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摘要:為了實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能,打造服務(wù)型政府,本文自“科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、體制機制、社會和諧”四個方面論述了我國改革發(fā)展的基本特點。
關(guān)鍵詞:行政管理;體制改革;政府管理
當(dāng)前,我國著力開展政府職能轉(zhuǎn)型,打造服務(wù)型政府,如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標,則一定會推動我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,進行行政體制改革是落實科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段則必然會提出科學(xué)發(fā)展觀,這與社會經(jīng)濟發(fā)展的基本指導(dǎo)思想是一致的。科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)就是達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境幾個方面的共同發(fā)展,重視做到了以人為本。所以社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域要做到協(xié)調(diào)配合,相互促進,才有可能達到這一目標,在實現(xiàn)這一目標的過程中,行政管理體制改革發(fā)揮著重要作用。
一、深化行政管理體制改革的難點
1.在進行改革過程中,行政管理體制改革深深影響著各項改革的順利進行,要求同時開展行政管理體制改革與各項改革,也意識到存在較多的困難。尤其是隨著改革的深入發(fā)展,行政管理體制改革不但影響著經(jīng)濟體制改革,而且也影響著政治體制改革,在改革中處于非常關(guān)鍵的地位,所以只有做好行政管理體制改革,才有利于各項改革的順利開展。
2.隨著社會的發(fā)展,人們需要越來越多的公共服務(wù),人們也迫切要求維護自身權(quán)益,這種現(xiàn)狀與政府提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)出現(xiàn)了沖突。我國當(dāng)前人均GDP正向著3000美元的目標發(fā)展,在強調(diào)工業(yè)化發(fā)展過程中,人民群眾要求具有較高的物質(zhì)文化,對國家的期望也越來越大。但是我國實際情況不同于發(fā)達國家,我國人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟還不發(fā)達,存在著明顯的城鄉(xiāng)地區(qū)差別,這種狀況不可能在短期內(nèi)消失。再有,受國家財力影響,政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)也不可能一步到位,要走循序漸進的道路,在教育、衛(wèi)生、社會保障等各個方面尋求新的突破,我國當(dāng)前這種狀況也不符合人民群眾對政府的要求與期望。
3.政府管理模式也需轉(zhuǎn)變,要逐步發(fā)展成為利用經(jīng)濟手段和法律手段進行管理的模式,中間必然存在著較多困難。首先政府部門要轉(zhuǎn)變思想,淘汰計劃經(jīng)濟體制下的各種認識,要逐步自政府主體發(fā)展成為市場主體。其次,不能過多利用行政手段影響經(jīng)濟活動,不再過多進行微觀管理,而應(yīng)該實行宏觀管理,在管理中較多應(yīng)用法律與經(jīng)濟的方式,建設(shè)法治型政府,做到依法行政。再次,要按照規(guī)律做事。做到上述這些,需要一個較長的過程,還需對其進行大力改革。
二、加快行政體制改革,促進政府管理創(chuàng)新的基本措施
1.推進政府職能的轉(zhuǎn)換
在推進行政層次和機構(gòu)改革中政府需要擺正和明了自己的地位:第一,政府首先是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者(當(dāng)然只是說是提供,并不是說是自己生產(chǎn));第二,政府也是公共環(huán)境的建造者,人們?nèi)?chuàng)造財富,而政府則需要為其提供必要的環(huán)境條件。第三,政府是人民公共利益的維護者和捍衛(wèi)者,不能受到個別利益集團的左右和影響。在上述條件下,政府在發(fā)揮自身職能時還需要對下述關(guān)系進行理順:第一,政府要處理好與企業(yè)的關(guān)系。第二是政府要處理好與市場的關(guān)系。第三,政府要處理好與事業(yè)單位之間的關(guān)系;第四,政府要處理好與社會中介組織之間的關(guān)系。政府邊界關(guān)系越明確,所起到的效果越明顯,政府不能跨越企業(yè)、市場、社會組織進行相關(guān)決策。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事前不能退縮,不能出現(xiàn)缺位情況,同時也不能出現(xiàn)越位情況。對于目前政府管理中出現(xiàn)的錯位狀況,政府要積極從經(jīng)濟管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,也就是要轉(zhuǎn)移到為市場主體提供服務(wù),創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要重視微觀經(jīng)濟活動的不越位,不包辦企業(yè)決策,不代替企業(yè)進行招商引資等。
在改革行政管理體制過程中,一定會包括宏觀管理體制的內(nèi)容,如財政稅收改革與政府投資體制改革等。在改革財政體制過程中,要以創(chuàng)建公共服務(wù)型政府為主要目標,要建立完善的公共財政體制。以“財權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)”為標準,明確中央政府與地方各級政府的財政責(zé)權(quán)。
三、延續(xù)傳統(tǒng)文明,推進政府文化創(chuàng)新
1.倡導(dǎo)政府文明
創(chuàng)建具有我國特點的現(xiàn)代政府文明,一定要依據(jù)馬克思主義基礎(chǔ)原理,改革政府管理意識,強調(diào)時代思想、民族特色、社會價值,鼓勵社會成員參與決策監(jiān)督,參與國家管理等事務(wù),形成以廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政文化。
2.重構(gòu)行政道德
行政道德主要表現(xiàn)為行政主體的道德修養(yǎng)與道德行為,決定于行政人員在實際工作中如何履行職業(yè)道德。形成新型的社會主義行政道德,不但要積極吸收傳統(tǒng)行政道德中的有益成分,而且還需參考國外行政道德中與我國實際相一致的成功做法,在行政活動中創(chuàng)建高度負責(zé)、提高效率、全心全意的道德規(guī)范,要求行政人員正確對待與公眾的關(guān)系,不斷提高道德情操,打造行政人員的堅強毅力,促使行政人員形成公平公正、以社會發(fā)展為主、敢于提當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。
3.重視行政價值
價值觀在世界觀中具有非常重要的地位,有效支撐著人們的行為。行政價值觀就是價值在行政方面的表現(xiàn),對行政活動具有一定的指引作用。行政價值觀如果以“為民”“做事”為主要特點,那么就會發(fā)展成為積極進取、拼搏發(fā)展的行政作風(fēng);但官僚行政、保守行政、渙散行政都不利于形成正確的行政價值觀,導(dǎo)致人民越來越不相信自己的政府。
4.繼續(xù)推進機構(gòu)改革
改革當(dāng)前的行政管理體制則一定會導(dǎo)致行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離,決策職能會逐步發(fā)展成為核心化與集中化。利用明確部門職能,在設(shè)置政府部門時依據(jù)綜合職能進行,合并相同或相近的職能部門。還需對行政執(zhí)行體制進行改革,成立綜合執(zhí)行部門,要求政府綜合管理全部事務(wù),原來屬于不同部門的行政權(quán)要集中到同級人民政府。對當(dāng)前的行政執(zhí)法體制進行改革,建立效率高、能力強的行政執(zhí)法隊伍,開展綜合執(zhí)法。當(dāng)前最為重要的任務(wù)就建立正確的行政價值觀,形成一種講求民主、提高效率、達到穩(wěn)定、謀求發(fā)展的行政價值觀,打造與時展相一致的行政心理,制訂與現(xiàn)代行政管理相統(tǒng)一的考核評價制度,實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政價值評價系統(tǒng),為現(xiàn)代行政文化發(fā)展創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。
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作者:丁妮 單位:長春職工大學(xué)