社區(qū)管理問題的改善對(duì)策

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摘要:本文基于對(duì)我國社區(qū)管理的發(fā)展和現(xiàn)狀的研究，觀察到社區(qū)管理中存在眾多問題，并提出了改善建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū)管理;社區(qū)管理體制;社會(huì)發(fā)展

社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)的發(fā)展對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也在不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)基層提出了新的要求:一是隨著我國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，基層的社區(qū)工作變得越來越重要;二是隨著社會(huì)組織中新經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，迫切需要社區(qū)加強(qiáng)黨的建設(shè);三是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，人口的不斷增多，需要完善我國社區(qū)現(xiàn)有的管理模式;四是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)物質(zhì)文化的需求變得更為多元。在新的社會(huì)環(huán)境下，居民對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)文化建設(shè)也提出了更高層次的要求，更應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)來滿足這些需求。社區(qū)管理問題直接關(guān)系到社區(qū)居民和轄區(qū)范圍內(nèi)各種企事業(yè)單位的安定、生存與幸福指數(shù)的提高，社區(qū)管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要。

1我國社區(qū)管理中存在的問題

1．1社區(qū)責(zé)權(quán)不一致

根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)是群眾性的自治組織，但是條款中并沒有明確指出社區(qū)管理的主體，社區(qū)在法律上沒有獨(dú)立實(shí)行管理的權(quán)力。雖然政府規(guī)定必須給予社區(qū)居委會(huì)配套用房，但房屋產(chǎn)權(quán)卻屬于街道。大多數(shù)社區(qū)名義上承擔(dān)著“屬地管理，轄區(qū)負(fù)責(zé)”的職能，但實(shí)際上卻沒有一塊地真正屬于社區(qū)管理。居委會(huì)的職能一般包括公共服務(wù)、協(xié)助政府、民間調(diào)解、民意傳達(dá)、維護(hù)治安，但在實(shí)際工作中，它所做的遠(yuǎn)不止這些。目前社區(qū)居委會(huì)的實(shí)際工作內(nèi)容大致包括環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、物業(yè)管理、宣傳教育、收款收費(fèi)等，大多數(shù)居委會(huì)的工作內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定。因?yàn)榫游瘯?huì)屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，政府部門都有意無意地把居委會(huì)變成自己的“腿”，許多工作都落實(shí)到了居委會(huì)身上，很多本是政府應(yīng)該做的事情，最后都變成社區(qū)去做，而政府只是下完任務(wù)，指示完就完事，最后剩下的實(shí)際工作都由社區(qū)來做。

1．2社區(qū)文化建設(shè)缺乏

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對(duì)文化的需求變得越來越迫切。人的全面發(fā)展離不開物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，因此，文化文明的提升在社區(qū)建設(shè)中顯得尤為重要。社區(qū)文化基本上包括社區(qū)精神、社區(qū)道德、社區(qū)文化娛樂、社區(qū)行為標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)環(huán)境等。隨著我國社區(qū)的不斷改革，社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，但是在社區(qū)文化的建設(shè)管理中仍存在一些需要解決的問題，主要包括三個(gè)方面:一是社區(qū)大多數(shù)居民都沒有積極參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)，在了解社區(qū)文化建設(shè)方面也缺乏主動(dòng)性;二是社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的缺乏。社區(qū)的文化活動(dòng)需要大量的資金，但是社區(qū)資金大都來源于政府撥款，而政府撥款缺乏一定的計(jì)劃性和經(jīng)常性，這在一定程度上限制了社區(qū)文化的發(fā)展。近年來，我國社區(qū)基金比以往大幅度提高，但隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，很多社區(qū)建立了文化活動(dòng)室，由于缺乏資金無法添加新設(shè)備，使社區(qū)文化活動(dòng)和文化培訓(xùn)難以正常進(jìn)行;三是社區(qū)文化建設(shè)骨干人員匱乏，我國在社區(qū)文化建設(shè)方面沒有專業(yè)型人才;四是社區(qū)文化管理制度有待改善，在社區(qū)文化管理方面沒有一系列的管理體系，也沒有一套完整的、可以遵循的法律，導(dǎo)致很多社區(qū)文化管理比較混亂和盲目;五是社區(qū)文化設(shè)施相對(duì)薄弱。社區(qū)文化活動(dòng)離不開完善的文化設(shè)施，但許多社區(qū)文化中心都無法讓人滿意，功能也不完善，已經(jīng)不能滿足居民日益增長的文化需要。

1．3社區(qū)工作者專業(yè)化程度低

通過我國社區(qū)多年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了一批固定的管理隊(duì)伍。但是這些專職管理人員大都未受過大學(xué)教育，文化程度普遍不高。他們很多是退休的中年人和待業(yè)的年輕人，知識(shí)技能掌握不充分，缺乏社區(qū)工作的理論知識(shí)，在工作中主要從事一些簡單的管理協(xié)調(diào)工作或者簡單的勞動(dòng)，不能在社區(qū)管理工作上提供專業(yè)性的服務(wù)或建議。為了我國社區(qū)更好的發(fā)展，社會(huì)對(duì)社區(qū)工作人員的要求也不僅僅是有服務(wù)意識(shí)那么簡單，尤其是原先在社區(qū)工作的很多人員，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)精神框架，更缺乏社區(qū)工作的專業(yè)技能，這些都對(duì)我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有著嚴(yán)重阻礙作用。

1．4政府職能的錯(cuò)位、越位、缺位

社區(qū)的發(fā)展離不開政府的支持，政府在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)著“領(lǐng)頭羊”的角色，有不可替代的作用，但是政府在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)也產(chǎn)生了許多越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。政府角色的“越位”，通俗地講，就是“不該管的也去管”，指政府超越了原本的職責(zé)范圍，包攬了本不應(yīng)該由政府管理的事務(wù)。社區(qū)建設(shè)離不開政府的支持，但不意味著政府要直接從事這些工作。比如在社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面，政府權(quán)力不斷擴(kuò)展，幾乎控制所有社會(huì)資源［1］。政府把社區(qū)中的組織當(dāng)成政府的附屬機(jī)構(gòu)，并對(duì)這些部門進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致政府和這些組織的關(guān)系由互相協(xié)作變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系;政府職能的“缺位”，通俗地講，就是“該管的不去管”，指政府未能盡好自己應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，政府職能的“缺位”主要表現(xiàn)在對(duì)市場的監(jiān)管缺位，在社區(qū)的物業(yè)管理、醫(yī)療、文化設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給方面，政府仍存在著監(jiān)管不到位的問題。政府的“錯(cuò)位”，通俗地講，就是“該管的不會(huì)管”，實(shí)指政府在社會(huì)工作中該管理的不管理，不該管的強(qiáng)行管理。政府在管理過程中混淆了社區(qū)工作的輕重，把社區(qū)管理當(dāng)成經(jīng)濟(jì)管理來抓，形成了重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。

2我國社區(qū)管理問題的對(duì)策

2．1理順各方關(guān)系，明確各自的職責(zé)

改善社區(qū)管理中存在的責(zé)權(quán)不一致的現(xiàn)象，就要做到明確政府、街道辦事處與居委會(huì)之間的關(guān)系與職責(zé)。政府應(yīng)該改變獨(dú)攬大局的局面，社區(qū)辦事處應(yīng)該由自己獨(dú)立管理。要健全社區(qū)街道辦事處的監(jiān)督和統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)街道辦事處綜合管理能力。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)工作關(guān)系和管理職能的調(diào)整要做到理清“上”與“下”的關(guān)系。推進(jìn)權(quán)力下放，在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大各領(lǐng)域的管理權(quán)力。堅(jiān)持放權(quán)和轉(zhuǎn)制相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，特別是要糾正那些把經(jīng)費(fèi)、審批留在上面，把難事、沒有利益的事交給下面的現(xiàn)象。要改變社區(qū)目前的管理現(xiàn)狀，就要把政府和社區(qū)組織的職責(zé)權(quán)力劃分開來，政府權(quán)力下放，在社區(qū)管理方面主要起督查作用，在社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全方面都由社區(qū)管理組織自己管理。社區(qū)要形成自治管理體系。通過轉(zhuǎn)換責(zé)任主體，形成責(zé)權(quán)一致、人財(cái)物統(tǒng)一的基層管理體系，加強(qiáng)居民監(jiān)督和民主自主管理的機(jī)制建設(shè)。

2．2加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化建設(shè)不僅是社區(qū)居民價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是一個(gè)社區(qū)精神面貌的體現(xiàn)。搞好社區(qū)的文化建設(shè)，可以大大提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。為了我國社區(qū)文化建設(shè)更好更快發(fā)展，一是要多舉辦適合各年紀(jì)人群的社區(qū)文化活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)活動(dòng)當(dāng)中。例如，通過建立小天使藝術(shù)團(tuán)和特長兒童文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展適合少年兒童特點(diǎn)的活動(dòng)。舉辦青年藝術(shù)節(jié)，組織青年進(jìn)行文藝演出或者進(jìn)行攝影、繪畫、舞蹈比賽，豐富青年的文化生活。組織老年人參加歌唱舞蹈活動(dòng)，開展適合他們年齡、身心特點(diǎn)和需求的文化活動(dòng);二是政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)方面的投資力度，增加對(duì)文化設(shè)施和娛樂設(shè)施的資金投入。應(yīng)健全政府部門的財(cái)政投入機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)把社區(qū)建設(shè)所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，并在現(xiàn)有投資基礎(chǔ)上保持逐年增長，還要保證資金不被扣留，直接流入到社區(qū)［2］;三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以培養(yǎng)優(yōu)秀人才。招收高學(xué)歷高素質(zhì)的專業(yè)人才，應(yīng)定期組織知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批專業(yè)化的骨干人員;四是要完善社區(qū)文化管理的法律制度，在文化建設(shè)的各個(gè)方面都要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕在社區(qū)文化建設(shè)方面出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，做到有法可依，有法必依;五是加快社區(qū)文化中心的建設(shè)。社區(qū)文化中心可以為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)、娛樂、咨詢等服務(wù)，社區(qū)文化中心的建設(shè)對(duì)社區(qū)的發(fā)展起著推動(dòng)作用。在現(xiàn)有的社區(qū)文化中心的基礎(chǔ)上增加更多的文化活動(dòng)場所，如棋牌室、乒乓球館、籃球館等，可以有效地促進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展。要采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，各單位和企業(yè)共駐共建的管理模式，切實(shí)改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2．3提升社區(qū)工作者專業(yè)化程度

我國目前大多數(shù)社區(qū)工作者學(xué)歷都比較低，專業(yè)知識(shí)掌握不多，管理方式比較落后，所以要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)社區(qū)工作者可以通過學(xué)校正規(guī)教育或者在職培訓(xùn)，讓社區(qū)工作者學(xué)習(xí)社區(qū)管理理論方面的知識(shí)，掌握社區(qū)管理技能，將所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到社區(qū)管理中。在職者應(yīng)具備人與人之間的溝通技巧和行政管理能力［3］。同時(shí)還要納入新的具有高學(xué)歷高素質(zhì)的專業(yè)性人才，給社區(qū)管理輸入新的血液。提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，加強(qiáng)社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)，一方面，政府應(yīng)給社區(qū)分配一批具有高素質(zhì)、高文化的社區(qū)管理人員，充實(shí)和改善社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的力量和質(zhì)量。此外，社區(qū)內(nèi)還應(yīng)設(shè)置有自治監(jiān)督機(jī)構(gòu)的小區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)居委會(huì)及其成員的工作進(jìn)行評(píng)議［1］。另一方面，各級(jí)黨校要為社區(qū)干部培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提高在職人員的文化素質(zhì)和從事社區(qū)管理的業(yè)務(wù)水平。另外，還可以采取公開招聘、公開競爭的民主選舉方式，積極選擇優(yōu)秀的人才，為社區(qū)更好的發(fā)展提供保障。

2．4轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把政府的權(quán)力放到位，堅(jiān)持政社分開的原則，該政府管的事一定要管理到位，簡政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管，建立科學(xué)化、人性化的服務(wù)型政府，努力完成從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府作為社會(huì)管理的主體，在社會(huì)管理體制中是必不可少的角色，政府的責(zé)任是處理社會(huì)沖突，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)正義，保障社會(huì)穩(wěn)定。在社區(qū)建設(shè)工作中，政府應(yīng)給社區(qū)提供一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府依然要履行社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能［4］，政府在社區(qū)建設(shè)的角色應(yīng)該是:帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能“越位”，甚至過度參與安排。轉(zhuǎn)變政府職能，一是要加強(qiáng)基層建設(shè)，推動(dòng)工作重心下移。要協(xié)調(diào)好政府、街道辦事處、轄區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，對(duì)于本應(yīng)該是政府完成的工作，政府應(yīng)該主動(dòng)完成，不能把工作任務(wù)推諉給社區(qū)部門，政府與社區(qū)各組織部門應(yīng)各司其職，互相監(jiān)督。政府應(yīng)該主動(dòng)配合和支持社區(qū)的文化、環(huán)境、安全建設(shè)。對(duì)確實(shí)需要社區(qū)委員會(huì)協(xié)助政府完成的工作，如維護(hù)社區(qū)治安、社區(qū)文化、公共衛(wèi)生等，社區(qū)職能部門在經(jīng)過政府同意并與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商后，可將工作任務(wù)按照程序分配給社區(qū)，委托給社區(qū)居委會(huì)辦理，這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又打破了政府對(duì)權(quán)力的壟斷局面。二是政府要走進(jìn)社區(qū)，充分了解各個(gè)社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及需求，對(duì)那些應(yīng)該是政府管理又屬于社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行的工作，如社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)、社區(qū)安全建設(shè)等，政府在做好指導(dǎo)、服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，與社區(qū)居委會(huì)一起進(jìn)行對(duì)社區(qū)文化、社區(qū)安全的宣傳教育。

參考文獻(xiàn):

［1］單菲菲．城市多民族社區(qū)管理模式研究［M］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011．

［2］張璐．我國城市社區(qū)建設(shè)的問題與對(duì)策分析［J］．西昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1):66－70．

［3］Richardc．berks．CitizengovernanceleadstheAmericancommunityofthe21stcentury［M］．Beijing:TheChinesepeople＇suniversitypress，2013．

［4］汪波．城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索［J］．新視野，2010(2):40－43．

作者:張荷 單位:西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院