新制度下的行政事業(yè)單位國有資產管理
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摘要：行政事業(yè)單位的國有資產是其提供服務、履行職能的物質基礎，一般由國家財政部門撥款支持，屬于國家財產的一部分?，F階段，我國部分行政事業(yè)單位對于國有資產的管理還存在較大的問題，造成了國有資產浪費的現象，引起了社會公眾的關注。隨著新時代的發(fā)展，國家積極轉變政府職能，打造服務型政府，實施了一系列的改革措施，包括政府會計制度的創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新對我國行政事業(yè)單位的國有資產管理提出了更高的要求，改革行政事業(yè)單位的國有資產管理已經是行政事業(yè)單位提升內在服務質量的必然要求。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產；資產管理
一、引言
我國正處于政府職能積極轉型的關鍵時期，為了更好地轉變政府職能，提升政府行政事業(yè)單位的服務質量和水平，國家財政部門推行了一系列的改革措施，包括于2017年出臺的新政府會計準則，安徽省于2019年1月1日起開始實行新政府會計制度，新政府會計制度對于行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理內容進行了改善和補充，有利于行政事業(yè)單位更加系統、規(guī)范地進行會計管理工作，全面提升了行政事業(yè)單位會計信息的準確性、真實性和完整性，為政府行政事業(yè)單位做好財政信息公開披露奠定了良好的基礎。新政府會計制度對行政事業(yè)單位的資產管理提出了更加細化的要求，給財務管理人員的工作帶來了更高的要求和挑戰(zhàn)。本文對當前我國行政事業(yè)單位資產管理存在的各種問題進行了分析，希望能夠為改善國有資產管理提出可靠性建議。
二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題分析
(一)流動資產管理存在的問題現階段對于行政事業(yè)單位國有資產的研究主要集中在固定資產的管理上，對于流動資產的管理往往比較忽視，但是流動資產對于行政事業(yè)單位的運營也起到十分重要的作用。首先，銀行存款管理較為薄弱。銀行存款是指行政事業(yè)單位存放在國庫支付中心的各類款項，包括各種保證金、基建費用資金等等，很多行政事業(yè)單位對于銀行存款的管理十分忽視，很多單位管理者甚至并不清楚有多少可以動用的銀行存款，又或者是管理者只關注銀行存款的余額，而對于銀行存款的往來明細賬卻缺乏關注。很多行政事業(yè)單位的銀行賬款及時彌補代繳社?？?，這種現象會直接影響單位的財務風險。其次，往來款項的管理較為薄弱。往來款項是指行政事業(yè)單位在開展各項經濟業(yè)務活動時與經銷商、供應商等產生的經濟往來債務。往來款項的重要內容主要有應收票據、應收賬款以及其他應收款等。通過對我國行政事業(yè)單位的應收票據管理情況進行調查后發(fā)現，大部分行政事業(yè)單位對于應收票據的管理都存在很大問題，對于財務管理人員來說，經濟業(yè)務往來較少收到銀行匯票等，因此單位內都未曾建立票據登記賬簿進行統一管理，造成部分應收票據形成壞賬。在應收賬款的管理上，行政事業(yè)單位缺少企業(yè)系統的催收制度，很多單位都存在積壓已久的掛賬、壞賬，造成國家資產的浪費和流失。行政事業(yè)單位最為普遍的其他應收款主要有職工借款以及撥付給非獨立核算單位的款項，這些款項的掛賬金額較高，若是個人占用單位資金長期未償還的問題不及時管理，容易在行政事業(yè)單位內部滋生小金庫的問題。再次，存貨管理較為薄弱。存貨主要是指事業(yè)單位日常使用、損耗的、無法達到固定資產標準的各種物資，主要是指行政事業(yè)單位日常使用的辦公用具以及車耗的油燃料等物資。在單位辦公用具的管理上，很多行政事業(yè)單位采購、使用和報廢的隨意性較強，小型辦公用具沒有實施統一采購，采購后沒有入庫統一分配，很多單位在辦公用具上的花銷規(guī)模較大，形成國有資產的浪費。在單位車耗油燃料的管理上，很多行政事業(yè)單位給予司機很大的采購權，將油燃料的采購、使用都交由司機決定，沒有形成有效的約束，容易引發(fā)浪費風險。
(二)固定資產管理存在的問題首先，固定資產管理組織和機制不健全。很多行政事業(yè)單位都存在著重預算和資金管理，而輕視實務資產管理的現象，固定資產是行政事業(yè)單位最重要，也是價值最高的資產，但是很多行政事業(yè)單位沒有設置專業(yè)、固定的管理人員負責固定資產的管理，而是由其他部門的人員進行兼任，這會導致固定資產管理沒有明確的職責劃分，出現管理問題時往往各個部門之間相互推諉，增大了固定資產管理的難度。另外，在固定資產的日常采購上，很多行政事業(yè)單位沒有進行固定資產臺賬記錄，領用、保管、報廢等環(huán)節(jié)沒有明文制度規(guī)范，也缺少記錄管理，導致固定資產的違規(guī)領用、報廢事件常有發(fā)生，造成國有資產的極大浪費。其次，固定資產的盤查清點不規(guī)范。對于行政事業(yè)單位內部的固定資產，管理必須做到賬實相符，這就需要單位具有嚴格的固定資產清查程序和制度?，F階段我國很多行政事業(yè)單位都沒有達到固定資產管理的要求，由于制度和管理人員的配備不同，難以對固定資產開展定期和不定期的清查工作，導致固定資產的損毀和流失問題存在時滯，難以及時發(fā)現，給國家財產帶來了損失。
(三)無形資產管理存在的問題隨著經濟的發(fā)展，沒有實物形態(tài)的無形資產在企業(yè)和事業(yè)單位中所占據的地位也越來越重要，例如專利、土地使用權等等，但是我國行政事業(yè)單位對于如何做好無形資產管理工作還存在很多問題。首先，無形資產賬賬不符。我國現階段事業(yè)單位對于無形資產的管理理論和實踐都處于較為空白的狀態(tài)，對于土地使用權、專利權、商標權等無形資產的價值評估和入賬金額都存在很大的疑問，形成的資產賬簿與財務賬簿之間的金額存在著很大的差距無法調整，沒有形成對無形資產管理的有效程序和機制。其次，無形資產入賬難。我國大力發(fā)展科研事業(yè)，特別是一些負責科研的事業(yè)單位為我國科研事業(yè)投入了大量的精力物力，但是研發(fā)成果難以估值入賬，或是研究費用在資本化或費用化處理時沒有合理區(qū)分。再次，無形資產缺乏監(jiān)管。對于專利、科研成果等無形資產，很多行政事業(yè)單位沒有將這些無形資產轉化為產品成果，對于投入大量資金、人力和物力研發(fā)出的成果沒有形成生產力，而是終止在研發(fā)這一階段，不重視后期的市場投入和產品轉化，這對于國家財產來說也是極大的浪費。
三、強化行政事業(yè)單位國有資產管理的辦法建議
(一)完善單位的資產管理機制和人員設置行政事業(yè)單位要重視對于國有資產的管理，將管理規(guī)范落實到制度規(guī)定上，要對單位內部的國有資產進行明確的定義和劃分，對無形資產、固定資產、流動資產以及資產的外延和擴大都進行制度規(guī)定，讓單位的管理者和員工都明確所有資產的管理辦法，提高對資產管理的重視程度。另外，行政事業(yè)單位的國有資產管理必須安排專業(yè)的人員進行管理，不能由其他業(yè)務部門人員進行兼任，對于不同類型的資產劃分不同的資產管理負責人，將資產管理的責任落實到每個員工和管理者身上，切實保證責任到人，能夠及時發(fā)現國有資產管理存在的問題，降低資產管理風險發(fā)生的可能性和損失。
(二)加強頂層設計，提高資產管理效率隨著現代信息技術的發(fā)展進步，資產管理的軟件和信息系統獲得了快速發(fā)展，一定程度上解放了資產管理人員的雙手，提高了資產管理的效率和安全性。我國行政事業(yè)單位要想加強國有資產的管理，必須充分利用現代信息化技術，建設資產管理信息化系統，通過資產臺賬、資產信息共享等系統，實現單位內部資產的整合，更可以實現不同單位之間資產信息的共享，有利于形成一個協調統一的國有資產管理系統，方便國家財政部門更加快速、清晰的了解各個行政事業(yè)單位國有資產的管理情況。另外，利用現代信息技術管理國有資產可以將資產管理人員的精力更多投放在盤活資產方面，增加單位資產的價值，為國家節(jié)約資金。
(三)加強資產的清理與分析力度當前，新政府會計制度的實施增加了很多資產處理的新概念，在行政事業(yè)單位的資產管理部分也引入了壞賬準備、折舊與攤銷等概念，因此，行政事業(yè)單位資產管理人員為更好應對新政府會計制度的改革必須加強對現有資產的清查與分析，提前做好相關資產的摸查、清理，對單位內過去時常忽略的銀行存款、往來款項等進行現狀分析，只有理清單位現有的資產情況，才能更好應對新政府會計制度的改革。另外，面對當前信息技術和互聯網金融技術的發(fā)展，行政事業(yè)單位要與時俱進，減少現金往來支付，增加電子支付力度，推動信息化時代下的資產管理創(chuàng)新。
(四)加強對資產管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)對于新政府會計制度的出臺和實施，給行政事業(yè)單位的資產管理人員提出了工作挑戰(zhàn)，而資產管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)對于行政事業(yè)單位的資產管理有著至關重要的作用。因此，雖然現代信息化技術讓資產管理變得更加自動化，但是資產管理人員的專業(yè)技能還是顯得尤為重要。我國行政事業(yè)單位要加大對于資產管理這一技能的培訓力度，通過聘請專家開辦講座、專業(yè)培訓以及不同單位之間業(yè)務交流等方式來提升管理人員的專業(yè)能力。同時，面對會計制度的改革，管理人員要及時更新學習相關制度規(guī)定，規(guī)范自己的業(yè)務管理能力。
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作者：王煉鈞 單位：池州市貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)人民政府木閘排灌站