條例管理全文(5篇)

2021年7月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。新《土地管理法實(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注：

亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。為此，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。

亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任

主體是省級(jí)人民政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到地塊。國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求，新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)全國(guó)部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

摘要：2020年《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱：實(shí)施條例）實(shí)施，實(shí)施條例是對(duì)政府預(yù)算及部門預(yù)算的約束和監(jiān)督，強(qiáng)化公共財(cái)政資金使用的規(guī)范性，助力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。本文首先從部門預(yù)算視角對(duì)實(shí)施條例的重大變化進(jìn)行梳理分析，其次結(jié)合部門預(yù)算管理實(shí)務(wù)歸納出相關(guān)要點(diǎn)及難點(diǎn)，最后提出優(yōu)化部門預(yù)算管理的思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法實(shí)施條例；部門預(yù)算管理；探討

一、實(shí)施條例的一些重大變化

1.細(xì)化闡明預(yù)算收支范圍，確保邊界清晰

預(yù)算法對(duì)政府的收支行為做了嚴(yán)格控制，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本賬全部納入預(yù)算范圍，但僅在總則中對(duì)第一本賬一般公共預(yù)算進(jìn)行表述及范圍界定。新的實(shí)施條例則在第二章預(yù)算收支范圍中大篇幅新增了后三本賬的相關(guān)內(nèi)容，明確界定了后三本賬收支范圍和涵蓋內(nèi)容。通觀整個(gè)實(shí)施條例，其中又內(nèi)涵了四本賬之間騰轉(zhuǎn)模式的銜接與調(diào)劑導(dǎo)向，無(wú)疑是與近幾年的財(cái)政收支變化密切相關(guān)，同時(shí)也為未來(lái)的統(tǒng)籌安排留有余地。此外，實(shí)施條例也對(duì)政府性基金預(yù)算與相應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)償付的優(yōu)先順序予以規(guī)范。

2.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同

預(yù)算法相關(guān)條款對(duì)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立目標(biāo)、原則、預(yù)算編制、下達(dá)時(shí)限做出了綱領(lǐng)性規(guī)定，有效地減少了跑部錢進(jìn)的現(xiàn)象，也有利于地方政府統(tǒng)籌安排預(yù)算。然而對(duì)轉(zhuǎn)移支付的具體性規(guī)定未予明確，所以在實(shí)施條例出臺(tái)之前，涉及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)務(wù)操作，仍以2015年度財(cái)政部修訂的《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法）為指引。實(shí)施條例的修訂，表現(xiàn)在對(duì)轉(zhuǎn)移支付的類別范圍、提前下達(dá)比例、違規(guī)追責(zé)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制等方面做出了詳細(xì)規(guī)定和完善。從宏觀目標(biāo)層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)均等化，到中觀管理層面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和有效性，再到微觀實(shí)務(wù)操作層面的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效、監(jiān)督路徑，實(shí)施條例與預(yù)算法、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法建立深度關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)筑起較為完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。

今年9月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），相較2014年版本，對(duì)土地征收程序進(jìn)行了更為細(xì)化的規(guī)定，讓土地征收的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于提高群眾的法治意識(shí)，讓全民守法成為共識(shí)。

一、新舊《條例》土地征收程序?qū)Ρ?/p>

修訂之前的舊《條例》只有第二十五條和第二十六條涉及土地征收程序的內(nèi)容，而新條例則列出獨(dú)立章節(jié)，用1382字的大篇幅內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了集體土地征收的程序。具體變化如下：

1.進(jìn)一步明確和細(xì)化集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實(shí)體權(quán)利?！稐l例》增加了征收土地預(yù)公告制度，并將簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的時(shí)間提前到征收土地申請(qǐng)土地征收?qǐng)?bào)批前，且要保證有關(guān)費(fèi)用足額到位，相關(guān)部門才可以批準(zhǔn)土地征收。這些內(nèi)容分散在《條例》第二十六條、第三十條、第三十二條。關(guān)于征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容，《條例》中明確規(guī)定，征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況?！稐l例》明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。《條例》第二十七條明確了征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容。上述規(guī)定進(jìn)一步明確和細(xì)化了集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實(shí)體權(quán)利。

2.進(jìn)一步暢通被征收人的參與渠道，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！稐l例》進(jìn)一步暢通被征收人的參與渠道，保證被征收人在整個(gè)征地過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以確保其在土地征收程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益。這些規(guī)定主要在第二十六條、第二十八條中，明確了被征收人可以通過(guò)獲取預(yù)征收公告、征收公告，參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，申請(qǐng)聽證等多種渠道參與土地征收工作。

3.突出社會(huì)保障費(fèi)用安排，完善征收土地安置補(bǔ)償機(jī)制?！稐l例》第三十二條對(duì)土地征收補(bǔ)償安置的費(fèi)用保障和分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，明確社會(huì)保障費(fèi)用必須單獨(dú)列支，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須足額到位，才批準(zhǔn)征收。

4.進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)?！稐l例》明確了各級(jí)政府的征地事權(quán)，強(qiáng)化市縣政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任，精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的工作，提高土地征收審批效率。第三十條規(guī)定了國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府重點(diǎn)對(duì)征收土地的必要性、合理性，是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形，以及是否符合法定程序進(jìn)行審查，而無(wú)需再審查具體征地補(bǔ)償安置方案。第三十一條規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府依法批準(zhǔn)征收土地后，縣級(jí)以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時(shí)，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

摘要：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是國(guó)家管理建設(shè)活動(dòng)的行政法規(guī)，通信建設(shè)也應(yīng)遵循條例的管理要求。但由于條例中建設(shè)工程的分類與通信行業(yè)的工程分類不同，條例的管理要求和工程門類無(wú)法準(zhǔn)確匹配，管理上易產(chǎn)生偏差。本文試通過(guò)分析法規(guī)制定的脈絡(luò)揭示條例中工程合理使用年限的作用，通過(guò)剖析通信行業(yè)與土建行業(yè)在建設(shè)工程分類上的差異，分析產(chǎn)生理解偏差的原因，為正確理解和貫徹法規(guī)要求提供思路。

關(guān)鍵詞：工程合理使用年限；設(shè)計(jì)使用年限；建設(shè)工程；保修期

在設(shè)計(jì)文件中注明工程合理使用年限（簡(jiǎn)稱“使用年限”）是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）的要求。而“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限”是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)上述要求的具體化，已經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，有成熟的應(yīng)用規(guī)則。近年來(lái)，通信行業(yè)管理部門開始注重落實(shí)這一規(guī)定，要求各專業(yè)制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)使用年限，并在咨詢?cè)O(shè)計(jì)文件中注明。這一要求并不適用于通信建設(shè)工程范疇內(nèi)的所有工程，本文對(duì)《條例》和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行研究，聚焦分析建筑行業(yè)對(duì)《條例》的理解和實(shí)踐。

1條例溯源分析

《條例》第二十一條規(guī)定：“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。”但《條例》并沒有進(jìn)一步規(guī)定哪一類工程需注明、哪一類工程不需注明。而條文中除了關(guān)鍵詞“使用年限”，還包含了另外一個(gè)關(guān)鍵詞“建設(shè)工程”，讓人理解為注明“使用年限”，是針對(duì)的“建設(shè)工程”定義范圍內(nèi)的所有工程。但實(shí)際上，在建筑行業(yè)普遍遵循的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中，僅有部分專業(yè)的設(shè)計(jì)文件要求注明使用年限，而并非對(duì)所有專業(yè)，這種做法已成為共識(shí)。但要以此來(lái)說(shuō)明《條例》并未要求所有專業(yè)的設(shè)計(jì)文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行業(yè)的認(rèn)可，為此，有必要首先對(duì)“使用年限”這一關(guān)鍵詞追本溯源，搞清楚《條例》規(guī)定“使用年限”的作用是什么，它的管理對(duì)象是誰(shuí)?！肮こ毯侠硎褂媚晗蕖边@一要求由《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》首次提出，其出臺(tái)的背景為《中華人民共和國(guó)建筑法》（簡(jiǎn)稱《建筑法》）第六十二條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！被凇督ㄖā罚?000年1月30日，國(guó)務(wù)院通過(guò)第279號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式，要求設(shè)計(jì)文件應(yīng)“注明工程合理使用年限”。同年9月25日國(guó)務(wù)院令第662號(hào)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》頒布，其中第二十六條規(guī)定：“編制施工圖文件，應(yīng)當(dāng)……注明建設(shè)工程合理使用年限”，至此，有關(guān)“使用年限”的要求在設(shè)計(jì)行業(yè)正式落地。從法規(guī)制定的脈絡(luò)上可以看出，“使用年限”的提出是響應(yīng)《建筑法》有關(guān)工程保修制度的要求，為確定工程保修期提供依據(jù)，而承擔(dān)保修期責(zé)任的管理對(duì)象是施工單位。那么，是否所有門類的建設(shè)工程都要根據(jù)“使用年限”確定保修期呢？要弄清這一問(wèn)題，首先要明確什么是建設(shè)工程。通常建設(shè)工程可按照自然屬性分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程3類。而《條例》做了細(xì)化，第一章第二條對(duì)建設(shè)工程的定義為：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。對(duì)于“使用年限”用途，列在《條例》第六章“建設(shè)工程質(zhì)量保修”章節(jié)中，具體內(nèi)容如下。其中第三十九條，建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。其中第四十條，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限如下。(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期。(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。其中第四十一條，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！稐l例》明確地規(guī)定了保修期的責(zé)任主體為施工單位，確定保修期的依據(jù)為工程的合理使用年限。同時(shí)，并未將“使用年限”與所有門類的建設(shè)工程保修期關(guān)聯(lián)，僅與第四十條第一款中的工程有關(guān)，即通常所說(shuō)的“土建工程”；而其它條款直接規(guī)定了保修期?？梢姡笆褂媚晗蕖痹凇稐l例》中的覆蓋面有其特殊性，其并不針對(duì)所有門類的建設(shè)工程。那么，為什么僅有“土建工程”需要通過(guò)使用年限確定保修期，而其它類型的工程直接規(guī)定保修期呢？這是因?yàn)閲?guó)家針對(duì)“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，劃分了100年、50年、25年、5年幾個(gè)不同的層次的年限。按不同年限設(shè)計(jì)的工程，在設(shè)計(jì)原則、材料、質(zhì)量控制方面的要求都不同，需要通過(guò)設(shè)計(jì)落實(shí)到工程中，所以這種年限劃分稱為“設(shè)計(jì)使用年限”。因此，也可以說(shuō)，確定設(shè)計(jì)使用年限是針對(duì)土木建筑類工程的專屬要求。而不同使用年限對(duì)應(yīng)不同的工程保修期，這與《建筑法》的精神是一致的。理解了上述特殊性，也就能夠理解《條例》第四十二條規(guī)定的“建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期”，也僅是針對(duì)“土建工程”，而不是所有門類的建設(shè)工程。對(duì)于通信建設(shè)工程應(yīng)如何理解和執(zhí)行《條例》要求，確定哪些通信建設(shè)工程需要制定“使用年限”，可以通過(guò)分析通信建設(shè)工程構(gòu)成來(lái)確定。按照《條例》中建設(shè)工程的分類模式，可將通信建設(shè)工程分為通信建筑工程、通信線路、管道工程和通信設(shè)備安裝工程等。基于這種分類，只有通信建筑工程對(duì)位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中建筑工程設(shè)計(jì)使用年限已有明確規(guī)定；通信線路和管道工程中的構(gòu)筑物（如桿、塔、通信隧道等）可對(duì)位“土木工程”，必要時(shí)可參考有關(guān)國(guó)標(biāo)確定設(shè)計(jì)使用年限；而通信建設(shè)工程中覆蓋面最為廣泛的電信類工程均對(duì)位于設(shè)備安裝工程，并不需要制定“使用年限”。

2工程分類對(duì)比

通信業(yè)的工程分類并不是按《條例》中建設(shè)工程思路劃分的。一般按通信專業(yè)劃分可分為有線傳輸工程、無(wú)線通信工程、電信交換工程、數(shù)據(jù)通信工程、移動(dòng)通信工程、電信網(wǎng)絡(luò)工程、通信電源工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程等。根據(jù)目前施行的《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013），標(biāo)準(zhǔn)中涉及通信類的工程包括通信設(shè)備工程、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)工程、通信機(jī)房與通信樞紐工程、通信線路工程等幾大類，各類均以設(shè)備安裝工程為主，如通信設(shè)備工程包括通信電源設(shè)備安裝工程、程控電話交換機(jī)設(shè)備安裝工程、光纖傳輸系統(tǒng)設(shè)備安裝工程、移動(dòng)通信設(shè)備安裝工程等；其中通信機(jī)房與通信樞紐工程也是指建筑中的設(shè)備安裝工程。追溯更早期的文件，如郵電部1995年頒布的《通信建設(shè)工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)》，將通信建設(shè)工程分為通信線路工程和電信設(shè)備安裝工程兩大類。通信線路工程包括長(zhǎng)途干線、海纜、市話線路、有線電視網(wǎng)、建筑綜合布線工程、通信管道工程；電信設(shè)備安裝工程包括市話交換、長(zhǎng)途交換、通信干線傳輸及終端、無(wú)線通信及無(wú)線尋呼、衛(wèi)星地球站、無(wú)線鐵塔、數(shù)據(jù)網(wǎng)分組交換網(wǎng)非話業(yè)務(wù)網(wǎng)、電源。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，《條例》管理的建設(shè)工程中，處于首要地位的是土建工程，而通信建設(shè)工程主要基于通信線路和設(shè)備安裝，土建類涉及很少，兩類建設(shè)工程管理的主要對(duì)象有很大不同。《條例》是基于《建筑法》，從建筑工程線條發(fā)展而來(lái)，條文語(yǔ)境自然以建筑工程和土木工程為核心，管理對(duì)象以土建工程為主，以管線及設(shè)備安裝為輔，管理要求側(cè)重“土建工程”；而通信建設(shè)工程無(wú)論是從工程重要性還是投資額來(lái)考量，都是以線路和設(shè)備安裝為主，土建工程為輔。那么，當(dāng)使用具有土建工程基因的《條例》管理通信工程設(shè)計(jì)時(shí)，因管理要求不能與工程類別直接匹配，執(zhí)行上會(huì)產(chǎn)生偏差。所以，當(dāng)通信行業(yè)參照《條例》進(jìn)行管理，如果僅從條例本身出發(fā)，不去追溯《條例》的源頭《建筑法》，就看不到《條例》的管理側(cè)重點(diǎn)，看不到《條例》第二十一條中“使用年限”和第四十條中“保修期”之間的聯(lián)系；由于《條例》第四十條中沒有明確的針對(duì)通信工程分類的保修期要求，此條文會(huì)被理解為對(duì)特定工程的要求，而與通信工程無(wú)關(guān)，從而忽視了“使用年限”與“保修期”的配套使用關(guān)系。3結(jié)束語(yǔ)從《條例》的管理意圖看，規(guī)范“保修期”才是根本目的，而規(guī)定“使用年限”只是中間環(huán)節(jié)，脫離“保修期”制定“使用年限”并不是《條例》的管理要求。同時(shí)，“使用年限”是針對(duì)“土建工程”的要求，通信工程設(shè)計(jì)并不需要各專業(yè)都制定和落實(shí)“使用年限”。實(shí)際上，由于行業(yè)特點(diǎn)，通信工程直接按照《條例》進(jìn)行管理存在工程分類不匹配的問(wèn)題，應(yīng)制定相應(yīng)的細(xì)則，并從通信工程設(shè)計(jì)和通信工程施工兩條線提出管理要求。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)可借鑒《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》的做法，制定類似的通信工程設(shè)計(jì)管理規(guī)定，針對(duì)具體專業(yè)提出不同的管理要求；施工環(huán)節(jié)可借鑒《條例》第四十條：“電氣管線設(shè)備安裝，保修期為2年”和“其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定”兩種標(biāo)準(zhǔn)，而信部規(guī)（2005）418號(hào)文《通信建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》中有“工程交付使用一年保質(zhì)期到期后結(jié)算”的說(shuō)法規(guī)定了質(zhì)保期，通信工程也可參考采用。

在如今城市的車輛擁有量出現(xiàn)指數(shù)式的增長(zhǎng)，石油、燃?xì)?、電力、車輛零配件及各種原材料價(jià)格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，客運(yùn)交通必然會(huì)出現(xiàn)萎縮的情況，城市擁堵也會(huì)更加嚴(yán)重?？瓦\(yùn)交通為整個(gè)社會(huì)群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現(xiàn)停滯不前的情況，這樣對(duì)整個(gè)客運(yùn)交通的發(fā)展起到了限制作用。由于我國(guó)城市公共交通相對(duì)發(fā)展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地方現(xiàn)行的一些制度與條例缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。導(dǎo)致其執(zhí)法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個(gè)大型的法律管理體系，因此對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)管理體系的調(diào)控作用也會(huì)因?yàn)槠渚窒扌远魅?。公眾參與管理，對(duì)于客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系政策的制定有著重要的作用。當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定的參與度低，很多城市只是利用民主選舉、座談會(huì)等形式走過(guò)場(chǎng)，另外公眾對(duì)于自己參與管理的權(quán)利缺乏有效認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多政策的制定都違反了其服務(wù)大眾的制定原則，最后制定出來(lái)的方案政策當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致民眾不滿。

客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系優(yōu)化的相關(guān)策略及具體應(yīng)用

（一）政府加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持

加強(qiáng)政府對(duì)城市公共交通的經(jīng)濟(jì)扶持，對(duì)客運(yùn)交通的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也是完善交通經(jīng)濟(jì)管理體系的必由之路。通過(guò)政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策與交通管理?xiàng)l例，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)客運(yùn)交通的財(cái)政投入等措施，才能保證客運(yùn)交通的持續(xù)發(fā)展。對(duì)此國(guó)內(nèi)外都有深刻認(rèn)識(shí)，例如，在濟(jì)南政府網(wǎng)上，農(nóng)工黨濟(jì)南市委以《優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府應(yīng)當(dāng)提供政策支持并加大財(cái)政投入》一文向政府提議對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持并得以通過(guò)。此外在德國(guó)公共市郊客運(yùn)法規(guī)也有定，“當(dāng)公共市郊客運(yùn)由于執(zhí)行它在公共經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)又不允許它用交通收入來(lái)彌補(bǔ)費(fèi)用支出時(shí)，它可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！庇纱丝梢?，政府加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持對(duì)于客運(yùn)交通管理體系下的交通經(jīng)濟(jì)管理有著重要影響。

（二）加強(qiáng)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的統(tǒng)一立法進(jìn)程

加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的進(jìn)程是我國(guó)城市交通發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有統(tǒng)一立法，并以此為后盾，依照統(tǒng)一的執(zhí)法制度對(duì)客運(yùn)管理體系進(jìn)行管理和控制，才能規(guī)范交通經(jīng)濟(jì)管理體系中的經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)、罰則等過(guò)程的具體事項(xiàng)，完善客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通管理?xiàng)l例?？瓦\(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜且任務(wù)繁多的管理工作，政府應(yīng)該建立一個(gè)一個(gè)全面系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障下，從而改進(jìn)整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系可能會(huì)存在一些不足之處，消除整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理工作的失真和混亂，進(jìn)而改進(jìn)和優(yōu)化整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系。

（三）加強(qiáng)公眾在交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定中的參與度