高校經(jīng)費項目管理

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隨著高校綜合改革的不斷深入和高校獨立法人地位的日漸確立，我國高校辦學(xué)經(jīng)費的籌措機制和用途結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化，這些都對高校財務(wù)人員提出了更高的要求，而將項目管理的基本原理應(yīng)用到高校經(jīng)費管理實際中去，就能改變過去那種財務(wù)管理方式粗放和效率低下的問題。下面就這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、項目管理的概念

項目管理是指在有限的資源條件約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和原理，對項目活動過程進行有效的管理和控制，以實現(xiàn)既定的項目目標。實踐證明，在多個領(lǐng)域?qū)嵤╉椖抗芾砟苁拐w管理水平和工作效率得到有效加強和提高，于是項目管理的某些優(yōu)點逐步被財務(wù)管理工作所采用。特別是實行會計信息化后，項目管理在經(jīng)費管理中的優(yōu)勢和作用就顯得十分明顯。一般來說，高校經(jīng)費的項目管理，就是以財務(wù)管理的要求作為出發(fā)點，在傳統(tǒng)意義上的會計科目核算下，通過掛靠一部分相應(yīng)的項目來實施輔助性的核算，目的是為管理者控制使用經(jīng)費、提供更為詳實的會計信息資料服務(wù)。這里所指的“項目”，可以是一個責(zé)任單位、個人、科研課題、經(jīng)費類別等等。在剛剛頒布并實施的新《高等學(xué)校會計制度》（財會[2013]30號）中，雖然對“項目”沒有給出更確切的定義，卻在頻繁地使用“項目”這個詞語。在《教育部直屬高等學(xué)校會計核算手冊（試行）》（教財司函[2014]259號）中，還明確規(guī)定了項目和部門編碼規(guī)則的內(nèi)容，供各高校自主選擇使用。由此可見，項目管理是會計信息系統(tǒng)特有的核算方式，專門用于解決現(xiàn)實中需要按“項目”進行會計核算的情況，它能起到會計科目所不能替代的核算作用，能有效彌補單一性會計科目核算方法的缺陷，更能清晰地反映出經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的整個過程。同時通過對項目的分級分類的編碼實現(xiàn)對經(jīng)費來源、性質(zhì)、管理特殊要求的屬性定義，避免會計科目編碼過長和過分繁瑣，便于操作人員掌握和使用。例如科研項目核算，為了達到項目明細核算的要求，可以將項目名稱設(shè)置為明細科目，即科研事業(yè)支出——A課題，B課題等，在A課題下再區(qū)分“設(shè)備費、材料費、其他費用”等，若再往下設(shè)明細，總賬科目下的余額表也會拉的很長很長，這種通過設(shè)置明細科目以達到分項目核算的方法使科目明細賬顯得極為繁雜，增加了會計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的冗余，同時也不利于各項目會計信息的歸集。例如要了解某項目當年經(jīng)費支出總額，需要匯總該項目在各支出科目下的發(fā)生額和余額，工作量會很大，不利于工作效率的提高。

二、項目管理體系的構(gòu)建

（一）規(guī)范項目編碼規(guī)則

1．項目編碼的設(shè)置分為顯示信息和控制信息兩個部分。顯示信息包括項目代碼和項目名稱，是項目的最直觀反映?？刂菩畔⑹菍椖刻卣鞯亩x，反映為項目編碼實施過程中所設(shè)置的屬性。

2．項目編碼顯示信息的規(guī)則：項目編碼采取部門代碼加項目代碼并由一定位數(shù)的數(shù)字組成，一般部門代碼占三位（具體位數(shù)根據(jù)實際需要，通過核算軟件的系統(tǒng)設(shè)置完成），按學(xué)院、機關(guān)部處、直屬單位等進行編碼，自定位數(shù)屬性；項目代碼一般占六位（由于新《高等學(xué)校會計制度》把一級會計科目由原先的三位擴大到四位，所以項目代碼應(yīng)相應(yīng)擴大位數(shù)以滿足實際需要），并自定位數(shù)屬性；項目名稱則根據(jù)項目批復(fù)文件、合同以及管理等資料設(shè)置完成。

3．項目編碼控制信息的規(guī)則：由于控制信息是在會計信息系統(tǒng)中進行設(shè)置，不需要在項目編碼中直接反映，因此，項目編碼控制信息的內(nèi)容和數(shù)量，由各高校根據(jù)財政管理、預(yù)決算管理、決策信息提供等工作需求自主決定，但至少應(yīng)該包括資金性質(zhì)和預(yù)算類別等內(nèi)容。

（二）設(shè)置項目編碼與會計科目的對應(yīng)關(guān)系

梳理項目類別，排定項目類型。在對項目進行管理中，把一組具有相同性質(zhì)或類似性質(zhì)的項目歸為一個“項目大類”進行管理，可以通過項目大類的劃分，對科研項目、日常預(yù)算經(jīng)費等分別管理。不同項目大類可設(shè)置不同的項目屬性以及相應(yīng)的附加信息，以滿足不同類型項目管理要求。項目類別劃分后，進行項目類型設(shè)定：教學(xué)類項目，單位代碼按序依次給定，項目類型依據(jù)單位性質(zhì)和經(jīng)費管理要求等編排；科研類項目，部門代碼宜掛靠項目負責(zé)人部門代碼，項目類型可按項目性質(zhì)或資金來源部門設(shè)定。依此編碼規(guī)則，直至把所有收支項目全部納入項目管理之中。在確定項目類別類型之后，要仔細梳理項目并進行排序，凡是單獨核定的支出項目都應(yīng)編碼管理。在設(shè)定項目代碼的同時，必須指定項目掛靠的科目。所有的項目支出都可以根據(jù)項目支出具體內(nèi)容掛靠到科目的最低一層，即末級科目。一般情況，只需限定在較高層次的幾個科目中，否則在實際核算中會帶來不便。當然，各高?？梢愿鶕?jù)本單位財務(wù)管理精細化水平和要求而定。

（三）對項目實行分類管理

根據(jù)高校的特點和經(jīng)費管理方式的不同，可把項目分成三類：日常維持經(jīng)費、常規(guī)專項經(jīng)費、建設(shè)性專項經(jīng)費，所有分類是針對校內(nèi)二級單位而言的。對經(jīng)費進行分類管理的優(yōu)點，可使財務(wù)管理更加具有針對性和可控性，促進財務(wù)管理水平的提高。從項目管理模式來劃分，可將項目分為三組：敞開式項目、捆綁式項目和對應(yīng)式項目。它們的約束條件有一定層次，隨著條件滿足情況，其管理難度逐步升級。理想化的管理狀態(tài)是利用對應(yīng)式項目管理的模式進行經(jīng)費管理，但由于它對人員素質(zhì)、人員分工、領(lǐng)導(dǎo)管理水平、信息化程度、基礎(chǔ)工作支撐程度等要求甚高，所以此種管理模式很難在所有項目中實施，只能做到循序漸進。目前只適應(yīng)于競爭性項目和專項類項目，其特點是經(jīng)過一定程序篩選上報并有可行性報告和完整預(yù)算報告的項目，此類項目都有指定的牽頭單位或個人負責(zé)，預(yù)算支出內(nèi)容又經(jīng)專家或上級部門的審定，因而對其掛靠的支出科目可以具體指定，目的是為了項目實施后指標對比檢查和防止經(jīng)費互相挪用。

三、項目管理的具體應(yīng)用

1．經(jīng)費預(yù)算指標下達的核算：學(xué)校年度預(yù)算經(jīng)一定程序批準后，財務(wù)部門及時向二級單位下達經(jīng)費預(yù)算指標并進行賬務(wù)處理，其中預(yù)算分配到單位的經(jīng)費在輸入會計科目的同時要輸入部門碼—項目碼。會計分錄如下：借：預(yù)算收入—預(yù)算總戶貸：預(yù)算分配—×單位（部門碼—項目碼）

2．經(jīng)費預(yù)算指標調(diào)整的核算：這里主要是二級單位經(jīng)費預(yù)算指標互相調(diào)整，包括切塊經(jīng)費在各單位內(nèi)部二次分配，但不包括賬務(wù)串戶調(diào)整。會計分錄如下：借：預(yù)算分配—甲單位（部門碼—項目碼）貸：預(yù)算分配—乙單位（部門碼—項目碼）

3．發(fā)生各類支出時核算：借：××支出—××費—×單位（部門碼—項目碼）貸：銀行存款（現(xiàn)金）材料：應(yīng)收及暫付款（部門碼—項目碼）這里需要特別注意的是：如果出現(xiàn)支出在不同項目之間的串戶現(xiàn)象，不能通過“預(yù)算分配”科目進行調(diào)整，而是使用支出科目進行調(diào)整，否則會導(dǎo)致支出明細科目反映的信息不準確，不利于項目的成本核算。例如甲單位項目支出誤入乙單位項目支出，調(diào)整會計分錄如下：借：××支出—××費—甲單位（部門碼—項目碼）借：××支出—××費—乙單位（部門碼—項目碼）（紅字）

4．單位或個人借款業(yè)務(wù)核算：對單位或個人發(fā)生借款業(yè)務(wù)進行項目核算，是為了防止由于借款未能及時報銷而發(fā)生的經(jīng)費透支現(xiàn)象。在借款時，即以借款金額扣除該項目的經(jīng)費預(yù)算指標，報銷時收回的余款，增加其經(jīng)費預(yù)算指標可用度。此時，可將單位或個人借款科目看作項目的支出類科目。會計分錄如下：借：其他應(yīng)收款—教育經(jīng)費借款—×人（×單位）（部門碼—項目碼）貸：銀行存款（現(xiàn)金）

5．會計年末結(jié)賬核算：會計年度終了前，財務(wù)部門首先要對各類項目進行清理；其次，打印出項目收支賬及余額表進行核對；最后進行調(diào)賬、結(jié)轉(zhuǎn)、清理。該收回的項目指標收回，該滾動結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的指標結(jié)轉(zhuǎn)下年，該完工項目及時清理，年底預(yù)算經(jīng)費指標通過會計核算軟件結(jié)轉(zhuǎn)做清零處理。會計分錄如下：借：預(yù)算分配—×單位（部門碼—項目碼）貸：預(yù)算收入—預(yù)算總戶總之，項目管理應(yīng)用于高校財務(wù)管理尤其是高校經(jīng)費管理，實現(xiàn)了財務(wù)管理和會計核算的完美結(jié)合，大大提高了高校管理控制經(jīng)費的水平，增強了財務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，標志著高校財務(wù)管理水平邁上一個新的臺階.

作者：許利明