城市化下的城郊新農村建設困局
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【摘要】城郊新農村因為其地域位置較為獨特，所以在進行城郊新農村的建設時也有著其相應的特點，本文首先對于城市化背景下城郊新農村建設的困局進行分析，從而對于城市化背景下城郊新農村的建設策略進行研究。希望通過本文，能夠為城市化背景下的城郊新農村建設提供一些參考和幫助。
【關鍵詞】城市化；城郊新農村；建設策略
1基于城市化背景下零陵區(qū)城郊新農村建設的困局
所有的城市周邊都會有農村存在，一直以來我國都采用的是城鄉(xiāng)二元經濟社會管理體制，這導致了城市和農村之間各方面都呈現(xiàn)出了較大的差距，同時也出現(xiàn)了一定的利益沖突敏感地區(qū)，即城郊新農村。一般來說城郊新農村屬于城市和鄉(xiāng)村的結合部位，除了具有城市的一些作用以及功能之外，也具備著農村形式的環(huán)境和空間。因為城郊新農村附屬于城市，所以有著比農村更多的區(qū)域優(yōu)勢，而其整體空間環(huán)境更加貼近于農村，因此也有著城市所沒有的自然和土地優(yōu)勢，正是因為這些原因使其具備了自身的特點。近些年來隨著城市的迅速發(fā)展，也在一定程度上推動了城郊新農村的經濟發(fā)展，但因為多種因素的影響，使得城郊新農村的發(fā)展仍然受到了多種制約，導致其中的一些問題并沒有與得到解決。在城市化的背景下，城郊新農村所面臨的困局具體包括以下幾個方面：
1.1基礎設施建設不夠完善
隨著城市的快速建設和發(fā)展，城市的外沿也在逐步的增大，很多城郊農村因為城市的擴大而逐漸變成了城中村，處于城市的整體規(guī)劃范圍當中，從而獲得了基礎設施的發(fā)展。但處于城市周邊的城郊新農村，基礎設施建設仍然有待于完善，一些城郊新農村的基礎設施建設僅僅包括了通電和通路，而其他方面的建設仍然沒有進行發(fā)展。
1.2村莊建設過于緩慢
我們通過調查能夠看到很多城郊新農村的建設水平仍然處于上個世紀末期的狀態(tài)，之所以會出現(xiàn)這樣的情況，一方面原因是考慮到對土地的控制，導致城郊新農村中無法順利的開展建設工作。另一方面原因是城郊新農村中經濟情況較好的那部分人群都轉移到城市中居住，而并不愿意對原有的房屋進行改造，再加上城郊新農村的經濟較為有限，無法支持村莊的開發(fā)建設，從而導致城郊新農村的村莊建設非常緩慢。
1.3農村收入較低
城郊新農村因為距離城市較近，所以這一區(qū)域的農民能夠擁有相對更多的收入途徑，但也正是因為城郊新農村距離城市的距離較近，導致了他們面臨著很多的不利因素影響。例如城市中的生活方式吸引著大量的城郊新農村中的年輕人，從而導致了大量的勞動力進入到城中，城郊新農村中只剩下了老弱婦孺，他們不但缺乏增收的技能，同時也不具備致富的頭腦，從而導致了他們只能夠固守傳統(tǒng)，并且造成了土地的荒蕪，進一步增加了農村收入的困難程度。
1.4存在經濟乏力的情況
對于農村來說經濟乏力是普遍的問題，城郊新農村并沒有因為其距離城市較近而解決這個問題，以往那些具備較強經濟優(yōu)勢的城郊新農村，在當前的市場環(huán)境中已經很難看到，大部分的城郊新農村已經由原有的貿易加工變?yōu)楫斍爸荒芸课飿I(yè)出租來進行維持經濟。隨著土地政策的改革和完善，使得很多城郊新農村失去了過去的經濟源頭，使得城郊新農村的集體經濟成為了空白。
2基于城市化背景下零陵區(qū)城郊新農村建設的策略研究
上文已經提到了城郊新農村建設面臨的困局，造成這種情況的原因是多方面的，例如政策產業(yè)的邊緣化和區(qū)位建設的邊緣化等等。面對當前城郊新農村建設的困局，結合永州市零陵區(qū)城郊新農村建設的現(xiàn)狀，本文提出了以下幾方面建議：
2.1對建設方向進行明確
在我國的十七屆三中全會當中，曾經提出了要推進城鄉(xiāng)社會經濟一體化發(fā)展的制度建設，并要堅持走好具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，充分發(fā)揮好城市的輻射作用，依法賦予經濟發(fā)展較快、人口吸納能力更強的小城鎮(zhèn)相應的行政管理權限，從而促進小城鎮(zhèn)和大中小城市的協(xié)調性發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和系農村建設互相促進的共進機制。所以，在城市化的背景下，對于城郊新農村的建設方向應定位在處于向著城市化過渡的階段，而城郊新農村的發(fā)展目標就是向著城市進行靠攏，同時也要讓更多的農民向著居民進行轉化。如果明確了這個方向，那么就能夠將城郊新農村建設放入到城市化建設統(tǒng)籌當中進行考慮，從而對于資金的投入給予更多的保障，同時也有利于規(guī)劃建設的實施，實現(xiàn)管網和道路的一部到位。除此之外，在對城郊新農村的街道管理時，也應按照城區(qū)建設來進行統(tǒng)一性的規(guī)劃，不但可以通過商業(yè)運作模式來實現(xiàn)舊村改建，同時也實現(xiàn)支撐產業(yè)的確立，從而在城郊新農村建設上獲得更好的成效。
2.2利用好自身的優(yōu)勢
城郊新農村的建設，最主要的就是對經濟進行發(fā)展，從而切實提升農民的收入。想要獲得更好的經濟發(fā)展，并獲得更多的收入，就必須做好產業(yè)的定位。因為城郊新農村所具備的特點，對其進行產業(yè)定位時必須將重點放在城市化上，從而確保實現(xiàn)眼前和未來的統(tǒng)籌兼顧，不但要增加農民的收入，同時也不要為日后的發(fā)展留下隱患。具體來看：首先要重視以商貿流通為主的服務業(yè)發(fā)展，該行業(yè)一直以來都是經濟發(fā)展的重要產業(yè)，因為城郊新農村距離城市較近，并且有著豐富的土地資源，所以對于商貿流通為主的服務業(yè)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢。如果以城市化發(fā)展為主要的買不了，那么仍然應該選擇服務業(yè)來作為產業(yè)定位，如果做好了服務業(yè)，那么就能夠獲得城郊新農村的發(fā)展，并且能夠提升農民的收入。其次要做好以農業(yè)觀光為主的旅游業(yè)，隨著我國旅游行業(yè)的逐步發(fā)展，農業(yè)觀光已經逐漸成為了旅游行業(yè)中重要的產品內容之一，同時農業(yè)觀光旅游也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中非常具有活力的內容。從當前的情況來看，尤其是一些距離城市較遠的城郊新農村，需要繼續(xù)進行耕地經營，所以做好農業(yè)光觀光旅游的產業(yè)定位是非常好的選擇，不但能夠在短期內獲得效益，提升農民的收入，同時也能夠為城市中的居民提供非常好的休閑區(qū)域。最后，城郊新農村應重視優(yōu)質農產品基地的建設和發(fā)展，其中包括肉雞、生豬和蔬菜等等，并且逐漸向著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，實現(xiàn)城郊農業(yè)的產業(yè)建設。
2.3充分重視基礎設施建設
加強城郊新農村的基礎設施建設，不但是城郊新農村的發(fā)展所需，更是廣大農民的期望。在符合城市規(guī)劃的條件下，應根據高標準建設和高起點規(guī)劃的目標，來根據城郊新農村的服務范圍，以節(jié)約土地、為居民提供便利以及集約化發(fā)展和激活資源為目的，來與城市的發(fā)展戰(zhàn)略相呼應，做好城郊新農村的建設和規(guī)劃。在其中的重點在于基礎設施建設的增強，例如區(qū)間道路建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共綠地的建設等等，同時也要積極的將城郊新農村與城市之間進行電、熱、水、氣等網絡的聯(lián)通，達到城市和鄉(xiāng)村共同建設的目的，實現(xiàn)目標的共享。除此之外，也要積極的進行城區(qū)住宅的集中性建設，對于人們的生活進行有利的改善。
2.4給予一定的政策拉動
首先要對城郊新農村進行土地政策拉動，根據政府方面的要求，要加強城郊新農村中土地的流轉力度，并實現(xiàn)區(qū)域化和集約化經營。特別是城郊新農村中搬遷后的土地，要實現(xiàn)合理性的安排，通過拍賣所獲得的收益盡可能的返還給村中。對于一些規(guī)模較大的項目應采取土地入股的方式來讓農民加入到其中，從而給予農民更多的權益。第三要給予商業(yè)開發(fā)政策上的拉動，對于一些有條件的城郊新農村，要進行專業(yè)商貿區(qū)的建立，并吸引更多的勞動力到其中，從而實現(xiàn)勞動力轉移的目標。最后要給予資金支持和收費減免等政策，在資金上要盡可能的給予最大幅度的支持，并且對于城郊新農村建設中的收費項目能免則免，能減則減。在這方面的工作上，應該從長遠的角度來進行考慮問題，而不是僅僅關注眼前的利益，從而為城郊新農村建設帶來更好的發(fā)展環(huán)境。綜上所述，城郊新農村建設只要確立準確的發(fā)展方向和得當的工作目標，立足實際確定準產業(yè)定位，輔助以配套政策進行拉動與驅動，是能夠較好完成新農村建設階段性任務的，而且會為城市建設健康發(fā)展起到事半功倍的作用。
參考文獻：
[1]夏茂青，高峰.城郊新農村建設中存在的環(huán)境問題與建議[J].農民致富之友，2016，（10）：292.
作者：胡家茂 單位：湖南科技學院美術與藝術設計學院