城市綜合管理全文(5篇)

摘要：文章結(jié)合城市市政建設(shè)管理和水壞境治理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市黑臭水體的治理工作進(jìn)行總結(jié)分析，探索出一條解決城市黑臭水體問(wèn)題的有效對(duì)策和途徑。

關(guān)鍵詞：黑臭水體；綜合治理；長(zhǎng)效管理

1研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成的污染也日益加劇，大部分城市的河流都受到不同程度的污染，黑臭水體較多，嚴(yán)重影響城市形象和居民的生活質(zhì)量，群眾反映十分強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院于2015年頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出：“到2017年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得以消除”的控制線目標(biāo)[1]。城市黑臭水體治理迫在眉睫，成為各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境的重要工作。住建部、環(huán)保部《城市黑臭水體整治效果評(píng)估要求》：不但要求近期消除黑臭現(xiàn)象；而且要求遠(yuǎn)期建立長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，保證黑臭現(xiàn)象不反彈，讓城市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善和提升。

2城市黑臭水體成因與機(jī)理

城市黑臭水體往往呈現(xiàn)出透光度極低的黑褐色或者黃綠色，并且會(huì)散發(fā)出令人不適的氣味。

2.1水體外源污染

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對(duì)深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過(guò)去城市管理秩序混亂的局面。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會(huì)公信力造成了負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進(jìn)程和貫徹落實(shí)依法治國(guó)的有效舉措。故本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)有問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來(lái)逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體系建設(shè)

城市管理綜合執(zhí)法,是在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，政府管理活動(dòng)的一次自我大膽改革。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運(yùn)行中不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題，如：部門(mén)間分工不科學(xué)、不細(xì)致、職權(quán)重疊；執(zhí)法不嚴(yán)、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了法治政府建設(shè)的目標(biāo)落實(shí)。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來(lái)保障城市的正常運(yùn)行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強(qiáng)，其對(duì)政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過(guò)改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國(guó)現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，并在進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。

一、城市管理綜合執(zhí)法概述

城市管理綜合執(zhí)法，又稱(chēng)為相對(duì)的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來(lái)由數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來(lái)，交由現(xiàn)行的某個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中來(lái)行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來(lái)的是在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國(guó)務(wù)院及經(jīng)其授權(quán)的省級(jí)政府，可以決定由一個(gè)機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)，但對(duì)于涉及公民人身自由的，只能由公安機(jī)關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的聚集。我國(guó)目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的重大變革，是我國(guó)行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國(guó)國(guó)情、從制度和源頭出發(fā)對(duì)行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強(qiáng)。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專(zhuān)門(mén)執(zhí)法主體主要是各行政機(jī)關(guān)依法對(duì)確定的特定事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對(duì)行政處罰權(quán)的相對(duì)的、適度的集中，而不是對(duì)所有行政處罰權(quán)的絕對(duì)集中。四是具有持久性強(qiáng)。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權(quán)責(zé)固定，執(zhí)法行為活動(dòng)是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應(yīng)對(duì)措施。只要充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，就能有利于推進(jìn)城管執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理執(zhí)法活動(dòng)的有效開(kāi)展。

二、我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問(wèn)題

城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點(diǎn)到在全國(guó)實(shí)際推廣這幾十年成效是顯而易見(jiàn)的，執(zhí)法過(guò)程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問(wèn)題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，精兵簡(jiǎn)政。減少了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時(shí)，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強(qiáng)有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個(gè)人形象，而且樹(shù)立了良好的國(guó)家政府機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。多年的城管行政執(zhí)法活動(dòng)，積累豐富的實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為其他行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)提供了有效的借鑒和參考，從而和我國(guó)深化行政管理體制改革的宏偉目標(biāo)遙相呼應(yīng)。但任何事物都有它的兩面性，我們?cè)诳吹剿鼛Ыo我們的便利的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注它帶來(lái)的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國(guó)尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實(shí)際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問(wèn)題。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)以城管執(zhí)法人員為代表的街頭官僚的執(zhí)法已有比較深入的研究。國(guó)際上，1977年美國(guó)行政學(xué)者M(jìn)ichaelLipsky首次提出了“街頭官僚(street－levelbureaucrat)”的概念。自由裁量權(quán)的行使是其特點(diǎn)，工作多表現(xiàn)為不確定性、復(fù)雜性和突發(fā)性。在國(guó)內(nèi)，學(xué)者從不同的角度對(duì)以城管為代表的街頭官僚進(jìn)行了研究，主要是以執(zhí)法主體、自由裁量權(quán)、法律問(wèn)題為研究重點(diǎn)。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于城管執(zhí)法人員困擾的研究已經(jīng)較為系統(tǒng)完善，但是多以理論研究為主，缺乏深入的實(shí)證分析。

一、城市綜合執(zhí)法的概述

(一)城市綜合執(zhí)法的概念

城市管理綜合執(zhí)法，又稱(chēng)城管綜合執(zhí)法，簡(jiǎn)稱(chēng)城管執(zhí)法，主要是指法律授權(quán)下的行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法的過(guò)程。相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為城管執(zhí)法的依據(jù)，其始于1987年北京市率先組建的“北京市人民政府聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)”，其集執(zhí)法、監(jiān)督等行政職權(quán)于一身，而后將該聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)分離，組建城管隊(duì)伍，查處各類(lèi)違法行為。

(二)我國(guó)城管部門(mén)的產(chǎn)生緣由

新中國(guó)建立后，國(guó)家把發(fā)展重心放在城市建設(shè)上。但由于認(rèn)識(shí)局限性，未對(duì)城市建設(shè)形成系統(tǒng)的管理體制，致使城市管理的處于“人民的城市無(wú)人管”的狀態(tài)。隨著城市管理的必要性和復(fù)雜性日益凸顯，兼顧城市建設(shè)和城市管理迫在眉睫。這是設(shè)立城管部門(mén)的原因之一。在城管部門(mén)設(shè)置之前，城市管理是處于分散執(zhí)法的狀態(tài)。針對(duì)流動(dòng)攤販在城市擺攤行為，公安、交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、園林(環(huán)境)等部門(mén)陸續(xù)甚至同時(shí)來(lái)執(zhí)法。為結(jié)束分散管理的執(zhí)局面，設(shè)立專(zhuān)門(mén)集中行使街頭執(zhí)法方面的行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)－－城管局。此為城管部門(mén)設(shè)立的原因之二。

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

1城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的橋梁養(yǎng)護(hù)管理方式存在以下問(wèn)題：1）橋梁檔案多以紙質(zhì)形式存檔，隨著時(shí)間推移，造成梁檔案資料使用不便、保管困難；2）依靠人工巡檢，人工記錄和紙質(zhì)文件保存巡檢數(shù)據(jù)，同樣存在使用不便和容易丟失；3）橋梁技術(shù)評(píng)定多以人工為主，難以按照規(guī)范建立自動(dòng)評(píng)定系統(tǒng)；4）養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃安排與流程管理，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化，缺乏實(shí)時(shí)性和透明性，不易形成有效的執(zhí)行、檢查與監(jiān)督機(jī)制，造成巡檢和檢測(cè)難以按時(shí)、按質(zhì)、按量進(jìn)行；5）橋梁各類(lèi)數(shù)據(jù)沒(méi)有有效規(guī)劃，造成數(shù)據(jù)分散和缺失，沒(méi)有沿時(shí)間軸形成橋梁全壽命期的延續(xù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致后期病害致因分析困難；6）缺少預(yù)測(cè)與報(bào)警機(jī)制，造成重修輕養(yǎng)的現(xiàn)狀。近年來(lái)，各地紛紛建立城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)或信息系統(tǒng)，對(duì)解決上述現(xiàn)狀和問(wèn)題起到了一定的作用，在解決管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還需提高橋梁結(jié)構(gòu)狀態(tài)信息的有效性和可靠性。

2系統(tǒng)需求分析

隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)、識(shí)別技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的橋梁管理模式已很難滿(mǎn)足橋梁養(yǎng)護(hù)管理需求。需要建立基于橋梁結(jié)構(gòu)技術(shù)、傳感技術(shù)、病害機(jī)理、檢測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(Web-GIS)等技術(shù)的城市橋梁監(jiān)測(cè)與信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)處理功能、評(píng)估決策方法和管理學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有橋梁進(jìn)行檔案管理、狀況登記、評(píng)估分析、狀態(tài)預(yù)測(cè)等。建立橋梁綜合信息管理系統(tǒng)，能夠全面地收集、存儲(chǔ)和處理橋梁的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，通過(guò)該系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)工作規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化，提高橋梁養(yǎng)護(hù)管理水平；能夠直觀的了解每座橋梁的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)若干年內(nèi)的運(yùn)營(yíng)狀況；能夠整合監(jiān)測(cè)與評(píng)估、養(yǎng)護(hù)管理與綜合信息服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)了橋梁養(yǎng)護(hù)管理電子化、自動(dòng)化、數(shù)字化和信息化。城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理涉及縱向管理單位分級(jí)多、橫向分布面域廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，系統(tǒng)需求分析如下：

2.1系統(tǒng)使用用戶(hù)

城市橋梁管理涉及到的主要單位有城市橋梁主管（監(jiān)督）部門(mén)、城市橋梁管理單位、具體橋梁養(yǎng)護(hù)單位以及日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，系統(tǒng)須實(shí)現(xiàn)分層管理與分角色定位管理。

2.2系統(tǒng)功能需求

【摘要】本文以揚(yáng)州的城市照明管理工作為研究對(duì)象，針對(duì)運(yùn)維管理的需求就綜合管理平臺(tái)的構(gòu)建展開(kāi)研究，首先闡述了揚(yáng)州市城市照明運(yùn)維管理現(xiàn)狀，其次通過(guò)對(duì)照明監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)管理、節(jié)能管理、公共服務(wù)等行業(yè)管理的關(guān)鍵要素進(jìn)行分析，提出城市照明綜合管理平臺(tái)的構(gòu)建需求，最終提出了揚(yáng)州市城市照明綜合管理平臺(tái)的具體構(gòu)建步驟。

【關(guān)鍵詞】揚(yáng)州；城市照明；管理平臺(tái)

前言

近兩年揚(yáng)州的城市建設(shè)發(fā)展迅猛，照明設(shè)施總量急劇增加，城市照明的運(yùn)維管理和應(yīng)急保障壓力越來(lái)越大。城市照明設(shè)施的巡查檢修、故障排查、應(yīng)急處置、統(tǒng)計(jì)更新等工作，僅僅依靠傳統(tǒng)的工作方式來(lái)維持，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。隨著物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的日新月異，城市照明的信息化建設(shè)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。為加快揚(yáng)州城市照明信息化建設(shè)，圍繞“資產(chǎn)管理精細(xì)化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處理智能化、決策判斷科學(xué)化”的目標(biāo)，解決城市照明精細(xì)化管理的實(shí)際問(wèn)題，迫切需要在原有城市照明無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上搭建綜合管理平臺(tái)。

1揚(yáng)州市城市照明運(yùn)維管理現(xiàn)狀

（1）設(shè)施量增大與維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾初步顯現(xiàn)。隨著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，揚(yáng)州照明設(shè)施的數(shù)量和種類(lèi)大幅提升，運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高，財(cái)政維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入不升反降，照明管理遇到前所未有的挑戰(zhàn)。（2）信息化建設(shè)缺少整體規(guī)劃，數(shù)據(jù)共享程度較低。揚(yáng)州城市照明無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)具備實(shí)現(xiàn)“遙控”“遙測(cè)”“遙信”“遙調(diào)”“遙視”五遙功能，延伸拓展了車(chē)輛管理、視頻監(jiān)控、單燈控制等子系統(tǒng)，但這些子系統(tǒng)基本是相互獨(dú)立的，不同供應(yīng)商之間的通信協(xié)議、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通和綜合利用。（3）用電量遞增幅度較大，能耗管理有待加強(qiáng)。近年來(lái)，揚(yáng)州城市照明的用電量逐年遞增，遞增率從16年的2.3%上升到18年的4.6%，甚至由于18年城市景觀照明提升改造，19年的用電量較18年上升了8.24%。長(zhǎng)期以來(lái)，電費(fèi)都是核對(duì)供電部門(mén)計(jì)量數(shù)據(jù)后實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，缺少對(duì)節(jié)能措施的效果進(jìn)行比對(duì)分析，需要建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效的能耗跟蹤管理機(jī)制。（4）行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。事業(yè)單位分類(lèi)改革之前，揚(yáng)州城市照明管養(yǎng)運(yùn)行模式是“管、建、養(yǎng)”一體，2016年事企分開(kāi)后，照明管理機(jī)構(gòu)作為公益一類(lèi)事業(yè)單位，行業(yè)管理的職能進(jìn)一步凸顯。如何規(guī)范照明工程全生命周期管理、強(qiáng)化對(duì)運(yùn)維單位的考核、提升應(yīng)急處置能力和公共服務(wù)水平成為近期的工作重點(diǎn)。

2揚(yáng)州市城市照明綜合管理平臺(tái)的構(gòu)建需求