新公共管理政府職能認(rèn)知

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1西方新公共管理中政府的地位

從西方新公共管理運(yùn)動(dòng)開始，政府認(rèn)識(shí)到，對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)品，不僅由政府的不同部門來提供，也不僅由不同層次的政府來提供，社會(huì)中非政府、非營(yíng)利組織也同樣可以提供。這其中，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的核心作用，是不可抹殺的，但是，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理和非政府組織、非營(yíng)利組織之間不應(yīng)該是從屬關(guān)系，而是主次關(guān)系。

2西方新公共管理中政府的管理特性

一是突出管理性。分清管理職能和統(tǒng)治職能的區(qū)別。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)要管理，但是這種管理的權(quán)力，在一定意義上講，是要納入統(tǒng)治這個(gè)框架下運(yùn)行的，它對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是這樣的。政府同時(shí)具有統(tǒng)治和管理職能，但絕不能將統(tǒng)治的方法用于管理上，用來控制社會(huì)、控制民眾，而是更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共管理過程中的服務(wù)管理。二是突出公平性。企業(yè)管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱，它的目標(biāo)是提高效率，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，是一種過程管理。而公共管理與企業(yè)管理關(guān)注的目標(biāo)不盡一致，所以不能照抄照搬企業(yè)管理思想。它不僅要牽涉到一個(gè)效率問題，而且還要涉及一個(gè)公平問題。它不僅要看到是一個(gè)過程管理，而且它還十分注意結(jié)果的管理。三是突出公共性。公共管理是一種合作管理的模式，它要求政府要和民眾合作。之所以講公共管理，一個(gè)很重要的原因就是它的公共性，這牽涉到公共利益問題、公共權(quán)力問題、公共責(zé)任問題等一系列的問題。而從政治學(xué)角度講，公共性最大的一個(gè)特點(diǎn)就是合法性，就是說管理的權(quán)力，來自于民眾的授權(quán)，就必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。

3對(duì)我國(guó)新公共管理中政府職能的幾點(diǎn)建議

新公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四分支之一，是當(dāng)代中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科，其發(fā)展展示了蓬勃的生命力，在管理中政府需要準(zhǔn)備把握自身定位，推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速前進(jìn)。

3.1政府必須引領(lǐng)好新公共管理運(yùn)動(dòng)

要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。社會(huì)的公共事務(wù)不僅需要政府來管理，也需要社會(huì)自身的管理，需要民眾直接參與去管理。這個(gè)觀念，不僅政府要改變，民眾也要改變?，F(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。

3.2政府必須加快職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)在以前高度集中的計(jì)劃體制下，政府包攬了社會(huì)，社會(huì)一切都由政府來管理，國(guó)家與社會(huì)完全合為一體，政府部門做了很多“不該管、管不好、管不了”的事，使政府職能的異常強(qiáng)大和社會(huì)自身管理職能的弱小形成強(qiáng)大反差。要想消除這種反差，就必須推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，逐步建立“有限責(zé)任政府”模式，即政府在管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的過程里面，只管該管和必須管那些社會(huì)能力無法提供的公共管理，同時(shí)社會(huì)團(tuán)體、民眾也要積極參與公共管理，要充分認(rèn)識(shí)到“社會(huì)并不是因?yàn)檎氖跈?quán)，才開始具備某些公共服務(wù)或公共管理職能的，政府的分權(quán)，只不過是將社會(huì)的這些職能合法化、公開化、權(quán)威化”，要充分體現(xiàn)出政府和社會(huì)互動(dòng)的關(guān)系。

3.3政府必須兼顧效率與公平

政府在新公共管理中的核心作用就是為社會(huì)的民眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，追求社會(huì)的公共利益。首先必須強(qiáng)調(diào)效率問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，提高效率可以加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，是公平分配的前提條件。其次強(qiáng)調(diào)公平問題，主要包含三個(gè)方面，一是要確保倫理上的公平，就是社會(huì)里的每一個(gè)成員，都應(yīng)該享受作為一個(gè)人存在的一個(gè)基本的權(quán)利;二是要確保政治上的公平，馬克思曾說過“一切社會(huì)的一切公民，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民都應(yīng)該享受平等參與政治的機(jī)會(huì)”，不管是誰，只要是公民，就應(yīng)該享受平等參與政治的機(jī)會(huì);三是經(jīng)濟(jì)上的公平，這需要涵蓋規(guī)則的公平、機(jī)會(huì)的公平、程序的公平、分配的公平等。

3.4政府必須要持續(xù)完善自身建設(shè)

政府管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)，應(yīng)該是雙手行政。一方面，政府通過制定法律法規(guī)，用這種看得見的手，去彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)的一些缺陷，承擔(dān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理;另一方面，樹立政府新形象，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，體現(xiàn)權(quán)威性、服務(wù)性，隨時(shí)接受政協(xié)、人大、社會(huì)團(tuán)體和民眾的監(jiān)督。新公共管理的實(shí)質(zhì)是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。隨著當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入和和諧社會(huì)的建設(shè)，公共管理的作用越來越為社會(huì)所重視，政府必須不斷探索新公共管理改革模式，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下持續(xù)推進(jìn)公共管理的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)從政府本位到社會(huì)本位的跨越。