新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理論文

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一、預(yù)算工作對(duì)事業(yè)單位的重要性

實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算能有效強(qiáng)化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任。由于我國(guó)大部分事業(yè)單位收支狀況不平衡，單位日常運(yùn)行在很大程度上依靠于國(guó)家財(cái)政資源支持。進(jìn)行有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算，制定資金流動(dòng)及使用標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)務(wù)實(shí)施責(zé)任制度對(duì)于事業(yè)單位充分發(fā)乎其預(yù)算主體能動(dòng)性及責(zé)任強(qiáng)化管理有著不可或缺的作用，直接作用于事業(yè)單位自身社會(huì)服務(wù)能力的提升，使有限的財(cái)政資源能運(yùn)用到更多需要的地方，提高了國(guó)家財(cái)政資源的使用效率。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

1.預(yù)算評(píng)估不到位

財(cái)務(wù)預(yù)算工作是整個(gè)事業(yè)單位綜合預(yù)算的重要組成部分，是事業(yè)單位全體部門(mén)在當(dāng)前發(fā)展要求及戰(zhàn)略目標(biāo)下，綜合各種信息資源，匯總給財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)之后得出的合理預(yù)算結(jié)果。目前大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算前期評(píng)估工作時(shí)，存在著對(duì)當(dāng)前單位的實(shí)際狀況考慮片面、不能利用信息科學(xué)分析方法對(duì)單位目前實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行全方位深入解析的問(wèn)題，其主要原因應(yīng)歸咎于事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員、預(yù)算技術(shù)及完善的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作往往直接分配給財(cái)務(wù)部門(mén)，致使財(cái)務(wù)部門(mén)由于自身工作量及工作能力限制，不能對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行合理預(yù)算。

2.預(yù)算過(guò)程中重結(jié)果輕管理

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，由于管理不到位及前期準(zhǔn)備工作不足，加上預(yù)算方法單一等問(wèn)題，使預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性降低，有些預(yù)算工作甚至只是為了應(yīng)付檢查工作而進(jìn)行，其預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性可想而知。拋開(kāi)結(jié)果準(zhǔn)確性問(wèn)題，預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生以后，對(duì)預(yù)算的管理工作也存在著很大的問(wèn)題，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善，預(yù)算管理也是由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理，專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、預(yù)算管理人員配置不到位都使事業(yè)單位預(yù)算工作喪失了其本身應(yīng)有的意義。另一反面由于預(yù)算管理工作做的不到位，致使本單位資金使用效率及支出情況大受影響，這種影響直接作用于單位各方面工作的順利開(kāi)展，不能使事業(yè)單位從根本上解決資金浪費(fèi)、收支失衡等問(wèn)題。

3.預(yù)算管理執(zhí)行力度差

預(yù)算管理是由事業(yè)單位具體發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的科學(xué)合理的事業(yè)單位資金支配方案，是為單位的長(zhǎng)期有效發(fā)展服務(wù)的，其直接影響到事業(yè)單位的利益。但是在實(shí)際的預(yù)算工作中，由于規(guī)章制度及各種問(wèn)題的限制，預(yù)算工作的實(shí)際執(zhí)行力度并不理想。部分單位缺乏對(duì)資金的流動(dòng)監(jiān)管，致使資金短缺現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響了單位的正常運(yùn)作。同時(shí)由于缺乏有效的預(yù)算工作監(jiān)管機(jī)制及預(yù)算人員素質(zhì)參差不齊，在預(yù)算管理中出現(xiàn)假賬、壞賬的問(wèn)題。事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)這種問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)章制度與處罰措施，而是任其發(fā)展，使預(yù)算工作流于形式。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施要點(diǎn)分析

1.加強(qiáng)預(yù)算管理重視度

作為事業(yè)單位的管理者，應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理不能只依靠財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)完成，應(yīng)依靠全體員工共同參與才能使之發(fā)揮出應(yīng)有的作用。管理者應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作引起足夠的重視，從實(shí)際情況出發(fā)，利用各種有效方式調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)性，積極配合預(yù)算工作執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的制度規(guī)范，不斷提升預(yù)算工作技術(shù)水平。作為財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)針對(duì)單位目前具體狀況，綜合運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行審議，提出科學(xué)、合理、有效并切合事業(yè)單位自身實(shí)際的建議，增加預(yù)算管理工作的可行性。

2.完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度的建設(shè)是財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行的前提保障，能有效的促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)按照其內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體要求，結(jié)合單位自身狀況，確保不相容業(yè)務(wù)的相互分離及崗位職責(zé)權(quán)限，完善資金使用審批制度，建立起科學(xué)有效并切合單位實(shí)際的約束機(jī)制，使事業(yè)單位各項(xiàng)工作處于良好的內(nèi)部控制之中。通過(guò)完善的內(nèi)部控制體系，細(xì)化各個(gè)部門(mén)之間的資金預(yù)算工作，對(duì)各個(gè)部門(mén)的資金流向有一個(gè)實(shí)時(shí)全面的了解，保證資金的合理使用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)清查工作，對(duì)日常支出較大的辦公設(shè)備及工具采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)行詢(xún)價(jià)競(jìng)標(biāo)，公開(kāi)公正的對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行透明化管理，避免私人牽線(xiàn)搭橋從中牟利的現(xiàn)象發(fā)生。最后，對(duì)內(nèi)部控制工作應(yīng)建立起評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷問(wèn)題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度

在預(yù)算管理工作中，應(yīng)確保預(yù)算指標(biāo)能落實(shí)到個(gè)人，制定相配套的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行制度及方法。預(yù)算工作進(jìn)行的同時(shí)應(yīng)有專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的預(yù)算問(wèn)題及偏差作出及時(shí)的調(diào)整。預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)明確預(yù)算內(nèi)容及進(jìn)度安排，禁止超支現(xiàn)象的隨意發(fā)生，當(dāng)然預(yù)算工作也具有一定的局限性，在實(shí)際工作中對(duì)預(yù)算管理的調(diào)整應(yīng)進(jìn)行及時(shí)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行實(shí)施。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管力度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)于超標(biāo)配置的事業(yè)單位嚴(yán)厲查處，追究相應(yīng)管理人員的責(zé)任。

4.提高人員綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)預(yù)算人員素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到預(yù)算編制隊(duì)伍的整體水平，也嚴(yán)重影響到了整個(gè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展的有效性。財(cái)務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)主要包括職業(yè)道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，從職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平培養(yǎng)量方面入手，使財(cái)務(wù)預(yù)算人員有良好的預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)，保證財(cái)務(wù)人員能在法律法規(guī)及道德規(guī)范約束下開(kāi)展預(yù)算管理工作。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)水平的提升，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利開(kāi)展有良好的人才基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位全面管理工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，各行政事業(yè)單位應(yīng)本著厲行節(jié)儉、量入為出的目的為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平、提高資金使用效率、建立健全自我控制制度，運(yùn)用有組織有計(jì)劃的預(yù)算管理手段及預(yù)算工作嚴(yán)格執(zhí)行力度，優(yōu)化單位資源配置、發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益，為人民大眾提供更好的的社會(huì)生產(chǎn)生活服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)需要的同時(shí)獲得社會(huì)滿(mǎn)意度的提升。

作者：謝怡 單位：上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院