公共事務(wù)管理全文(5篇)

1中共執(zhí)政黨是主體

傳統(tǒng)管理觀(guān)念認(rèn)為公共管理部門(mén)就是政府，政府是公共事務(wù)的唯一承擔(dān)者。但新公共管理，強(qiáng)調(diào)多元主體治理，將第三部門(mén)中的非政府組織、非營(yíng)利組織和公民自主組織等多中心的組織制度安排，引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)之中，使它們與政府組織共同承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理的責(zé)任。以非營(yíng)利組織為主的第三部門(mén)在承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)方面有著許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，與政府部門(mén)相比，第三部門(mén)具有極大的靈活性，它既獨(dú)立于政府官僚體系，又不同于政府官僚組織結(jié)構(gòu)，與政府運(yùn)作的等級(jí)制權(quán)力原則不同，因而在提供某些公共物品、公共服務(wù)時(shí)比政府更具有低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，是不可動(dòng)搖的。這也是我國(guó)與西方國(guó)家政黨制度根本區(qū)別所在?；邳h的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位,黨成為了我國(guó)公共管理的重要主體,在黨、政府、非政府組織等公共管理主體中,黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位?！坝捎趫?zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政方式和執(zhí)政產(chǎn)品都具有公共性,因而可以說(shuō)執(zhí)政黨是我國(guó)公共管理的當(dāng)然主體?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)廣大人民的根本利益,掌握著領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家的公共權(quán)力,掌管著國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù),因而理所當(dāng)然地成為公共事務(wù)管理的重要主體。

2民主化與制度化，黨的廉政執(zhí)政

黨在公共事務(wù)中的執(zhí)政能力體現(xiàn)在兩個(gè)大的方面：民主化與制度化。黨在分權(quán)、監(jiān)督以及黨在引導(dǎo)方面，都要求堅(jiān)持民主化；黨在執(zhí)政方式和執(zhí)政組織兩方面是要求制度化的建設(shè)。

2.1民主化

2.1.1黨權(quán)力的分配

黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)黨的執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)，所以必須要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使黨的執(zhí)政能力得到有效的發(fā)揮。黨在公共事務(wù)中的權(quán)利處于主導(dǎo)地位，但是并不意味著所有權(quán)利都集中于黨；黨將權(quán)利實(shí)行合理的分配，并且實(shí)行間接的管理和宏觀(guān)的引導(dǎo)。首先，要分擔(dān)政府公共事務(wù)管理的責(zé)任。由于執(zhí)政黨的參與,公共事務(wù)管理的責(zé)任,不再由政府一家承擔(dān),作為與人民群眾廣為聯(lián)系的執(zhí)政黨參與公共事務(wù)管理,更有利于政府與民眾的聯(lián)系,并使政府盡量置身提供公共產(chǎn)品之外,由非政府的主體提供公共需求,政府就以公正者的身份處理公共事務(wù)管理中的問(wèn)題。其次，要承擔(dān)人民群眾利益表達(dá)的工具。在公共管理領(lǐng)域,執(zhí)政黨能將民眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求以權(quán)威的方式反映出來(lái),上升為國(guó)家意志,這樣就可實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，黨要擔(dān)任社會(huì)動(dòng)員的角色。民眾對(duì)執(zhí)政黨提出的規(guī)范性?xún)r(jià)值體系的認(rèn)同也存在著差異,這就造成了公共事務(wù)管理的極大阻礙,因此需要執(zhí)政黨通過(guò)各種渠道開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員,一方面使提供公共物品和公共服務(wù)的部門(mén)能更有效地發(fā)揮自身公共事務(wù)管理的主體作用,另一方面把蘊(yùn)藏在廣大民眾中的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái),形成實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理價(jià)值理想目標(biāo)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

［摘要］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，可以提高農(nóng)村公共事務(wù)處理能力，并有效維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，本文對(duì)農(nóng)村基層公共管理能力的特點(diǎn)進(jìn)行闡述，對(duì)農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］公共管理能力；社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1農(nóng)村基層公共管理能力特點(diǎn)

農(nóng)村基層公共事務(wù)管理工作是農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等其他各方面工作的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保障。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的矛盾逐漸激化，發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理部門(mén)在解決矛盾方面的重要作用，有利于推進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展，可以有效解決農(nóng)村發(fā)展中存在的“三農(nóng)”問(wèn)題。而且農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)，可以保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村出現(xiàn)了很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展［1］。農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，是政府在農(nóng)村基層中處理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)表現(xiàn)出的綜合能力。農(nóng)村基層公共管理工作的開(kāi)展，要通過(guò)科學(xué)的方法，以法律法規(guī)為依據(jù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行管理，并全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化。農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，是村級(jí)組織在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法律法規(guī)制度，在農(nóng)村基層中發(fā)揮村基層組織的公共事務(wù)管理作用。農(nóng)村基層公共管理能力主要是在公共事務(wù)管理過(guò)程中表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力，農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)主要是在農(nóng)村基層中把政府的政策方針落實(shí)到位，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展。

2農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

2.1缺乏正確的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村民主政治的領(lǐng)導(dǎo)力弱化，基層公共管理部門(mén)核心領(lǐng)導(dǎo)力不足。村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，村民委員會(huì)要對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，在對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行處理的時(shí)候，要在村干部及村民同意和支持的前提下開(kāi)展下一步工作。有些農(nóng)村基層公共管理工作人員不能把握好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的方向，而且對(duì)自身不能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，因而無(wú)法指導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展工作。農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門(mén)對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)不熟悉，不能順利開(kāi)展村級(jí)公共事務(wù)管理工作，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。很多農(nóng)村基層公共管理工作人員不能明確自身職責(zé)，少數(shù)工作人員對(duì)農(nóng)村公共管理事務(wù)不熟悉。村公共事務(wù)管理工作人員不熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的真正作用。在農(nóng)村的基層組織中，農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到自己的工作是為農(nóng)民群眾服務(wù)的［2］。

一、多元主體下公共管理制度創(chuàng)新的必要性

公共管理制度創(chuàng)新的另一個(gè)重要目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開(kāi)制度創(chuàng)新。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強(qiáng)公共管理制度的創(chuàng)新。社會(huì)主義民主政治是一個(gè)歷史的過(guò)程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過(guò)程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保證實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、我國(guó)公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境

1.公共管理多元主體競(jìng)爭(zhēng)不充分

由于歷史因素影響，我國(guó)公共權(quán)力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點(diǎn)。公共權(quán)力多為國(guó)家壟斷，國(guó)家與社會(huì)、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開(kāi)放后，社會(huì)階層日益分化，社會(huì)組織逐漸興起，但不管在運(yùn)行機(jī)制還是組建模式方面，都是政府占主導(dǎo)地位，突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運(yùn)行模式固化、解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。社會(huì)組織缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導(dǎo)致公共管理多元主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很不充分，多元利益與公共權(quán)力的分散不能很好地整合，一些社會(huì)組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，我國(guó)數(shù)量龐大的職能性社會(huì)團(tuán)體擠壓了公共主體的競(jìng)爭(zhēng)空間，也造成了主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。

2.政府與民眾面臨的困境

公共事業(yè)的決策者可能會(huì)為了少數(shù)人的利益而忽視大多數(shù)人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過(guò)程中，如果在決策中沒(méi)有社會(huì)的監(jiān)督，就有可能出現(xiàn)損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外，政府部門(mén)存在行政效率低、執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題。這些情況就要求公共事務(wù)的管理必須出現(xiàn)新思路、新方法。而民眾的參與是現(xiàn)代社會(huì)治理民主化的重要標(biāo)志，公共事務(wù)的管理有賴(lài)于民眾的參與。但在公共事務(wù)的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢(shì)或者具有較強(qiáng)政治話(huà)語(yǔ)權(quán)的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。

公共管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵前提，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長(zhǎng)則是實(shí)施公共管理創(chuàng)新的保障。文章從協(xié)同發(fā)展視角入手，闡述了公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵及共性，論述了公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量持續(xù)協(xié)同變化的阻力，并對(duì)公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量持續(xù)協(xié)同變化的路徑進(jìn)行了進(jìn)一步探究。

一、前言

公共管理是針對(duì)政府管理缺陷而出現(xiàn)的一種新型管理模式，其提倡管理目標(biāo)的“公共性”以及對(duì)公共權(quán)力履行公共職能的科學(xué)監(jiān)督制約。從本質(zhì)上而言，公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共管理創(chuàng)新則是對(duì)公共事務(wù)管理模式的創(chuàng)新。若公共管理創(chuàng)新可以與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長(zhǎng)持續(xù)協(xié)同變化，則可以驅(qū)動(dòng)不同級(jí)別公共部門(mén)轉(zhuǎn)化自身職能，樹(shù)立高層次服務(wù)意識(shí)，助力社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。因此，探究公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長(zhǎng)的持續(xù)協(xié)同變化路徑非常必要。

二、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵及共性

（一）公共管理創(chuàng)新公共管理是以公共利益維護(hù)為目標(biāo)，以公共組織（政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)）為主體的一種管理行為。公共管理創(chuàng)新主要指對(duì)接公共利益需求，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行刪減、修訂、完善。在經(jīng)濟(jì)高速率增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了一套較為齊全的公共管理制度，為特定時(shí)期社會(huì)的穩(wěn)定變化、經(jīng)濟(jì)水平的高速增長(zhǎng)提供了制度支持。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不斷轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，以往制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。此時(shí)，就需要以特定部門(mén)為對(duì)象，強(qiáng)化改革，改造缺陷模塊，廢止效率極其低下部分，促進(jìn)公共管理制度建設(shè)與我國(guó)基本國(guó)情相一致。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的概念做出恰當(dāng)?shù)亩x。這一概念最早由蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，其立足效率視角，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段不僅需要保證產(chǎn)品數(shù)量的增加，而且需要保證產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率的同步提升。而部分學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量特指與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定聯(lián)系的因素的提升、發(fā)展，比如宗教、政治、社會(huì)環(huán)境等。即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，追求社會(huì)秩序的改善及利益的均衡分配、教育水平的提升、人民生活環(huán)境的優(yōu)化。從本質(zhì)上而言，“質(zhì)量”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的核心要素，需要從環(huán)境、社會(huì)等諸多視角考察伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而來(lái)的優(yōu)、劣之處。

（三）共性聯(lián)系一方面，強(qiáng)化推進(jìn)公共管理創(chuàng)新是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的必要保障。在公共管理創(chuàng)新過(guò)程中，調(diào)節(jié)社會(huì)各群體間利益關(guān)系、提高公共服務(wù)水平等管理行為均體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的需求。特別是在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式中，單純依靠市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長(zhǎng)的目的，只有以政府為主體，從宏觀(guān)層面進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，才可以保證經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展。在這一過(guò)程中，公共管理制度的建設(shè)，可以保障資源的恰當(dāng)科學(xué)配置，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，滿(mǎn)足集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。同時(shí)“社會(huì)公平、公共利益維護(hù)”是公共管理創(chuàng)新追求的主要目標(biāo)，這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量追求的核心主旨。另一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長(zhǎng)可以在一定程度上為公共管理創(chuàng)新提供驅(qū)動(dòng)力。因現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在片面追求法發(fā)展效率傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、社會(huì)資源配置效率偏于低下，阻滯了社會(huì)公共管理創(chuàng)新的順利進(jìn)行。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體具有較為突出的多元化特征，不同利益群體所追求的效益也存在較大差異，各方利益體之間陸續(xù)形成了競(jìng)爭(zhēng)與合作交織的復(fù)雜關(guān)系。而通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)增長(zhǎng)，可以形成基本穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，各市場(chǎng)主體也會(huì)自發(fā)約束自身行為，降低公共管理創(chuàng)新阻力。

1西方新公共管理中政府的地位

從西方新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，政府認(rèn)識(shí)到，對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)品，不僅由政府的不同部門(mén)來(lái)提供，也不僅由不同層次的政府來(lái)提供，社會(huì)中非政府、非營(yíng)利組織也同樣可以提供。這其中，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的核心作用，是不可抹殺的，但是，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理和非政府組織、非營(yíng)利組織之間不應(yīng)該是從屬關(guān)系，而是主次關(guān)系。

2西方新公共管理中政府的管理特性

一是突出管理性。分清管理職能和統(tǒng)治職能的區(qū)別。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)要管理，但是這種管理的權(quán)力，在一定意義上講，是要納入統(tǒng)治這個(gè)框架下運(yùn)行的，它對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是這樣的。政府同時(shí)具有統(tǒng)治和管理職能，但絕不能將統(tǒng)治的方法用于管理上，用來(lái)控制社會(huì)、控制民眾，而是更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共管理過(guò)程中的服務(wù)管理。二是突出公平性。企業(yè)管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱(chēng)，它的目標(biāo)是提高效率，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，是一種過(guò)程管理。而公共管理與企業(yè)管理關(guān)注的目標(biāo)不盡一致，所以不能照抄照搬企業(yè)管理思想。它不僅要牽涉到一個(gè)效率問(wèn)題，而且還要涉及一個(gè)公平問(wèn)題。它不僅要看到是一個(gè)過(guò)程管理，而且它還十分注意結(jié)果的管理。三是突出公共性。公共管理是一種合作管理的模式，它要求政府要和民眾合作。之所以講公共管理，一個(gè)很重要的原因就是它的公共性，這牽涉到公共利益問(wèn)題、公共權(quán)力問(wèn)題、公共責(zé)任問(wèn)題等一系列的問(wèn)題。而從政治學(xué)角度講，公共性最大的一個(gè)特點(diǎn)就是合法性，就是說(shuō)管理的權(quán)力，來(lái)自于民眾的授權(quán)，就必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。

3對(duì)我國(guó)新公共管理中政府職能的幾點(diǎn)建議

新公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四分支之一，是當(dāng)代中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科，其發(fā)展展示了蓬勃的生命力，在管理中政府需要準(zhǔn)備把握自身定位，推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速前進(jìn)。

3.1政府必須引領(lǐng)好新公共管理運(yùn)動(dòng)