產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金監(jiān)管加強(qiáng)

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江蘇省南通市財(cái)政局開(kāi)展了2018—2019年市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金監(jiān)督調(diào)查，通過(guò)核查與走訪相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題，提出針對(duì)性建議，不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

一、存在的問(wèn)題

（一）資金撥付不夠規(guī)范一是撥付及時(shí)性普遍不到位。在市級(jí)層面調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)政策和項(xiàng)目存在跨年度兌現(xiàn)的情況，當(dāng)年度市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金集中在四季度撥付兌現(xiàn)。根據(jù)規(guī)定，各區(qū)財(cái)政局需在市級(jí)資金下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，而各區(qū)財(cái)政撥付時(shí)間一般在1—3個(gè)月，個(gè)別項(xiàng)目撥付時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上。二是存在區(qū)級(jí)應(yīng)撥未撥資金。主要原因有：相關(guān)部門未及時(shí)對(duì)接調(diào)整指標(biāo)；獎(jiǎng)補(bǔ)文件有誤，主管部門未提供相關(guān)調(diào)整依據(jù)，區(qū)級(jí)財(cái)政無(wú)撥付依據(jù)；區(qū)級(jí)配套資金未落實(shí)到位；項(xiàng)目單位出具承諾書放棄區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金等。三是存在市級(jí)應(yīng)收未收資金。市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至區(qū)級(jí)后，區(qū)級(jí)在審核撥付時(shí)，存在無(wú)法聯(lián)系到企業(yè)等客觀原因未予撥付的市級(jí)補(bǔ)助資金。而區(qū)級(jí)未主動(dòng)聯(lián)系市級(jí)部門進(jìn)行處置，導(dǎo)致資金滯留在區(qū)財(cái)政。

（二）項(xiàng)目分類過(guò)于繁雜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金是專項(xiàng)用于市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集聚、商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的資金，涉及的項(xiàng)目品目繁多。

（三）績(jī)效考核未能落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)考核任務(wù)不到位。部分區(qū)先后制定了專項(xiàng)資金管理辦法，但是僅有個(gè)別區(qū)個(gè)別項(xiàng)目開(kāi)展了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作并形成了評(píng)價(jià)報(bào)告。

二、原因分析

一是溝通不暢，降低效率。市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金集中在年底撥付，同時(shí)由于各區(qū)財(cái)政部門資金下?lián)苣Ｊ讲槐M相同，撥付審批時(shí)間長(zhǎng)短不一。在相關(guān)指標(biāo)到達(dá)區(qū)級(jí)財(cái)政后，因科室部門間缺少溝通、指標(biāo)源頭不清等原因，造成資金積壓，導(dǎo)致?lián)芨恫患皶r(shí)，影響資金效益。二是政策過(guò)細(xì)，影響執(zhí)行。本著擴(kuò)大覆蓋面，細(xì)化政策，扶持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金制定的各項(xiàng)政策小而全，但是這也加重了企業(yè)申報(bào)的負(fù)擔(dān)。一項(xiàng)一申報(bào)的規(guī)定、繁雜的申報(bào)手續(xù)、不同的申報(bào)主體和流程，導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)付。部分小金額補(bǔ)助項(xiàng)目，因申請(qǐng)成本太高，手續(xù)太多、等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)不愿意申報(bào)。三是職責(zé)交叉，邊界不清。按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，市級(jí)主管部門和財(cái)政部門在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、認(rèn)定、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)職責(zé)交叉較多，區(qū)級(jí)層面也是類似情況，都是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。而且在專項(xiàng)資金績(jī)效管理方面，無(wú)論是市級(jí)層面還是區(qū)級(jí)層面均未真正重視。

三、相關(guān)建議

（一）完善市區(qū)兩級(jí)基礎(chǔ)工作市主管部門要注重時(shí)效性，按季度兌現(xiàn)相關(guān)政策，避免集中在12月底兌現(xiàn)；市財(cái)政部門要規(guī)范資金撥付，做好相關(guān)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬資料的整理匯總，方便區(qū)級(jí)對(duì)接。區(qū)財(cái)政部門內(nèi)部科室之間，要及時(shí)對(duì)接、溝通，做好相應(yīng)的資金管理以及賬務(wù)處理；區(qū)主管部門要依據(jù)市主管部門制定的項(xiàng)目資金專項(xiàng)補(bǔ)助辦法和下達(dá)的考核任務(wù)，制定配套措施，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）劃清市區(qū)兩級(jí)部門職責(zé)建議市主管部門負(fù)責(zé)政策制定和調(diào)整，專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效目標(biāo)跟蹤和自評(píng)價(jià)，配合財(cái)政部門測(cè)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；市財(cái)政部門配合主管部門做好政策制定和調(diào)整工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金測(cè)算和下達(dá)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督、績(jī)效再評(píng)價(jià)。區(qū)主管部門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目申報(bào)、審核和撥付，績(jī)效跟蹤和自評(píng)價(jià)；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的及時(shí)安排和撥付，并進(jìn)行監(jiān)督、績(jī)效再評(píng)價(jià)。

（三）簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)審批流程主管部門在制定項(xiàng)目政策時(shí)，在細(xì)化政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)做到簡(jiǎn)易、便企、及時(shí)，盡可能簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目申報(bào)審批流程。一是采取定額補(bǔ)助方式扶持項(xiàng)目，如境外參展的展位費(fèi)、交通費(fèi)、境外注冊(cè)商標(biāo)等；二是針對(duì)非普惠性項(xiàng)目制定分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)申報(bào)；三是每年定期申報(bào)指南，安排專人指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

作者：葛丹青 黃禮龍 單位：江蘇省南通市財(cái)政局