銀行業(yè)稅制論文

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一、互聯(lián)網(wǎng)金融對我國銀行業(yè)的挑戰(zhàn)

1.促進(jìn)金融脫媒，搶奪銀行資產(chǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展迫使傳統(tǒng)銀行面對金融加速脫媒的局面，即近年來由于信托貸款、委托貸款以及互聯(lián)網(wǎng)金融等形式的“影子銀行”的快速發(fā)展，使得社會融資結(jié)構(gòu)中人民幣貸款占比持續(xù)下降，直接金融和金融去中介化趨勢非常明顯。而互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展進(jìn)一步壯大了“影子銀行”體系和規(guī)模，加速了金融去中介化。根據(jù)央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002~2011年間社會融資結(jié)構(gòu)中銀行貸款占比從91.9%下降到58.2%，2013年降至51.4%。作為直接金融工具，P2P、眾籌融資等都繞開了銀行，資金供需雙方直接交易，商業(yè)銀行作為主要的金融中介地位受到?jīng)_擊。根據(jù)艾瑞咨詢公布的數(shù)據(jù)，2013年新增P2P貸款680.3億元，未來兩年將保持100%的增速，2013年我國第三方支付機(jī)構(gòu)各類支付業(yè)務(wù)的總體交易規(guī)模達(dá)到17.9萬億元，同比增長43.2%。而《中國P2P借貸服務(wù)行業(yè)白皮書2013》則顯示，2013年P(guān)2P貸款規(guī)模已達(dá)千億元。與傳統(tǒng)金融行業(yè)相比，雖然P2P行業(yè)規(guī)模尚不大，但年增長速度超過300%?；ヂ?lián)網(wǎng)金融來勢洶洶，正在蠶食銀行的市場。正因?yàn)閯恿算y行的奶酪，互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾便受到傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的指責(zé)和反擊。互聯(lián)網(wǎng)金融引起資金脫媒和渠道脫媒，切斷了銀行與客戶的直接聯(lián)系，進(jìn)一步造成客戶關(guān)系和信息脫媒。第三方支付對銀行結(jié)算業(yè)務(wù)有替代性，因?yàn)榈谌街Ц侗葌鹘y(tǒng)銀行支付手段更加快捷和高效，大量資金在銀行體外循環(huán)，形成資金脫媒。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售理財(cái)產(chǎn)品，比銀行渠道更加便捷和高效，并使客戶獲得更加良好的體驗(yàn)，侵蝕了銀行中間業(yè)務(wù)，形成渠道脫媒和客戶黏性下降，致使存款搬家。如2014年一季度我國銀行業(yè)存款搬家規(guī)模達(dá)9400億元，同期余額寶規(guī)模達(dá)5000億元，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，以余額寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融是存款搬家的幕后推手。存款是銀行最核心的業(yè)務(wù)，存款搬家限制了銀行的貨幣創(chuàng)造功能和資產(chǎn)擴(kuò)張規(guī)模，從而加大了流動性和期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。渠道和資金脫媒附帶著客戶關(guān)系和信息脫媒，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺掌握了大量本應(yīng)由銀行掌握的客戶身份、賬戶和交易信息，使得銀行更加難以突破信息不對稱的束縛，難以保證資本和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的準(zhǔn)確性。

2.推動存款利率市場化，沖擊銀行盈利模式?！坝白鱼y行”游離于正規(guī)金融體系之外，基本不受金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和利率限制，因此在利率管制的金融體系中，“影子銀行”利率被認(rèn)為是能夠反映資金借貸真實(shí)成本的市場利率。作為“影子銀行”體系的一部分，并基于透明、充分且對稱的信息，互聯(lián)網(wǎng)金融的借貸利率以市場機(jī)制形成，互聯(lián)網(wǎng)金融是存款利率市場化的重要推手。2005年、2007年在英國和美國，知名的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺Zopa、Prosper、LendingClub相繼誕生，而我國的互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展幾乎與世界同步，就在2007年誕生了國內(nèi)第一家P2P信貸平臺——拍拍貸。互聯(lián)網(wǎng)金融率先在歐洲和美國誕生，但為何只在中國才具有顛覆性？一個(gè)重要原因就是歐洲和美國基本上都是市場利率國家，而我國尚未實(shí)現(xiàn)利率市場化。2013年類余額寶互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品引起了存款搬家，顛覆了銀行低息攬儲高息轉(zhuǎn)貸靠存貸利率差實(shí)現(xiàn)低成本信用擴(kuò)張的生存環(huán)境，銀行被迫上調(diào)存款利率，使銀行的盈利模式受到了很大的沖擊。以余額寶為例，上市之初7日年化收益率超過7%，現(xiàn)維持在5%，是銀行活期存款利率的14~20倍和一年期定存利率的1.66~2.33倍（活期和一年定存央行指導(dǎo)利率分別為0.35%、3%）?；ヂ?lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品一般實(shí)行T+0的贖回模式，在高通脹形成銀行存款負(fù)利率條件下，居民自然會選擇互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品而不是銀行存款。余額寶作為貨幣市場基金已累計(jì)分配收益75億元，如果沒有余額寶這些收益仍將歸屬銀行，同期16家上市銀行人民幣活期存款增速顯著下滑，利潤增速與2013年相比下滑2.5個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的高收益和期限利益以及普惠性引起了存款搬家，存款搬家產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”加劇了銀行同業(yè)競爭。貨幣市場對存款的爭奪提高了存款利率，資本市場對融資客戶的競爭使優(yōu)質(zhì)客戶貸款利率趨于下降，以市場供求為誘因的利率雙向波動有力推動了利率市場化，提升了資金配置效率，減少了金融扭曲。由于以銀行為中心的間接金融和貨幣流通存在貨幣乘數(shù)效應(yīng)，因而銀行資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張出現(xiàn)數(shù)倍于存款負(fù)債的增加?；ヂ?lián)網(wǎng)金融模式下銀行不再作為信用擴(kuò)張的中介，資金流動脫離銀行在體外循環(huán)。金融脫媒和存款搬家造成負(fù)債減少。而負(fù)債減少會導(dǎo)致資產(chǎn)增速和規(guī)模相應(yīng)下降，銀行盈利能力下降。傳統(tǒng)金融體系的結(jié)構(gòu)性扭曲造成銀行對資金價(jià)格信號反應(yīng)遲鈍和融資成本高，但互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展使客戶可以“用腳投票”，最終銀行只能自身“割肉”，向利潤開刀，銀行“躺著賺錢”的日子一去不復(fù)返了。

二、現(xiàn)行銀行業(yè)稅制亟須改革

現(xiàn)行銀行稅制顯然已不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融對銀行業(yè)的沖擊，具體表現(xiàn)為：銀行業(yè)稅制不合理，稅負(fù)偏重，銀行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)能力過度依賴?yán)使苤普?。因此必須改變這種狀況，大力進(jìn)行銀行業(yè)稅制改革。

1.現(xiàn)行銀行業(yè)稅制不合理。目前，銀行業(yè)涉及的稅種多達(dá)十幾項(xiàng)（包括代扣代繳），即營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、車輛購置稅、契稅、土地增值稅，教育費(fèi)附加，其中主要稅種是營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。根據(jù)稅收中性理論，對銀行業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅會扭曲貨幣資金配置效率。一直以來，我國社會融資高度依賴銀行貸款，過多過重的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)會促使銀行提高貸款利率，并通過資金流動轉(zhuǎn)嫁給存款人和貸款人等銀行客戶。加之營業(yè)稅不可扣除，其包含在融資成本中，從而干擾資本價(jià)格，不利于資本流動，扭曲資金配置效率，并從源頭上加重宏觀稅負(fù)，違背稅收經(jīng)濟(jì)效率和稅收中性原則。因此，大多數(shù)國家如美國、加拿大、英國、瑞士、荷蘭、波蘭、保加利亞、日本、新加坡、印度、澳大利亞、阿根廷等不對銀行業(yè)征收營業(yè)稅或者類似的稅收，一些國家則對銀行征增值稅，但僅對非主營金融業(yè)務(wù)征稅且稅率較低，對于主營金融業(yè)務(wù)則免征增值稅。如歐盟各國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國等對銀行信貸、保險(xiǎn)、證券、共同基金等主營金融業(yè)務(wù)免征增值稅（同時(shí)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額）。我國對銀行征收高達(dá)5%的營業(yè)稅，而且將所有利息收入（而不是存貸利息差額）和中間業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)收入全額作為稅基，稅基明顯過寬，不符合稅收中性原則和國際稅收慣例，削弱了我國銀行業(yè)在國際銀行業(yè)中的競爭力和在互聯(lián)網(wǎng)金融條件下的生存能力。銀行業(yè)稅制不合理還表現(xiàn)在企業(yè)所得稅上，銀行一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金扣除比例過低，計(jì)提范圍過窄，核銷審批手續(xù)過繁。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅［2012］5號）的規(guī)定，銀行一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前扣除比例為1%，且允許計(jì)提一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的資產(chǎn)僅限于貸款、抵押資產(chǎn)、貼現(xiàn)等債權(quán)和股權(quán)，不包括中間業(yè)務(wù)形成的表外資產(chǎn)，但保函、信用證等表外資產(chǎn)也是有潛在風(fēng)險(xiǎn)的銀行資產(chǎn)。一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前扣除比例過低、計(jì)提資產(chǎn)范圍窄，不能完全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行利潤虛增、所得稅多繳、資本充足率不真實(shí)和放大資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.銀行業(yè)稅負(fù)偏高。目前，銀行業(yè)綜合稅負(fù)高于國內(nèi)其他行業(yè)。從行業(yè)比較看，2005~2012年間，金融業(yè)的營業(yè)稅與企業(yè)所得稅累計(jì)年均增長33.5%，比工業(yè)、建筑業(yè)的主要稅種收入年均增長率分別超出了17.8和10.2個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)稅收增長力度分別為工業(yè)、建筑業(yè)的2.13倍和1.44倍。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入占全國稅收總收入的比重由2005年的3.9%上升至2012年的7.6%，提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)和2.05倍。同期金融業(yè)稅負(fù)不斷上升，至2012年為29.25%，遠(yuǎn)高于交通運(yùn)輸業(yè)6.19%、住宿餐飲業(yè)6.41%和房地產(chǎn)業(yè)21.38%。在以商業(yè)銀行為主導(dǎo)以間接融資為主的金融體制內(nèi)，銀行顯然負(fù)擔(dān)了金融業(yè)稅收的絕大部分。而銀行業(yè)之所以能夠承受較高的稅負(fù)，是因?yàn)槔使苤坪蛪艛嗍广y行獲得巨額利潤的同時(shí)又以低息攬儲的方式實(shí)現(xiàn)稅收轉(zhuǎn)嫁。3.銀行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)能力過度依賴?yán)使苤普摺＠使苤普呤箤?shí)際利率偏低，表明對我國的儲蓄行為存在較高的隱性稅收，銀行獲得的隱性稅收收入提高了其盈利能力，對融資的結(jié)構(gòu)性壟斷也使銀行稅收容易轉(zhuǎn)嫁，二者共同提高了銀行的稅收負(fù)擔(dān)能力。不合理的稅制和高稅負(fù)給銀行帶來的巨大成本可依靠政策紅利和稅收轉(zhuǎn)嫁來對沖，但銀行過度依賴?yán)使苤普吆蛪艛嘈蜕鐣谫Y結(jié)構(gòu)，一旦政策紅利消失，稅收負(fù)擔(dān)會嚴(yán)重制約銀行的生存和盈利能力?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的“鯰魚效應(yīng)”加劇了銀行同業(yè)競爭，推動了利率市場化和融資渠道多元化，存貸差大幅縮小且波動幅度和頻率擴(kuò)大。與此同時(shí)，民營銀行的快速發(fā)展更使銀行同業(yè)競爭趨于白熱化。這都促使存貸款利率管制形成的歸屬銀行的隱性稅收紅利將逐漸消失，不折不扣的稅收收入效應(yīng)會加重銀行的稅收負(fù)擔(dān)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融推動金融脫媒和利率市場化、資本市場的自由競爭使稅收替代效應(yīng)得以顯現(xiàn)。對銀行貸款利息收入開征營業(yè)稅引起的稅收轉(zhuǎn)嫁會提高貸款利息率，使部分企業(yè)選擇直接融資方式而不是從銀行貸款，銀行業(yè)所得稅也會提高貸款利率，減少貸款需求量。互聯(lián)網(wǎng)金融使銀行無法有效實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，不合理的稅制和過高稅負(fù)將嚴(yán)重侵蝕銀行利潤，銀行業(yè)稅制如不變革將成為其應(yīng)對挑戰(zhàn)的稅法制度障礙。

三、銀行業(yè)稅制變革構(gòu)想

1.銀行業(yè)稅制變革的指導(dǎo)思想。

（1）要符合稅收中性原則。稅收中性是和稅收效應(yīng)相對應(yīng)的概念，稅收中性原則要求納稅人的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)以稅款為限，盡量不帶來稅款之外的額外負(fù)擔(dān)，不對納稅人的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生任何影響。稅收不能扭曲價(jià)格、供求等市場信號，不能干擾市場對資源配置的決定性作用。由于營業(yè)稅等間接稅無法扣除，因而容易產(chǎn)生重復(fù)征稅和稅收轉(zhuǎn)嫁、對銀行征收營業(yè)稅干擾資本價(jià)格信號、有礙資本配置效率，違背稅收中性原則。作為融資的源頭，對銀行征收過多的營業(yè)稅等間接稅所帶來的效率損失不但通過資本流動而擴(kuò)散和放大，而且銀行會通過資本流動轉(zhuǎn)嫁稅收，從而從根源上加重宏觀稅負(fù)。因此，銀行業(yè)稅制應(yīng)盡我國銀行業(yè)主要稅種及稅率量符合稅收中性原則，不征或少征間接稅。

（2）要符合國際稅收慣例。金融業(yè)對微小利差的變動極其靈敏，對其征收很小比例的稅也可能使資金流向不征稅或低稅率地區(qū)，造成本國利益損失。所以，著名的離岸金融中心開曼、盧森堡等都實(shí)行低稅率和寬松的稅前扣除政策。國際上一般對核心金融服務(wù)（如銀行存貸款）免征增值稅或營業(yè)稅，甚至實(shí)行零稅率，僅對直接收費(fèi)項(xiàng)目征收增值稅。而我國對銀行征收營業(yè)稅，且稅率較高。因此，為維持和提高我國銀行業(yè)的國際競爭力，銀行業(yè)的稅制應(yīng)當(dāng)與國際稅收慣例一致。

2.銀行業(yè)稅制變革的具體構(gòu)想。

（1）簡化銀行業(yè)稅制，對銀行信息化建設(shè)投入給予稅收優(yōu)惠。建議取消銀行業(yè)印花稅和契稅。這兩種稅收規(guī)模小、稅收貢獻(xiàn)率低，但卻增加交易成本、壓縮銀行利潤，取消這兩項(xiàng)稅收對全國財(cái)政收入影響不大，但能有效減輕銀行稅負(fù)，解決銀行抵債資產(chǎn)業(yè)務(wù)中的重復(fù)征稅問題。以抵押權(quán)為例，銀行的貸款業(yè)務(wù)需繳納營業(yè)稅，但現(xiàn)行稅制將設(shè)定抵押物權(quán)和抵押物變現(xiàn)視同銷售不動產(chǎn)，在兩個(gè)環(huán)節(jié)分別征收營業(yè)稅、契稅等。抵押資產(chǎn)變現(xiàn)后一般難以全額收回貸款本金，對該項(xiàng)交易重復(fù)征稅擴(kuò)大了壞賬規(guī)模，對銀行而言是雪上加霜和抱薪救火。因此，在抵入環(huán)節(jié)應(yīng)放棄征收營業(yè)稅和契稅等。對該項(xiàng)交易征稅應(yīng)僅限于抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)值超過貸款債權(quán)的部分。為應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊，銀行的信息化建設(shè)投入將大幅增加，因此對該項(xiàng)支出中包含的增值稅應(yīng)允許全額稅前扣除，而對于該項(xiàng)支出的所得稅稅前扣除應(yīng)給予扣除比例和期限上的優(yōu)惠，以加速該項(xiàng)資產(chǎn)的折舊。

（2）試點(diǎn)進(jìn)行銀行業(yè)“營改增”。我國營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)已在全國展開，并已經(jīng)覆蓋了交通運(yùn)輸業(yè)等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，稅法對同為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)公平對待，否則“營改增”可能背離稅收公平原則。對銀行業(yè)征收增值稅也符合國際上稅收慣例，在開征增值稅的國家，多數(shù)對銀行業(yè)征收增值稅而不征收營業(yè)稅。我國銀行業(yè)“營改增”試點(diǎn)應(yīng)借鑒國際稅收慣例，國際總體趨勢是對核心金融服務(wù)免稅，甚至實(shí)行零稅率。因此，我國銀行業(yè)“營改增”在征稅范圍上應(yīng)對銀行金融中介服務(wù)和間接收費(fèi)業(yè)務(wù)等核心金融業(yè)務(wù)免征增值稅，僅對直接收費(fèi)的附屬金融業(yè)務(wù)征稅。在課稅方法上實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅額部分可抵扣免稅法，即允許銀行按一定規(guī)則抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以減輕銀行稅負(fù)并一定程度上緩解企業(yè)客戶接受銀行服務(wù)時(shí)的重復(fù)征稅。在抵扣規(guī)則上實(shí)行按比例抵扣法，即允許抵扣的比例等于進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣項(xiàng)目的年?duì)I業(yè)額除以進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣與不可抵扣兩個(gè)項(xiàng)目的年?duì)I業(yè)額之和。在稅率上，應(yīng)根據(jù)“營改增”試點(diǎn)中對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行的做法，對銀行業(yè)實(shí)行6%的稅率。

（3）減輕銀行綜合稅負(fù)?！拔覈y行業(yè)稅負(fù)存在整體偏重的事實(shí)”，顯著影響銀行的盈利水平。在互聯(lián)網(wǎng)金融和利率市場化的沖擊下，銀行業(yè)要穩(wěn)健過渡和轉(zhuǎn)型，保持和提升盈利能力，應(yīng)當(dāng)獲得有利的稅收環(huán)境。稅收乘數(shù)效應(yīng)也表明，銀行業(yè)稅負(fù)較重會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)整體更大的效率損失；反之稅負(fù)每降低1個(gè)百分點(diǎn)也會帶動消費(fèi)、投資和國民收入數(shù)倍增長。降低銀行業(yè)稅負(fù)既可提升銀行的盈利能力，又降低了資本的價(jià)格推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，減輕銀行業(yè)綜合稅負(fù)意義重大、迫在眉睫。減輕銀行業(yè)綜合稅負(fù)可從所得稅著手。我國企業(yè)所得稅稅率為25%，與香港15%的稅率相比仍有減稅空間?，F(xiàn)行一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的扣除比例過低，僅為1%，且財(cái)稅［2012］5號只執(zhí)行到2013年年底止，建議在制定新的政策時(shí)，要適當(dāng)提高銀行一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前扣除比例，并允許根據(jù)不同類別資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度適用不同的扣除比例，讓一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金完全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，使銀行業(yè)所得稅負(fù)與資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況相匹配。還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提范圍，突破現(xiàn)行稅法僅允許表內(nèi)資產(chǎn)而不準(zhǔn)表外資產(chǎn)計(jì)提一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和進(jìn)行稅前扣除的規(guī)定，允許計(jì)提一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的資產(chǎn)范圍擴(kuò)大到所有風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)?，F(xiàn)行呆壞賬核銷適用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)規(guī)則，且審批手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致銀行相當(dāng)一部分呆賬損失無法在稅前及時(shí)扣除。例如，進(jìn)入訴訟程序的權(quán)益極有可能變?yōu)榇魤馁~，但現(xiàn)行規(guī)則下，必須待訴訟程序終結(jié)才允許核銷，使銀行利潤虛增、放大了風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)允許銀行在訴訟程序開始時(shí)便預(yù)防性地在當(dāng)期稅前扣除該項(xiàng)權(quán)益，對該事項(xiàng)變審批為備案，以便于銀行及時(shí)足額核銷呆壞賬?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)金融對銀行業(yè)的沖擊必然導(dǎo)致銀行業(yè)稅收的改革。限于篇幅，本文尚未對相關(guān)的其他問題進(jìn)行深入探討，如“營改增”如何由試點(diǎn)擴(kuò)大范圍、銀行業(yè)“營改增”涉及中央和地方收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度配套改革等，這些有待今后進(jìn)一步探討。

作者：李伯僑 王存軍 單位：暨南大學(xué)法學(xué)院