稅法宣傳稅收政策論文
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一、稅法、稅收與民生的關(guān)系
稅法是國(guó)家制定的用以調(diào)整國(guó)家與納稅人之間在征納稅方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它是國(guó)家及納稅人依法征稅、依法納稅的行為準(zhǔn)則，其目的是保障國(guó)家利益和納稅人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的稅收秩序，保證國(guó)家的財(cái)政收入。稅法與稅收密不可分，稅法是稅收的法律表現(xiàn)形式，稅收則是稅法所確定的具體內(nèi)容。今年4月是我國(guó)第17個(gè)全國(guó)稅收宣傳月，國(guó)家稅務(wù)總局確定今年的稅收宣傳主題為“稅收•發(fā)展•民生”，該主題充分說明了我國(guó)“稅收促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展為了民生”的稅收本質(zhì)。稅收是國(guó)家促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和解決民生問題最基本資金來源，2008年汶川大地震所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失，令世人震驚，沒有國(guó)家稅收所形成的巨大財(cái)力支撐，是不可能取得令國(guó)人感動(dòng)的抗震搶險(xiǎn)成績(jī)，也不可能投入預(yù)估達(dá)2600億元的財(cái)力資金去完成災(zāi)后重建任務(wù)。
二、我國(guó)稅法宣傳中存在的問題
1986年起，全國(guó)實(shí)施法制宣傳教育，這對(duì)于增強(qiáng)公民依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)，提高廣大稅務(wù)干部法制觀念和執(zhí)法水平，推進(jìn)依法治稅，營(yíng)造全國(guó)稅收工作的良好社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。從1992年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一年一度的稅收宣傳月活動(dòng)，使我國(guó)的稅法宣傳工作不斷向縱深發(fā)展，對(duì)于普及全民稅收知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民依法納稅意識(shí)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信納稅的良好風(fēng)氣，取得可喜的稅收成績(jī)，起到積極作用。但是，稅法宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作任務(wù)，在看到成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)稅法宣傳工作中存在的問題，當(dāng)前存在的問題主要如下：
1、稅法宣傳過于形式化
當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)所舉辦的稅務(wù)知識(shí)咨詢、發(fā)放稅法宣傳品、開展稅法知識(shí)講座等宣傳活動(dòng)，大部分還是在城鎮(zhèn)和人員聚居比較集中的場(chǎng)所，而在人員居住比較分散的廣大農(nóng)村，開展稅法宣傳活動(dòng)少之又少。根據(jù)調(diào)查，在我國(guó)農(nóng)村距離城鎮(zhèn)比較偏遠(yuǎn)的村屯中，廣大農(nóng)民大多對(duì)稅法知識(shí)的了解幾乎是一個(gè)空白，對(duì)稅法的認(rèn)識(shí)，就是稅法人員來征稅，不交不行。農(nóng)村稅法宣傳形式單一，大部分還停留在用宣傳車一走一過而已，給群眾的印象就是宣傳稅的，而對(duì)所宣傳的稅法內(nèi)容在沒有聽清幾句的情況下，車已經(jīng)走遠(yuǎn)了。還有就是貼標(biāo)語，幾幅標(biāo)語，幾句口號(hào)，群眾看后倒覺得有幾分不舒服，感到稅務(wù)人員又快來收稅了。對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村不同層面的不同受眾的稅法宣傳，過于形式化，缺乏對(duì)納稅人實(shí)際需求的把握，沒有形成真正滿足農(nóng)村不同行業(yè)納稅人的不同稅法知識(shí)需求，以致他們對(duì)自身應(yīng)該交什么稅、交多少稅、什么時(shí)間交稅，缺乏全面的理解和認(rèn)識(shí)，甚至形成曲解，造成稅法宣傳缺乏應(yīng)有的針對(duì)性和實(shí)用性，使稅法宣傳工作變成了走形式。
2、稅法宣傳過于強(qiáng)硬化和功利性
我國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍存在著年初任務(wù)匹配的問題，由此造成稅法宣傳是為完成任務(wù)服務(wù)，使得稅法宣傳工作過于強(qiáng)硬化和功利性。稅務(wù)部門在實(shí)際執(zhí)法中，為了完成工作任務(wù)，自然以交稅大戶為重點(diǎn)，常常忽略各種零散納稅戶。對(duì)于納稅大戶的稅法宣傳也往往是采取強(qiáng)硬辦法，從而直接影響稅收知識(shí)的普及。長(zhǎng)期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)抗稅大戶嚴(yán)懲不貸，對(duì)零散戶置之不問，這種宣傳策略，使得一些納稅人滋生了一種“查出來是你的，查不出來我萬幸”的心理。
3、稅法宣傳缺乏互動(dòng)性
稅法宣傳的互動(dòng)性，在我國(guó)稅法宣傳和稅收服務(wù)中已經(jīng)產(chǎn)生了一定的成效，但還沒有真正形成由稅務(wù)機(jī)關(guān)為主向征納互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，互動(dòng)的形式和內(nèi)容，缺乏針對(duì)性和長(zhǎng)期性，沒有使稅法宣傳工作做到深入人心。稅收?qǐng)?zhí)法裁量的透明度不夠，沒有真正做到把稅收?qǐng)?zhí)法與稅收宣傳工作緊密結(jié)合起來，使廣大納稅人了解稅法和學(xué)好、用好稅收法律知識(shí)的熱情大大受挫，以致形成“學(xué)法和不學(xué)法都是一樣的，學(xué)法還不如和稅收?qǐng)?zhí)法人員搞好關(guān)系”的錯(cuò)誤念頭，沒有形成雙向互動(dòng)、雙向交流和感染氛圍。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已經(jīng)有越來越多的納稅人開始選擇互聯(lián)網(wǎng)作為他們對(duì)稅法的認(rèn)知渠道，而許許多多稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的互動(dòng)性、即時(shí)性、信息的大容量性，卻沒有充分發(fā)揮出來，信息陳舊，政策滯后，互動(dòng)板塊建設(shè)不強(qiáng)，信息大多以宣傳稅務(wù)機(jī)關(guān)的成績(jī)和動(dòng)態(tài)為主，沒有把網(wǎng)站服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榧{稅人全方位服務(wù)，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在稅法宣傳中的顯著優(yōu)勢(shì)。
4、稅法宣傳沒有形成大宣傳觀
美國(guó)廢奴運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖菲力普斯曾經(jīng)講過：“若是沒有公眾輿論的支持，法律是絲毫沒有力量的”。稅法宣傳同樣如此，如果沒有國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)和各類企事業(yè)單位的努力，僅僅靠稅務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)是蒼白無力的。稅法宣傳需要稅務(wù)部門的積極努力，更需要全社會(huì)各職能機(jī)構(gòu)的密切配合、分工協(xié)作、齊抓共管和共同努力。國(guó)家每一部稅收法律、法規(guī)的出臺(tái)和修改，都會(huì)涉及到社會(huì)上多個(gè)部門與個(gè)人的切身利益。宣傳稅法、依法納稅是我國(guó)每一個(gè)公民的義務(wù)，更是每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和各類職能部門義不容辭的神圣職責(zé)。對(duì)任何一部稅收法律的宣傳普及，絕不是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身獨(dú)立能完成的，它需要全社會(huì)相關(guān)部門及人員的共同支持、參與和配合。國(guó)家雖然從宏觀上把稅法宣傳任務(wù)落實(shí)到了每一個(gè)機(jī)關(guān)和單位，但在現(xiàn)實(shí)中，還沒有真正形成全社會(huì)參與的稅法大宣傳觀，主要還是靠稅務(wù)機(jī)關(guān)做宣傳。
5、稅法宣傳隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)
稅務(wù)系統(tǒng)普遍存在著只注重征管隊(duì)伍建設(shè)和征管隊(duì)伍的考核，忽視對(duì)稅法宣傳隊(duì)伍的考核；注重征管隊(duì)伍完成征管任務(wù)的考核，而忽視征管過程中履行稅法宣傳職能的考核。稅務(wù)人員在征收過程中，只注重檢查賬冊(cè)，不注重稅法的普及和宣傳，還沒有真正做到二者兼顧，使納稅人只知道找人托關(guān)系想方設(shè)法少交稅，而不去深入學(xué)習(xí)、研究稅法知識(shí)，尚未真正形成自覺履行納稅的氛圍。稅務(wù)人員日常工作中，對(duì)上級(jí)精神領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)不夠，只知道去收稅款，以致造成對(duì)各項(xiàng)稅法和政策宣傳落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不強(qiáng)。稅法宣傳工作在各部門間互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。稅法宣傳隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，有些從事稅法宣傳的稅務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，浮躁現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。我國(guó)很多稅務(wù)部門稅法宣傳力量薄弱，很多區(qū)縣一級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)幾乎沒有專職宣傳人員，很多地區(qū)的稅收征收管理科同時(shí)還兼任稅法宣傳工作，由于人手少業(yè)務(wù)量大，日常工作繁雜，很難抽出人員拿出精力進(jìn)行專職宣傳稅法。
三、解決我國(guó)稅法宣傳存在問題的對(duì)策
稅法宣傳需要與時(shí)俱進(jìn)的，必須緊緊抓住每一時(shí)期的宣傳主題。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前稅法宣傳中存在的問題，我們必須擺正稅法宣傳的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)責(zé)任制和評(píng)估評(píng)價(jià)體系，不斷增強(qiáng)稅法宣傳隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)稅法保障國(guó)家利益和納稅人的合法權(quán)益，維護(hù)正常稅收秩序的目的，才能通過稅收促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展改善民生。
1、擺正稅法宣傳的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
稅法宣傳的目的是普及稅收法律意識(shí)，提升全民納稅意識(shí)，推進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展，為國(guó)家財(cái)力夯實(shí)基礎(chǔ)，為解決民生打下根基。今年我國(guó)稅收宣傳月的主題為“稅收•發(fā)展•民生”，這充分體現(xiàn)我國(guó)稅收的本質(zhì)，也是我國(guó)當(dāng)前稅法宣傳的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在開展稅法宣傳中，我們必須要緊緊抓住這個(gè)本質(zhì)，堅(jiān)決克服各種形式主義，拋棄強(qiáng)硬和功利。宣傳是需要受眾的，抓稅法宣傳，我們不是看稅法宣傳人員做了多少工作，而是看受眾與自身相關(guān)稅法的認(rèn)識(shí)有多少，看雙方雙向互動(dòng)、交流的程度有多少，從某種意義上可以說，形式上東西的成效是微乎其微的，我們只有擺正稅法宣傳的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使稅法宣傳深入人心，真正取得稅法宣傳的實(shí)效。
2、建立健全各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位稅法宣傳責(zé)任制
稅法宣傳，稅務(wù)部門是主體，但絕不是稅務(wù)部門完全能夠獨(dú)立完成的，是需要國(guó)家各級(jí)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位通力協(xié)作、緊密配合、共同承擔(dān)的。任何一部稅收法律法規(guī)的貫徹，都需要社會(huì)上各個(gè)部門的認(rèn)同和合作，試想一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)稅法宣傳認(rèn)識(shí)不到位，那么該單位及下屬部門和人員能夠全方位認(rèn)識(shí)稅法是完全不可能的。要解決這個(gè)問題，必須要健全稅法宣傳責(zé)任制，使稅法宣傳任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)單位和每一個(gè)個(gè)人，形成全社會(huì)共同關(guān)注和宣傳稅法的良好氛圍。
3、建立健全稅法宣傳效果評(píng)估評(píng)價(jià)體系
我國(guó)稅法宣傳中所存在的問題，大多是因?yàn)槿狈π兄行У男麄餍Чu(píng)價(jià)機(jī)制所造成的，把完稅多少作為評(píng)價(jià)稅法宣傳的依據(jù)是不科學(xué)的。稅法宣傳的評(píng)價(jià)，我們既不能以宣傳人員做了多少工作為標(biāo)準(zhǔn)，也不能以納稅人完成了多少稅額為標(biāo)準(zhǔn)，要通過對(duì)納稅人的宣傳，最終使納稅人對(duì)與自身相關(guān)稅法的了解和掌握程度及提供的相關(guān)服務(wù)情況為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，才是評(píng)價(jià)稅法宣傳效果的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能克服稅法宣傳工作中的形式化、功利化和單調(diào)性，真正實(shí)現(xiàn)稅法宣傳效果。
4、切實(shí)加強(qiáng)稅法宣傳隊(duì)伍的自身建設(shè)
我們?cè)诖罅?shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略的同時(shí)，要在稅務(wù)系統(tǒng)大力實(shí)施“人才興宣”的戰(zhàn)略，構(gòu)建稅法宣傳的上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管相并舉，思想教育、學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的“大教育和大宣傳”格局，要以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，切實(shí)抓好稅法宣傳的培訓(xùn)工作，努力提升稅務(wù)隊(duì)伍和稅法宣傳專職人員的綜合素質(zhì)，為稅法宣傳打下良好的人才基礎(chǔ)。當(dāng)前，加強(qiáng)稅法宣傳仍是我們的一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的工作任務(wù)，任何事物的發(fā)展都不會(huì)是一舉而就的。稅法宣傳工作也是一樣，它是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，是在我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年逐步發(fā)展壯大起來的，其運(yùn)行管理模式的形成，是在不斷的實(shí)踐磨煉中逐步打造出來的。解決當(dāng)前我國(guó)稅法宣傳中的問題，我們要緊緊抓住時(shí)代特點(diǎn)，結(jié)合客觀實(shí)際，整合社會(huì)資源，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷挖掘和打造稅法宣傳核心動(dòng)力，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，逐步完善，全力構(gòu)建和諧的稅法宣傳氛圍，這才是稅法宣傳工作的一個(gè)最關(guān)鍵的問題。只有做到了這一點(diǎn)，我們的稅法宣傳才能步入良性發(fā)展軌道，并取得實(shí)際成效，為整頓和規(guī)范稅收秩序服務(wù)。
