基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議
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摘要：該文介紹了蚌埠市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，并提出了完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和運(yùn)行機(jī)制的對策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；對策；蚌埠市
1.1機(jī)構(gòu)
據(jù)全國基層農(nóng)技推廣體系管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析：截至2019年12月，蚌埠市三縣四區(qū)共有市級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)3個(gè)，縣級推廣機(jī)構(gòu)18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)129個(gè)。
1.2隊(duì)伍
據(jù)全國基層農(nóng)技推廣體系管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析：截至2019年12月，蚌埠市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在職人數(shù)622人。其中，按專業(yè)分：農(nóng)機(jī)化116人、種植業(yè)274人、水產(chǎn)69人、畜牧業(yè)134人、其他人員29人，分別占在職人數(shù)的18.65%、44.05%、11.09%、21.54%和4.66%；按年齡分，35歲以下95人，35~45歲115人，45~50歲160人、50歲以上252人，分別占在職人數(shù)的15.27%、18.49%、25.72%、40.51%；按學(xué)歷劃分：初中以下1人、中專105人、高中10人、全日制大專71人、全日制本科141人、全日制研究生13人、在職大專154人、在職本科120人、在職研究生7人，分別占在職人數(shù)人數(shù)的0.16%、16.88%、1.61%、11.41%、22.67%、2.09%、24.76%、19.29%和1.13%。按職稱分：無職稱78人、初級職稱223人、中級職稱222人、副高級職稱83人、正高級職稱16人，分別占在職人數(shù)人數(shù)的12.54%、35.85%、35.69%、13.34%、2.57%。按工作年限分：少于5年90人、5~10年35人、10~20年59人、大于20年438人，分別占在職人數(shù)的14.47%、9.49%、5.63%、70.42%。
1.3辦公條件
自2011年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目后，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員有固定辦公用房，有專用辦公電話，配備了計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、投影機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了“辦公有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具”。
1.4經(jīng)費(fèi)
目前，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展公益性科研和技術(shù)服務(wù)所需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及在職人員經(jīng)費(fèi)，按照單位性質(zhì)納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。
1.5公益性履職情況
雖然蚌埠市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員趨老齡化、服務(wù)范圍大、服務(wù)對象多，但通過線上線下相融合的工作方式，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，結(jié)合信息化手段，較好地完成了農(nóng)技推廣法所賦予的各項(xiàng)公益性職能。尤其是通過組織各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員采取線上技術(shù)指導(dǎo)、線下實(shí)地指導(dǎo)的方式，深入田間地頭入社、入場、入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、示范引導(dǎo)等方式服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶及扶貧戶。
2蚌埠市基層農(nóng)技推廣體系和運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題
2.1管理體制不順
由于存在縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員專職從事農(nóng)業(yè)工作僅占非常少的部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事農(nóng)業(yè)工作的就更加少之又少。加之受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事物多、工作人員少等因素的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員大部分精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)而非本職工作，從事本職工作的時(shí)間極少，造成農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員沒有精力開展推廣服務(wù)的工作。
2.2人員結(jié)構(gòu)老化
據(jù)全國基層農(nóng)技推廣體系管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析，蚌埠市基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)年齡結(jié)構(gòu)偏大，趨于老年化，加之受到編制的限制，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員出多進(jìn)少，新生力量補(bǔ)充緩慢，加之基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員知識(shí)更新和深造交流的機(jī)會(huì)較少專業(yè)知識(shí)水平下降，造成現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化和不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)農(nóng)技推廣工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2.3經(jīng)費(fèi)投入不足目前，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都實(shí)行了財(cái)政預(yù)算管理，使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員工資得到了保障，但工作經(jīng)費(fèi)主要依靠各類補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目資金有限，難以做到全區(qū)域、全人員覆蓋，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究工作難以開展，農(nóng)業(yè)新技術(shù)到位率不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。
2.4福利待遇偏低
基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員直接從事一線農(nóng)技推廣工作，工作非常幸苦，但待遇普遍較低、沒有與其職稱相對應(yīng)的工資福利，如沒有或者極少有戶外艱苦條件工作經(jīng)費(fèi)保障和接觸危險(xiǎn)品經(jīng)費(fèi)保障等。
3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和運(yùn)行機(jī)制的對策建議
3.1合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定編制
加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，在人員編制管理工作中切實(shí)解決編制不足、人員老齡化等問題，在技術(shù)崗位設(shè)置時(shí)本著適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、提高專業(yè)技術(shù)水平的需要、有利于為農(nóng)服務(wù)的要求，合理設(shè)崗合理用人，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、耕地面積、種養(yǎng)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及農(nóng)技人員所學(xué)專業(yè)進(jìn)行合理設(shè)置，滿足社會(huì)公益工作的需求。
3.2明確公益職能，理順管理體制
基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是國家公益性事業(yè)單位，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)等公益性職能。對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級農(nóng)業(yè)主管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，堅(jiān)持以縣級農(nóng)業(yè)主管為主，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編不在崗的專業(yè)技術(shù)人員重新調(diào)整到農(nóng)技崗位，統(tǒng)一對專業(yè)技術(shù)人員一次性配置到位，切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)從事農(nóng)業(yè)工作人員少的局面。
3.3強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力
培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍是提升基層農(nóng)技推廣體系戰(zhàn)斗力的根本保證。因此，要建立農(nóng)技推廣人員定期培訓(xùn)制度，通過外地研修、培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉來等方式，組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干參加部（?。┘夀r(nóng)業(yè)部門、高校和科研院組織的培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加專業(yè)進(jìn)修，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
3.4加大財(cái)政投入，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
各級財(cái)政部門要加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是基層農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。一是各級農(nóng)業(yè)主管部門要會(huì)同人事財(cái)政等相關(guān)部門制定具體措施，落實(shí)基層農(nóng)技人員工資傾斜和績效工資政策，切實(shí)提高福利待遇水平。二要建立基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，將推廣工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障，確保公益性技術(shù)推廣工作落實(shí)到實(shí)處。
3.5結(jié)合科技入戶，創(chuàng)新推廣方式
以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，以提升基層農(nóng)技服務(wù)體系公共服務(wù)能力為目標(biāo)，依托中國農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)，全力推進(jìn)農(nóng)技推廣在線服務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、專家教授等，通過APP、微信群、QQ群、直播平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)媒介，在線開展問題解答、咨詢指導(dǎo)、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等服務(wù)。完善農(nóng)技推廣服務(wù)責(zé)任制，明確服務(wù)對象，拓展服務(wù)內(nèi)容，由單一的技術(shù)服務(wù)向技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、法律法規(guī)、富民政策、生態(tài)安全等“綜合性”服務(wù)延伸。加強(qiáng)專家組建設(shè)，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動(dòng)戶”鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式。同時(shí)，充分發(fā)揮種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶頭作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。
作者：葛嚴(yán)鑫 桂文斌單位： 蚌埠市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
