zhì)量與性能起著決定性因素,與此同時(shí)施工環(huán)境是工程建設(shè)的客觀影響因素,也需要對(duì)其提起重視。因此,監(jiān)理單位需要對(duì)工程施工中的人、材料、機(jī)械、方法與環(huán)境等要素進(jìn)行嚴(yán)格的控制與積極的優(yōu)化,最終為工程的質(zhì)量與性能提供保證。
三、結(jié)論
水利水電工程項(xiàng)目是一個(gè)綜合性與系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程,影響工程質(zhì)量的因素較多,并貫穿于工程建設(shè)始終。因此,施工監(jiān)理工程師需要對(duì)影響工程質(zhì)量的各種因素提起高度的重視,采取有效措施對(duì)4M1E(人、材料、機(jī)械、方法與環(huán)境)等因素進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理,同時(shí)還要運(yùn)用豐富的經(jīng)驗(yàn)將影響工程質(zhì)量的各種不利因素進(jìn)行消除,從而保證水利水電工程的整體質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)性能,推動(dòng)我國(guó)水利水電工程的長(zhǎng)期發(fā)展與繁榮。
作者:余仕兵 單位:畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院