談園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

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摘要：城市中的自然氣息，能使城市化生活節(jié)奏下的人們獲得片刻地減壓及心情的愉悅，也能增添城市自身的美感和經(jīng)濟(jì)效益。然而就在高速發(fā)展的園林建設(shè)中，市政綠化、地產(chǎn)園林等仍然在科研項(xiàng)目中資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性方面存在績效缺失，其中包括資金管理細(xì)則不完備、過程管理不到位、結(jié)題標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、績效評(píng)價(jià)不切實(shí)等問題，該類問題引起大眾熱議。本文便基于園林行業(yè)科研項(xiàng)目資金績效角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行淺析，進(jìn)而提出園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，望對(duì)業(yè)內(nèi)人士起到借鑒參考作用。

關(guān)鍵詞：園林產(chǎn)業(yè)；科研項(xiàng)目；資金績效評(píng)價(jià)體系；監(jiān)督

1構(gòu)建園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系的意義

現(xiàn)階段，政府部門對(duì)園林科研項(xiàng)目資金投入的幾何式增長，著實(shí)為其自身的創(chuàng)新與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持與保障，隨之而來，科研項(xiàng)目中資金的使用用途、方式、效率和效果也逐漸成為公眾愈發(fā)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。過去我國對(duì)科研項(xiàng)目資金管理的重點(diǎn)主要在于安全性與合規(guī)性兩方面，并未對(duì)資金使用的績效評(píng)價(jià)引起足夠重視，而這種缺失現(xiàn)象的存在：一是易導(dǎo)致資金供求不匹配；二是也說明資金預(yù)算分配不合理等現(xiàn)象，在這樣的形勢(shì)下，強(qiáng)化科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)無疑是規(guī)范科研項(xiàng)目資金支出管理與提高資金使用效果的有效手段。因此，對(duì)園林行業(yè)的科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建迫在眉睫。行業(yè)只有合理構(gòu)建其有關(guān)科研項(xiàng)目的資金績效評(píng)價(jià)體系，才能提高資金計(jì)劃管理的有效性，提升各級(jí)管理者的管控水平，有助于項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行并及時(shí)結(jié)項(xiàng)、同時(shí)更有助于提升科研項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金績效化管理的最大效益。

2構(gòu)建園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系的要素

“績效”一詞最初應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營管理中，領(lǐng)導(dǎo)常通過對(duì)員工和部門進(jìn)行綜合考量的方式以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，另從字面意義上也不難看出，其包含成績和功效兩個(gè)層面，也就是組織管理中所謂的成就與效果，借此用于界定項(xiàng)目的目的性、效率性和經(jīng)濟(jì)性。將績效與資金使用結(jié)合在一起，不僅能反映出投入資金的投入產(chǎn)出比，還能反映出綜合實(shí)力和目標(biāo)導(dǎo)向，因此，使“績效”成為衡量園林科研項(xiàng)目資金使用情況的標(biāo)尺，并對(duì)績效進(jìn)行二次評(píng)價(jià)，是構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系的根基?？冃гu(píng)價(jià)體系的構(gòu)建常需要同時(shí)滿足四個(gè)方面，即提前選定特定評(píng)價(jià)對(duì)象、制定針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的量化分析指標(biāo)和可行評(píng)價(jià)方法，并著重落實(shí)評(píng)價(jià)監(jiān)督，從而最終得出一個(gè)較為科學(xué)、全面、客觀的績效評(píng)價(jià)結(jié)論。尤其需要注意的是，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)重要程度存在差異，在指標(biāo)選擇時(shí)要充分考慮權(quán)重影響，才能全面覆蓋評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)維度。本文基于園林產(chǎn)業(yè)出發(fā)，將園林科研項(xiàng)目資金績效作為特定評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)另外三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行如下分析：

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)定量與定性相結(jié)合，兼顧生態(tài)與社會(huì)效益

園林科研項(xiàng)目的復(fù)雜多變加重了資金績效評(píng)價(jià)與考核的難度，包括實(shí)際工作中定量測(cè)算難、投入產(chǎn)出關(guān)系較為模糊等問題，所以，量化指標(biāo)的選擇應(yīng)更為關(guān)注科研項(xiàng)目應(yīng)用成果的投入產(chǎn)出與未來可實(shí)現(xiàn)的推廣效益，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)等多個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于其科研項(xiàng)目資金績效考核的指標(biāo)選擇還應(yīng)堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)、科學(xué)評(píng)價(jià)、全面評(píng)價(jià)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)與定性分析評(píng)價(jià)等多項(xiàng)原則，對(duì)于資金在應(yīng)用領(lǐng)域、研發(fā)領(lǐng)域的績效考評(píng)進(jìn)行分類測(cè)評(píng)，對(duì)于數(shù)據(jù)的收集和整理進(jìn)行及時(shí)規(guī)范管理，對(duì)于前期及后續(xù)項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取做到全面客觀，對(duì)于資金使用的直接產(chǎn)出與間接產(chǎn)出堅(jiān)持系統(tǒng)分析，并重視除有型經(jīng)濟(jì)效益以外的無形效益，如社會(huì)、生態(tài)及長遠(yuǎn)績效的分析與評(píng)價(jià)，才能更為準(zhǔn)確、直接地對(duì)園林科研項(xiàng)目資金的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。

2.2評(píng)價(jià)方法應(yīng)切實(shí)可行

2.2.1相對(duì)評(píng)價(jià)法該方法具有操作簡單，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，通過這種方法，可以對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行橫向或縱向?qū)Ρ?，借此分析、評(píng)價(jià)出科研項(xiàng)目的資金使用績效。園林科研項(xiàng)目的資金績效進(jìn)行內(nèi)部初始評(píng)價(jià)時(shí)，可通過這種方式進(jìn)行排序與評(píng)比，以此評(píng)優(yōu)結(jié)果作為管理層初步?jīng)Q策的重要依據(jù)。但若要對(duì)大型復(fù)雜資金應(yīng)用績效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，采用相對(duì)評(píng)價(jià)法則無法得出令人滿意的結(jié)論，因此，相對(duì)評(píng)價(jià)法僅適用于少量資金使用的績效評(píng)價(jià)亦或是資金績效評(píng)價(jià)的初評(píng)階段。

2.2.2平衡計(jì)分卡組織業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)中涉及平衡計(jì)分卡理念。從戰(zhàn)略角度而言，該種方法下指標(biāo)的選擇較為全面，涵蓋財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)角度，具有針對(duì)性，既可以做到長短期的結(jié)合，又可以實(shí)現(xiàn)績效考核與管理制度的優(yōu)化。因此，將平衡計(jì)分卡運(yùn)用于園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中較為妥帖。應(yīng)用中，需要考量以下四個(gè)維度：一是創(chuàng)新與學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新頻率和開發(fā)速度。對(duì)園林科研項(xiàng)目而言，是對(duì)其項(xiàng)目創(chuàng)新程度與項(xiàng)目組成員學(xué)習(xí)能力和分工協(xié)作協(xié)調(diào)性的一種評(píng)價(jià)；二是客戶水平，用來衡量顧客接納與滿意度。體現(xiàn)在園林科研項(xiàng)目中，即為對(duì)資金投入所建成果的社會(huì)大眾接納程度的評(píng)價(jià)，除此之外，還應(yīng)包括對(duì)其生態(tài)效益的綜合指標(biāo)的評(píng)價(jià)；三是內(nèi)部流程，強(qiáng)化組織管理效率。園林科研項(xiàng)目中，要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程管理，就要強(qiáng)化科研、財(cái)務(wù)與課題組及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的協(xié)同配合，以保證項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施，所以，該指標(biāo)旨在考察貫穿項(xiàng)目過程中各部門協(xié)同合作的評(píng)價(jià)；四是財(cái)務(wù)指標(biāo)，重視組織盈虧評(píng)價(jià)。從項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施到結(jié)題，無不例外，滲透著財(cái)務(wù)指標(biāo)的核算。財(cái)務(wù)指標(biāo)作為項(xiàng)目進(jìn)程中的數(shù)據(jù)載體，是衡量和檢測(cè)資金支出績效指標(biāo)的量化體現(xiàn)，故該指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金投入經(jīng)濟(jì)性與效益性考核與評(píng)價(jià)。將組織業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)中的平衡計(jì)分卡方法引入其中，可以使未來的園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)既滿足科研項(xiàng)目研發(fā)創(chuàng)新的宗旨，又滿足城市中的人們對(duì)自然環(huán)境向往生活的訴求，既考慮到財(cái)務(wù)上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，又能對(duì)社會(huì)及生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)加以考量，是實(shí)現(xiàn)園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)，尤其是在研究開發(fā)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建理論研究的一項(xiàng)大的飛躍。

2.3著重落實(shí)的評(píng)價(jià)監(jiān)督

園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等諸多方面，由于個(gè)別園林科研項(xiàng)目立項(xiàng)周期長，所以不能單純考量項(xiàng)目短期經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)建立一套適合于園林產(chǎn)業(yè)的科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化其關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性與長遠(yuǎn)性，并及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入、軟硬件條件等進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè)，才能使該指標(biāo)體系從項(xiàng)目資金投入伊始，到產(chǎn)出成效構(gòu)成邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)園林領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求的資金解決，并通過資金績效管控與監(jiān)督，科學(xué)、合理地優(yōu)化資源配置，利用貨幣資金資源實(shí)現(xiàn)效益最大。

3園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的思考

園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)，如何保障體系的構(gòu)建得以發(fā)揮效能，才是體系構(gòu)建的初衷。

3.1明確績效評(píng)價(jià)的核心地位一個(gè)優(yōu)質(zhì)績效評(píng)價(jià)體系不僅包含孤立的指標(biāo)數(shù)據(jù)，還應(yīng)從園林項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到實(shí)施，最后跟進(jìn)到結(jié)題全過程，都應(yīng)配有一套嚴(yán)格的審查機(jī)制。在立項(xiàng)資金申請(qǐng)階段，應(yīng)著重審核資金預(yù)算是否合理、各項(xiàng)指標(biāo)是否得當(dāng)、研究方法是否可行等因素；在項(xiàng)目中期，應(yīng)考核項(xiàng)目完工進(jìn)度、資金投入比重、取得綜合成果等匹配程度；在最后的結(jié)題階段，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)、全面、細(xì)致地評(píng)價(jià)資金使用效果，并在整個(gè)評(píng)價(jià)過程中，明確績效評(píng)價(jià)的核心地位，建立公開透明的評(píng)價(jià)系統(tǒng)（包括經(jīng)費(fèi)開支、研究進(jìn)度及評(píng)價(jià)結(jié)果等），以便保質(zhì)保量完成研究任務(wù)的同時(shí)，提高園林科研項(xiàng)目資金利用率及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。

3.2落實(shí)績效評(píng)價(jià)的責(zé)任考評(píng)

園林科研項(xiàng)目工作人員應(yīng)在資金績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)作過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，并對(duì)呈現(xiàn)出的弊端提出合理化意見，只有這樣，才能有助于績效評(píng)價(jià)體系的適時(shí)修正，使其更加適合園林科研項(xiàng)目資金績效的評(píng)價(jià)，除此之外，還應(yīng)通過差異分析，找到現(xiàn)有問題，落實(shí)責(zé)任,并對(duì)項(xiàng)目中資金的有效利用作出獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無效使用進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，從而達(dá)到激勵(lì)與監(jiān)督的監(jiān)管目的。具體而言，為了強(qiáng)化園林科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高項(xiàng)目資金使用效率，可對(duì)科研項(xiàng)目中資金使用較為規(guī)范及科研成果顯著的課題組給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)中表現(xiàn)優(yōu)秀的科研人員，將此作為日后職稱評(píng)定、崗位晉升等考量依據(jù)。而對(duì)于資金使用規(guī)范的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，要在未來的項(xiàng)目申報(bào)中給予適當(dāng)傾斜；另外對(duì)于優(yōu)秀單位，其有效的監(jiān)督可作為本單位資質(zhì)提升、年終考核的主要考評(píng)指標(biāo)。除了上述獎(jiǎng)勵(lì)之外，對(duì)于那些惡意挪用、套取經(jīng)費(fèi)的人員與組織，一定要將責(zé)任落實(shí)到底，才能形成獎(jiǎng)懲分明的考評(píng)氛圍。

3.3強(qiáng)化外部機(jī)制的約束監(jiān)督

在園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)體系中，財(cái)政性資金投入比重較大，因此，加強(qiáng)政府監(jiān)督與審計(jì)部門管控必不可少，除此之外，實(shí)現(xiàn)外部約束機(jī)制還可借助廣大市民這一納稅群體的監(jiān)督力量，在滿足納稅者對(duì)財(cái)政資金使用信息透明度需求的同時(shí)，將績效評(píng)價(jià)全民化，使包括政府部門、審計(jì)部門、社會(huì)民眾等多方積極參與到監(jiān)督財(cái)政資金支出效率管控中來，通過外部監(jiān)督，跟蹤資本支出和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，避免專項(xiàng)資金的挪用和低效使用，并抵消由于信息不對(duì)稱性對(duì)資金績效的爭執(zhí)與分歧，從而提升園林科研項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)的管控水平。

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作者：劉汶 單位：深圳市仙湖植物園