水資源論證工作研究
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摘要：水資源論證是落實水資源管理機制的重要措施之一，文章分析了當前水資源論證實踐中遇到的問題，并提出了新時期強化水資源論證工作的一些意見。
關(guān)鍵詞：新時期；水資源論證；對策
1當前水資源論證實踐中遇到的問題
1.1報告書編制的質(zhì)量不高
借助抽查水資源論證報告書的質(zhì)量以及進行水資源管理專項檢查后得出結(jié)論：有很多水資源論證報告書的深度不夠，整體質(zhì)量有待提升。報告書深度欠缺之處主要集中在取水水源論證、取退水影響論證以及取用水合理性分析等部分章節(jié)。之所以出現(xiàn)這些問題，主要原因是水資源論證會涉及很多專業(yè)知識，例如水資源、水利工程、水環(huán)境、水文等方面的知識。而因經(jīng)費、專業(yè)知識、人員結(jié)構(gòu)等條件的限制，現(xiàn)在編制建設(shè)項目水資源論證報告書的工作人員，大多是水資源專業(yè)或是水文專業(yè)出身，這些人對于項目的用水工藝、節(jié)水潛力分析、主要用水環(huán)節(jié)、水量平衡圖等內(nèi)容的了解還不夠深。同時，一些從業(yè)企業(yè)的技術(shù)執(zhí)行標準意識淡薄，在開展實踐工作時，沒有嚴守相關(guān)規(guī)范機制，工作深度不夠、工作內(nèi)容“自動縮減”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。一些審核專家和機構(gòu)未能嚴格把關(guān)，水資源論證的市場存在無序競爭，隨意降低水資源論證報告書編制成本的現(xiàn)象也是較為常見。這些問題嚴重降低了報告書的編制質(zhì)量，仍需特意說明的是，取消了建設(shè)項目的水資源論證資質(zhì)，更是大大降低了報告書編制單位的管理力度，還有一部分從業(yè)單位不重視報告書的編制也在一定程度上導(dǎo)致其質(zhì)量不高。
1.2報告書的審查工作未能嚴格做好相應(yīng)的把關(guān)
報告書審查工作把關(guān)不嚴的主要原因有四點：第一，一些負責審核的專家，未能切實把握國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策以及水資源管理的宏觀控制以及具體的要求，未能準確了解相關(guān)技術(shù)標準的要求。第二，區(qū)縣、地市兩級行業(yè)專家明顯缺乏，同時，現(xiàn)有專家的專業(yè)太單一，多數(shù)專家都是水利相關(guān)專家的，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)專業(yè)的專家相對短缺，部分專家對項目的取用水以及用水工藝不熟悉，很難嚴格把關(guān)，特別是下放了行政審批資質(zhì)之后，審查報告書多由基層部門負責，這也會導(dǎo)致報告書的審查質(zhì)量大打折扣。第三，某些地方領(lǐng)導(dǎo)急于建設(shè)項目的開工，通常會用行政命令的形式干涉報告書的審查工作，致使很多報告書沒有修改到位就審查過關(guān)。第四，受到審查時限的控制，很多報告書經(jīng)過多次修改和審查后，依然達不到相應(yīng)的質(zhì)量要求，更有甚者雖然報告書存在非常明顯的不足，但是考慮到相關(guān)管理規(guī)定等方面的壓力，負責審核的單位，只能適當放寬審核要求，審核通過那些未修改到位的報告書。
1.3事后監(jiān)管力度不大
水資源論證普遍存在重視審查事前報告書，而忽視事中或是事后管理的現(xiàn)象。由于管理成本比較大，因此多數(shù)情況下，只重視報告書的審查工作，報告書通過審查之后，就被認為是全部完成水資源論證程序，對建設(shè)項目在建設(shè)中的跟蹤、管理以及項目投入使用之后的評估等工作相對缺乏，特別是基層單位的財力、人力不足，事中管理、事后評估等工作更是嚴重缺乏。
1.4技術(shù)標準系統(tǒng)急需健全
建設(shè)項目涉及的行業(yè)較多，項目的用水環(huán)節(jié)和耗水的具體程度都不一樣。雖然，現(xiàn)在的水利部門已經(jīng)制定了系統(tǒng)的建設(shè)項目的水資源論證技術(shù)標準，但是在一些高能耗且用水工藝較為復(fù)雜的行業(yè)（例如：造紙、冶金等），國家的相關(guān)標準不夠完善，在編制水資源論證報告書的時候，沒有權(quán)威的技術(shù)準則可以依據(jù)，很難精準的把握退水、用水等環(huán)節(jié)的論證要點。
2新時期強化水資源論證工作的一些意見
2.1積極健全水資源論證相關(guān)機制
首先，要建立健全立法機制，啟動《取水許可和水資源費征收管理條例》的修訂等工作，把建設(shè)項目的水資源論證規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容列入法律中，切實提升此工作的權(quán)威性以及立法的層次。其次，建立健全水資源論證審批機制。我國正在實施簡政放權(quán)，在這一大的時代背景之下，要明確取水許可審批權(quán)限，規(guī)范水資源論證報告書的審批環(huán)節(jié)，為廣大業(yè)主提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第三，建立健全建設(shè)項目水資源論證的后期評估機制。將建設(shè)項目水資源論證的后期評估視為事后管理的重要內(nèi)容之一，積極健全有效落實建設(shè)項目水資源論證的后期評估機制。全面、客觀地了解水資源論證的實際狀況，及時有效地找出并解決在水資源論證工作中遇到的問題，切實提升水資源論證的科學(xué)權(quán)威性。
2.2深入健全相關(guān)的技術(shù)標準體系
積極將技術(shù)標準對行業(yè)的指導(dǎo)、約束、規(guī)范作用充分發(fā)揮出來。結(jié)合行業(yè)市場占比以及取水、用水、退水等因素，遵循輕重緩急的原則，制定重點行業(yè)建設(shè)項目的水資源論證相關(guān)的技術(shù)標準以及規(guī)劃水資源論證相關(guān)的技術(shù)標準；為做好建設(shè)項目水資源論證后期評估，制定相應(yīng)的技術(shù)標準。
2.3加強水資源論證的管理工作
取水許可方面，嚴把水資源論證關(guān)，加強取水許可的相關(guān)管理，保證取水許可管理的權(quán)威性和規(guī)范性，對于違法使用水資源的現(xiàn)象要嚴懲，并將懲罰的結(jié)果計入國家的信用平臺，實施聯(lián)合懲戒。監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容要包括抽查水資源論證報告書的質(zhì)量、強化水資源論證審查單位的技術(shù)審查管理工作、檢查建設(shè)項目業(yè)主落實水資源論證的方案以及具體的落實狀況。上一級地方水行政部門要切實增加對所轄范圍內(nèi)的管理力度。此外，還要增強水資源論證行業(yè)自律管理，以彌補行業(yè)資質(zhì)取消之后，市場管理不給力的現(xiàn)象。同時，還要強化水資源論證相關(guān)評審專家的管理工作。積極制定評審專家管理措施，完善評審專家責任制，提升專家們的工作責任心。
2.4健全水資源論證信息管理系統(tǒng)
健全水資源論證信息管理系統(tǒng)，強化水資源論證的全程管理，實時跟蹤建設(shè)項目的審查、水設(shè)施建設(shè)以及項目驗收的進度，第一時間公布一部分涉及第三方利益的信息，讓社會民眾有知情權(quán)，完善建設(shè)項目信息數(shù)據(jù)庫，加強對建設(shè)項目水源、耗水狀況、排水狀況、取退水制約因素等信息的管理，優(yōu)化水資源論證報告書審查的信息管理，第一時間填寫、上傳審查會的會議記錄和審查建議等信息。
3結(jié)束語
水資源論證，是落實水資源管理機制的重要措施之一，切實落實水資源論證機制，可以幫助我們從源頭把好水資源開發(fā)、利用等關(guān)口，在確保能夠滿足社會發(fā)展用水的情況下，加強水資源節(jié)約利用保護等工作，促進社會經(jīng)濟和水資源利用相互協(xié)調(diào)。
參考文獻：
[1]王波.關(guān)于水資源論證后評估工作的探討[J].中國水利,2015(17):32-34.
[2]龍正未.建設(shè)項目水資源論證難點探析及對策[J].地下水,2014,36(2):105-106.
作者：管秀娟 畢文強 單位：昌樂縣政務(wù)服務(wù)中心 昌樂縣水利局
