獸醫(yī)行政管理體制淺析

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摘要:獸醫(yī)是應(yīng)用科學(xué)方法預(yù)防診治動(dòng)物疾病的醫(yī)生，其對我國動(dòng)物疾病的健康生長有重要的作用。搞好獸醫(yī)工作不僅能夠?yàn)樾竽翗I(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾，還能提高我國農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)水平。現(xiàn)今我國獸醫(yī)行政管理體制存在較多問題，未形成健全的獸醫(yī)行政管理體制。文中先對獸醫(yī)行政管理體制進(jìn)行概述，分析現(xiàn)行獸醫(yī)行政管理體制存在的問題，再對如何進(jìn)行獸醫(yī)行政管理體制改革提出建議措施，希望具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞:獸醫(yī);行政管理;體制;改革;畜牧業(yè)

獸醫(yī)擔(dān)任著控制動(dòng)物疾病、預(yù)防人畜共患疾病、保障動(dòng)物食品質(zhì)量安全的重要職責(zé)，在我國畜牧業(yè)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中發(fā)揮著重要作用。獸醫(yī)工作隸屬于公共衛(wèi)生工作，過去人畜共患病如狂犬病的發(fā)病率較高，獸醫(yī)工作者在控制這些疾病中作出過重大貢獻(xiàn)。如今，我國獸醫(yī)行政管理體制難以滿足新形勢的發(fā)展要求，這對動(dòng)物疫病防疫工作有著消極的影響，因此，加強(qiáng)獸醫(yī)行政管理體制改革具有必要性。

1獸醫(yī)行政管理體制

所謂獸醫(yī)行政管理體制，即是動(dòng)物疾病防疫工作的最高組織形式以及管理模式、人才隊(duì)伍、管理疾病以及法律體系。不同國家有不同的獸醫(yī)行政管理體制，但卻有共通之處。國家獸醫(yī)行政管理體制是否科學(xué)健全，關(guān)乎著該國畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展與公共衛(wèi)生安全。國際公認(rèn)的具有高效性與實(shí)踐性的獸醫(yī)制度為官方獸醫(yī)制度，這是《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》中確定的獸醫(yī)行政管理制度，它具有垂直管理與普遍性的特點(diǎn)。除此之外，還有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)就是通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試并取得資格證、得到國家許可的獸醫(yī)人員，他們不僅從事動(dòng)物防疫與診療工作，還會(huì)擔(dān)任動(dòng)物保健與美容工作。官方獸醫(yī)制度與職業(yè)獸醫(yī)制度共同為國家獸醫(yī)行政管理與公共衛(wèi)生作出貢獻(xiàn)[1]。

2我國現(xiàn)行獸醫(yī)行政管理體制存在的問題

2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生由多部門管理、分散承擔(dān)，存在職責(zé)不清且重疊、管理效率不高的實(shí)際問題，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2基層防疫工作不到位

我國基層獸醫(yī)體系薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)水平較低，大部分基層獸醫(yī)條件艱苦，工資、待遇低，人才供給不足，用人機(jī)制與競爭機(jī)制顯著不足，年齡斷層非常厲害且被認(rèn)可度較低；政府對基層獸醫(yī)工作缺少關(guān)注與重視；獸醫(yī)工作人員社會(huì)地位較低。

2.3缺少完善的法律體系保障

我國現(xiàn)行動(dòng)物檢疫防疫與動(dòng)物食品質(zhì)量安全法律法規(guī)還不完善，某些環(huán)節(jié)存在空白，很容易被不法分子為贏得私利而鉆法律空子，不利于動(dòng)物食品安全的發(fā)展。雖然我國頒布了動(dòng)物防疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等，但與發(fā)達(dá)國家相比差異很大。

2.4政府部門對獸醫(yī)工作缺少財(cái)政支持

我國中央政府與國家賠償制度缺少足夠支持，一旦有重大疫情，基層獸醫(yī)無論是技術(shù)、機(jī)械還是人力與資金都很不足，無法達(dá)到撲滅疫情的目的。我國還未建立完善的獸醫(yī)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，獸醫(yī)行政體制與技術(shù)水平難以滿足企業(yè)化、規(guī)模化的畜牧業(yè)。

3我國獸醫(yī)行政管理體制改革建議措施

3.1要健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)

我國獸醫(yī)行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。改進(jìn)市場監(jiān)管并重視社會(huì)管理與公共服務(wù)。政府要建立健全的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，明確獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)主要責(zé)任，建立體制機(jī)制并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要為下級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為他們提供技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督。政府要提高獸醫(yī)技術(shù)水平并健全各級(jí)獸醫(yī)支持體系，增加國家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，對地方實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.2加強(qiáng)基層獸醫(yī)人才培養(yǎng)

要加強(qiáng)獸醫(yī)高等教育與職業(yè)教育，為人力資源儲(chǔ)備提供保障。要提升從業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)獸醫(yī)科研力度、完善動(dòng)物疫病控制手段，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。從培養(yǎng)臨床獸醫(yī)技術(shù)人才來看，學(xué)校要建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、教師要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，國家要給予足夠的硬件與軟件支持。政府要增加對獸醫(yī)工作的經(jīng)費(fèi)投入，不僅保障財(cái)政支持，還能增加青年人才投身獸醫(yī)行業(yè)的積極性。

3.3推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

獸醫(yī)管理部門必須推行官方獸醫(yī)制度，普及執(zhí)業(yè)制度。根據(jù)國家規(guī)定加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高獸醫(yī)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，要經(jīng)過資格認(rèn)證或者政府任命等程序，對于進(jìn)入獸醫(yī)隊(duì)伍的工作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)與考核。獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)可效仿美國等國家的做法，通過相關(guān)法律，將官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)聯(lián)系起來，讓他們聯(lián)系起來共同工作。

4總結(jié)

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)之根本，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)之重要內(nèi)容，獸醫(yī)師是畜牧業(yè)健康發(fā)展的保障。我國必須加強(qiáng)獸醫(yī)行政管理體制改革，健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)基層獸醫(yī)建設(shè)、培養(yǎng)合格獸醫(yī)人才；推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，健全獸醫(yī)管理與法律制度，增加獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)，為我國畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展、食品安全以及人畜健康帶來堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.我國將推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2006,129(3):63.

[2]黃朝雄,劉期華,姚運(yùn)蓮.金堂縣的兩次獸醫(yī)管理體制改革[J].中國動(dòng)物檢疫,2014(3):24-27.

[3]侯波,程媛.烏魯木齊市獸醫(yī)管理體制改革工作開展情況[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2010(9):18-20.

[4]高麗欣.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新策略[J].山西農(nóng)經(jīng),2014(5):57,62.

作者:王秀珍 單位:福建省平潭縣澳前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心