農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

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摘要：發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)的重要途徑之一，國家高度重視該項(xiàng)工作，經(jīng)過多年發(fā)展，各方面雖已取得了明顯進(jìn)步，但當(dāng)前仍普遍存在培訓(xùn)針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，農(nóng)民積極性不高的問題，用于評價(jià)基層農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)效性的指標(biāo)還比較少，導(dǎo)致很難通過評價(jià)反饋問題、有針對性地改進(jìn)。為了構(gòu)建基層農(nóng)民教育培訓(xùn)的評價(jià)體系，在概述我國農(nóng)民培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，梳理了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究及運(yùn)用，分析認(rèn)為應(yīng)從培訓(xùn)條件、實(shí)施過程、培訓(xùn)成效3個層次設(shè)置16個評價(jià)指標(biāo)建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn);評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)效性;農(nóng)民需求

推進(jìn)黨的所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略總目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠科技和人才。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的重要途徑之一，也是以農(nóng)民為突破口，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。國家高度重視該項(xiàng)工作，自2012年以來，多次下文部署，積極落實(shí)［1］。我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)過多年的發(fā)展，各方面已取得了明顯的進(jìn)步，具體體現(xiàn)在政府對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)財(cái)政投入力度加大，信息化管理、規(guī)范程度明顯增強(qiáng)，已構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源平臺，對分層培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容等都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民為中心，送教下鄉(xiāng)的理念深入人心，對省級培訓(xùn)體系制度建設(shè)、工作環(huán)節(jié)及學(xué)員滿意度進(jìn)行全面的考核［2］。但實(shí)踐中仍普遍反映，農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性不高是主要的限制因素。調(diào)查結(jié)果表明，影響農(nóng)民積極性的主要因素是教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方式不完全符合他們的需求，針對性、時(shí)效性不強(qiáng)［3－6］。成人參加培訓(xùn)的目的就是實(shí)用有效［7］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于做好2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的通知》中(農(nóng)辦科〔2019〕26號)要求，農(nóng)民教育培訓(xùn)啟動3年提質(zhì)增效活動，但用來評估基層教育培訓(xùn)滿足需求的情況及實(shí)效性的指標(biāo)還比較少，導(dǎo)致很難通過評價(jià)反饋問題、有針對性地改進(jìn)。王守聰［8］認(rèn)為教學(xué)效果的考核評價(jià)和認(rèn)定改革是農(nóng)民職業(yè)教育制度成敗的核心和關(guān)鍵，是今后農(nóng)民職業(yè)教育評價(jià)體系改革的重點(diǎn)探索方向。筆者旨在梳理多年來農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的實(shí)踐探索，尤其是教育培訓(xùn)效果指標(biāo)，結(jié)合其他職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，分析相關(guān)的指標(biāo)，為進(jìn)一步補(bǔ)充完善現(xiàn)有的評價(jià)體系做參考。

1農(nóng)民對職業(yè)教育培訓(xùn)的需求

該研究的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是指針對正從業(yè)的農(nóng)民及從事農(nóng)業(yè)相關(guān)者所開展的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)相關(guān)的知識、技能、職業(yè)道德的學(xué)習(xí)［8－9］。目前主要包括職業(yè)培訓(xùn)、非全日制成人中職教育。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的模式總體上是以政府為主體，由政府制定規(guī)劃，提供政策、資金、落實(shí)任務(wù)，組織農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)院校、推廣等部門來實(shí)施，如“百萬中專生計(jì)劃”“新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程”等項(xiàng)目。21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了勞動力短缺，面臨著“誰來種地”的嚴(yán)峻局勢，同時(shí)又處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)一批能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。具體講，是要不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力，讓農(nóng)民增收，獲取穩(wěn)定足夠的職業(yè)收入，進(jìn)而激發(fā)出發(fā)展的內(nèi)生動力，逐步改變鄉(xiāng)村面貌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程［1］。但我國從業(yè)農(nóng)民普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低。2018年21個省份41歲以上的新型職業(yè)農(nóng)民占比在65%以上，初中學(xué)歷約占55%［10］。農(nóng)民受教育程度與其收入呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性［11－13］，要提高農(nóng)民收入，首先是通過教育培訓(xùn)來提高從業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。江蘇新型職業(yè)農(nóng)民中90%以上受訪者表示愿意也需要參加培訓(xùn)，70%基層教育培訓(xùn)管理者卻反映培訓(xùn)最大的困難是農(nóng)民缺乏培訓(xùn)意愿［3］。影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性的主要因素除了培訓(xùn)內(nèi)容、方式不適合以外，還有時(shí)間、地點(diǎn)、個人學(xué)習(xí)困難等限制因素［3－14］。他們參加培訓(xùn)的主要目的是解決當(dāng)前生產(chǎn)問題、提高技能，其次是學(xué)到新知識，獲得有價(jià)值的信息，增加收入。培訓(xùn)內(nèi)容一般首選貼近實(shí)際的特色種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)、病害安全防控技術(shù);其次是經(jīng)營管理知識、市場信息、國家土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策等［1，3，14－15］，不同層次的農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容需求重點(diǎn)有差異［1］，農(nóng)民較歡迎農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)民骨干淺顯易懂地授課;80%農(nóng)民希望采用現(xiàn)場教學(xué)、田間指導(dǎo)、生產(chǎn)觀摩或討論學(xué)習(xí)等方式;77．9%農(nóng)民愿意接受7d以內(nèi)的短期培訓(xùn)，70%以上農(nóng)民希望在就近田間地頭、農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社接受培訓(xùn)［3］。

2農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究及應(yīng)用

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的評價(jià)主體首先來自教育行政部門，通常采用全日制中職教育的評價(jià)體系來衡量學(xué)校辦學(xué)水平或一個區(qū)域的農(nóng)民職業(yè)教育水平，指標(biāo)包含發(fā)展規(guī)模、職業(yè)教育資源水平(專職教師數(shù)量、校舍、圖書、設(shè)備等)、管理辦學(xué)機(jī)制、教育成效、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平等。非全日制農(nóng)民成人職業(yè)教育在教育資源水平方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全日制的要求，今后相當(dāng)長時(shí)間也不可能完全按照同一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行投入，但要持續(xù)提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，也必須保證相應(yīng)教育資源的投入，如專職教師數(shù)量、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教學(xué)場所及設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等。部分教育成效的指標(biāo)仍可沿用，如獲取職業(yè)技能鑒定證書的比例、畢業(yè)率、就業(yè)對口率、畢業(yè)生滿意度等指標(biāo)。發(fā)展規(guī)模最好不用絕對人數(shù)，采用參加職業(yè)教育人數(shù)占本地在崗農(nóng)民的比例，這樣可避免地方差異的影響。對農(nóng)民培訓(xùn)評價(jià)的研究應(yīng)用也在不斷發(fā)展中。以往從培訓(xùn)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用等來檢查任務(wù)完成情況。隨后的研究者陸續(xù)嘗試構(gòu)建多層次的指標(biāo)來衡量各省的農(nóng)民職業(yè)教育水平，2003年的研究中［16］，研究者從供給方、需求方、國家投入及政策4個方面選取了23個指標(biāo)，如供方指標(biāo)體系中增設(shè)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等指標(biāo)，它們對保證農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量必不可少的。培訓(xùn)效果指標(biāo)中僅采用了農(nóng)民人均收入。在2008年評價(jià)各省農(nóng)民職業(yè)教育水平的研究中［17］，從教育條件、教育對象、教育效果3個方面設(shè)置了13個指標(biāo)，教育效果方面除了培訓(xùn)人數(shù)，還采用了勞動生產(chǎn)率、農(nóng)機(jī)產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、化肥產(chǎn)出率等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平指標(biāo)，數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計(jì)。人均收入、勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更適合中長期宏觀區(qū)域的農(nóng)民職業(yè)教育水平評價(jià)，在基層農(nóng)民培訓(xùn)中應(yīng)用較困難，雖然農(nóng)民教育培訓(xùn)的最終目標(biāo)確實(shí)是要提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，但農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力同樣帶有滯后性，會受到多種條件的影響。2014年以來，農(nóng)業(yè)部對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程開展了省級績效考核［2］，考核體系包含工作組織、實(shí)施過程、工作效果、加分扣分項(xiàng)4個方面22個指標(biāo)，該體系注重過程評價(jià)，有利于督促引導(dǎo)農(nóng)民培育體系加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范化培訓(xùn)、信息化管理等。工作效果方面包含了學(xué)員滿意度、信息宣傳、信息化程度等指標(biāo)，農(nóng)民對培訓(xùn)的組織、授課教師、教學(xué)內(nèi)容按5分制打分，讓農(nóng)民參與評價(jià)，重視農(nóng)民的滿意度評價(jià)是一個進(jìn)步，但所打分?jǐn)?shù)一般較高，如需確切獲取農(nóng)民對培訓(xùn)實(shí)效的意見仍有待改進(jìn)。

在一些省份的總結(jié)報(bào)告中，嘗試使用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來評價(jià)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。如河北省認(rèn)為規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)量提高、品質(zhì)提升、收入增加［18］、合作社增加數(shù)、涌現(xiàn)的致富帶頭人數(shù)［19］等指標(biāo)更適合衡量農(nóng)民中職教育的實(shí)效。在農(nóng)民培訓(xùn)效果的調(diào)研中［20］，還嘗試采用了技術(shù)提升、經(jīng)營能力、素質(zhì)及就業(yè)競爭力增強(qiáng)等指標(biāo)，有些訪談學(xué)員還談到自己學(xué)到了專業(yè)知識，掌握了相關(guān)技能，開始參與種養(yǎng)合作項(xiàng)目、開發(fā)旅游活動等［14］，前面已論述，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不適合短期基層農(nóng)民教育培訓(xùn)的評價(jià)。根據(jù)農(nóng)民的需求及感受，是否可討論設(shè)置農(nóng)民對培訓(xùn)所學(xué)知識、技能的應(yīng)用程度這一指標(biāo)，讓農(nóng)民、用人單位進(jìn)行評價(jià)。德國采用證書來衡量農(nóng)民職業(yè)教育的成效。由行業(yè)協(xié)會組織考試，證書起到職業(yè)準(zhǔn)入、衡量職業(yè)水平的作用［21］。我國農(nóng)民參加培訓(xùn)工作后往往也會獲得各種培訓(xùn)證書，還可以考取職業(yè)技能鑒定證書，江蘇省還嘗試發(fā)放農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書、農(nóng)民職稱證書［22］等。調(diào)查中，農(nóng)民認(rèn)為證書便于就業(yè)或獲得優(yōu)惠政策［20］，實(shí)際工作中，一些用人單位在聘用、確定薪酬時(shí)也希望借助技能鑒定證書。用證書來衡量農(nóng)民職業(yè)教育的成效應(yīng)是未來的趨勢，職業(yè)教育與職業(yè)資格證書(1+X)融合作為我國今后職業(yè)教育改革的方向，目前我國農(nóng)業(yè)培訓(xùn)證書雖然承擔(dān)的功能還比較弱，但隨著證書制度的完善，有待作為今后農(nóng)民職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

3討論

綜上所述，我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)用已構(gòu)建了多層次的指標(biāo)體系，并開始重視教育條件、培訓(xùn)過程、教育效果等方面的指標(biāo)，但主要目的是完成行政管理部門考核或評估宏觀職業(yè)教育培訓(xùn)水平，適合農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)民合作社)深度參與，用來評價(jià)基層教育培訓(xùn)實(shí)效性的指標(biāo)還不多，仍還處于討論探索階段。根據(jù)以對農(nóng)民需求的總結(jié)及對農(nóng)民職業(yè)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的梳理分析，認(rèn)為在制定基層農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)前首先應(yīng)明確評價(jià)目的、層次及主體。該標(biāo)準(zhǔn)的目的是用于反饋基層農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)效性，督促引導(dǎo)縣級教育培訓(xùn)朝不斷滿足農(nóng)民需求的方向改進(jìn)。評價(jià)對象是針對微觀層面的即縣級農(nóng)民教育培訓(xùn)提供方(包括組織管理者及培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，評價(jià)主體除了組織培訓(xùn)方自評以外，應(yīng)包括省級管理方、農(nóng)民、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)專家(第三方)等參與。初步認(rèn)為基層農(nóng)民教育培訓(xùn)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)包含教育培訓(xùn)條件、實(shí)施過程、教育培訓(xùn)效果3個層次。教育培訓(xùn)條件方面設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間、生/師比、提供的教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)比例、使用的實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量等5個指標(biāo)，設(shè)置使用實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量，目的是促進(jìn)基層盡量整合利用各種示范基地、試驗(yàn)站、農(nóng)民田間學(xué)校，并加強(qiáng)其建設(shè)。實(shí)施過程方面設(shè)置需求調(diào)研分析、培訓(xùn)規(guī)劃、自我改進(jìn)等3個指標(biāo)。農(nóng)民需求分析不應(yīng)只是培訓(xùn)前問問農(nóng)民，還應(yīng)征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)專家、政府部門的綜合意見，既滿足當(dāng)前農(nóng)民增收需求，又要考慮當(dāng)?shù)刂虚L期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

增設(shè)培訓(xùn)規(guī)劃性的指標(biāo)主要有兩個原因:年度間培訓(xùn)內(nèi)容可能存在重復(fù)或不連續(xù)的情況，另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變單靠一年最多7～15d培訓(xùn)仍難以達(dá)到目的，需要持續(xù)性地跟進(jìn)指導(dǎo);該指標(biāo)能引導(dǎo)縣級培訓(xùn)部門根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)，對3～5年目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)員)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等進(jìn)行整體規(guī)劃。例如廣西大力發(fā)展水果生產(chǎn)，對新建果園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)員)培訓(xùn)果樹樹形修剪、配方施肥等內(nèi)容，而對已成熟掛果鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)員)要解決增產(chǎn)、綠色防控問題、提高耐貯性、拓寬銷路等問題。第一年采用手把手教的方式，第二年進(jìn)行田間檢查、指導(dǎo)，第三年使用總結(jié)示范、宣傳推廣的方式。教學(xué)成效方面設(shè)置4～7個指標(biāo)，包含學(xué)員對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的滿意度、運(yùn)用知識(技能)的程度、企業(yè)(合作社)的滿意度等指標(biāo);中職教育保留畢業(yè)率、就業(yè)對口率(農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占70%以上的比例)、獲取職業(yè)技能鑒定(資格)證書比例等指標(biāo)。以上指標(biāo)以學(xué)員、企業(yè)參與為主，其中就業(yè)對口率本來用來衡量全日制學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，但對非全日制農(nóng)民教育培訓(xùn)仍有意義，其不但能反映出農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)的人力資源貢獻(xiàn)，而且能看出一定時(shí)間內(nèi)職業(yè)教育在增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心及能力方面的作用，并有利于發(fā)現(xiàn)遴選學(xué)員的精準(zhǔn)性。確定評價(jià)指標(biāo)僅僅是第一步，還需進(jìn)一步明確各指標(biāo)的評價(jià)目的，并對其客觀性、獨(dú)立性、可行性進(jìn)行論證，并制定明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法，并便于量化比較［23－25］。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要發(fā)揮作用，更重要的是需要建立配套的評價(jià)制度及多方的配合。首先需要制定相應(yīng)的評價(jià)制度做保障，如自評、省級管理部門評價(jià)、行業(yè)專家第三方評價(jià)各占的比例、獎懲制度等?；鶎咏逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)自我改進(jìn)需要相應(yīng)的物質(zhì)條件做保障，如不斷改善農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件，緩解基層教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人力緊張狀況;單靠教育培訓(xùn)部門進(jìn)行需求分析、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、開展技術(shù)跟蹤服務(wù)、解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題顯然力量不足，需要對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推廣部門、院校、科研部門的資源進(jìn)行整合分工，并結(jié)合推廣課題、試驗(yàn)站、示范基地建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)師資、教材、基地(實(shí)驗(yàn)站)、農(nóng)民田間學(xué)校等的建設(shè)。

作者：陳豫梅 覃國森 莫霜 黎夢荻 楊秀麗 單位：廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校