城市經(jīng)濟的相關財政稅收政策探討

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摘要：隨著國家市場經(jīng)濟的持續(xù)推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，國內(nèi)城市化進度也在持續(xù)加快。因為財政稅收制度是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎及保障，財政稅收制度的科學性直接影響到一座城市的經(jīng)濟可否得到持續(xù)增長。為此，在城市經(jīng)濟發(fā)展階段就必須應對這個問題，即怎樣展開相關稅收制度的變革，盡量適應經(jīng)濟增長模式的改變。

關鍵詞：城市經(jīng)濟，財政稅收，運用分析，問題，解決措施

隨著城市化進程的加快，經(jīng)濟的主體也逐漸朝著城市聚集，促使城市不僅發(fā)展成社會經(jīng)濟的主體，還成為當前國家經(jīng)濟增長變化的重心。從整體上來說，城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變遇到的問題和國家經(jīng)濟增長改變所面臨的挑戰(zhàn)是相同的。但是，因為城市具有聚集、人口數(shù)量多、交通承載性能有限等特征，相關操作人員和研究者要根據(jù)城市的發(fā)展狀況，對城市經(jīng)濟增長改變的模式進行選擇。

一、目前促進城市經(jīng)濟增長階段常見的問題

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善。我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)屬于一種粗放型模式，這表示城市經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，而且資金緊缺，更加無法支撐經(jīng)濟穩(wěn)定運營，進而影響著城鎮(zhèn)化進度。通常情況下，粗放式的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)只重視經(jīng)濟增長的速度以及最終對城市所造成的影響，忽略了發(fā)展階段所產(chǎn)生的污染及資源耗費，令環(huán)境綠化削減，生態(tài)自然變得越來越脆弱①。首先，集中式發(fā)展的速度及規(guī)模，難以達到國家標準目標。粗放式的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將影響到財政稅收方針的實行，令國家為推動經(jīng)濟增長的整體指標在到地區(qū)時，地區(qū)政府就僅僅為完成目標而快速生產(chǎn)，加大資源的耗損，只注重發(fā)展的速度。但是這些均是以當下財政稅收制度為基礎進行的，其可以直接影響著企業(yè)運營的財政稅收方針，盡管可以加快企業(yè)經(jīng)營速度，但是卻影響到企業(yè)的收益。另外，粗放式的經(jīng)濟在全社會的行政、技術、文化等層面與經(jīng)濟之間的關聯(lián)很難相協(xié)調(diào)與平衡，導致財政稅收制度的實行面臨阻礙。長期以來，國家均是采取行政法規(guī)來約束各大企業(yè)，而且市場上其他要素未得到同步進展，嚴重壓制著成本價格，進而令收益偏高。

2.基礎設施發(fā)展水平不高?；A設施滯后，始終是社會經(jīng)濟發(fā)展過程存在的關鍵問題之一，盡管國家近幾年在該方面投向了許多的資金稍稍轉(zhuǎn)變了落后的狀態(tài)，但依舊無法滿足企業(yè)經(jīng)營、居民生活的需求。例如高速道路修建范圍很窄，針對易發(fā)災害區(qū)域的防災措施不健全，有的偏遠地方的城市還出現(xiàn)了水電供應不足等情況；有的經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域注重高新企業(yè)的經(jīng)營，而忽略了城市的綠化建設，有的經(jīng)濟比較落后的地方，交通問題非常嚴重，不能適應當下現(xiàn)代化社會腳步②。而且，目前國家持續(xù)推進工業(yè)化建設，生態(tài)質(zhì)量問題日益嚴峻，如此就導致政府要增加環(huán)境治理上的經(jīng)費投入，增加了成本，令經(jīng)濟增長改變的困難越來越大。

3.城鄉(xiāng)差異明顯。改革至今，國家越來越關注城鄉(xiāng)之間的集中協(xié)調(diào)建設。但東部沿海區(qū)與西部落后區(qū)域差距依舊不能縮小：發(fā)達地方注重完善城市區(qū)域發(fā)展格局，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，已達到了很高的城市化水平，和西部地區(qū)比較，可以說有了很大規(guī)模的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。特別是在東部沿海地區(qū)，工業(yè)化、科技以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌l(fā)展逐漸加快。反之，西部地方的勞動力及科技均較為滯后，市場規(guī)模很小，收入低造成消費水平也低，生活質(zhì)量甚至不能達到溫飽要求。該種經(jīng)濟局勢令貧富差距持續(xù)加大，經(jīng)濟政策很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一,全國的市場經(jīng)濟將面臨巨大阻礙。

二、促進城市經(jīng)濟發(fā)展模式改革的財政稅收方針措施

1.合理調(diào)整投資方針。沒有科學調(diào)整投資方針，加強投資力度，市民的收益才能獲得可持續(xù)增加，財政稅收每年均在國家財務預算中占有很大比重，目前在國家整體財力還比較有限的狀態(tài)下能夠首先采取開征遺產(chǎn)稅等途徑增多，財政收益也可增加，另外還要規(guī)范稅務監(jiān)察制度，避免偷稅漏稅等情況的出現(xiàn)，而且還需要針對城市企業(yè)技術加大投資，對城市企業(yè)技術制度進行創(chuàng)新使部分高科技單位積極與高校和科研院所相合作，促進城市企業(yè)技術水平的提升，在科技推廣人才發(fā)展方面需要引入專業(yè)化人才，為其提供一定的住房條件等待遇，以他們的努力帶動本地企業(yè)技術水平的提升。

另外，在針對財政投資制度的制定上也要引起重視，積極擴展融資途徑，令資金量持續(xù)增加，使政策性金融體系逐漸完善，特別是在制定創(chuàng)新投資制度方面，要加強對財政投資參股運營農(nóng)業(yè)整體開發(fā)項目的支持力度，與企業(yè)加強合作，并全面招商引資，令民營資金與外資等方面的資源獲得擴大，促進城市經(jīng)濟增長形式的改變。因為在城市經(jīng)濟增長中存在很多挑戰(zhàn)，為了使城市經(jīng)濟增長極早得到轉(zhuǎn)變，令城市經(jīng)濟發(fā)展處在常態(tài)化狀態(tài)，需要將針對財政稅收方針的調(diào)整融進城市經(jīng)濟發(fā)展及需求拓展方面。使城市投資面持續(xù)加大，令經(jīng)濟增長可以得到平穩(wěn)發(fā)展③。特別是一些城市中在經(jīng)濟的外需上進展并不可觀，這時能夠合理增加經(jīng)濟赤字，并發(fā)行適量的建設性國債，然后增多預算中的投資，而且政府要積極促進項目進度，并提供充足的經(jīng)費。在資金的安排上，要重點用來改造城市生態(tài)、保障居民正常生活以及更新企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技等方面，令城市經(jīng)濟增長的發(fā)展?jié)摿Λ@得全面激發(fā)。

2.完善稅收機制。首先，制定出相應的稅收優(yōu)惠制度，能夠從對城市內(nèi)的關鍵企業(yè)進行扶持著手，再逐步對全部的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，主要涉及部分具備發(fā)展前景的微型企業(yè)，并融入民營企業(yè)。在產(chǎn)品生產(chǎn)，尤其是深加工上，更需要采取稅收優(yōu)惠政策來提供支持④。此外，在各種不同稅務的優(yōu)惠政策體系上也要科學安排，科學分布各種稅收優(yōu)惠比重，使稅收優(yōu)惠制度可以最大限度的趨利避害，起到其應有的作用。另外，還要加強稅務公開，對稅務制度及行為加大建設力度，使稅收工作處在陽光及公開的狀態(tài)下，接受大眾的監(jiān)督。

3.減少對新科技行業(yè)的稅收。依靠諸多資源消耗和占用推動經(jīng)濟發(fā)展是不可行的，唯有依靠科技的發(fā)展，完善資源的利用，實現(xiàn)資源短缺狀態(tài)下的城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國在長期的經(jīng)濟建設中，對新科技的研發(fā)和創(chuàng)新水平比較忽視，政府和企業(yè)對新科技行業(yè)的財政稅收扶持較弱，導致城市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，城市競爭力低。針對這種狀況，政府和企業(yè)需要加強財政來對新科技行業(yè)的財政稅收扶持。

4.實行營改增制度。營改增制度的實施擴大了納稅范圍，針對不動產(chǎn)行業(yè)的干擾較大。營改增制度的實施促使國內(nèi)房地產(chǎn)領域成本增多，推動了國家經(jīng)濟增長的改變。房地產(chǎn)和建筑事業(yè)是國家傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，而新科技領域的建設并未在城市經(jīng)濟發(fā)展中起到應有的作用⑤。但是，實行營改增制度促使原本的建筑單位為得到更好的發(fā)展，必須開展業(yè)務調(diào)整和創(chuàng)新，有效促進城市經(jīng)濟發(fā)展的改變。而且，根據(jù)對新科技領域與科研成果轉(zhuǎn)變的稅收調(diào)節(jié)，實行對新科技行業(yè)的稅收降免與減少科研成果轉(zhuǎn)變的稅收負擔?？梢源偈钩鞘薪?jīng)濟增長得到又好又快的轉(zhuǎn)變。

5.加大財政針對高新科技的研制力度，提高服務行業(yè)人才資源的投資。國家城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，需要持續(xù)加大財政對高新科技行業(yè)的研發(fā)力度，并增加對服務行業(yè)的投資和支撐，促進經(jīng)濟增長模式的改革。區(qū)分國家城市經(jīng)濟增長模式類別的一個關鍵指標即經(jīng)濟在發(fā)展階段，其技術含量的多少。技術水平較低的行業(yè)，會提升能源消耗總量，下降產(chǎn)品性能。反之，技術水平高的行業(yè)就會降低能源耗損，堅持長遠發(fā)展之路，提高產(chǎn)品性能，提升工作效率等。由此得知，依靠占據(jù)資源及高消耗的經(jīng)濟增長道路并不可行，唯有依靠技術創(chuàng)新，節(jié)能和合理應用等才是長遠發(fā)展模式⑥。長時間以來，國家城市政府嘗試通過市場來研發(fā)技術，但是許多企業(yè)為得到迅速發(fā)展、拓展規(guī)模，而注重短期利益，忽略了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。針對技術研發(fā)的投資遠遠低于其他業(yè)務，經(jīng)濟增長階段缺少創(chuàng)新水平，進而造成市場競爭力薄弱。就當前來說，服務業(yè)和制造業(yè)是人才密集性行業(yè)，需要諸多整體素質(zhì)高、科技水平強的復合型人力資源。因為我國針對人才培養(yǎng)與引入的制度及體系不健全，造成該方面的人才十分短缺，進而限制著高新科技行業(yè)的繁榮發(fā)展。為此，國家政府以及相關部門應當采用財政途徑來大力扶持人才培養(yǎng)及科技研發(fā)。簡單的說，政府機構(gòu)能夠采用財政金融支撐模式、優(yōu)惠相關項目的稅收、全面培養(yǎng)科技人才、保障知識產(chǎn)權(quán)等多種政策法規(guī)，由此推動人才的開發(fā)及科技的發(fā)展。而且，在科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)上，還應協(xié)調(diào)企業(yè)和政府與高校各個研究部門之間的關聯(lián)，促進合作，相互聯(lián)系，為國家科技的研發(fā)提供一定的保證，進而提高技術創(chuàng)新能力。最后，政府和企業(yè)等還應提升對技術研發(fā)及人才培養(yǎng)的投資力度，組建高水平的人才隊伍，在國內(nèi)制定人才培養(yǎng)及技術研制的長效體系，進一步拓展科技型行業(yè)的規(guī)模，提高市場競爭力及整體實力。

6.制定規(guī)范的績效考核制度。當前，國家在財稅上的績效考核制度尚不健全，造成考核結(jié)果不科學、不公正，如此就需要制定規(guī)范的績效考核制度，以迎合經(jīng)濟增長改革的需求。

需要多角度深入基層，全面考察各地區(qū)財政情況，再根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解財政支撐經(jīng)濟增長上的實情，促使考核結(jié)果更為公平、客觀。特別是要全面學習現(xiàn)代化先進的統(tǒng)計學、應用數(shù)學以及現(xiàn)代管理學等理論知識，完善工作人員的知識結(jié)構(gòu)。而且，還要制定出健全的績效考評公示機制，令績效考核處在社會大眾的監(jiān)督之下，提升考核結(jié)論的準確性及精準度。另外，還要努力深入群眾，采集源自大眾的多種意見，對全部的意見深入探究并進行劃分，對其中隱藏的問題要提供條件進行處理。

三、結(jié)語

怎樣加快城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型，是我國當前在城市化進步中需要解決的重大問題。特別是我國當前正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，在城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型上的形勢依舊非常嚴峻，為此，需要深入探索，進一步優(yōu)化促進城市經(jīng)濟增長改革的各項財政稅收制度，促使國家經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)變。

注釋：

①周浩.人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟增長的影響研究[D].山東大學,2018

②梁志遠.推動城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的相關財政稅收政策應用探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018(11):48-49

③王嘉琪.試論推動城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的相關財政稅收政策應用分析[J].納稅,2018(23):19+21

④田金瑩,王毛毛.關于推動城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的相關財政稅收政策應用分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2017(20):88-89

⑤曾艷,朱琳.關于推動城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的相關財政稅收政策應用分析[J].經(jīng)濟研究導刊,2017(10):70-71

⑥焦凱.促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策研究[D].河北大學,2009（作者單位：長春市財政科學研究所吉林長春130012）

作者：陳思 單位：長春市財政科學研究所