政治生態(tài)下的廉能政治建設(shè)加法法則

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摘要：腐敗是令人深惡痛絕的社會(huì)疾病，廉而失能作為一種變相腐敗也客觀存在卻不能藥到病除。因此，加強(qiáng)廉能政治建設(shè)已成為營(yíng)造良好政治生態(tài)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的緊要課題。要按照加法法則推進(jìn)廉能政治建設(shè)，加法法則包括：“加”強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好廉能文化建設(shè)工作；“加”強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系；“加”強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；廉能政治；廉能文化

一、廉能政治的內(nèi)涵

黨的十八大以來，以為總書記的黨中央在懲治貪污腐敗、營(yíng)造良好政治生態(tài)方面屢發(fā)新招、出重拳，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和力度打虎、拍蠅、獵狐，一系列舉措詮釋出反腐新常態(tài)的到來，使民心為之一振、政治生態(tài)為之一新。但是，伴隨著高壓反腐新常態(tài)的到來，一些黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的心態(tài)發(fā)生了新的變化，不求有功、但求無過，廉而不為、廉而失能現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。他們既不貪腐，也不辦事，怕?lián)?zé)、怕犯事、怕犯錯(cuò)；明哲保身、好人主義、尸位素餐；一無立場(chǎng)、二無原則、三無底線，嚴(yán)重侵蝕黨內(nèi)良好政治生態(tài)的形成。湖南省原政協(xié)副主席童名謙就是這種現(xiàn)象的典型代表。作為十八大以來第一位因玩忽職守而鋃鐺入獄的高級(jí)官員，他在庭審上辯稱自己是“清官”“沒貪一分錢”，但是正是由于他的“不聽、不管、不查”，致使湖南衡陽(yáng)破壞選舉的行為愈演愈烈，400余名涉案人員被立案調(diào)查。童名謙也成為僅僅因?yàn)橥婧雎毷匾豁?xiàng)罪名而受到刑事追責(zé)的官員。總理曾指出的“為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。”①現(xiàn)如今，這種“廉而不為，廉而失能”的現(xiàn)象仍然頗有市場(chǎng)，他們大致的表現(xiàn)是：平時(shí)工作失明失聰；出現(xiàn)問題遮著蓋著；面對(duì)矛盾躲著繞著；想方設(shè)法邀功討好。這種不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為嚴(yán)重阻礙政治、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、其危害絲毫不亞于腐敗，在構(gòu)建良好政治生態(tài)背景下，這種行為必將成為零容忍的行為。中國(guó)古代的廉能思想最早產(chǎn)生于先秦時(shí)期?！吨芏Y(天官冢宰》詳細(xì)記載了周朝對(duì)于官吏的考核標(biāo)準(zhǔn)，“以聽官府之方計(jì),弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯?！雹凇傲彼枷爰葟?qiáng)調(diào)“廉潔”，又在此基礎(chǔ)上從善、能、敬、正、法、辯六個(gè)方面考察官員的治理績(jī)效。其中，“廉善”和“廉能”是要求官員提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，要求為官者要善于治事、能行政令；“廉敬”和“廉正”是向官員明確提出道德標(biāo)準(zhǔn)，要求為官者要愛崗敬業(yè)、恪盡職守、品行端正、秉公辦事；“廉法”和“廉辯”則包含了依法行政、懲貪保廉，要求為官者要明辨是非、守法不失。以“六廉”思想作為起源，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的階段性特征，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的終極目標(biāo)不應(yīng)該僅僅局限于“廉”，而更應(yīng)該是“廉潔+效能”，推動(dòng)廉潔政治走向廉能政治。相比較而言，廉能政治是比廉潔政治站位更高的價(jià)值取向和實(shí)踐議題，是廉潔政治的拓展和深化。歸納起來，廉能政治建設(shè)的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：一是在德行修養(yǎng)方面堅(jiān)持廉字為先。蘇軾在《六事廉為本賦》中對(duì)“六廉”的評(píng)價(jià)是“事有六者，本歸一焉。各以廉而為首，蓋尚德以求全。”③為政者，廉潔是第一位的，是底線。二是在工作態(tài)度上堅(jiān)持勤字為本。“蒞官之要，曰廉與勤?！睘檎弑仨氋硪乖诠⑶诿愎ぷ?、力戒空談，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為國(guó)為民做事。三是工作成效上堅(jiān)持能字為要。孟子強(qiáng)調(diào)“賢者在位，能者在職。”④為政者除了“敢于擔(dān)當(dāng)”，還要“善于擔(dān)當(dāng)”“有所作為”，只有具有與自己職位相應(yīng)的能力和本領(lǐng)，才能執(zhí)政為民，在工作中作出做出更大的實(shí)績(jī)。廉政、勤政、能政三者缺一不可。其中廉政是前提，勤政是保證，能政是關(guān)鍵。為政者如果只廉政、勤政而不能政，就是事倍功半；只有既廉政、又勤政、進(jìn)而能政，才能事半功倍，成為一個(gè)有道德、有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、建設(shè)廉能政治是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

以春秋時(shí)期的“六廉”思想作為起源，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的階段性特征，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的終極目標(biāo)不應(yīng)該僅僅局限于“廉”，而更應(yīng)該是“廉潔+效能”，推動(dòng)廉潔政治走向廉能政治。當(dāng)前，我國(guó)在廉能政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些黨員干部貪污腐敗、決策隨意、執(zhí)行不力、社會(huì)互動(dòng)性差等問題，從根本上說也是國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題。有效治理腐敗，提高政府治理效能,是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。反之，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、建構(gòu)法治秩序，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，也是加強(qiáng)廉能政治建設(shè)的必由之路。腐敗是令人深惡痛絕的社會(huì)疾病，廉而失能作為一種變相腐敗也客觀存在卻不能藥到病除。如何在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代，充分挖掘腐敗的根源，加強(qiáng)廉能政治建設(shè)，找到治理良方，是一項(xiàng)重大工程。國(guó)家治理現(xiàn)代化是廉能政治建設(shè)源頭治理的基礎(chǔ)。黨的十八大以來處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，出問題主要集中在三個(gè)方面：一是插手微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是買官賣官；三是生活作風(fēng)問題。這與權(quán)力運(yùn)作高度集中，監(jiān)督體系不到位有直接關(guān)系。在腐敗處于高發(fā)期的情況下，提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)廉能政治建設(shè)具有決定意義。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本價(jià)值、基本要素和廉能政治的基本價(jià)值和要素高度結(jié)合。例如，依法治理、公開透明、民主參與、高效廉潔，這些既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)志象征，也是廉能政治建設(shè)不可或缺的重要元素。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程也是加強(qiáng)廉能政治建設(shè)的過程。廉能政治建設(shè)的好，也意味著國(guó)家治理水平在不斷提高。同樣，國(guó)家治理水平達(dá)到什么樣的高度，廉能政治建設(shè)就能達(dá)到什么樣的高度。

三、按照加法法則推進(jìn)廉能政治建設(shè)

黨的十八大以來，中央堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打，反腐力度不斷加大，政府工作效能不斷提高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，反腐倡廉工作面臨著新的變化，“廉而不為”“廉而失能”等現(xiàn)象的出現(xiàn)充分說明這一點(diǎn)。面對(duì)新情況，以春秋時(shí)期的“六廉”思想作為起源，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的階段性特征，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的終極目標(biāo)不應(yīng)該僅僅局限于“廉”，而更應(yīng)該是“廉潔+效能”，推動(dòng)廉潔政治走向廉能政治。

（一）“加”強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好廉能文化建設(shè)工作面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，建設(shè)廉能政治要從文化入手，從根源上解決廉能政治建設(shè)存在的深層次問題，夯實(shí)文化根基。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身道德水平和工作能力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)既可以是集中理論學(xué)習(xí)，也可以是外出實(shí)地考察；既可以是專題輔導(dǎo)，也可以是互動(dòng)交流。多種形式相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)能夠厚植黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)和實(shí)踐能力，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，有利于營(yíng)造濃厚的廉能文化氛圍。其次，樹立標(biāo)桿，明確底線，破立并舉，引領(lǐng)廉能文化建設(shè)的正確方向，塑造廉能文化的大致輪廓。有鮮明的“立”才能樹起標(biāo)桿，我們倡導(dǎo)和弘揚(yáng)清正廉潔、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)葍r(jià)值觀，這是我們黨總結(jié)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的深刻結(jié)論，是中華民族悠久發(fā)展史中積淀的價(jià)值追求和精神力量，必須倍加珍惜和大力弘揚(yáng)。同時(shí)，我們也要堅(jiān)持有重點(diǎn)的“破”才能劃出底線，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、老好人、潛規(guī)則等腐朽落后的文化，為先進(jìn)純潔的廉能文化騰出“心靈空間”。破與立要同步進(jìn)行，先進(jìn)的思想文化不充實(shí)心智，腐朽落后的東西就會(huì)死灰復(fù)燃。因此，必須堅(jiān)持破立并舉，才能讓廣大黨員干部以正確的價(jià)值標(biāo)桿為準(zhǔn)則，加強(qiáng)廉能文化建設(shè)，確保良好政治生態(tài)的形成。再次，要以馬克思主義為主導(dǎo)，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化相融合、借鑒人類文明有益的文明成果，不斷增強(qiáng)文化自信，建設(shè)風(fēng)清氣正的廉能政治文化。這幾個(gè)廉能政治文化的組成部分是相互聯(lián)系的整體，相輔相成、相得益彰、融會(huì)貫通，有機(jī)統(tǒng)一于廉能政治建設(shè)的偉大實(shí)踐。

（二）“加”強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系建設(shè)廉能政治、實(shí)現(xiàn)廉潔和有為相統(tǒng)一的必由之路是加強(qiáng)制度建設(shè)。它是將法治和制度相結(jié)合的一種形式，具有客觀性和長(zhǎng)期性，是對(duì)人治反腐的一種超越。按照科學(xué)化、規(guī)范化的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，進(jìn)一步發(fā)揮制度引導(dǎo)、激勵(lì)、懲戒、約束等功能，能夠最大可能壓縮腐敗分子的生存空間，切實(shí)提高科學(xué)管理水平和工作效能。建設(shè)廉能政治，要堅(jiān)持把廉能制度建設(shè)作為立足點(diǎn)，要及時(shí)修改和完善現(xiàn)有制度，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、適用有效的廉能工作制度，切實(shí)堵塞制度上的漏洞。提高操作性，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。制度要從嚴(yán)執(zhí)行，嚴(yán)格考核，做到有章可循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，全面落實(shí)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格督查相關(guān)制度的執(zhí)行情況。同時(shí)，還以劃定“紅線”和推進(jìn)“負(fù)面清單”管理為重點(diǎn)，建立完善干部作風(fēng)建設(shè)規(guī)范防御機(jī)制和干部作風(fēng)建設(shè)考核問責(zé)機(jī)制。對(duì)執(zhí)行制度不理的要及時(shí)督查并堅(jiān)決追究責(zé)任。建設(shè)廉能政治需要兩手抓，兩手都要硬。一手抓懲治腐敗保廉潔，對(duì)腐敗分子真打、狠打、善打，努力把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來。一手抓激勵(lì)機(jī)制促干事，為想干事、辦實(shí)事的黨員干部創(chuàng)造條件、提供機(jī)遇，讓他們?nèi)吮M其才，干事創(chuàng)業(yè)。

（三）“加”強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約對(duì)權(quán)力的監(jiān)督實(shí)質(zhì)是民主監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督體制是比較系統(tǒng)和全面的，但在實(shí)際運(yùn)行過程中卻存在著監(jiān)督不到位或“漏監(jiān)”“空監(jiān)”等與實(shí)際不相適應(yīng)的問題。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約應(yīng)堅(jiān)持從以下幾方面入手：一是堅(jiān)持民主。充分發(fā)揚(yáng)民主是提高監(jiān)督實(shí)效性的最有效的手段。在設(shè)定監(jiān)督方式和程序時(shí)，要盡最大可能發(fā)揚(yáng)民主，確保群眾參與的有效性和監(jiān)督的權(quán)威性。要不斷健全黨內(nèi)民主集中制的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，確保民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，把這一制度列入廉能政治建設(shè)要求中，以保證決策的科學(xué)、民主。必將釋放出更加有力高效的制度優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)行公開。公開是最好的監(jiān)督形式。政府要把公開作為制止權(quán)力濫用的主要手段，確保權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力行使的“暗箱”操作，減少腐敗滋生的可能。三是規(guī)范程序。權(quán)力運(yùn)行如果沒有嚴(yán)密的程序約束，掌權(quán)者必然為所欲為。現(xiàn)實(shí)生活中，很多掌權(quán)者就是通過減少或者跳過程序來逃避監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自己不正當(dāng)利益的。規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，必然能強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

作者：關(guān)麗 單位：大連工業(yè)大學(xué)