城市社會管理創(chuàng)新分析

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1、社會管理創(chuàng)新理論概述

社會管理依據(jù)管理的內(nèi)容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會管理泛指各類社會公共事物的管理，這個概念類似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會管理則是指各類社會公共事物管理中排除掉政治統(tǒng)治和經(jīng)濟管理事務(wù)的管理。從構(gòu)成因素上看，它包括社會管理目的、社會管理主體、社會管理對象、社會管理方式和社會管理途徑五個部分。因此，所謂的社會管理創(chuàng)新，就其創(chuàng)新內(nèi)容來講就是圍繞這個五個部分展開的。那么什么是社會管理創(chuàng)新？社會管理創(chuàng)新就是指，圍繞實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)、新任務(wù)，運用現(xiàn)有的各種資源和力量，以先進(jìn)的、有效的社會管理理念、方法、手段、體制、機制等，對陳舊、落后、不合時宜的管理模式、方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展變化的社會管理框架、機制和制度的行為及過程。目前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，這一時期的社會的發(fā)展呈現(xiàn)新的特點：社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多；轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險等。奎屯作為一個改革開放，奮發(fā)進(jìn)取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，社區(qū)重要性日趨上升，成為各種利益關(guān)系的交會點，社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理成為做好社區(qū)工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建和諧奎屯的關(guān)鍵。

2、當(dāng)前奎屯市社區(qū)管理中存在的主要問題

奎屯市社區(qū)建設(shè)起步于2001年。目前，奎屯市設(shè)五個街道辦事處，共計37個社區(qū)居委會。近年來，社區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，在陣地建設(shè)、辦公經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)等方面都取得了很大的成績，但在社區(qū)管理方面也存在一些突出問題。

2.1管理體制問題－事多責(zé)不明。（1）街道辦承擔(dān)的行政管理職能過多。過多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機構(gòu)，使得它對社區(qū)的管理帶有較強的政治和強迫色彩，這不但使社區(qū)成員對社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，也背離了社區(qū)建設(shè)的初衷；（2）目前社區(qū)居委會對自身的性質(zhì)、定位、職責(zé)不甚明了，雖然社區(qū)居委會承擔(dān)大量的社區(qū)管理工作，但他們的管理職權(quán)卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認(rèn)可，使社區(qū)居委會在開展工作時顯得沒有權(quán)威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責(zé)不清，管理混亂。有的職能部門直接對社區(qū)安排工作，形成“什么事都要社區(qū)參與，什么單位都可以指導(dǎo)社區(qū)工作”工作局面，而且，絕大數(shù)是只安排不投入，導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過重。如社區(qū)本無下水管線老化的修復(fù)職能，但要面對社區(qū)居民提出的及時解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴(yán)重制約著社區(qū)工作的正常開展。

2.2管理對象問題－參與意識薄弱。從現(xiàn)行的法律來講，居民委員會是一個居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而要把社區(qū)居民委員會打造成這樣一個組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而在社區(qū)管理中中存在著，部分社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作，比如，對于社區(qū)干部的入戶調(diào)查、人口摸底、計劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理；參與意識薄弱，共建認(rèn)識和積極性有待于進(jìn)一步加強，比如，許多共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動也缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，由于社區(qū)級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進(jìn)。

2.3管理人員問題－素質(zhì)能力需要提高。目前的居委會成員的知識水平和綜合素質(zhì)比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還有較大的的距離，特別是對社區(qū)的思想認(rèn)識、定位、創(chuàng)新思維、看問題的角度等方面，制約了社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)工作者多為下崗、內(nèi)退職工，他們原先多在企業(yè)工作，固有的思維模式、工作方式已經(jīng)定型?？偟膩碇v，能吃苦，但缺創(chuàng)新意識和文化知識，特別是社區(qū)專業(yè)化的知識。另外，向社會招聘的人員盡管學(xué)歷較高或有著較強的行政能力和政治素質(zhì)，但很少有人受過社會工作專業(yè)的訓(xùn)練，仍然不能適應(yīng)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的要求。因此，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)能力是我市社區(qū)建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。

2.4管理內(nèi)容問題－服務(wù)單一。社區(qū)管理的內(nèi)容很多，包括社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等多個方面。從理想的角度上講，社區(qū)管理內(nèi)容創(chuàng)新就是要構(gòu)建一個全覆蓋式的社區(qū)服務(wù)體系。近幾年來，社區(qū)服務(wù)盡管從一些社會成員的特殊求助服務(wù)逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，但還是規(guī)模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求不適應(yīng)。比如物業(yè)管理方面，沒有按市場化運作；下崗職工的再就業(yè)工作面臨很多困難；對弱勢群體服務(wù)不能連貫等。因此，如何調(diào)動各方力量，有效整合和充分利用社區(qū)資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務(wù)，如何讓居民積極投入到社區(qū)的各項活動中來，目前還在努力探索的過程，還未取得實質(zhì)性進(jìn)展。

3、奎屯市社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑選擇

3.1改革基層社區(qū)管理體制。（1）實行街道社區(qū)體制改革。啟動奎屯市街道社區(qū)體制改革工作，多方爭取意見，提出改革方案，明確街道社區(qū)工作職責(zé)、任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的工作，對街道社區(qū)人員、機構(gòu)設(shè)置、編制管理等進(jìn)行明確規(guī)定，逐步解決制約街道社區(qū)發(fā)展的體制性問題；（2）實行工作準(zhǔn)入制度。按必進(jìn)項目、可進(jìn)項目、不進(jìn)項目進(jìn)行區(qū)分，必進(jìn)項目是社區(qū)本身的職能，可進(jìn)項目實行部門購買服務(wù)，給予社區(qū)工作經(jīng)費，增加社區(qū)收入，不進(jìn)項目不能進(jìn)入社區(qū)，已進(jìn)項目必須退出，確實減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。

3.2加強隊伍建設(shè)。（1）為街道和社區(qū)充實人員。暢通進(jìn)人渠道，提高用人標(biāo)準(zhǔn)，提高工資待遇，使真正年齡輕、學(xué)歷高、能力強的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人特別是國家干部加入到社區(qū)干部隊伍中來；（2）加強社區(qū)干部日常管理。借鑒效能管理辦法，實行社區(qū)干部考勤管理、巡查、暗訪制度，對工作時間不認(rèn)真工作人員實行相應(yīng)懲戒；（3）加強干部的培訓(xùn)。在加強心理素質(zhì)、職業(yè)道德、工作禮儀、業(yè)務(wù)技能等方面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，努力提高社區(qū)工作的創(chuàng)新思維。因為，社區(qū)管理創(chuàng)新工作中，只有社區(qū)管理者培養(yǎng)創(chuàng)新思維，開動腦筋，多元思考，才能夠在社區(qū)管理中探索出新點子和新措施。

3.3積極培育社區(qū)社會資本。社區(qū)社會資本就是社區(qū)主體在自治互動中形成的一種具有信任和互惠特征的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中信任是核心。當(dāng)前奎屯社區(qū)管理一個較大的問題就是社區(qū)內(nèi)部成員之間具有較強的異質(zhì)性和疏離性，也就是缺乏傳統(tǒng)社區(qū)中居民之間天然的信任情感關(guān)系以及對社區(qū)的認(rèn)同。有鑒于此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于全覆蓋式服務(wù)體系的構(gòu)建，充分調(diào)動激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的能量。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供以及頻繁緊密的溝通互動，人們在社區(qū)內(nèi)獲得情感、經(jīng)濟、勞力、信息策略支持等等，社區(qū)社會資本的存量自然會增加，社區(qū)內(nèi)部的凝聚力也得以提高。從而積極參與社區(qū)管理，為共同建設(shè)和諧社區(qū)而努力。