研發(fā)創(chuàng)新助推裝備制造業(yè)發(fā)展探析
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摘要：裝備制造業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于至關(guān)重要的地位，但大而不強(qiáng)的狀況比較明顯。做強(qiáng)遼寧裝備制造業(yè)并實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展，最重要的路徑就是以研發(fā)促創(chuàng)新。目前，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量投入不足、研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不盡合理、政策支持尚未形成完善的長效機(jī)制等問題制約著遼寧裝備制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化裝備制造企業(yè)的研發(fā)主體地位，進(jìn)一步發(fā)揮政府在研發(fā)創(chuàng)新方面的重要作用，充分注重外資在研發(fā)創(chuàng)新方面的積極效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：研發(fā)；裝備制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展
裝備制造業(yè)作為各種行業(yè)的工作“母機(jī)”，在帶動一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面，都具有重要的意義。從全球裝備制造業(yè)的發(fā)展來看，裝備制造業(yè)日益趨向于高端化、智能化、信息化以及綠色化發(fā)展。由此，如何做強(qiáng)裝備制造業(yè)，推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)國際競爭能力，這是一個亟須研究的問題。推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是多種多樣的，而以研發(fā)促創(chuàng)新則是其必由之路。同樣，遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展也是如此。
一、以研發(fā)促創(chuàng)新是遼寧裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
裝備制造業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于至關(guān)重要的地位。2018年末，遼寧省共有裝備制造企業(yè)法人單位3.7萬多個，裝備制造企業(yè)從業(yè)人員102.3萬多人，占按行業(yè)大類分組的工業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)的38.6%和從業(yè)人員數(shù)的36.5%。從“遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”的數(shù)據(jù)也可以看到，2017-2019年，遼寧省全年裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為32.0%、27.4%和29.7%。顯然，裝備制造業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可替代。但遼寧裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)的狀況也比較明顯。其主要表現(xiàn)為：第一，高端裝備制造的規(guī)模不足。近些年來，雖然遼寧省不乏沈陽北方重工集團(tuán)、沈陽新松機(jī)器人自動化股份有限公司以及大連船舶重工集團(tuán)、大連光洋科技集團(tuán)有限公司等企業(yè)在高端裝備制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的重大突破，但總的說來，裝備制造業(yè)中勞動密集型和資源密集型仍占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重仍高達(dá)70%以上，高端裝備制造業(yè)規(guī)模太小、比重太低，對經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯不足。第二，核心技術(shù)對外依存度較高。一些裝備制造產(chǎn)品的核心技術(shù)對外依存度較高，機(jī)器人RV減速器、海洋工程裝備等部分重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件主要依靠進(jìn)口。第三，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，缺乏技術(shù)支持下的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。一方面，上下游產(chǎn)業(yè)不能很好配套。遼寧裝備制造業(yè)雖然擁有一批有實力的大型主機(jī)制造企業(yè)，但是零部件、元器件產(chǎn)業(yè)薄弱，相關(guān)配套的中小企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)較弱，難以形成以主機(jī)制造為核心、上下延伸的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)與裝備制造企業(yè)沒有形成融合發(fā)展的良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)還不能很好地嵌入生產(chǎn)制造企業(yè)供應(yīng)鏈。上述狀況勢必會影響遼寧裝備制造業(yè)的總體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，影響其在價值鏈中的地位和競爭能力，進(jìn)而影響遼寧裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。顯然，做強(qiáng)遼寧裝備制造業(yè)，實現(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最重要的路徑就是要解決技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸制約，而加大研發(fā)投入，以研發(fā)促創(chuàng)新，則是提升技術(shù)創(chuàng)新能力的主要抓手。
二、以研發(fā)創(chuàng)新推動遼寧裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的主要問題
(一)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量投入不足
近些年來，雖然遼寧省不斷加大研發(fā)投入，但是無論從橫向比較或是從縱向比較，遼寧省仍存在著研發(fā)投入總量不足的問題。從橫向比較來看，遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)投入的絕對量、占全國的比重以及R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等指標(biāo)與有些省份相比，特別是與東部地區(qū)相比，差別較大。從表1可以看到，2016-2019年，廣東、江蘇、山東、北京、浙江五省(市)的R&D經(jīng)費(fèi)投入均超過千億元，其中廣東省2019年達(dá)到3098.5億元，而遼寧省最高年份(2019年)只有508.5億元；五省(市)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全國的比重較高，其中廣東省2019年達(dá)到14%，而遼寧省最高年份為2.4%；五省(市)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，除山東省個別年份外，基本上均超過全國平均水平(2016-2019年的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，全國平均水平分別為2.11%、2.13%、2.19%、2.23%)，其中北京2019年達(dá)到6.31%，而遼寧均低于全國平均水平。從縱向比較來看，2010-2019年的10年時間里，遼寧省R&D經(jīng)費(fèi)投入的絕對量在287.5-508.5億元之間；占全國的比重均低于5%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在1.27%-2.04%之間，無明顯變化。
(二)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不盡合理
近幾年，在遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)中，來自企業(yè)的資金不斷增加。據(jù)遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況調(diào)查顯示，2016-2018年，在遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中，來自企業(yè)的資金分別為256.6億元、309.9億元和340.3億元；占總經(jīng)費(fèi)的比重分別為69%、72%和74%；年均增速15.2%，政府資金與企業(yè)資金之比由2016年的1:2.4降低到2018年的1:3.1?？梢姡髽I(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面作用不斷增強(qiáng)。但是，雖然開展研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量不斷增加，但總體來說參與程度仍然較低。遼寧省有科技活動的企業(yè)僅占企業(yè)的33.3%，低于全國平均水平11.5個百分點；大中型企業(yè)中有科研機(jī)構(gòu)的僅占20%，低于全國平均水平4個百分點；全省大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比例僅為1%多一點，而在發(fā)達(dá)國家，90%的跨國公司把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)戰(zhàn)略的主體內(nèi)容，80%建立了研發(fā)中心，大多數(shù)企業(yè)至少把銷售額的5%投入到研究開發(fā)當(dāng)中。特別是，遼寧省能夠投入巨資進(jìn)行研發(fā)的企業(yè)還屬于“稀缺資源”，且過于集中于重點行業(yè)。在遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)中，來自國外資金的數(shù)量較小。2016-2018年，在遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中，來自國外資金的數(shù)量分別為0.8億元、1.3億元和0.7億元，占總經(jīng)費(fèi)的比重很小，表明在研發(fā)中利用外資的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(三)政策支持尚未形成完善的長效機(jī)制
遼寧省雖然在政策方面對于企業(yè)研發(fā)給予積極的鼓勵和支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，從投入的力度上來看，需要進(jìn)一步加大。2016-2018年，在遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中，來自地方政府資金的數(shù)量分別為26.4億元、25.8億元和22億元，政府資金的支持力度下降。另一方面，多維度、多手段、多環(huán)節(jié)的支持體系需要進(jìn)一步完善。近幾年，政府雖然采取多種措施鼓勵企業(yè)的研發(fā)活動，但資金投入模式比較單一，運(yùn)行手段缺乏多樣化。
三、以研發(fā)創(chuàng)新推動遼寧裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化裝備制造企業(yè)的研發(fā)主體地位
作為市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的企業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)識到研發(fā)創(chuàng)新的重要性，強(qiáng)化研發(fā)主體地位的理念并予以實踐。只有加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，才能改變在全球價值鏈中低技術(shù)含量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的地位，增加產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提升競爭能力。企業(yè)應(yīng)每年按照一定比例，將銷售收入的一部分作為研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度；企業(yè)應(yīng)建立完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)研發(fā)項目的實施；可以與高校、科研院所共同建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實施由企業(yè)需求為導(dǎo)向的“項目提出”，利用“外腦”促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新。特別是應(yīng)進(jìn)一步提升民營企業(yè)的研發(fā)作用。目前，民營企業(yè)已經(jīng)成為遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展的生力軍，但民營企業(yè)在未來的相當(dāng)長時期內(nèi)，技術(shù)追趕的任務(wù)仍很艱巨，必須長期做好研發(fā)投入準(zhǔn)備，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新理念，加大研發(fā)投入，為產(chǎn)品創(chuàng)新和競爭能力的提升奠定基礎(chǔ)。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮政府在研發(fā)創(chuàng)新方面的重要作用
政府應(yīng)與企業(yè)合力，加大研發(fā)投入。從世界各國特別是發(fā)達(dá)國家裝備制造業(yè)的發(fā)展情況看，政府對于裝備制造業(yè)的發(fā)展都采取多種政策手段給予大力支持，并起到重要作用。應(yīng)進(jìn)一步實施高端裝備制造科技創(chuàng)新重大專項活動，每年安排專項資金支持裝備制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)，通過設(shè)置專門的扶持基金以及優(yōu)惠貸款還款等方式，推動企業(yè)加速關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，不斷開發(fā)出新產(chǎn)品；應(yīng)將中小民營裝備制造企業(yè)作為重點扶持對象，對符合條件的企業(yè)所進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)品展銷等活動，給予財政資金支持或費(fèi)用上的補(bǔ)貼；應(yīng)設(shè)立重大裝備制造業(yè)研發(fā)風(fēng)險基金，突出重點扶持區(qū)域和項目。政府應(yīng)進(jìn)一步搭建有助于研發(fā)活動的平臺。應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政”一體化機(jī)制，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研政”的緊密合作，進(jìn)一步創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研政”合作模式，特別應(yīng)注重構(gòu)建技術(shù)共享和知識共享機(jī)制，進(jìn)而推動高端裝備制造業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新；應(yīng)建立由政府財政資金支持的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加裝備制造技術(shù)的外部供給，通過公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府可以在裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮重要作用，增加戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的供給，引導(dǎo)研發(fā)的方向，加快研發(fā)的速度；政府應(yīng)注重培養(yǎng)和引進(jìn)高端科技創(chuàng)新人才，支持企業(yè)組建研發(fā)團(tuán)隊，重視創(chuàng)新成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)裝備制造業(yè)快速發(fā)展。政府應(yīng)進(jìn)一步健全、完善財政資金支持企業(yè)研發(fā)的獎懲監(jiān)管機(jī)制。對于財政補(bǔ)貼資金使用取得顯著成效，自主創(chuàng)新能力明顯提升的企業(yè)，政府應(yīng)給予持續(xù)追加財政補(bǔ)貼的獎勵；對于存在虛報研究項目騙取資金的企業(yè)應(yīng)建立黑名單，追回項目資金，并在一定時間內(nèi)不再受理此類企業(yè)申請財政補(bǔ)貼。
(三)注重外資在研發(fā)創(chuàng)新方面的積極作用
利用外資不僅僅可以解決資金的問題，更可以在研發(fā)創(chuàng)新活動中發(fā)揮重要的積極作用。應(yīng)注重從國外引進(jìn)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)；應(yīng)依托國外高技術(shù)水平的大項目的引進(jìn)，帶動研發(fā)活動；應(yīng)注重“引資-引智-引技”一體化的策略，在引進(jìn)外資中，注重高層次人才的引進(jìn)，并為其發(fā)展提供優(yōu)良的軟環(huán)境和硬環(huán)境，進(jìn)而發(fā)揮高層次人才在研發(fā)活動中的重要作用。研發(fā)活動是一國或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要保障，也是一個產(chǎn)業(yè)擁有持久競爭能力的基本條件。對于遼寧的裝備制造業(yè)來說，在當(dāng)前新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景下，必須不斷注重研發(fā)活動，促進(jìn)自主創(chuàng)新，并由此獲得裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
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作者:王桂敏 單位:沈陽師范大學(xué)