競技體育運(yùn)動(dòng)員退役后社會(huì)保障問題
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摘要：文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法，對(duì)我國競技體育退役運(yùn)動(dòng)員們的安置和保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入探尋我國競技體育退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度中存在的問題，并針對(duì)存在的問題，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，提出相關(guān)對(duì)策。目的為進(jìn)一步完善我國競技體育退役運(yùn)動(dòng)員的保障制度提供借鑒與參考。
關(guān)鍵詞：競技體育；退役運(yùn)動(dòng)員；社會(huì)保障制度
引言
近年來我國體育事業(yè)迅猛發(fā)展，在各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)及體育賽事中取得了驕人成績，這是我國體育健兒們奮勇拼搏的結(jié)果。然而，體育強(qiáng)國并不意味著體育大國，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國的國民素質(zhì)還普遍較低，體育活動(dòng)的公共保障措施較為落后，其中最為典型的是競技運(yùn)動(dòng)員退役后生活得不到保障，尤其是在部分市場化較為落后的項(xiàng)目上更為典型，比如舉重、摔跤等，即使世界冠軍退役后仍要面對(duì)生活艱難的問題，這是我國體育產(chǎn)業(yè)后續(xù)動(dòng)力支持不足、保障不力的結(jié)果，是我國亟需解決的重大問題。我國當(dāng)前存在的一些問題，包括退役運(yùn)動(dòng)員基數(shù)大、沒有完備的后續(xù)保障措施、保障制度不完備、政府重視程度不夠等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國體育事業(yè)的發(fā)展。運(yùn)動(dòng)員們的后續(xù)生活得不到保障，就會(huì)無法全身心的投入到訓(xùn)練中，從而導(dǎo)致個(gè)人體育成績的下降。本文通過對(duì)我國競技體育退役運(yùn)動(dòng)員們的安置和保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入探尋我國競技體育退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度中存在的問題，并針對(duì)存在的問題，提出相關(guān)對(duì)策，目的是為了進(jìn)一步完善我國競技體育退役運(yùn)動(dòng)員的保障制度提供借鑒與參考。
1我國退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障現(xiàn)狀
1.1退役運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障情況
運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行高強(qiáng)度的訓(xùn)練和比賽，或多或少都會(huì)有些運(yùn)動(dòng)傷病。2004年國家頒布了《關(guān)于對(duì)部分老運(yùn)動(dòng)員、老教練員給予醫(yī)療照顧的通知》，該通知提出了對(duì)運(yùn)動(dòng)傷殘運(yùn)動(dòng)員給予必要的醫(yī)療保障，充分體現(xiàn)國家對(duì)運(yùn)動(dòng)員的愛護(hù)［1］。之后，國家又相繼頒布了其他有關(guān)運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障的規(guī)定，提出了相關(guān)管理部門要切實(shí)做好運(yùn)動(dòng)員的科學(xué)飲食和訓(xùn)練保障，并完善醫(yī)療措施，以此來保證運(yùn)動(dòng)員的疾病防治工作［2］。在中國承辦奧運(yùn)會(huì)之后，國家體育總局頒布了關(guān)于運(yùn)動(dòng)員保障金使用的相關(guān)規(guī)定，但在具體的實(shí)行過程中，醫(yī)療保障金并沒有完全下放到運(yùn)動(dòng)員手中。另外，對(duì)于特殊困難運(yùn)動(dòng)員們也沒有享受到本應(yīng)屬于他們的生活補(bǔ)助，以至于公眾經(jīng)常能夠在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體了解到許多退役運(yùn)動(dòng)員受傷退役后由于資金來源不足，相關(guān)管理部門給予照顧不足，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員沒有基本生活保障的案例。再者，國家對(duì)不同項(xiàng)目的重視保障程度不同，重點(diǎn)項(xiàng)目的國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療保障程度較高，醫(yī)療保障設(shè)施的供應(yīng)以及科學(xué)飲食調(diào)理較好，而一些冷門項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員以及省隊(duì)及以下的運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障關(guān)注度較低，特別是對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)保項(xiàng)目寥寥無幾且落實(shí)程度較低，這都體現(xiàn)了國家對(duì)運(yùn)動(dòng)員生活和醫(yī)療上的扶持力度不足。
1.2退役運(yùn)動(dòng)員文化教育情況
運(yùn)動(dòng)員的文化程度決定了在退役后能否成功進(jìn)行再就業(yè)，這是國家在對(duì)于運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置中所必須要考慮的問題。2003年，國家頒布了加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)員文化教育的相關(guān)決議，在決議中指出要加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化教育，從基礎(chǔ)上提升運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)。通過文化教育和職業(yè)教育相融合，使運(yùn)動(dòng)員在提升競技能力的同時(shí)也能夠提高文化素質(zhì)，并樹立正確的人生觀，從而達(dá)到個(gè)人的全面發(fā)展。這充分體現(xiàn)了國家對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)的重視。
1.3退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置的情況
由于競技體育對(duì)身體素質(zhì)的高要求，長時(shí)間高強(qiáng)度的對(duì)抗導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯較短，很多項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員很早就退役。由于我國體育的快速發(fā)展，從事體育訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員越來越多，隨之而來的就是退役運(yùn)動(dòng)員數(shù)量的激增，而政府通過包辦已經(jīng)不能夠完全為退役運(yùn)動(dòng)員找到合適的工作，很多運(yùn)動(dòng)員在退役后需要自謀生路。2007年國家體育總局頒發(fā)了《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》，在該辦法中，明確了運(yùn)動(dòng)員作為事業(yè)單位成員的身份，由國家事業(yè)單位對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行管理，運(yùn)動(dòng)員為國家所聘用，享受國家給予的相關(guān)待遇［3］。2007年下半年，國家體育總局又相繼了對(duì)體育事業(yè)單位的管理辦法，辦法中提出要對(duì)體育事業(yè)單位的崗位進(jìn)行細(xì)致劃分，根據(jù)屬性的不同分為管理崗位、技術(shù)崗位、教練員崗位以及運(yùn)動(dòng)員崗位等，這也是第一次正式確立了運(yùn)動(dòng)員崗位。這些政策的出臺(tái)保證了退役運(yùn)動(dòng)員在退役后能夠享受法律規(guī)定內(nèi)的國家待遇，同時(shí)也在立法層面上對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的安置工作問題給予了重大保障。
2退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障存在的問題
2.1社會(huì)保障體系不完善
我國的體育模式為舉國體制，層層選拔出來的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員從小都會(huì)接受專業(yè)的訓(xùn)練。但是由于專業(yè)體育訓(xùn)練的時(shí)間過長，壓縮了文化教育的時(shí)間，導(dǎo)致了大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)較低。這是對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)利的剝奪，忽視了對(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化素養(yǎng)和人生觀的培養(yǎng)。運(yùn)動(dòng)員們都想成為自己領(lǐng)域的冠軍，訓(xùn)練的中心思想也是唯金牌論，在這種指導(dǎo)思想的作用下，文化學(xué)習(xí)對(duì)他們來說并沒有什么大用。然而并不是每個(gè)運(yùn)動(dòng)員都能成為冠軍，即使是冠軍運(yùn)動(dòng)員，退役以后也是要進(jìn)入社會(huì)再就業(yè)的。但其從小以來文化教育的缺乏，使得運(yùn)動(dòng)員們退役后沒有一技之長，很難融入社會(huì)的圈子中，無法自食其力。
2.2社會(huì)保障法律體系不健全
隨著國家體育事業(yè)的進(jìn)步，我國對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員保障的相關(guān)工作多為體育總局頒布一些條文。經(jīng)查閱國家體育總局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)可知，自1956年－2017年我國已出臺(tái)了81項(xiàng)保障運(yùn)動(dòng)員利益的政策，其中工資政策為30個(gè)，在所有政策中占了37％，獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策有18個(gè)，占了政策比例的22％，文化教育方面的政策占比為7.4％，而社會(huì)保障方面的政策最少，僅占1.2％。由此可見，國家對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障重視力度還較弱。我國對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)保障法律也不健全，保障運(yùn)動(dòng)員的成文法律只有一部［4］，而具體的保障內(nèi)容方面也沒有明確介紹，缺乏實(shí)際操作辦法，規(guī)章制度知識(shí)僅針對(duì)個(gè)別問題，沒有從全局角度來建設(shè)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障制度。另外，退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障體制立法行為不夠、管理機(jī)構(gòu)工作不明確、沒有成熟的監(jiān)管部門和監(jiān)管辦法以及保障制度執(zhí)行水平較低等問題都制約了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的發(fā)展。
2.3退役運(yùn)動(dòng)員文化知識(shí)嚴(yán)重不足
優(yōu)良的教育能夠提升人的道德水準(zhǔn)，通常情況下，人所受的教育程度越高，就越容易找到工作。由于運(yùn)動(dòng)員從小就接受專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，很少有時(shí)間來進(jìn)行文化教育，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)偏低，這已經(jīng)成為退役后困擾運(yùn)動(dòng)員們的重要問題，也在很大程度上影響了運(yùn)動(dòng)員們的再就業(yè)。運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)問題同時(shí)也是世界范圍內(nèi)的共性問題，想要改善運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置問題，提升退役運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)能力，最重要的還是提升運(yùn)動(dòng)員們的文化教育。2.4沒有完善的失業(yè)保障制度退役運(yùn)動(dòng)員的失業(yè)保險(xiǎn)工作極其重要，我國在1999年頒布了有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)條例，條例的頒布對(duì)于解決運(yùn)動(dòng)員就業(yè)起到了一定程度的效果，但由于條例的頒布時(shí)間過早，對(duì)于新出現(xiàn)的問題并不能夠很好的解決［5］，比如失業(yè)保險(xiǎn)資金的短缺問題、失業(yè)保險(xiǎn)面向哪些對(duì)象等等。盡管運(yùn)動(dòng)員的失業(yè)保險(xiǎn)條例在我國的頒布時(shí)間較早，但在不同地區(qū)開展的情況也不盡相同。這就導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中，很多地區(qū)不能夠按照要求對(duì)運(yùn)動(dòng)員的失業(yè)保險(xiǎn)予以規(guī)范，運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)情況無法予以保障。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)的金額和發(fā)放條件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地間的執(zhí)行力度不同也就導(dǎo)致了不同地區(qū)之間的失業(yè)保險(xiǎn)的額度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不同。所以，有很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省的運(yùn)動(dòng)員為了能夠得到更好的待遇而進(jìn)入其他省的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，這也就造成了運(yùn)動(dòng)員人員的畸形流動(dòng)。在未來如何找尋一條完善運(yùn)動(dòng)員失業(yè)保險(xiǎn)的道路，是促進(jìn)我國體育發(fā)展、保障運(yùn)動(dòng)員利益的必由之路。
3完善退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的對(duì)策
3.1構(gòu)建退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系
在上世紀(jì)九十年代之前，我國對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員都是包分配的，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員的數(shù)量較少，因此并沒有太大的問題，但是隨著體育行業(yè)的迅速發(fā)展，在新形勢下運(yùn)動(dòng)員越來越多，退役運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量激增，使得原來的政府包辦體制并不能夠很好地解決退役運(yùn)動(dòng)員的工作問題，所以如何找到安置退役運(yùn)動(dòng)員的新途徑是當(dāng)前的重要問題。若不再依靠國家包辦體制，政府需要作為退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)的引路人，通過政策引導(dǎo)和扶持幫助運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行再就業(yè)。要在社會(huì)中充分利用與運(yùn)動(dòng)有關(guān)的各種積極因素，開發(fā)更多的機(jī)會(huì)，充分挖掘社會(huì)中的各種力量使其共同參與到運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的建設(shè)中。要不斷發(fā)展社區(qū)力量，建立以社區(qū)為單位的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，成立地區(qū)體育基金會(huì)，通過科學(xué)化的管理方式，努力為運(yùn)動(dòng)員承擔(dān)社會(huì)壓力和社會(huì)事務(wù)，構(gòu)建起由國家主導(dǎo)，社會(huì)各行業(yè)各因素共同參與整合的、完善的退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體制。
3.2促進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)
退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)問題是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要阻礙問題，由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員在退役后很難找到工作，這使得很多運(yùn)動(dòng)員對(duì)我國的體育事業(yè)產(chǎn)生了消極影響，所以需要找到合適的辦法來幫助運(yùn)動(dòng)員再次就業(yè)。首先，要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)劃新的職業(yè)導(dǎo)向，幫助運(yùn)動(dòng)員增加就業(yè)知識(shí)，了解就業(yè)形勢，使其能夠充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)今社會(huì)的就業(yè)壓力和就業(yè)機(jī)會(huì)。從思想上為退役運(yùn)動(dòng)員找到積極的再就業(yè)因素。其次，要在體育人才管理部門的指導(dǎo)和支持下為退役運(yùn)動(dòng)員謀求就業(yè)方向，結(jié)合體育競技的專業(yè)優(yōu)勢，使退役運(yùn)動(dòng)員能夠自主創(chuàng)業(yè)或者從事一些與體育有關(guān)的行業(yè)，并給予一定的資金和技術(shù)支持，協(xié)助其成功完成就業(yè)，發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性。最后，要根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的工作年限，給予退役運(yùn)動(dòng)員足夠的就業(yè)安置費(fèi)，并設(shè)置運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)期限，在此期限內(nèi)可繼續(xù)領(lǐng)取工資，從而減少運(yùn)動(dòng)員尋找工作時(shí)的壓力，做好運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)工作，幫助其進(jìn)行行業(yè)深造，從而為未來工作打好基礎(chǔ)。
3.3完善相關(guān)法律法規(guī)
當(dāng)前，由于對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員保障的相關(guān)政策不夠成熟，同時(shí)頒布單位不一，有的是國家體育總局頒布，有的則是地區(qū)政府自己制定，實(shí)施政策時(shí)不同級(jí)別政府之間約束性不足，沒有按照社會(huì)保障政策的相關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)。究其原因，主要是目前社會(huì)保障法律的不規(guī)范、不健全，沒有足夠的約束力，也沒有強(qiáng)制性措施予以保障，規(guī)范性不足。所以，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益進(jìn)行全方位的維護(hù)，就要找到法律的根源，通過完善立法，把法律的制定層次提升到全國人大及常務(wù)委員會(huì)，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行強(qiáng)制性實(shí)施，只有這樣才能夠使得社會(huì)保障得到落實(shí)。成熟的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障必須有完善的法律規(guī)定作為支撐，退役運(yùn)動(dòng)員的保障政策條目也需要法律來保證其不打折扣地實(shí)施，沒有法律的保障再好的社會(huì)保障制度也不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，要大力推行社會(huì)保障的法制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)立法的實(shí)施，制定完善的保障運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，制定出具有針對(duì)性的法律條款。目前為止，我國并沒有完善的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障法系，急需出臺(tái)相關(guān)法律來促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益受到保護(hù)。
3.4強(qiáng)化退役運(yùn)動(dòng)員文化教育
我國的體育培養(yǎng)模式是利用絕大多數(shù)時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練，而忽視文化課程的學(xué)習(xí)。我國通過舉國體制培養(yǎng)出了許多體育競技人才，為國家贏得了成績，但也暴露出了很多問題。由于長時(shí)間沒有專業(yè)的文化教育，導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)員在退役后沒有足夠的生存能力，很難適應(yīng)社會(huì)，這也導(dǎo)致了退役運(yùn)動(dòng)員失業(yè)率的上升。為了解決這個(gè)問題，需要找尋出一條新的途徑來提升退役運(yùn)動(dòng)員的文化修養(yǎng)帶動(dòng)運(yùn)動(dòng)員再次就業(yè)，“學(xué)訓(xùn)合一”創(chuàng)新模式能夠很好的實(shí)現(xiàn)這個(gè)理念。這種模式讓運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行體育訓(xùn)練的同時(shí)，也保證了運(yùn)動(dòng)員接受文化教育，把體育訓(xùn)練與文化教育有機(jī)結(jié)合。通過體育訓(xùn)練與文化課的共同學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，培養(yǎng)出全面的高素質(zhì)人才。
結(jié)束語
通過對(duì)我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及文化教育等情況進(jìn)行分析，查找出了我國退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障中存在的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系不完善、相關(guān)法律制度不成熟、文化教育程度不夠等問題，并根據(jù)我國具體現(xiàn)實(shí)情況提出了完善的相關(guān)配套保障對(duì)策，目的是最大限度的保障退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的開展與完善，確保退役運(yùn)動(dòng)員自身權(quán)益的保護(hù)。
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作者:田天莉 李同彥 單位:齊齊哈爾大學(xué)體育學(xué)院
