醫(yī)學類行政部門經(jīng)費支出問題及對策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了醫(yī)學類行政部門經(jīng)費支出問題及對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：在“過緊日子”大環(huán)境下，做好經(jīng)費支出管理工作更加重要。通過對目前醫(yī)學類研究院所行政經(jīng)費支出和管理現(xiàn)狀進行分析，提出科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，進一步提出應對策略，確保經(jīng)費的使用和管理更加有效，使其發(fā)揮更大的效益，更好為醫(yī)學科研體系服務。

關鍵詞：醫(yī)學類；行政部門；經(jīng)費支出；思考意識

醫(yī)學類科研院所是國家科技體系建設的重要組部分，是面向人民生命健康的核心支撐。而科研院所的行政管理和服務是科技創(chuàng)新的基本保障，并從頂層設計規(guī)劃全體的發(fā)展思路和執(zhí)行監(jiān)管。為保障整體運轉(zhuǎn)，更好做好服務，加強部門經(jīng)費支出管理迫在眉睫。

一、目前現(xiàn)狀

目前醫(yī)學類研究院所多存在“重科研，輕管理”現(xiàn)象，經(jīng)費配比也存在向科研傾斜現(xiàn)象，但行政管理工作是一項任務繁重、內(nèi)容錯綜復雜、具有支撐意義的系統(tǒng)工程。行政部門經(jīng)費支出使用面臨一定的挑戰(zhàn)。目前根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及中央“過緊日子”的要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，更好的發(fā)現(xiàn)目前經(jīng)費支出存在的問題，加強管理具有重要的意義。從基本的概念學理內(nèi)涵角度展開闡釋分析，所謂行政管理（administrationmanagement），是借助于國家公權(quán)力針對各類具體社會事務，甚或是特定組織的內(nèi)部事務展開的管理干預活動。從微觀性視角展開闡釋分析，行政管理通常可以被等效認定為所有發(fā)生在企業(yè)組織內(nèi)部，或者是行政事業(yè)單位組織內(nèi)部的行政事務管理工作。從基本屬性特征角度展開分析，行政管理系統(tǒng)是一類典型的組織系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會治理系統(tǒng)中的關鍵性分支組成部分。從廣義層面展開分析，行政管理指的是各類社會組織、社會團體針對相關性事物實施的治理環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)、針對具體社會實踐活動開展的執(zhí)行環(huán)節(jié)，同時還涉及國家機器針對具體設定的基礎政治目標推進的執(zhí)行環(huán)節(jié)，包含立法職能、行政職能，以及司法職能等多樣化職能。從狹義層面展開分析，行政管理通常指的是國家行政機關圍繞各類社會公共事務開展的管理工作，因而有時也被稱作公共行政。伴隨著時代背景的變遷和社會環(huán)境的持續(xù)變化，行政管理活動開展過程中面對和涉及的基本對象也在持續(xù)擴展，且具體覆蓋經(jīng)濟建設領域、文化教育領域、市政建設領域、社會秩序領域、公共衛(wèi)生領域、環(huán)境保護領域等各個領域。在現(xiàn)代行政管理活動具體推進過程中，借由對系統(tǒng)工程思想與方法的結(jié)合運用，有助于控制縮減針對人力資源要素、物力資源要素、財力資源要素和時間要素的消耗數(shù)量，改良優(yōu)化行政管理活動具體推進過程中的基礎效能獲取水平。

二、經(jīng)費支出存在的問題

（一）預算計劃編制不嚴謹，突發(fā)事項考慮不足目前大多存在預算編制不嚴謹、編制依據(jù)不充分的問題，新一年預算計劃編制往往按照上一年“照葫蘆畫瓢”的方式進行，缺乏可靠性和科學性。另外對突發(fā)情況預測和研判不足，比如圍繞突發(fā)情況而發(fā)生的研討、專家咨詢費等，由于前期并未納入計劃，導致預算缺失。結(jié)算時發(fā)生“先辦事、后走合同”現(xiàn)象。最后導致經(jīng)費支出不規(guī)范，隨意性較大。對于醫(yī)學類研究院所行政職能部門而言，其之所以會在預算計劃編制工作環(huán)節(jié)過程中發(fā)生嚴謹性缺乏問題，主要引致原因在于其未能實現(xiàn)對預算計劃編制工作重要影響作用的全面深入認識，未能招聘配備高素質(zhì)且專業(yè)化的預算計劃編制工作人員參與相關工作環(huán)節(jié)，未能制定執(zhí)行指向預算計劃編制工作實施流程的管理干預制度體系，未能結(jié)合本單位行政管理業(yè)務活動推進過程中遭遇的具體變化，針對預算計劃編制工作過程中需要涉及的內(nèi)容組成項目展開針對性調(diào)整干預，造成了一定表現(xiàn)程度的不良影響。

（二）預算調(diào)整不夠靈活在報銷過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)年底預算某些科目不足，某些科目剩余過多的情況，一些單位只能涉及任務調(diào)整，調(diào)整后還是原支出科目，而不能用于其他科目支出。當前發(fā)展背景下，在醫(yī)學類研究院所行政職能部門業(yè)務運作經(jīng)費管理工作開展過程中，長期存在著實際業(yè)務經(jīng)費支出項目與支出數(shù)額，與預算計劃編制方案中列示信息條目之間的彼此不相符合問題，客觀上給醫(yī)學類研究院所行政職能部門基礎性日常業(yè)務項目的具體推進過程造成了顯著不良影響。也有調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段我國部分醫(yī)學類研究院所行政職能部門，尚未建立形成指向預算調(diào)整工作領域的相關管理制度，以及操作指導規(guī)程，客觀上給相關工作環(huán)節(jié)的具體推進過程造成了顯著不良影響。

（三）經(jīng)費支出報銷效率低各部門報銷總會被財務一遍一遍由于各種問題退回，報銷效率低下。受多種因素影響制約，現(xiàn)階段我國部分醫(yī)學類研究院所中的財務管理職能部門，尚未制定執(zhí)行指向業(yè)務經(jīng)費報銷工作領域的管理制度體系，尚未明確列出申請完成業(yè)務經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)過程中需要提交的申請材料清單，客觀上引致醫(yī)學類研究院所行政職能部門工作人員，在申請實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)費報銷目標過程中，無法全面準確充足準備具體需要運用的各類表格憑證與輔助材料，給醫(yī)學類研究院所行政職能部門工作人員參與實施的業(yè)務經(jīng)費報銷活動環(huán)節(jié)，造成了一定表現(xiàn)程度的不良影響。

（四）經(jīng)費支出審核把關不嚴筆者在經(jīng)費支出過程發(fā)現(xiàn)一些合作公司存在“殺熟”現(xiàn)象，有時支出金額數(shù)據(jù)較大，明細繁瑣，筆者發(fā)現(xiàn)支出明細中偶有重復或者類似明細，造成經(jīng)費的損失和浪費。調(diào)查結(jié)果顯示，部分基層性醫(yī)學類研究院所行政職能部門中的工作人員，在業(yè)務運作經(jīng)費支出審核環(huán)節(jié)推進過程中，未能針對業(yè)務經(jīng)費支出項目的設置合理性，以及業(yè)務經(jīng)費支出數(shù)額的恰當性展開審核控制，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際出現(xiàn)的不具備科學性與合理性的業(yè)務經(jīng)費支出項目，造成了一定表現(xiàn)程度的不良影響結(jié)果。

三、解決對策

（一）加強任務編制前思考意識在財務任務預算編制時，要改變一味追求多預算做法，要立足實際，遵守5“W”1“H”法則。Why-為什么要做這筆預算，明確在過“緊日子”大環(huán)境下任務編制的必要性；What-任務的內(nèi)容是什么，能夠產(chǎn)生什么樣的影響；Where-在什么地方執(zhí)行；When—什么時間執(zhí)行以及什么時間完成；Who—任務執(zhí)行組員有哪些，How—怎樣執(zhí)行？具體方案是什么，以及采取哪些有效措施。5W+1H是對做預算編制的任務及執(zhí)行，都要從原因、對象、地點、時間、人員、方法等六個方面提出問題進行思考。各級醫(yī)學類研究院所行政職能部門在具體參與推進預算計劃編制工作環(huán)節(jié)過程中，要立足于本部門在未來一個年度周期之內(nèi)將要組織推進的各項行政管理業(yè)務環(huán)節(jié)，針對具體涉及的每一個具體業(yè)務經(jīng)費預算支出項目和總體支出數(shù)額，規(guī)范開展基于科學性層面和合理性層面的控制干預流程，避免因預算計劃編制工作環(huán)節(jié)缺乏恰當合理性，引致各級醫(yī)學類研究院所行政職能部門在具體推進各項日常業(yè)務實踐環(huán)節(jié)過程中，發(fā)生業(yè)務運作經(jīng)費資金要素浪費問題。要指向各級醫(yī)學類研究院所行政職能部門，建構(gòu)執(zhí)行契合滿足實際需求的預算計劃編制工作環(huán)節(jié)管理干預制度體系，最大限度改善提升預算計劃編制工作環(huán)節(jié)推進過程的科學性與合理性。

（二）建立靈活調(diào)賬機制建立靈活的調(diào)賬機制并非任性而為，必須追根溯源，有根有據(jù)、合理合法；促使行政經(jīng)費高效率執(zhí)行完畢，也會減少今年支出占用明年預算的現(xiàn)象。要立足于醫(yī)學類研究院所行政職能部門各項日常業(yè)務活動推進過程中遭遇的實際情況，引導醫(yī)學類研究院所中的財務管理職能部門工作人員恰當合理開展賬目調(diào)節(jié)干預環(huán)節(jié)，支持保障醫(yī)學類研究院所行政職能部門日常業(yè)務運作過程中發(fā)生的經(jīng)費支出過程，能夠最大限度地與預算計劃編制工作中列示的各類內(nèi)容項目之間具備充分一致性，最大限度地控制降低各類不合理事件和問題的發(fā)生可能性。

（三）加強詢價、問價、比價管理經(jīng)費支出過程中加強詢價、問價、比選程序，避免“殺熟”現(xiàn)象。各級醫(yī)學類研究院所行政職能部門在形成各類業(yè)務運作經(jīng)費支出項目過程中，要注重做好與合作機構(gòu)之間的信息交換與溝通環(huán)節(jié)，避免發(fā)生業(yè)務經(jīng)費不合理支出與浪費問題。

（四）加強溝通及培訓管理定期對財務管理進行培訓，各部門負責報銷同志總結(jié)存在的問題并做成總結(jié)匯總。四、結(jié)束語綜合梳理現(xiàn)有研究成果可以知道，在醫(yī)學類研究院所行政部門日常業(yè)務運作過程中做好針對經(jīng)費支出行為的管理控制工作，全面及時有效解決處置經(jīng)費支出環(huán)節(jié)推進過程中遭遇的各類問題，有助于為醫(yī)學基礎研究事業(yè)的優(yōu)質(zhì)有序發(fā)展推進，創(chuàng)造提供支持保障條件。

參考文獻：

[1]劉葉,哈巍.“新機制”政策對東部農(nóng)村縣級教育經(jīng)費支出的影響——基于雙重差分和三重差分的實證研究[J].中國教育政策評論,2019.

[2]劉文婷.以增加知識價值為導向的科研經(jīng)費財務管理探究——以京津冀地區(qū)高校為例[J].教育財會研究,2020,31(05).

[3]張惠娟.江蘇省優(yōu)勢學科建設項目經(jīng)費的高效管理研究——以南京農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學科為例[J].教育現(xiàn)代化,2020,7(40).

[4]張潔,倪慧群,郭志丹,劉衛(wèi)民,蔣育燕.財政科技支出管理與績效評價應用研究——基于廣東省高?？蒲薪?jīng)費管理視角[J].會計之友,2019(17).

[5]李明亮.高?？蒲薪?jīng)費管理水平提升策略研究——基于M大學2013年—2015年橫縱向科研經(jīng)費使用情況的分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2019(10).

作者：陳桂月 單位：中國醫(yī)學科學院