農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

打破戶籍樊籬

銅陵的改革指向一個(gè)簡(jiǎn)單的模式：市民=農(nóng)民=新銅陵人，消滅農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口的樊籬，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民同等待遇，這座中國(guó)面積最小的地級(jí)市，悄然進(jìn)行一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的改革。在中國(guó)存在了53年的二元戶籍，將在安徽銅陵成為歷史。

其實(shí)，以居住證取代暫住證、取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”差別的改革，銅陵并不是第一家。在京滬等大城市，居住證制度正在得到推廣；一些

二三線城市，實(shí)際上已經(jīng)放開(kāi)了流動(dòng)人口落戶限制；而成都、重慶等地方，也提出了逐步取消農(nóng)業(yè)戶口的目標(biāo)。這些可貴的實(shí)踐，為不同條件的地區(qū)，提供了可資借鑒的戶改模式。

然而，戶籍改革不是名稱改換那么簡(jiǎn)單，從無(wú)差別戶籍到無(wú)差別待遇，還有很長(zhǎng)的路要走。早在1992年，國(guó)家就成立了戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

但時(shí)至今日，隨著戶籍制度改革向深水區(qū)推進(jìn)，一些地方開(kāi)始感受到多種壁壘。正如網(wǎng)友留言所說(shuō)：雖然一些地方在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實(shí)相關(guān)政策和附加的社會(huì)福利待遇時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來(lái)。城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會(huì)不公仍舊不少，諸如社會(huì)地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職和培訓(xùn)等并沒(méi)有完全消除，這些壁壘正制約著戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

身份轉(zhuǎn)變的差異

而在上述這些方面，銅陵借鑒了成都、重慶的經(jīng)驗(yàn)，但也有不少創(chuàng)新之處。

首先，戶籍改革不急于求成，而是分步前進(jìn)，先解決流動(dòng)人口落戶問(wèn)題，再解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”問(wèn)題；先進(jìn)行調(diào)查研究，摸清家底，然后才建立統(tǒng)一的、隨居民流動(dòng)遷徙的戶籍管理制度。更重要的是，為打破城鄉(xiāng)居民之間由于戶籍問(wèn)題造成的權(quán)利和福利差異，銅陵市出臺(tái)了住房、就業(yè)、土地、社保、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等12個(gè)方面的配套政策，形成了系統(tǒng)的制度體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度有效銜接。

而在實(shí)現(xiàn)平權(quán)過(guò)程中，如何充分保護(hù)農(nóng)民利益和平衡城鄉(xiāng)居民的利益關(guān)系呢？比如人們最關(guān)心的，農(nóng)民變成居民，原有的承包地、宅基地是否保留，會(huì)不會(huì)造成新的不平等。對(duì)此，銅陵市采取了“自愿有償”的辦法，即充分尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)村戶改人員可以保留承包地、林地、宅基地，也可以選擇有償退地，這有助于減少改革阻力。

此外，長(zhǎng)期形成的二元結(jié)構(gòu)，已滲透于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面，要實(shí)現(xiàn)融合，絕非易事。一旦取消城鄉(xiāng)戶籍差別，很多問(wèn)題就擺在了面前。如農(nóng)民變居民以后，看病是參加新農(nóng)合，還是城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)？現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策，是取消還是保留？城鄉(xiāng)一體化后，現(xiàn)有計(jì)劃生育政策，按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？針對(duì)這些問(wèn)題，銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作辦公室專門(mén)編制了“戶籍制度改革100問(wèn)”，向市民發(fā)放，試圖給出一個(gè)整體解決方案。

“拿到居住證之后，你的子女入學(xué)就不用交擇校費(fèi)；你看病，國(guó)家還可以給你報(bào)銷(xiāo)……”接受采訪時(shí)，拿到首張居住證的張春華介紹他理解中的暫住證和居住證的區(qū)別，“有了居住證，就不再是外鄉(xiāng)人?！?/p>

銅陵市人力資源和社會(huì)保障局、銅陵市民政局等相關(guān)部門(mén)介紹，戶籍制度改革之后，單就教育、醫(yī)療、民政等方面，農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口與之前相比，待遇將大幅提高。

農(nóng)業(yè)人口和流動(dòng)人口同等享受市民待遇，這是否意味著會(huì)影響原來(lái)市民享受的待遇？朱桂文肯定地回答：“不會(huì)，這不是切蛋糕，對(duì)于新增的部分，財(cái)政會(huì)拿出相應(yīng)的資金配套。據(jù)我們推算，每個(gè)流動(dòng)人口獲得居住證之后，就要新增10-13萬(wàn)的財(cái)政投入?！?/p>

可以看出銅陵戶籍改革有比較完整的制度設(shè)計(jì)思路，有相應(yīng)系統(tǒng)的配套政策，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，提出了明確原則，也體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民決定權(quán)的尊重。但這些措施能否順利推行，能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的無(wú)縫對(duì)接，還有待觀察。

讓?xiě)艨诨貧w本位

戶籍管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度。據(jù)媒體報(bào)道：在國(guó)際上，實(shí)行戶籍管理制度的國(guó)家并不少，一些國(guó)家的戶籍管理稱為“民事登記”、“生命登記”、“人事登記”。但像中國(guó)這樣將戶口如此緊密地和公民個(gè)人的命運(yùn)捆綁起來(lái)的戶籍制度并不多見(jiàn)。

曾經(jīng)一段時(shí)期內(nèi)，非農(nóng)戶口就意味著“鐵飯碗”。而要邁過(guò)戶籍這道門(mén)檻，成為一名“城里人”，僅有參軍、上大學(xué)、招工等不多的途徑。但隨著社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)始于1958年的戶籍制度，其局限性日益凸顯。

戶籍制度發(fā)展到今天，已經(jīng)完全不是一個(gè)單純的人口管理制度，在它之上有著各種利益——從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。

制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問(wèn)題。這次銅陵市率先在安徽省改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，固然值得肯定。但要真正全面推進(jìn)戶籍改革的目標(biāo)，即解決城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)統(tǒng)一問(wèn)題，讓?xiě)艨诨貧w本位，還有許多后續(xù)工作要完善。

因?yàn)閼艏贫雀母锉旧聿⒉粡?fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革就難以全面穩(wěn)步推進(jìn)，也難以達(dá)到真正的目的。也就是說(shuō)，戶籍改革的最終結(jié)果，不光是表面除去“農(nóng)民”、“市民”、“農(nóng)民工”等代表不同身份的稱呼，關(guān)鍵是為了讓所有人能夠享受均等的權(quán)利。

既然堅(jiān)冰已經(jīng)打破，且條件日益成熟，相信讓所有人能夠享受均等權(quán)利的曙光在即。（資料來(lái)源：《揚(yáng)子晚報(bào)》，紅網(wǎng)，新華每日電訊）

各地推進(jìn)戶改的舉措

重慶市

2010年8月開(kāi)始，重慶市在全國(guó)率先啟動(dòng)大規(guī)模的戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶條件。一年之后，重慶市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”轉(zhuǎn)戶人數(shù)超過(guò)310萬(wàn)人，平均每天有6299名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶當(dāng)上城里人。

重慶市轉(zhuǎn)戶居民享有的權(quán)利包括：可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)買(mǎi)普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障；可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金；可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障；轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇等。

廣東省

第2篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】高職考生　就讀學(xué)校專業(yè)　影響因素　調(diào)查　研究

【中圖分類號(hào)】G　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2012）09C-0039-04

開(kāi)展高職考學(xué)生選擇就讀學(xué)校和專業(yè)影響因素的調(diào)查研究，可為學(xué)校進(jìn)行特色辦學(xué)、調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生宣傳等提供依據(jù)。本文試基于對(duì)廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011級(jí)新生的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)影響高職考生選擇就讀學(xué)校和專業(yè)的因素進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了五點(diǎn)啟示。

一、調(diào)查問(wèn)卷的基本情況

調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了兩大部分。第一部分為被調(diào)查學(xué)生的基本信息，主要是想獲取學(xué)生性別比例、來(lái)源鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)比例、農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口比例等方面的數(shù)據(jù)資料。第二部分是學(xué)生選擇就讀院校與專業(yè)傾向的內(nèi)容，主要是想獲取學(xué)生了解學(xué)校的途徑、選擇學(xué)校和專業(yè)的考慮因素、選擇專業(yè)所咨詢對(duì)象、對(duì)就讀專業(yè)可從事工作（職業(yè)）的了解程度、對(duì)專業(yè)就業(yè)前景看法、否考慮重新選擇就讀專業(yè)等方面的資料。

本次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011級(jí)新生，共發(fā)放問(wèn)卷2543份。回收的問(wèn)卷情況如表1所示。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查對(duì)象的構(gòu)成

參與調(diào)查學(xué)生1927人，其中，男生870人、女生1057人，男女生比為9：11，與2011級(jí)全體學(xué)生的男女比9：10接近。來(lái)自鄉(xiāng)村的學(xué)生1525人，占79.2％；城鎮(zhèn)學(xué)生405人，占20.8％。農(nóng)業(yè)戶口1562人，占81.1％；非農(nóng)業(yè)戶口365人，占18.9％。

從學(xué)生來(lái)源來(lái)看，80％學(xué)生來(lái)自鄉(xiāng)村，81％學(xué)生為農(nóng)業(yè)戶口。這與該校是廣西唯一一所農(nóng)類高職院校有較大關(guān)系。農(nóng)類專業(yè)是該校當(dāng)家專業(yè)、品牌專業(yè)，農(nóng)類專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明。想學(xué)農(nóng)考生自然把該校作為首選學(xué)校。

（二）關(guān)于學(xué)生了解學(xué)校途徑的調(diào)查

對(duì)于學(xué)生通過(guò)哪些途徑了解學(xué)校的問(wèn)題，設(shè)置了13個(gè)選項(xiàng)，可多選。調(diào)查結(jié)果如表2所示。

從結(jié)果看，學(xué)生了解學(xué)校4種主要途徑依次是：《高考指南——招生計(jì)劃篇》一書(shū)、招生考試院網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站、學(xué)校招生宣傳冊(cè)。而通過(guò)報(bào)紙、參加招生咨詢會(huì)、學(xué)校到中學(xué)宣傳、電視4種途徑了解學(xué)院的比例最小，均不足2％。

《高考指南——招生計(jì)劃篇》一書(shū)是廣西招生考試院編印的，專供考生填志愿用，考生人手一冊(cè)。從該書(shū)了解學(xué)校招生情況既準(zhǔn)確可靠又便利。當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)已十分普及，不論城市還是鄉(xiāng)村，人們上網(wǎng)十分方便，網(wǎng)絡(luò)是人們獲取信息最快捷的途徑之一，廣西招生考試院網(wǎng)站具有較高權(quán)威性和知名度，當(dāng)然成為考生和家長(zhǎng)了解招生學(xué)校的主要途徑。另外，考生和家長(zhǎng)對(duì)想報(bào)考的學(xué)校都會(huì)到學(xué)校網(wǎng)站去了解情況。現(xiàn)在，普通百姓很少訂閱報(bào)紙，加之從報(bào)紙中查找信息不夠方便，自然而然，通過(guò)報(bào)紙了解學(xué)校的人就少了。招生咨詢會(huì)上來(lái)的多數(shù)是名牌本科大學(xué)，本科以下分?jǐn)?shù)的考生一般不去這種咨詢會(huì)；招生院校到中學(xué)去招生宣傳通常是在高考前，學(xué)生正處于復(fù)習(xí)備考緊張階段，還無(wú)心關(guān)注招生院校。

（三）關(guān)于影響選擇就讀學(xué)校因素的調(diào)查

對(duì)于選擇就讀學(xué)校是基于什么考慮的問(wèn)題，設(shè)置了7個(gè)選項(xiàng)，可多選。調(diào)查結(jié)果如表3所示。

結(jié)果顯示，48.4％學(xué)生看中學(xué)?！皩I(yè)優(yōu)勢(shì)與特色”，34.4％學(xué)生看中“學(xué)校地處南寧市內(nèi)”，28.2％學(xué)生出于“父母親友的建議”，僅有7.7％學(xué)生看中“生活條件”，有7.0％學(xué)生是基于其他原因（主要是高考分?jǐn)?shù)限制、個(gè)人興趣、學(xué)費(fèi)較低等）的。

廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是廣西唯一一所以農(nóng)類專業(yè)為主的高職院校，農(nóng)類專業(yè)數(shù)和學(xué)生人數(shù)均占50％多，“農(nóng)”字特色鮮明，專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，大部分教學(xué)改革成果和科研成果是與農(nóng)相關(guān)的，農(nóng)類專業(yè)的社會(huì)知名高，影響力大。另外，大家都向往到城市里讀書(shū)，學(xué)生和家長(zhǎng)都把學(xué)校所處的地理位置作為主要考慮因素之一是情理之中的事。現(xiàn)在的考生家長(zhǎng)大多數(shù)40歲左右，文化教育程度較以往的家長(zhǎng)高，對(duì)子女讀書(shū)和將來(lái)的出路有較多考慮，影響子女選擇學(xué)校的作用自然就增大了。僅7.7％學(xué)生看中“生活條件”，這一結(jié)果表明大多數(shù)學(xué)生選擇學(xué)校時(shí)是很理性的，目的明確，即來(lái)學(xué)校是為了讀書(shū)，而不是來(lái)享受生活。

（四）關(guān)于影響選擇專業(yè)因素的調(diào)查

對(duì)于選擇專業(yè)是受什么因素影響的問(wèn)題，設(shè)置了11個(gè)選項(xiàng)，可多選。調(diào)查結(jié)果如表4所示。

從結(jié)果看，有53.8％的學(xué)生把“將來(lái)的工作（職業(yè)）”作為考慮因素，有53.3％的學(xué)生把“自己的興趣愛(ài)好”作為考慮因素，有45.3％的學(xué)生把“就業(yè)前景”作為考慮因素。這說(shuō)明大部分高職生選擇專業(yè)有明確的職業(yè)傾向性和目的性，同時(shí)把個(gè)人的興趣愛(ài)好結(jié)合起來(lái)考慮。值得注意的是，有19.3％的學(xué)生把“有利于自己將來(lái)創(chuàng)業(yè)”作為考慮因素，這說(shuō)明一部分高職生有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，這可能受當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)、家庭自有實(shí)業(yè)（生意）和個(gè)人理想等的影響。有11.3％學(xué)生把“專業(yè)熱門(mén)”作為考慮因素，說(shuō)明大多數(shù)高職生在專業(yè)選擇方面是比較理性的，知道就讀高職院校自己需要的是什么。

（五）關(guān)于選擇就讀專業(yè)所咨詢對(duì)象的調(diào)查

對(duì)于學(xué)生選擇就讀專業(yè)時(shí)會(huì)向什么人咨詢，找誰(shuí)商量的問(wèn)題，設(shè)置了7個(gè)選項(xiàng)，可多選。調(diào)查結(jié)果如表5所示。

結(jié)果顯示，在選擇就讀專業(yè)時(shí)，56.8％的考生會(huì)咨詢父母親友，28.5％學(xué)生會(huì)咨詢同班或同屆同學(xué)商量。父母親友、同班或同屆同學(xué)都是考生身邊的熟人，無(wú)疑是比較值得信賴的。多數(shù)考生父母40歲左右，有一定文化程度，對(duì)子女將來(lái)的職業(yè)、出路有較多的影響。再者，從尊重父母、爭(zhēng)取父母支持的角度考慮，考生也需要聽(tīng)取父母的意見(jiàn)。有23.8％的學(xué)生自己拿主意，說(shuō)明高中畢業(yè)生是有一定的個(gè)人主見(jiàn)的，當(dāng)然也可能與家庭成員受教育程度低等背景因素有關(guān)。值得注意的是，雖然招生學(xué)校老師或同學(xué)熟悉情況，學(xué)校也開(kāi)通了咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)，但可能存在陌生、聯(lián)系不夠便利等諸原因，選擇咨詢想報(bào)讀學(xué)校的老師或同學(xué)的人數(shù)不多，僅占14.2％。

（六）關(guān)于對(duì)所選專業(yè)可能從事哪些工作的調(diào)查

對(duì)于學(xué)生填報(bào)專業(yè)志愿時(shí)，對(duì)所選專業(yè)畢業(yè)后能從事哪些工作是否了解的問(wèn)題，設(shè)置了5個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果如圖1所示。

從圖1可以看，學(xué)生填報(bào)專業(yè)時(shí)對(duì)于畢業(yè)后可從事哪些工作是有一定了解的，其中，比較了解和很了解的人達(dá)25.3％，一般了解的人達(dá)47.2％。這與“大部分高職生選擇專業(yè)有明確的職業(yè)傾向性和目的性”的結(jié)論是相一致的。了解較少和不了解的人占27.4％，表明有1／4的學(xué)生在填報(bào)專業(yè)志愿時(shí)存在盲目性，沒(méi)有明確的職業(yè)意向性。這與近3年來(lái)每年新生入學(xué)時(shí)都有300人左右要求調(diào)換專業(yè)的情況基本一致。

（七）關(guān)于對(duì)所讀專業(yè)就業(yè)前景看法的調(diào)查

學(xué)生對(duì)所讀專業(yè)的就業(yè)前景看法的問(wèn)題，設(shè)置了5個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果是：選擇“很好”227人，占11.8％；選擇“比較好”913人，占48.3％；選擇“一般”726人，占37.7％；選擇“不好”43人，占2.2％；選擇“很不好”18人，占0.9％。如圖2所示。

從調(diào)查結(jié)果看，選擇“很好”、“比較好”的人占59.2％，表明近六成的學(xué)生對(duì)所讀專業(yè)就業(yè)前景充滿信心。選擇“不好”或“很不好”的僅3.1％，表明對(duì)將來(lái)就業(yè)前景擔(dān)憂的學(xué)生為少數(shù)人。這也在一定程度上說(shuō)明學(xué)生填報(bào)專業(yè)志愿時(shí)，對(duì)有關(guān)專業(yè)作了較多的思考和判研。

（八）關(guān)于是否考慮重新選擇專業(yè)的調(diào)查

對(duì)于是否要重新選擇專業(yè)的問(wèn)題。有1699人選擇“仍選現(xiàn)讀專業(yè)”，占88.2％；有228人選擇“另選其他專業(yè)”，占11.8％。另選的其他專業(yè)主要是：管理類、園林園藝類、計(jì)算機(jī)類、畜牧類、建筑工程類、機(jī)電汽修類；另選其他專業(yè)的理由主要集中在個(gè)人興趣和就業(yè)前景兩方面。

這一結(jié)果符合2011年該校實(shí)行第一專業(yè)志愿錄取的做法，除補(bǔ)錄的少數(shù)學(xué)生外，學(xué)生專業(yè)志愿滿足率達(dá)100％。

四、幾點(diǎn)啟示

從以上的調(diào)查結(jié)果和分析中，可得到如下五點(diǎn)啟示：

（一）優(yōu)化招生宣傳策略，提高宣傳效果

1　招生宣傳途徑與方式。應(yīng)將《高考指南——招生計(jì)劃》一書(shū)、自治區(qū)招生考試院網(wǎng)站、學(xué)院網(wǎng)站、《學(xué)院招生宣傳冊(cè)》作為招生宣傳的主要途徑。尤其要加強(qiáng)學(xué)院網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)站要圖文并茂，全面展示學(xué)校人才培養(yǎng)水平、辦學(xué)成果、辦學(xué)特色、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)、就業(yè)工作成效等；抓住考生關(guān)注的問(wèn)題精心設(shè)計(jì)制作《學(xué)院招生宣傳冊(cè)》。另外，可適當(dāng)減少在報(bào)紙登廣告、參加招生咨詢會(huì)、考前到中學(xué)宣傳、電視廣告等方面的投入，以節(jié)約宣傳經(jīng)費(fèi)，以較小投入獲得較大收益。

2　招生宣傳對(duì)象。除針對(duì)考生進(jìn)行招生宣傳外，要重視對(duì)考生家長(zhǎng)的宣傳工作，讓家長(zhǎng)了解學(xué)校、熟悉學(xué)校情況。調(diào)查結(jié)果表明，家長(zhǎng)對(duì)考生選擇學(xué)校和專業(yè)的影響作用是不可低估的。19.5％的學(xué)生通過(guò)家長(zhǎng)親友了解學(xué)校，28.2％的學(xué)生選擇學(xué)校是聽(tīng)從父母和親友的建議，56.8％的學(xué)生在選擇專業(yè)上咨詢了父母和親友。

（二）注重培育優(yōu)勢(shì)專業(yè)，形成鮮明特色

好比是企業(yè)的主打產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)專業(yè)是支撐高職院校生存發(fā)展的“拳頭產(chǎn)品”，也是區(qū)別于其他高職院校并形成鮮明辦學(xué)特色的重要標(biāo)志之一。高職院校要科學(xué)地規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展，要調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，要找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置，培育優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，成為支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的人才培養(yǎng)搖籃。

（三）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)良環(huán)境

作為育人場(chǎng)所，學(xué)校的硬件設(shè)施、環(huán)境條件也十分重要。既要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備的建設(shè)，又要加強(qiáng)生活、學(xué)習(xí)環(huán)境條件的建設(shè)，給師生營(yíng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、文明和諧的大學(xué)校園，使師生在校園內(nèi)能開(kāi)心生活、愉快學(xué)習(xí)和工作。

（四）加強(qiáng)新生專業(yè)教育，幫助了解專業(yè)

作為職業(yè)教育，應(yīng)該讓學(xué)生一跨入校園就有一個(gè)較強(qiáng)的職業(yè)意識(shí)和明確的職業(yè)目標(biāo)。開(kāi)展新生專業(yè)教育無(wú)疑是幫助新生及早全面了解所學(xué)專業(yè)，包括專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)要求、畢業(yè)后能從事哪些工作（職業(yè)），就業(yè)方向如何等內(nèi)容，樹(shù)立學(xué)生專業(yè)思想、明確學(xué)習(xí)目標(biāo)的有效措施之一。前述調(diào)查結(jié)果顯示，有四分之一考生在填報(bào)專業(yè)志愿時(shí)存在盲目性，沒(méi)有明確的職業(yè)意向性。據(jù)調(diào)查，88.4％學(xué)生認(rèn)為經(jīng)過(guò)新生專業(yè)教育后對(duì)所學(xué)專業(yè)有了進(jìn)一步了解，43.9％學(xué)生認(rèn)為對(duì)所學(xué)專業(yè)有較深入的了解。因此，要把新生專業(yè)教育作為學(xué)生跨入校園藝的第一課來(lái)抓好，幫助學(xué)生全面了解所學(xué)專業(yè)，確立明確的職業(yè)目標(biāo)和學(xué)習(xí)目標(biāo)。

第3篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

論文關(guān)鍵詞 人身侵權(quán) 死亡賠償金 城鎮(zhèn)居民 農(nóng)村居民

2012年1月17日零時(shí)，受害人李某和5、6位朋友到被告經(jīng)營(yíng)的西達(dá)九樂(lè)宮溫泉熱水大池洗浴。因當(dāng)時(shí)夜深，售票人員不在，被告的管理人員收取受害人李某芙蓉王煙后，帶領(lǐng)受害人李某及5、6位朋友到池中洗浴，但沒(méi)有開(kāi)啟池邊的照明燈。因?yàn)闆](méi)有照明，受害人李某在洗浴過(guò)程中溺水時(shí)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。并且當(dāng)時(shí)被告的管理人員沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)，造成受害人在溺水時(shí)不能得到及時(shí)救援，造成受害人李秀森溺水死亡。原告報(bào)警后，經(jīng)西達(dá)派出所立案調(diào)查，并且西達(dá)農(nóng)場(chǎng)多次主持調(diào)解，因雙方調(diào)解意見(jiàn)分歧太大，無(wú)法達(dá)成賠償協(xié)議。分歧主要是對(duì)受害人的賠償是適用農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)還是城市居民標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海南省公布的2011年海南省城市居民可支配收入和農(nóng)村可支配收入的數(shù)據(jù)可知，城市居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的將近3倍。庭審中，原告，即死者的父親堅(jiān)持認(rèn)為死者在死前一直居住在仁興鎮(zhèn)上，所以因該依照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)賠償。被告則認(rèn)為，死者雖然是居住在鎮(zhèn)上，但是其從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要收入也來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以理應(yīng)按照農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)賠償。對(duì)此雙方僵持不下。

一、我國(guó)司法實(shí)踐中“死亡賠償金”制度缺陷概述

在侵權(quán)損害賠償訴訟中，法官不可避免地用到《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。《解釋》第25條規(guī)定，“殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算....”可見(jiàn)，在人身?yè)p害賠償案件中，《解釋》將賠償標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)分為“城鎮(zhèn)居民均可支配收入”標(biāo)準(zhǔn)和“農(nóng)村居民人均純收入”標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致在中國(guó)每年城鄉(xiāng)可支配收入相差較大。據(jù)2012年最新數(shù)據(jù)顯示，城市居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的3.7倍，從而出現(xiàn)相同案件的賠償數(shù)額會(huì)因城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民而相差甚遠(yuǎn)，即城鄉(xiāng)有別，同命不同價(jià)。所以在司法實(shí)踐中，如何區(qū)分受害人是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民就變得十分重要。

我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)及司法解釋對(duì)“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”沒(méi)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，各地對(duì)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的劃分通常以戶籍為依據(jù)，農(nóng)業(yè)戶口劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)戶劃為城鎮(zhèn)居民。這種方法較好把握，訴訟中，法官的一般作法是當(dāng)事人只要舉證時(shí)拿出戶口本，就可以證明其是農(nóng)村居民還是城市居民。另一種方法則是以居住地為依據(jù)，居住在鎮(zhèn)及縣級(jí)以上城市區(qū)域以內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民，其余的劃為農(nóng)村居民，所以這種方法被普遍采用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這兩種區(qū)分方法雖然沒(méi)有法律依據(jù)，但是在司法實(shí)踐中受到的質(zhì)疑不是很普遍，隨著改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程的加快，公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，以上兩種區(qū)分方法很快就暴露其弊端，深受詬病。

首先，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，帶動(dòng)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加，部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民實(shí)際年均收人已同于甚至高于城鎮(zhèn)居民年均收入。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)前我國(guó)大量的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)打工或定居，他們已經(jīng)成為城市發(fā)展中一支不可或缺的隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的磨合，他們已經(jīng)完全融入了城市生活，尤其是這些農(nóng)民工的后代，即“農(nóng)二代”，他們已經(jīng)同城市居民沒(méi)有什么區(qū)別了。如果在司法實(shí)踐中我們無(wú)視這一客觀實(shí)際，僅僅因?yàn)槭芎θ藶檗r(nóng)村戶籍就一律按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，有違公平。

其次，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變革的加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市快速向外擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口急速增加，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年8月份公布的數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月份，我國(guó)城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘?1%。如今，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)很難區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，往往出現(xiàn)同一條街道的兩邊分別屬于農(nóng)村和城市，這中情況下，我們無(wú)法區(qū)分當(dāng)事人是住在農(nóng)村還是城市。法官在處理這一問(wèn)題時(shí)往往無(wú)所適從。本人查閱了國(guó)內(nèi)比較有權(quán)威的字典，沒(méi)有任何一個(gè)版本的字典對(duì)“城市居民”和“農(nóng)居民”有解釋，倒是《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)城市有解釋：城鎮(zhèn)是指城市和集鎮(zhèn)，而“城市”則是指人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周?chē)貐^(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“集鎮(zhèn)”是指以非農(nóng)業(yè)人口為主的比城市小的居住區(qū)。在我國(guó)第一次從制度層面提出城鄉(xiāng)區(qū)別的，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為了人口普查而做的規(guī)定，即《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》已失效）。《規(guī)定》第四條規(guī)定，城鎮(zhèn)是指在我國(guó)市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)?！兑?guī)定》第六條規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的鎮(zhèn)和其他區(qū)域中，經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)包括：（1）鎮(zhèn)所轄的居民委員會(huì)地域；（2）鎮(zhèn)的公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的村民委員會(huì)地域。我們司法實(shí)踐中正是根據(jù)被害人居住的地方來(lái)判斷其是“城市居民”還是“農(nóng)村居民”，盡管如此，我們還是面臨不少尷尬局面，第一，這種區(qū)分方法同樣是沒(méi)有法律依據(jù)的，《規(guī)定》只是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為了自身工作的方便而制定的，連司法解釋的高度都沒(méi)有達(dá)到；第二，《規(guī)定》關(guān)于鎮(zhèn)的區(qū)域包括“鎮(zhèn)的公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的村民委員會(huì)地域”。本人經(jīng)常深入農(nóng)村，對(duì)我國(guó)農(nóng)村了解頗多。目前我國(guó)鎮(zhèn)一級(jí)的公共設(shè)施非常匱乏，在本人生活的鎮(zhèn)里除了硬化的公路是公共設(shè)施外，幾乎沒(méi)有任何其他的“公共設(shè)施、居住設(shè)施”。而公路這種“公共設(shè)施、居住設(shè)施”在近幾年我國(guó)實(shí)施的“村村通工程”推動(dòng)下，幾乎是村一級(jí)的農(nóng)村全都連上了。因此，在這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)下我們依然難以區(qū)分“城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村”。

二、對(duì)《解釋》中“賠償金”的再認(rèn)識(shí)

關(guān)于《解釋》第28條死亡賠償金的討論非常多，目前理論界至少存在三種爭(zhēng)議。一元論，該觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然生命無(wú)價(jià)，但是人生而平等。所以，所有的人無(wú)論身份、年齡、居住地、家庭背景等外在因素多么不同，獲得的賠償獲得的賠償是同一的，不區(qū)分物質(zhì)損失和精神損失。二元論則認(rèn)為人身?yè)p害所導(dǎo)致的損害賠償應(yīng)被確定為兩類——物質(zhì)損害與精神損害，物質(zhì)損害主要指因人身?yè)p害造成的受害人的物質(zhì)損失，如醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)等；精神損害則主要包括受害人因人身?yè)p害所遭受的精神痛苦。三元論認(rèn)為，侵權(quán)產(chǎn)生的損害賠償僅考慮到物質(zhì)損害與精神損害明顯有缺失，它遺漏了非常重要的因素——“生命價(jià)值”。“生命價(jià)值”是獨(dú)立于物質(zhì)與精神損害之外的第三種損害。只有將生命價(jià)值考慮進(jìn)入，才能充分體現(xiàn)以人文本的現(xiàn)代文明社會(huì)對(duì)人的尊重。

通過(guò)對(duì)《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第28、29、30條的分析可知，第28條規(guī)定的是死者家屬的扶養(yǎng)費(fèi)，而第29、第30條規(guī)定的則是死亡賠償金，通過(guò)上面的闡述，我們知道，死亡賠償金的內(nèi)容不包括獨(dú)立的“生命價(jià)值”，剩下的就僅有死者家屬扶養(yǎng)費(fèi)。因此，這幾概念的外延雖然不同，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)函是同一的。從立法目的來(lái)看，死亡賠償金的主要目的在于填補(bǔ)受害人的財(cái)產(chǎn)損失，或者說(shuō)以解決受害人死后家庭撫養(yǎng)為目的，而非對(duì)死者的賠償。因?yàn)樵谇趾ι鼨?quán)場(chǎng)合，就死者而言，一個(gè)被殺死的人不會(huì)遭受任何損害，但這并不意味著侵害生命權(quán)無(wú)需承擔(dān)任何民事責(zé)任，基于死者與近親屬密切的生活聯(lián)系，對(duì)生命權(quán)的侵害，必定意味著近親屬生活利益及扶養(yǎng)利益的喪失，此種利益屬于近親屬固有的利益。這種觀點(diǎn)以德國(guó)的“撫養(yǎng)喪失說(shuō)”為代表。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，由于侵權(quán)人的行為使被害人死亡，斷絕了被害人撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)親屬的撫養(yǎng)費(fèi)用來(lái)源，因此，死亡賠償金的內(nèi)容理所當(dāng)然為支付靠死者生前撫養(yǎng)人的生活費(fèi)。德國(guó)民法典第844條第2款規(guī)定：“如果死者在被害當(dāng)時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)第三人有撫養(yǎng)義務(wù)或者有可能負(fù)撫養(yǎng)義務(wù)的關(guān)系，而第三人因死者被害致死而被剝奪其受撫養(yǎng)的權(quán)利的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向第三人支付定期金作為損害賠償，如同死者在其可能生存期間內(nèi)有義務(wù)提供撫養(yǎng)一樣……”。

綜上，我們認(rèn)為，死亡賠償金的基本法律性質(zhì)是死者家屬撫養(yǎng)費(fèi)，這同我國(guó)的基本國(guó)情是密切相關(guān)的。在當(dāng)前我們中國(guó)社會(huì)，由于社會(huì)保障體系還未完全建立，公民生活保障的基本途徑依然是家庭，家庭的每一個(gè)勞動(dòng)者都在擔(dān)負(fù)著養(yǎng)家糊口的職能，如果因?yàn)榍謾?quán)行為導(dǎo)致受害人死亡，則其所承擔(dān)的家庭經(jīng)濟(jì)職能自然無(wú)法持續(xù)，家庭中需其他需要其扶養(yǎng)的親屬的撫養(yǎng)費(fèi)自然應(yīng)由侵權(quán)人承擔(dān)。該賠償同樣屬于物質(zhì)利益賠償。這不僅在理論上的合理性，而且死亡賠償金的主要目的在于填補(bǔ)受害人的財(cái)產(chǎn)損失，不僅為我們正確界定致人死亡的人身?yè)p害的范圍提供重要依據(jù)，也為我們正確界定死亡賠償金的賠償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

第4篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)戶；養(yǎng)老保障；勞動(dòng)供給；農(nóng)村土地

中圖分類號(hào) F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2015）12-0154-12

我國(guó)正在建構(gòu)多元化的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老在其中充當(dāng)不同角色和承擔(dān)相應(yīng)功能，而土地作為一種影響農(nóng)村居民個(gè)體效用函數(shù)的核心要素，也或多或少地承擔(dān)了農(nóng)村居民社會(huì)保障的功能。對(duì)于失去部分土地或全部土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，很多地方除了實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還制定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或采取村集體和個(gè)人繳費(fèi)、地方政府財(cái)政用土地出讓金補(bǔ)貼的辦法為失地農(nóng)戶建立社會(huì)養(yǎng)老保障賬戶，來(lái)解決失地農(nóng)戶的“養(yǎng)老難”問(wèn)題，這意味著在我國(guó)農(nóng)村土地確實(shí)具備保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的特別功能，失地農(nóng)戶養(yǎng)老保障制度建立、變革與創(chuàng)新也正是對(duì)農(nóng)村居民失去土地的一種變相補(bǔ)償。

目前我國(guó)被征地農(nóng)民人數(shù)巨大，大約有7 000萬(wàn)人，以當(dāng)前城市化發(fā)展速度和用地需求預(yù)測(cè)，2020年被征地農(nóng)民數(shù)量累計(jì)將超過(guò)1億人。2003年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系日益完善，包括農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的多種養(yǎng)老保障制度已經(jīng)落地實(shí)施，有些失地農(nóng)戶業(yè)已參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)等各類養(yǎng)老保險(xiǎn)。就養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)看，在農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，養(yǎng)老保障制度不僅需要發(fā)揮社會(huì)保障的福利功能，而且需要發(fā)揮保障勞動(dòng)力持續(xù)供給的功能，有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)參與和勞動(dòng)供給水平，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在轉(zhuǎn)型、“人口紅利”正在消解的當(dāng)下至關(guān)重要。農(nóng)村土地更是發(fā)揮著“勞動(dòng)力蓄水池”的作用，調(diào)節(jié)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)的參與率和供給水平，對(duì)失地農(nóng)戶這一特殊群體來(lái)說(shuō)，失去土地一般會(huì)使其獲得數(shù)額不等的征地補(bǔ)償金，增加當(dāng)期收入水平，但如果使用不善，這些征地補(bǔ)償金難以順利轉(zhuǎn)換為人力資本投資和就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，就難以增加預(yù)期收入水平，使得失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障堪憂。因而，基于勞動(dòng)供給效應(yīng)視角，失地農(nóng)戶要調(diào)節(jié)當(dāng)期收入和預(yù)期收入的關(guān)系，映射到勞動(dòng)供給上，就會(huì)增加或減少勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)供給水平，導(dǎo)致土地保障和養(yǎng)老保障在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)的參與和供給上存在著某種程度的替代與互補(bǔ)。無(wú)論是土地征用貨幣化安置還是養(yǎng)老保障都可能產(chǎn)生收入效應(yīng)或替代效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)總體勞動(dòng)供給產(chǎn)生影響，而收入效應(yīng)和替代效應(yīng)哪種效應(yīng)更大，土地保障和社會(huì)保障對(duì)失地農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)參與和供給會(huì)產(chǎn)生何種影響，正是本文要回答的問(wèn)題。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

失地農(nóng)戶獲得征地補(bǔ)償金能夠增加當(dāng)期或預(yù)期收入，按照勞動(dòng)供給理論的收入效應(yīng)，這將激勵(lì)失地農(nóng)戶減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或非農(nóng)勞動(dòng)的參與率與供給水平，即產(chǎn)生勞動(dòng)供給的負(fù)效應(yīng)[1]，且由于對(duì)失地農(nóng)戶就業(yè)安置方式等不合理，更是加劇了“失地就失業(yè)”、“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗”等現(xiàn)象。而農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度也會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)供給的負(fù)效應(yīng)，激勵(lì)勞動(dòng)者將更多時(shí)間用于閑暇，減少勞動(dòng)時(shí)間甚至是退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這在市場(chǎng)化程度高且社會(huì)保障體系完善的發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)尤為明顯，養(yǎng)老保障可以放松勞動(dòng)者的預(yù)算約束，提高當(dāng)期和預(yù)期收入水平，降低儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，激勵(lì)勞動(dòng)者較早地退出勞動(dòng)力市場(chǎng)或者降低為獲得收入的勞動(dòng)供給水平。美國(guó)在20世紀(jì)初至20世紀(jì)80年代、歐洲在最近40年都發(fā)生了勞動(dòng)參與率的持續(xù)下降[2-3]，完善的養(yǎng)老保障體系被認(rèn)為是歐美勞動(dòng)參與率長(zhǎng)期下降的主要原因之一，尤其是激勵(lì)著老年勞動(dòng)者提前退休。發(fā)展中國(guó)家的養(yǎng)老保障實(shí)踐也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，南非的居民養(yǎng)老金是接近1/3家庭的重要收入來(lái)源，而有養(yǎng)老金的三代家庭的勞動(dòng)參與率明顯較低[4]。巴西的養(yǎng)老保障制度改革降低了養(yǎng)老金的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，提高了養(yǎng)老金收益，顯著影響了農(nóng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)供給意愿與行為，使農(nóng)村勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的概率提高了38%[5]。

另一方面，征地補(bǔ)償金和養(yǎng)老保障又可能同時(shí)放松預(yù)算約束，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，比如通過(guò)人力資本投資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)投資提高就業(yè)能力和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)提高勞動(dòng)的邊際報(bào)酬發(fā)揮類似于工資率的替代效應(yīng)，這將激勵(lì)勞動(dòng)者增加勞動(dòng)供給，產(chǎn)生勞動(dòng)供給的正效應(yīng)。例如，通過(guò)加強(qiáng)失地農(nóng)戶教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置方式和改革養(yǎng)老保障模式讓失地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)并完成脫貧[6]。Imrohoroglu & Kitao指出，雖然養(yǎng)老保障制度改革產(chǎn)生了一個(gè)顯著的勞動(dòng)供給分配效應(yīng)，但改革并沒(méi)有對(duì)總體勞動(dòng)供給參與率和參與水平產(chǎn)生明顯的影響[7]。Posel 等研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的南非家庭，農(nóng)村婦女更傾向于增加勞動(dòng)供給，他給出的主要解釋是，養(yǎng)老金能夠幫助克服遷移的收入約束，使得壯年婦女可以遷移[8]。

針對(duì)失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障體系還處在改革發(fā)展的初期探索階段，相關(guān)研究往往更多把養(yǎng)老保障制度和土地保障功能分裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行研究，或僅探討?zhàn)B老保障體系本身，如養(yǎng)老保障的政策模式、參保激勵(lì)、財(cái)務(wù)可持續(xù)性等[9-11]，或僅探討失地對(duì)農(nóng)戶就業(yè)、收入、消費(fèi)和福利等的影響[12-13]，針對(duì)失地農(nóng)戶養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果評(píng)價(jià)明顯不足，也尚未充分關(guān)注到農(nóng)民失地、養(yǎng)老保障與勞動(dòng)決策三者之間的關(guān)系，無(wú)法指導(dǎo)政府對(duì)失地農(nóng)戶群體設(shè)計(jì)和施行具有針對(duì)性、科學(xué)性的社會(huì)保障政策和勞動(dòng)力管理政策。冀望于本文的研究能夠?yàn)樯钊肜斫膺@一關(guān)系作出貢獻(xiàn)，進(jìn)而為政府制定相關(guān)政策提供幫助。

2 數(shù)據(jù)、模型與分析方法

2.1 調(diào)查方法與樣本分布

本文使用的數(shù)據(jù)是2011年6-9月世界銀行在成都市所做的農(nóng)村住戶家庭問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)。成都市近年來(lái)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面做出了諸多努力，土地征用規(guī)模不斷增加，失地農(nóng)戶數(shù)量不斷攀升，2014年9月，已經(jīng)達(dá)到 140萬(wàn)人左右。與此同時(shí)，成都市養(yǎng)老保障制度改革也經(jīng)歷了快速發(fā)展和演變的過(guò)程，2003年之前只有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2003年建立了農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)，2004年建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度、2007年實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2008年開(kāi)始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年開(kāi)始整合并建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。成都市養(yǎng)老保障制度改革和變遷的過(guò)程，幾乎涉及和涵蓋了所有養(yǎng)老保障制度，可以被視為我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革變遷的縮影。

調(diào)查采取四階段抽樣法，每一階段均采用與規(guī)模成比例的概率抽樣（PPS）方法進(jìn)行抽樣，先是從成都市下轄縣（市）中抽取3個(gè)被調(diào)查縣市，即雙流縣、金堂縣和崇州市，然后，在每縣（市）再抽取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取3個(gè)行政村，再采取隨機(jī)抽樣和典型抽樣相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)過(guò)問(wèn)卷的審查、復(fù)核與整理，最終獲得失地農(nóng)戶有效問(wèn)卷1 267份。在被調(diào)查者中，男性和女性分別占到49%和51%，農(nóng)業(yè)戶口居民占到76%，平均年齡48.67周歲，平均受教育年限8.92年，平均家庭規(guī)模4.07人，家庭人均純收入1.17萬(wàn)元，參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為816人，總體養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為69%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)是失地農(nóng)戶參與的兩種主要保險(xiǎn)，覆蓋率分別為38.2%和19.6%，部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)，覆蓋率分別為4.1%和5.4%，有7%的失地農(nóng)戶享受到了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，平均享受水平0.04萬(wàn)元，被調(diào)查者總體勞動(dòng)參與率為0.61，總體勞動(dòng)供給為174.79天，其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率和非農(nóng)勞動(dòng)參與率分別為0.27和0.45，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給和非農(nóng)勞動(dòng)供給分別為46.27天和131.58天。

2.2 模型選取與估計(jì)方法

Becker建立了農(nóng)戶勞動(dòng)行為決策的初步分析框架[14]，Singh 等對(duì)這一框架進(jìn)行了補(bǔ)充和拓展[15]，按照Singh等的農(nóng)戶決策行為理論分析模型，和普通農(nóng)戶一致，失地農(nóng)戶的時(shí)間配置也服從家庭效用最大化原則，失地農(nóng)戶的家庭時(shí)間一般可分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間和閑暇時(shí)間，為考察養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)，并解讀農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能，把失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障因素和失地農(nóng)戶所獲征地補(bǔ)償金因素納入到預(yù)算約束和勞動(dòng)供給條件之中。

式（1）-（4）中，效應(yīng)函數(shù)U取決于收入Y和閑暇E，在失地農(nóng)戶時(shí)間分配中，總時(shí)間T由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間LSf、非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間LSn和閑暇E組成，在失地農(nóng)戶預(yù)算約束中，全部收入Y由農(nóng)業(yè)收入（pyYff-pxXf）、非農(nóng)業(yè)收入wnLSn、社會(huì)保障的預(yù)期收入E（P）、征地補(bǔ)償金的衍生性收入V1和其他轉(zhuǎn)移性收入V2構(gòu)成，Yf、Xf分別表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品和農(nóng)業(yè)投入品的數(shù)量，py、px分別表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品和農(nóng)業(yè)投入品的價(jià)格。

基于失地農(nóng)戶效用最大化的農(nóng)戶模型，農(nóng)戶的勞動(dòng)供給行為決策主要有兩個(gè)：農(nóng)戶是否參與勞動(dòng)供給和農(nóng)戶參與供給的時(shí)間，前者體現(xiàn)為農(nóng)戶勞動(dòng)參與率，與之相對(duì)應(yīng)的模型可稱為勞動(dòng)參與模型，后者體現(xiàn)為農(nóng)戶的勞動(dòng)供給水平，稱為勞動(dòng)供給模型。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)供給模型要比勞動(dòng)參與模型的可靠性要弱，除非數(shù)據(jù)精確性能夠得到保證，即農(nóng)戶非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間能夠準(zhǔn)確測(cè)量和加總，但勞動(dòng)供給模型在反映社會(huì)保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)時(shí)其解釋力更為突出其解釋力更為突出[16]。本文所使用的數(shù)據(jù)無(wú)論是抽樣方法還是調(diào)研過(guò)程都受到嚴(yán)格控制，因而，同時(shí)使用勞動(dòng)供給模型和勞動(dòng)參與模型來(lái)印證失地農(nóng)戶的養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)，并解讀和闡釋農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能。

勞動(dòng)參與模型反應(yīng)了總體勞動(dòng)參與率LP、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率LPf和非農(nóng)勞動(dòng)參與率的LPn決策過(guò)程，總體勞動(dòng)參與決策表示過(guò)去一年是否從事過(guò)一天以上有收入的勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與決策和非農(nóng)勞動(dòng)參與決策分別表示過(guò)去一年是否從事過(guò)一天以上的有收入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)，當(dāng)然，失地農(nóng)戶可以從事兼業(yè)勞動(dòng)，LP、LPf和LPn都為啞變量。自變量中，養(yǎng)老保障和征地補(bǔ)償金衍生收入將是本文考察的重點(diǎn)，但征地補(bǔ)償金對(duì)勞動(dòng)供給的影響效應(yīng)可能逐年遞減，而且所調(diào)研地區(qū)的土地征用基本發(fā)生在2007年和2008年，征地補(bǔ)償金衍生收入難以準(zhǔn)確劃分和測(cè)算，另本文一個(gè)重要研究目標(biāo)是考察土地養(yǎng)老保障功能，而且經(jīng)檢驗(yàn)，征地比例和征地補(bǔ)償金高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.89，因而本文用征地比例作為對(duì)征地補(bǔ)償金衍生收入的替代變量。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同征地比例的失地農(nóng)戶勞動(dòng)供給行為有明顯差別，參考陳瑩等[17]、郭玲霞等[18]關(guān)于征地比例影響效應(yīng)的劃分，本文把征地比例劃分為四個(gè)層次，分別是25%以下、25%-50%、50%-75%和75%以上，表示征地程度很少、較少、較多、很多。養(yǎng)老保障因素從兩個(gè)視角去考察，分別是養(yǎng)老覆蓋率和養(yǎng)老保障待遇，養(yǎng)老覆蓋率用是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)coverage表示，這里養(yǎng)老保險(xiǎn)包括新農(nóng)保、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、失地農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)，養(yǎng)老保障待遇分別用是否享受養(yǎng)老待遇beneficiary和養(yǎng)老待遇享受水平pension來(lái)測(cè)量。另外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給行為決策的核心變量是勞動(dòng)邊際報(bào)酬和工資率，但由于農(nóng)戶既可能從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)，又可能從事非農(nóng)勞動(dòng)，勞動(dòng)邊際報(bào)酬和工資率難以測(cè)算，因而本文用家庭人均收入income、家庭人均農(nóng)業(yè)收入incomef和家庭人均非農(nóng)業(yè)收入incomen來(lái)表示。其他變量設(shè)置為控制變量，包括個(gè)人特征和家庭特征。具體變量定義見(jiàn)表1。

在計(jì)量檢驗(yàn)時(shí)，采用dprobit模型對(duì)勞動(dòng)參與率模型進(jìn)行回歸，并使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的異方差。勞動(dòng)供給模型的被解釋變量、LS、LSf和LSn分別表示總勞動(dòng)供給時(shí)間、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間和非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間，為非負(fù)連續(xù)變量。首先用Robust OLS對(duì)模型進(jìn)行回歸，并使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤處理可能出現(xiàn)的異方差問(wèn)題。由于勞動(dòng)時(shí)間為左側(cè)受限變量，再使用Tobit模型來(lái)解決可能存在的樣本選擇偏差問(wèn)題，并使用最大似然法（MLE）進(jìn)行有效性估計(jì)。最后再對(duì)比和驗(yàn)證Robust OLS模型和Tobit模型的估計(jì)結(jié)果，判斷回歸模型估計(jì)的穩(wěn)健性。

3 實(shí)證研究結(jié)果

3.1 征地比例和勞動(dòng)供給關(guān)系的基本判斷

從總體來(lái)看，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)戶無(wú)論是總體勞動(dòng)參與、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與還是非農(nóng)勞動(dòng)參與都要稍低于未參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)戶，這表明養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋可能對(duì)失地農(nóng)戶是否參與勞動(dòng)供給產(chǎn)生了某種影響，但影響程度的顯著性還需要計(jì)量模型進(jìn)行檢驗(yàn)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間的影響則出現(xiàn)了分化，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)戶在總體勞動(dòng)供給時(shí)間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間上少于未參保者，但在非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間上略多于未參保者（見(jiàn)表2），當(dāng)然，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間影響效應(yīng)的顯著性也有待計(jì)量模型檢驗(yàn)。

從失地百分比與勞動(dòng)參與關(guān)系維度考察，失地比例在25%以下的農(nóng)戶無(wú)論是參保者還是非參保者其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與都最高，分別為58.0%和56.5%；失地比例在50%-75%的農(nóng)戶其非農(nóng)勞動(dòng)參與相對(duì)最高，分別為82.6%和70.6%；失地比例在75%以上的農(nóng)戶的非農(nóng)勞動(dòng)參與有所下降，兩類群體的比率分別為61.8%和43.3%。另外，失地比例為50%-75%的未參保農(nóng)戶的非農(nóng)勞動(dòng)參與比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與要高出39.1%，參保農(nóng)戶的這一比例也達(dá)到了38.2%。失地比例在75%以上的未參保農(nóng)戶的非農(nóng)勞動(dòng)參與比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與要高出47.3%，參保農(nóng)戶的這一比例也達(dá)到了31.8%，這可初步判斷，一個(gè)基本的趨勢(shì)是，土地具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)吸附功能，隨著失地比例增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與就會(huì)下降，非農(nóng)勞動(dòng)參與可能會(huì)呈現(xiàn)出先上升后下降的態(tài)勢(shì)，50%-75%的失地比例可能是一個(gè)拐點(diǎn)。

從失地百分比與勞動(dòng)供給時(shí)間關(guān)系維度考察，失地比例在25%以下的農(nóng)戶其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間最多，失地比例在75%以上的農(nóng)戶其非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間最多，并且，隨著失地比例增加，非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間會(huì)逐漸增多。失地比例25%以下、25%-50%、50%-75%和75%以上的未參保農(nóng)戶其非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間要分別比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間多出46.6天、108.8天、134.6天和164.6天，而相應(yīng)的參保農(nóng)戶其非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間分別比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間多出60天、94.4天、98.6天和130天，這表明，隨著失地比例增加，不管農(nóng)戶有沒(méi)有參保，其可能都會(huì)提供更多的非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間。3.2 勞動(dòng)參與模型的估計(jì)

勞動(dòng)參與模型估計(jì)結(jié)果如表3和表4所示。控制變量的估計(jì)結(jié)果與一般理論框架以及已有經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果大致吻合，在此不作深入和具體的討論，但要注意的是，在本文中，控制變量健康狀況對(duì)失地農(nóng)戶勞動(dòng)參與的影響不顯著，這和既有研究有所區(qū)別，可能的原因是，失去土地將使得農(nóng)民產(chǎn)生生存壓力并增加勞動(dòng)參與動(dòng)力與意愿，不管健康狀況如何，失地農(nóng)戶都不會(huì)選擇顯著降低勞動(dòng)參與率和顯著減少勞動(dòng)參與行為，以減輕生存壓力。尤其是，對(duì)于健康狀況為一般水平的失地農(nóng)戶，健康變差可能會(huì)使其從非農(nóng)勞動(dòng)參與中退出并轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中來(lái)，反而增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率。

本文重點(diǎn)關(guān)注的是征地比例和養(yǎng)老保障因素，養(yǎng)老保障因素具體從養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇兩個(gè)視角考察，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇又從待遇享受和待遇水平兩個(gè)維度分析。首先考察征地比例，從表3可以發(fā)現(xiàn)，征地比例對(duì)失地農(nóng)戶總體勞動(dòng)參與率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率有顯著影響，而且是在1%水平上有顯著影響，這表明征地比例越少失地農(nóng)戶越會(huì)參加總體勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，以dprobit估計(jì)的邊際效應(yīng)來(lái)看，這在25%以下的征地比例上表現(xiàn)的最為明顯，相比較于75%以上的征地比例，失地農(nóng)戶總體勞動(dòng)參與率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率將提高29.9%和48.4%。然而，實(shí)證研究也表明，征地比例雖然會(huì)對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)參與率會(huì)產(chǎn)生正向影響，但大體上影響并不顯著，只在50%-75%的征地比例上具有10%水平的影響，這表明在50%-75%的征地比例上體現(xiàn)出了特殊性，征地越少顯著增加了非農(nóng)勞動(dòng)參與率，從表4我們同樣也可以得到類似結(jié)論，只是用dprobit估計(jì)的征地比例邊際效應(yīng)略有不同。表3和表4可以說(shuō)明，在城市化加速推進(jìn)的情境下，農(nóng)村土地依然具有很強(qiáng)的勞動(dòng)吸附功能，也具有較強(qiáng)的資源稟賦效應(yīng)，失地農(nóng)戶越多占有土地就越會(huì)增加勞動(dòng)參與尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與，由于兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)等原因，更大比例的土地征用只會(huì)顯著減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率和總體勞動(dòng)參與率，但卻未必能夠把更多的失地農(nóng)戶的勞動(dòng)力釋放到非農(nóng)勞動(dòng)中，從而增加非農(nóng)勞動(dòng)參與率，非農(nóng)勞動(dòng)參與沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與形成替代。但在50%-75%的征地比例上又會(huì)存有差異，失地農(nóng)戶同時(shí)顯著增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)參與率，因而應(yīng)重視這一失地農(nóng)戶群體的勞動(dòng)參與問(wèn)題。

其次，再來(lái)考察養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。表3表明，在控制了家庭特征、個(gè)人特征、經(jīng)濟(jì)因素和健康狀況后，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋無(wú)論是對(duì)總體勞動(dòng)參與、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與還是非農(nóng)勞動(dòng)參與都不產(chǎn)生顯著影響，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能顯著降低失地農(nóng)戶的勞動(dòng)參與率，出現(xiàn)這一結(jié)果可能主要是兩個(gè)方面的原因，一是失地農(nóng)戶預(yù)期未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度較低。二是失去土地意味著將失去重要保障，增加勞動(dòng)參與本質(zhì)上就是預(yù)防性儲(chǔ)蓄。與參保行為不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受和養(yǎng)老保險(xiǎn)享受水平是由保險(xiǎn)制度決定的，并不受勞動(dòng)決策行為的影響，我們也使用dprobit方法進(jìn)行估計(jì)，從估計(jì)結(jié)果看，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)顯著降低總體勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)的參與率，使總體勞動(dòng)參與率下降2.1%，非農(nóng)勞動(dòng)參與率下降2.8%，但享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇并不會(huì)顯著影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率，不足以改變失地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與決策。同樣，由表4可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平也會(huì)顯著影響總體勞動(dòng)參與率和非農(nóng)勞動(dòng)參與率，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平提高1%，將會(huì)使總體勞動(dòng)參與率下降3.5%，非農(nóng)勞動(dòng)參與率下降4.7%，而養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平也不會(huì)改變失地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與決策。這表明，我國(guó)所實(shí)施的各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不會(huì)擠出失地農(nóng)戶的勞動(dòng)參與，使失地農(nóng)戶顯著減少勞動(dòng)參與或直接退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，因享受養(yǎng)老待遇的大都是中老年人，失地農(nóng)戶參加各類保險(xiǎn)的待遇享受以及所享受的養(yǎng)老金水平只會(huì)顯著降低非農(nóng)勞動(dòng)參與率，但它可能卻把失地農(nóng)戶的勞動(dòng)更多地留在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之中，促使我國(guó)的農(nóng)業(yè)延續(xù)著老年農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。

3.3 勞動(dòng)供給模型的估計(jì)

由表5和表6可知，使用Robust OLS模型和Tobit模型的估計(jì)結(jié)果基本一致。結(jié)合表3和表4，控制變量健康狀況雖然不對(duì)失地農(nóng)戶的勞動(dòng)參與率產(chǎn)生顯著影響，卻對(duì)總體勞動(dòng)供給時(shí)間尤其是非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間有著顯著影響，也就是說(shuō)，隨著失地農(nóng)戶健康水平下降，失地農(nóng)戶雖然不會(huì)降低勞動(dòng)參與率，但會(huì)減少勞動(dòng)供給時(shí)間和非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間。健康狀況變量雖然對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間產(chǎn)生負(fù)影響，但并不顯著，可能原因是，農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的小農(nóng)戶而言依然是稟賦農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地仍然具有較強(qiáng)的稟賦效應(yīng)。

先考察征地比例這一影響因素。表5和表6都顯示，農(nóng)戶被征地越少，耕種土地越多，就會(huì)顯著增加勞動(dòng)供給時(shí)間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間，雖然也會(huì)降低非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間，但這一影響并不顯著。這表明，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化而進(jìn)行的征地并不能讓大多兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而完全轉(zhuǎn)向于非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和農(nóng)地仍然具有較強(qiáng)的勞動(dòng)吸附性，農(nóng)地的社會(huì)保障功能仍然存在。由于兼業(yè)原因，失地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)也并沒(méi)有對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)，農(nóng)民失地的多少并不影響農(nóng)戶的非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間，這應(yīng)該與本文研究對(duì)象是城郊的失地農(nóng)戶有關(guān)，這些農(nóng)民往往具有非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多、非農(nóng)就業(yè)離土不離鄉(xiāng)的特征，這保障了非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間。同樣，和參與模型研究結(jié)果一致，50%-75%征地比例上的失地農(nóng)戶在征地比例勞動(dòng)時(shí)間供給效應(yīng)上具有特殊性，在顯著增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間的同時(shí)，也顯著減少了非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間。

再來(lái)考察養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間的影響。表5表明，在控制了家庭特征、個(gè)人特征、經(jīng)濟(jì)因素和健康狀況后，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率雖然會(huì)對(duì)農(nóng)戶總體勞動(dòng)時(shí)間、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間和非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間產(chǎn)生負(fù)影響，但影響不顯著，也就是說(shuō)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不傾向于顯著減少失地農(nóng)戶的勞動(dòng)供給時(shí)間。農(nóng)戶失去土地意味著失去部分養(yǎng)老保障，雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于預(yù)期收入、生存壓力等原因，并不能激勵(lì)失地農(nóng)戶用閑暇替代勞動(dòng)，減少勞動(dòng)供給時(shí)間或直接退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇卻具有較強(qiáng)的收入效應(yīng)，且能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)戶主要是接近退休年齡的中老年人，養(yǎng)老金作為一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以放松預(yù)算限制，激勵(lì)失地農(nóng)戶減少勞動(dòng)供給時(shí)間，表6（Robust OLS 與Tobit估計(jì)結(jié)果具有一致性，只報(bào)告了Tobit模型估計(jì)結(jié)果）實(shí)證研究結(jié)果恰證明了這一點(diǎn)。養(yǎng)老待遇將顯著影響總體勞動(dòng)時(shí)間和非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間，會(huì)使失地農(nóng)戶的總體勞動(dòng)時(shí)間減少29.6天，非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間減少35.8天，但對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間的影響不顯著。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平的勞動(dòng)供給負(fù)效應(yīng)更為突出，其在總體勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和非農(nóng)勞動(dòng)的供給模型中均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，即隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)享受水平的提高，失地農(nóng)戶會(huì)傾向于降低農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和總體的勞動(dòng)供給時(shí)間。

4 主要結(jié)論與討論

本研究將農(nóng)民失地、養(yǎng)老保障納入勞動(dòng)參與模型和勞動(dòng)供給模型，利用世界銀行在成都市的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)觀察了土地征用和養(yǎng)老保障對(duì)失地農(nóng)戶勞動(dòng)供給的影響效應(yīng)，兼而考察了農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能。在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，土地征用以及由此而產(chǎn)生的失地農(nóng)戶是一個(gè)在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)都存在的現(xiàn)象，失去土地不僅對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都會(huì)產(chǎn)生影響，而且還可能對(duì)宏觀層面的勞動(dòng)供給產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而沖擊到我國(guó)的“人口紅利”水平，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。實(shí)證研究表明，雖然隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化趨勢(shì)增強(qiáng)，工資性收入的占比增加，農(nóng)民就業(yè)方式多元化，但是農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度并沒(méi)有顯著減弱，農(nóng)村土地的勞動(dòng)吸附功能仍然很強(qiáng)，農(nóng)民失地越少，耕種土地越多，總體勞動(dòng)參與和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與就會(huì)越高，總體勞動(dòng)供給時(shí)間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間就會(huì)越長(zhǎng)，哪怕是對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是如此。而且，本文研究還表明，農(nóng)民耕種土地的多少并不顯著影響非農(nóng)勞動(dòng)參與和非農(nóng)勞動(dòng)供給時(shí)間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給并沒(méi)有對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)供給造成替代，土地征用只會(huì)影響到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給而不會(huì)影響到非農(nóng)勞動(dòng)供給，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)橥恋乇徽饔毛@得補(bǔ)償金而減少非農(nóng)勞動(dòng)或直接退出非農(nóng)勞動(dòng)市場(chǎng)，土地被征用不會(huì)顯著影響非農(nóng)業(yè)就業(yè)的“人口紅利”，但這對(duì)于不同失地比例的失地農(nóng)戶來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生分化，失地比例在50%-75%的失地農(nóng)戶具有特殊性。這一結(jié)論將為建構(gòu)失地農(nóng)戶勞動(dòng)力市場(chǎng)、完善失地農(nóng)戶勞動(dòng)力配置與管理提供幫助，要針對(duì)不同失地比例的失地農(nóng)戶制定區(qū)別化的就業(yè)制度和勞動(dòng)力管理方法。要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)順利轉(zhuǎn)換到非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，政府還必須進(jìn)一步完善就業(yè)安置方式，健全失地農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)制度，積極為失地農(nóng)戶創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，避免“失地就失業(yè)”現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)失地農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保障制度存在明顯的勞動(dòng)供給效應(yīng)分化，這對(duì)于失地農(nóng)戶勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有政策涵義。與發(fā)達(dá)國(guó)家大多存在明顯勞動(dòng)供給負(fù)效應(yīng)相比，我國(guó)失地農(nóng)戶養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)具有特殊性，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不會(huì)對(duì)失地農(nóng)戶勞動(dòng)供給產(chǎn)生顯著影響，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不傾向于激勵(lì)失地農(nóng)戶減少勞動(dòng)供給或退出勞動(dòng)市場(chǎng)，這表明，農(nóng)民失去土地的生存發(fā)展壓力以及獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇可能在一定程度上發(fā)揮了提高人力資本水平“觸發(fā)器”的功能。而是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平卻會(huì)顯著影響總體勞動(dòng)供給和非農(nóng)勞動(dòng)供給，也意味著我國(guó)以中老年人為主體的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然會(huì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)存在，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受水平的提高，中老年勞動(dòng)力可能會(huì)選擇降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給時(shí)間或直接退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而使我國(guó)以中老年人為主體的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨更加突出的供給不足，這迫使農(nóng)業(yè)要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“青年接班人”，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這一過(guò)程中，社會(huì)保障制度既有可能降低勞動(dòng)供給水平，也有可能某種程度上發(fā)揮了提高人力資本水平的功能，這就特別需要在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中付出更多努力，在強(qiáng)調(diào)保障制度福利功能的同時(shí)，兼顧勞動(dòng)力的供給功能，使兩種功能能夠協(xié)調(diào)和平衡起來(lái)。

從農(nóng)民失地與養(yǎng)老保障的關(guān)系看，農(nóng)民失去土地意味著失去部分社會(huì)保障，這要求政府承擔(dān)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，土地作為社會(huì)保障的一種機(jī)制，其對(duì)勞動(dòng)供給的效應(yīng)與社會(huì)保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)無(wú)論在方向還是顯著性上都會(huì)存在差異。無(wú)論農(nóng)民被征地是多還是少，實(shí)施具有更高參保率的養(yǎng)老保障制度都不會(huì)降低失地農(nóng)戶這一群體的“人口紅利”，因而應(yīng)當(dāng)建立全覆蓋的養(yǎng)老保障制度，并突出這一制度的福利功能，此外，應(yīng)當(dāng)客觀地看待養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平這一政策工具作用，因?yàn)樗鼤?huì)產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)供給尤其是非農(nóng)勞動(dòng)供給負(fù)效應(yīng)，影響到我國(guó)“人口紅利”水平，因而應(yīng)強(qiáng)調(diào)這一工具的勞動(dòng)供給功能。我國(guó)正處在社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型期，如何協(xié)調(diào)、統(tǒng)一好土地保障和養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)，是政府必須要面對(duì)的亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障制度無(wú)法走歐洲福利國(guó)家模式，因?yàn)樨?cái)政壓力，也因?yàn)轲B(yǎng)老保障制度對(duì)勞動(dòng)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在負(fù)效應(yīng)，我國(guó)應(yīng)建構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，哪怕對(duì)失地農(nóng)戶這一特殊群體也是如此，只有這樣，才能減少對(duì)勞動(dòng)供給的扭曲，降低陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

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第5篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛現(xiàn)狀及成因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛中存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程逐年加快及惠農(nóng)惠牧政策的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，過(guò)去將土地承包出去的農(nóng)戶紛紛要求收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地糾紛案件開(kāi)始不斷增加，分析其成因，可將其歸納為以下四類：1.轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清導(dǎo)致的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在當(dāng)事人法律知識(shí)欠缺或?qū)ο嚓P(guān)概念辨別不清的情形下簽訂了協(xié)議，而相關(guān)法律法規(guī)又對(duì)此概念區(qū)分不嚴(yán)密，導(dǎo)致對(duì)合同性質(zhì)的判定而引發(fā)的糾紛。2.合同形式、期限約定不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在雙方當(dāng)事人在轉(zhuǎn)包土地時(shí)往往只有口頭約定，或者有書(shū)面協(xié)議但不符合相關(guān)法律規(guī)定，如沒(méi)有備案、遺漏了轉(zhuǎn)包期限條款。3.發(fā)包方違法另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在實(shí)踐中存在發(fā)包人隨意收回、調(diào)整土地，另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。原承包人紛紛到法院，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的原土地承包合同無(wú)效。4.轉(zhuǎn)讓方擅自解除合同糾紛。這類糾紛是實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，主要是承包方因近幾年土地價(jià)格上漲，要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛成因分析

民以食為天，民以地為本。我國(guó)農(nóng)民一直認(rèn)為自己所承包的土地是其生產(chǎn)、生活的必要生產(chǎn)資料，其轉(zhuǎn)包糾紛成因主要有：1.農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)不斷提高。近年來(lái)，伴隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，農(nóng)民接受新技術(shù)、獲得新信息的渠道也隨之?dāng)U寬，其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不斷提高，更多的失地農(nóng)民開(kāi)始意識(shí)到，只有通過(guò)法律武器才能將自己的權(quán)利維護(hù)到底，所以大量長(zhǎng)期得不到解決的農(nóng)村土地合同糾紛、補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛等案件紛紛涌至法院。在實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的土地糾紛大都是積累多年的歷史遺留糾紛。2.處理土地糾紛案件的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了包括《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《合同法》《合同法解釋》《土地管理法實(shí)施條例》《最高院關(guān)于審理農(nóng)村土地糾紛司法解釋》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列處理農(nóng)村土地糾紛的法律法規(guī)，但仍未能形成一部完整的關(guān)于審理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的法律體系。法院在審理土地糾紛類案件時(shí)，適用的法律法規(guī)條文多又較繁雜且很難理解，有的條文甚至前后矛盾，在實(shí)踐中適用起來(lái)有困難。例如：《土地管理法》第37條規(guī)定了連續(xù)二年棄耕拋荒的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)終止承包合同，但是《農(nóng)村土地承包法》《流轉(zhuǎn)辦法》《解釋》《緊急通知》中又做了相反的規(guī)定[1]。3.處理土地糾紛案件的相關(guān)制度機(jī)制還不夠完善。一是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有真正意義上的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[2]。從目前的實(shí)際情況看，很多農(nóng)村都不設(shè)置土地流轉(zhuǎn)備案部門(mén)，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不申請(qǐng)、不登記、不備案，整體流轉(zhuǎn)無(wú)序。二是戶籍制度還不夠完善。隨著大量農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城轉(zhuǎn)為“市民”，但卻不能在城鎮(zhèn)落戶，不能享受與市民同等的權(quán)利。因此，在處理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛和土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件過(guò)程中，對(duì)戶籍的認(rèn)定在整個(gè)案件中起著非常關(guān)鍵的作用。例如：土地轉(zhuǎn)包要求受轉(zhuǎn)包方是本集體成員，對(duì)集體成員的認(rèn)定，法院往往就是依據(jù)戶籍，由于現(xiàn)在的戶籍管理制度混亂給成員資格認(rèn)定帶來(lái)一定困難[3]。還有，在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人婚后居住地、生活地均不在戶口所在地、“空掛戶”等問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清案件的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)

包的概念與性質(zhì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地交易方式主要有轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、抵押等多種多樣的方式，統(tǒng)稱為流轉(zhuǎn)。本文所說(shuō)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包就是上述關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，是指村集體作為發(fā)包方將村集體的土地承包給本村村民，本村村民又作為新的發(fā)包人將其從村集體取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給其他村民的行為，村集體與村民的原承包合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變，新承包合同雙方當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)包行為僅針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不針對(duì)土地所有權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的比較

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾種方式當(dāng)中，轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓是最常見(jiàn)的兩種，也是最容易引發(fā)糾紛的兩種，因?yàn)榉蓪?duì)兩種流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定沒(méi)有囊括所有實(shí)踐當(dāng)中的情形，導(dǎo)致在實(shí)踐中二者的區(qū)分不是特別明顯。但在司法實(shí)踐中,尤其在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，部分群眾法律意識(shí)淡薄，在適用以上這兩種土地流轉(zhuǎn)方式時(shí)具有隨意性，一旦發(fā)生糾紛，在具體案件中如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓時(shí)就會(huì)有很大的爭(zhēng)議。

（三）轉(zhuǎn)包與出租的比較

《流轉(zhuǎn)辦法》第35條[7]對(duì)轉(zhuǎn)包概念做出了明確規(guī)定，同時(shí)該法第35條第5款[8]也對(duì)出租做出了明確定義。由以上定義可以看出，轉(zhuǎn)包和出租都不影響原承包合同關(guān)系，只是轉(zhuǎn)包強(qiáng)調(diào)受包人需為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而出租對(duì)此沒(méi)有限定。事實(shí)上,這兩種流轉(zhuǎn)方式在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，和租賃合同的性質(zhì)相同[9],只是在轉(zhuǎn)包合同當(dāng)中要求的受轉(zhuǎn)包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員[10],在出租合同當(dāng)中對(duì)此并沒(méi)有限制[11]。在解決此類糾紛時(shí)，法院很少會(huì)對(duì)合同的性質(zhì)做出明確區(qū)分，通常的做法是不論當(dāng)事人將土地流轉(zhuǎn)給本集體成員還是本集體以外的人，都按轉(zhuǎn)包論。

三、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式、期限約定不清的處理規(guī)則

（一）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式不完備的處理規(guī)則

1.口頭轉(zhuǎn)包合同的效力認(rèn)定規(guī)則。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民的法律意識(shí)還比較淡薄，農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，大都是口頭約定，很少考慮到日后是否會(huì)發(fā)生糾紛。根據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定，口頭協(xié)議也是合同的一種形式。如果雙方當(dāng)事人都遵循合同的約定，并不存在任何爭(zhēng)議。但是隨著近幾年農(nóng)村土地價(jià)格上漲，農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，就有當(dāng)事人拿著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法律到法院，認(rèn)為法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要簽訂書(shū)面合同,凡是沒(méi)有簽訂書(shū)面合同的，都應(yīng)該是一種無(wú)效的合同，合同無(wú)效的法律后果就是根據(jù)該合同取得的財(cái)產(chǎn)予以返還。2.未履行備案手續(xù)的轉(zhuǎn)包合同的效力認(rèn)定規(guī)則。履行備案手續(xù)是取得法律和有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的有效途徑之一。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“對(duì)除了以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的其余流轉(zhuǎn)方式，即采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡遣荒軆H僅因?yàn)闆](méi)有備案就否定了農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)的權(quán)利，不能將備案作為發(fā)包人限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)的砝碼，這樣有違我國(guó)立法的初衷，更不符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。《解釋》第14條[12]對(duì)未備案轉(zhuǎn)包合同的效力有了明確的規(guī)定，根據(jù)該適用法律的解釋規(guī)定可知，發(fā)包方不能以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)未報(bào)其備案為由請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同期限約定不明的處理規(guī)則

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包期限約定不明時(shí)的認(rèn)定。我國(guó)《合同法》規(guī)定租賃的最長(zhǎng)期限為20年,但從關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同的有關(guān)法律規(guī)定看,租賃為30年、50年、70年不等。這就出現(xiàn)了如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包超過(guò)20年，其效力如何判定。對(duì)于土地轉(zhuǎn)包合同期限的問(wèn)題，我們可以借鑒《合同法》的規(guī)定，租賃期限不得超過(guò)20年，超過(guò)20年的,超過(guò)部分無(wú)效。但由于國(guó)家第二輪土地承包合同是30年不變，對(duì)于特別法的規(guī)定，也不能視之不理。相對(duì)《合同法》來(lái)講,《農(nóng)村土地承包法》又屬于特別法,所以根據(jù)《立法法》的規(guī)定,這對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包中出現(xiàn)的關(guān)于期限的問(wèn)題，應(yīng)適用《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,即轉(zhuǎn)包期限是可以長(zhǎng)于20年的，只要在原承包合同期限內(nèi)即可。2.不定期轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包人收回承包地問(wèn)題。這樣的糾紛在當(dāng)今農(nóng)村普遍存在，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)前法院的做法是如果當(dāng)事人能夠通過(guò)有效證據(jù)證明，對(duì)轉(zhuǎn)包的期限有約定的，按照約定執(zhí)行。如果沒(méi)有其他有效證據(jù)證明轉(zhuǎn)包期限的，承包人要求收回轉(zhuǎn)包的承包地的，應(yīng)當(dāng)支持。理由是根據(jù)最高人民法院《解釋》第17條[13]、《合同法》第232條[14]規(guī)定，沒(méi)有約定轉(zhuǎn)包期限的轉(zhuǎn)包合同，視為沒(méi)有約定租賃期限的合同，當(dāng)事人就轉(zhuǎn)包期限不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，則當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同。

四、發(fā)包人另行發(fā)包土地及承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的處理規(guī)則

（一）發(fā)包人另行發(fā)包土地糾紛的處理規(guī)則

如該類型土地糾紛發(fā)生，發(fā)包方?jīng)]有履行法定程序，違法將土地重新發(fā)包給他人，原承包人完全可以將發(fā)包方和另一接包人一同，請(qǐng)求法院確認(rèn)該重新發(fā)包合同無(wú)效?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“除因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方不得收回承包地；除因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀土地的情形，不得調(diào)整土地?！蓖瑫r(shí)《物權(quán)法》又將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上升為物權(quán)，根據(jù)物權(quán)的法定性、排他性也不允許發(fā)包方違法收回、調(diào)整。最高人民法院《解釋》規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整土地引發(fā)的糾紛，發(fā)包方已將土地另行發(fā)包給第三人的，原承包人請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)支持?！?/p>

（二）承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的解決

這類糾紛在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題主要是承包方因近幾年土地價(jià)格上漲要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛。當(dāng)這類糾紛發(fā)生后，如果當(dāng)事人之間不能自行協(xié)商解決，可否向法院要求變更或解除合同？從合同的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性以及基本的誠(chéng)實(shí)信用原則考慮，合同一經(jīng)生效，必須履行，不得隨意解除和變更。但是，《合同法解釋二》對(duì)情勢(shì)變更做出了的規(guī)定[15]，適用情勢(shì)變更原則處理這類糾紛時(shí)還要注意以下問(wèn)題：一是必須嚴(yán)格界定情勢(shì)范圍，根據(jù)該解釋的規(guī)定情勢(shì)必須是客觀情況；二是對(duì)“明顯不公”的把握；三是若可以變更合同，則要盡量不要解除合同。只要通過(guò)變更價(jià)格、調(diào)整履行期限等可以維持公平的，就不應(yīng)解除合同。

五、承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補(bǔ)償款分配糾紛的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村地征收補(bǔ)償款分配的規(guī)定及存在的問(wèn)題

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地征收的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既明確又富有彈性，主要體現(xiàn)在我國(guó)《土地管理法》第47條、《物權(quán)法》第42條[16]，同時(shí)《土地管理法》第47條[17]對(duì)征收集體土地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有所體現(xiàn)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定：國(guó)家征收集體土地應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)，該補(bǔ)償費(fèi)中“土地補(bǔ)償費(fèi)”所占比例最高，而“土地補(bǔ)償費(fèi)”歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對(duì)于該補(bǔ)償款是否可以在集體組織成員中進(jìn)行分配，法律沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，該補(bǔ)償款一直是被分配的，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的精神要求，各地都出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定和辦法，基本分配原則就是被征土地的承包農(nóng)戶，應(yīng)分得土地補(bǔ)償款的大頭。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補(bǔ)償款的分配規(guī)則

第6篇：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別范文

［關(guān)鍵詞］ 職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是國(guó)家加快農(nóng)村人力資源建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。2005年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從全面建設(shè)小康社會(huì)和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國(guó)和推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。但從目前情況看，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后，直接影響農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。如何落實(shí)《決定》的精神，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，已成為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在1996年達(dá)到高峰，此后十年來(lái)一直處于滑坡?tīng)顟B(tài)，全國(guó)縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%， 2002年雖有所上升， 但與升入高中的增長(zhǎng)相比， 差距仍然較大， 且部分畢業(yè)生又通過(guò)考試進(jìn)入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)開(kāi)始走下坡路，出現(xiàn)急速下滑，1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬(wàn)，2000年下降到21萬(wàn)，從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］， 義務(wù)教育實(shí)行的20年后，農(nóng)民子女教育程度還達(dá)不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看， 農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點(diǎn)， 即招生難、辦學(xué)難，農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓(xùn)開(kāi)展難［2］。

從農(nóng)村學(xué)生受教育年限來(lái)看，不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差別，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距，說(shuō)明農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)還比較落后。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以安徽省為例，2000年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)比1999年下降了25%，全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%，2001年只招到847人，有8所農(nóng)林中專只完成招生計(jì)劃的20.9%，其中個(gè)別學(xué)校只招到10多個(gè)人［3］。

從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占到20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)的則高達(dá)76.4%［4］。 抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46 076個(gè)勞動(dòng)力中， 接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無(wú)一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書(shū)的只占5.2%［5］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)6.7萬(wàn)戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查，總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學(xué)文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農(nóng)活動(dòng)從事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1 685元，而小學(xué)文化程度的要高出800余元，高初中又比小學(xué)文化的高出1 100元，中專比高初中的高出2 300元，大專則高出中專近1倍，達(dá)到13 023元［6］。 這一統(tǒng)計(jì)與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計(jì)一致，底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質(zhì)低，小學(xué)文化及以下占到43%，自身素質(zhì)差，多為靠純體力掙錢(qián)［7］。因此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入必由之路，對(duì)于農(nóng)民子女來(lái)說(shuō)，職業(yè)技能培養(yǎng)與提高更為重要。

二、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析

1.地方經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)觀念因素

職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)較好，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、生產(chǎn)力水平的多層次，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要，農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費(fèi)。

傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，表現(xiàn)之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教，對(duì)職業(yè)教育投入少，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實(shí)亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來(lái)看，農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變，是人口管理制度的全新變化，為全國(guó)各省區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開(kāi)了一個(gè)好頭。

2.政府投入不足與政策導(dǎo)向因素

經(jīng)費(fèi)不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入比例很小，如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省，大部分地州縣因經(jīng)費(fèi)緊張僅能滿足人頭費(fèi)［8］。在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財(cái)政吃緊， 農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)中，高等教育、普通高中和小學(xué)教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對(duì)職業(yè)中學(xué)的投入比例只達(dá)到3%左右，技工學(xué)校最高只達(dá)到0.6%， 因而不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、生源銳減， 直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。如果地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上，農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展就只能是一種空想。

教育政策導(dǎo)向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育， 近年來(lái)，在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴(kuò)招，二是高職高專發(fā)展過(guò)快， 高等教育大眾化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上偏見(jiàn)，以及擇業(yè)觀念變化，致使本來(lái)?xiàng)l件較差的農(nóng)村職業(yè)中學(xué)出現(xiàn)萎縮。三是高校擴(kuò)招對(duì)就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力，使人才市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大，因而有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業(yè)學(xué)校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)來(lái)看，一是專業(yè)設(shè)置單一， 涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈活， 難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要， 如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目較少。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化趨勢(shì)。從浙江省2003年農(nóng)村居民收入比例來(lái)看，人均純收入的48.1%來(lái)自工資收入，44.1%來(lái)自牧漁業(yè)收入，當(dāng)然還有一些新型的財(cái)產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說(shuō)明農(nóng)民收入呈多元化格局［9］。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從1990年的3.93倍擴(kuò)大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢(shì)，也必然影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需求。

4.辦學(xué)條件與辦學(xué)定位因素

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，市場(chǎng)在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著資源短缺，條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，以及圖書(shū)資料和教學(xué)設(shè)備陳舊，實(shí)驗(yàn)條件趕不上去，不適應(yīng)教學(xué)實(shí)踐課的需要，加之教師隊(duì)伍和教學(xué)管理趕不上去，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)較差，動(dòng)手能力低下，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等現(xiàn)象。歸納起來(lái)， 一是實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件不足， 老舊的實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到及時(shí)更換，不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。

職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性， 培養(yǎng)學(xué)生有一技之長(zhǎng)， 辦學(xué)形式上應(yīng)該是學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，人才培養(yǎng)目標(biāo)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的實(shí)用性人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)形式單一。 辦學(xué)以專業(yè)為主，不注意對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行短期培訓(xùn)。沒(méi)有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位， 極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

5.教育成本與就業(yè)因素

目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育成本偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育成本來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般在1 800元/學(xué)年左右，加之食宿、生活費(fèi)，三年學(xué)習(xí)成本生均在15 000元以上。如果按2003年全國(guó)農(nóng)民人均收入2 600元計(jì)算，三年的收入接近8 000，而這只是一個(gè)學(xué)生三年消費(fèi)的一半，而對(duì)于年學(xué)費(fèi)4 000元以上的高職或大學(xué)來(lái)說(shuō)，許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來(lái)看，1997年到2003年這7年間，農(nóng)民的人均純收入平均每年增長(zhǎng)4%。但同一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了8%，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過(guò)去有所擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度，致使他們教育支出的愿望降低。

畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，沒(méi)有吸引力是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素，農(nóng)民花錢(qián)讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個(gè)好的工作和職業(yè)，以求獲得較高的貨幣回報(bào)，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作，或工作回報(bào)率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對(duì)上職業(yè)中學(xué)不感興趣。

三、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策

從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手，認(rèn)真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實(shí)，下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的偉大工程，從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。

1.堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新

我國(guó)有八億農(nóng)民，占我國(guó)人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開(kāi)發(fā)，而忽視人力資源的開(kāi)發(fā)，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的軟指標(biāo)，沒(méi)有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，這樣就必然形成勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)城農(nóng)民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報(bào)率，是見(jiàn)效最快，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一項(xiàng)投資。近年來(lái)，進(jìn)城打工農(nóng)民進(jìn)入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識(shí)；二是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能；三是要求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；四是他們的思想、目標(biāo)更趨同于城市人，更想在城市發(fā)展。在中央把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的形勢(shì)下，政府要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)方面，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.建立多元化投資體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，把職業(yè)教育作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項(xiàng)偉大工程，并提出重點(diǎn)扶持建設(shè)1 000個(gè)縣級(jí)職教中心，使縣級(jí)職教中心成為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，做到認(rèn)識(shí)到位、行為到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、政策措施到位和目標(biāo)責(zé)任到位［11］等五個(gè)到位。明確地方政府職責(zé)，做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌，加強(qiáng)政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保護(hù)工作［12］。

促進(jìn)農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來(lái)源體系，引進(jìn)民辦機(jī)制，充分利用社會(huì)力量辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對(duì)廣大農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育，政府應(yīng)首先實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金要用在刀刃上，用在提高農(nóng)民科技教育上。鼓勵(lì)企業(yè)參與到職教，按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)⑵洳糠种苯油顿Y到職業(yè)學(xué)校用以培訓(xùn)員工，可以減輕政府的教育負(fù)擔(dān)。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會(huì)各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把職業(yè)培訓(xùn)（不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育）作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，從根本上改變政府獨(dú)辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面，只有建立多元化的投資體系，才能形成發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力，才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)基地等一系列問(wèn)題［13］。

3.科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新

農(nóng)村職業(yè)教育如何，直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)方面；其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前職業(yè)教育傾向于學(xué)歷教育，這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢(shì)，但存在許多誤區(qū)，對(duì)農(nóng)村子女來(lái)說(shuō)，這種方式有許多弊端：（1）接受教育時(shí)間較長(zhǎng)，投資大，農(nóng)民花費(fèi)多；（2）強(qiáng)行灌輸?shù)挠行├碚搶W(xué)生不感興趣，學(xué)習(xí)效果較差；（3）職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要與普通教育區(qū)別開(kāi)來(lái)，辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實(shí)辦學(xué)，首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目標(biāo)務(wù)實(shí)，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實(shí)用性人才；其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實(shí)，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，理論課與實(shí)踐課之比以1∶1為好，改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件， 突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實(shí)踐性，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。教學(xué)方式上必須改變以往黑板上生產(chǎn)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)的傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作，老師要在實(shí)踐性教學(xué)課堂上親自指導(dǎo)學(xué)生。為了進(jìn)一步突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，另一方面要不斷擴(kuò)大校外實(shí)習(xí)基地，使校內(nèi)實(shí)習(xí)基地成為驗(yàn)證知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生基本操作技能的主要場(chǎng)所，校外基地用于學(xué)生服務(wù)性鍛煉或階段性學(xué)習(xí)提高。學(xué)生參加義務(wù)勞動(dòng)，既鍛煉了動(dòng)手能力，也能提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)［14］，使校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地相互補(bǔ)充，形成完整的教學(xué)實(shí)踐體系；再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實(shí)用，如先安排實(shí)踐課程，其程序?yàn)閷?shí)習(xí)——理論——實(shí)踐，第一次實(shí)習(xí)是帶領(lǐng)學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實(shí)地考察，使其有所感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為理論學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，第二次實(shí)習(xí)是讓學(xué)生親自動(dòng)手操作，培養(yǎng)學(xué)生操作技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。

只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確，專業(yè)設(shè)置靈活，培訓(xùn)形式多樣，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)技能性，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場(chǎng)需要，就能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。

4.實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新

以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)生源銳減、發(fā)展滯后是就業(yè)難造成的，就業(yè)率的高低直接影響到招生形勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)和市場(chǎng)辦學(xué)，就是要以就業(yè)率作為衡量辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。

政府要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度， 盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才外，嚴(yán)禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁企事業(yè)單位使用不具備相應(yīng)資格人員，要求從業(yè)人員走進(jìn)課堂，先取得相應(yīng)的從業(yè)資格，使人們接受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰?，促使職業(yè)教育走上規(guī)范化法制化的軌道。

學(xué)校一是要廣泛開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué)；二是廣泛開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)習(xí)階段就直接到單位實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作；三是專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改造一些不適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)；四要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)系；五是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學(xué)生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。

5.運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，放活辦學(xué)體系，政府由直接參與改為宏觀指導(dǎo)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機(jī)制、教學(xué)方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)私人企業(yè)和社會(huì)力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)機(jī)制，再次要改變單一的學(xué)歷教育體制，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，開(kāi)展多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學(xué)形式的創(chuàng)新，形式上不拘一格，可以隨到隨學(xué)，進(jìn)出自由，可以辦兩年或三年的學(xué)歷班，又可辦不定期的技術(shù)提高班、職業(yè)資格培訓(xùn)班。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)建立良好關(guān)系，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)應(yīng)給予農(nóng)村職業(yè)教育相應(yīng)的政策，大力支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格認(rèn)證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，迫使部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫，促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)真正需要的合格人才，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面做些實(shí)際工作；其六是完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。通過(guò)靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實(shí)、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農(nóng)村職教新路，探索農(nóng)村職教的新體系。

農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)，教育行政部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)宏觀管理，微觀搞活，在辦學(xué)形式上圍繞市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新，既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才，又培養(yǎng)城市建設(shè)需要的人才，為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學(xué)管理上圍繞技能創(chuàng)新，在教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學(xué)生成才創(chuàng)新，形成政府宏觀管理下的符合市場(chǎng)規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系，并通過(guò)學(xué)歷非學(xué)歷教育，專業(yè)教育與資格培訓(xùn)，提高當(dāng)代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高打工農(nóng)民和進(jìn)城個(gè)體戶的收入；另一方面是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實(shí)用技術(shù)人才，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

6.整合城鄉(xiāng)職教資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新

隨著高等教育的擴(kuò)招和城市學(xué)生的高層次教育的需求，城市職業(yè)中學(xué)的教學(xué)資源相對(duì)閑置，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)帶來(lái)了新的發(fā)展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學(xué)來(lái)說(shuō)，城市職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展對(duì)口支援，把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以此建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地，對(duì)提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等都具有十分重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源，首先是打破“農(nóng)”字格局，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合，可以采取多種聯(lián)合辦學(xué)方式，縣級(jí)職業(yè)中學(xué)招生，城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)課程與實(shí)訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進(jìn)行；其次是充分利用社會(huì)職業(yè)教育資源，實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)，如將職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等；其三是公辦職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)制［15］，重新確立公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展思路，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要任務(wù)，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式。

整合農(nóng)村職教資源，縣級(jí)職教中心重點(diǎn)辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其私立職業(yè)學(xué)校在政府指導(dǎo)下進(jìn)行必要的重組，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。做好三個(gè)銜接，一是職業(yè)教育要與初中教育實(shí)現(xiàn)有效銜接，無(wú)論是在教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)與初中教學(xué)相銜接，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，講求學(xué)習(xí)效果；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中學(xué)要深入到初中學(xué)校講解學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強(qiáng)職業(yè)中學(xué)吸引力使一部分不能升入高中的學(xué)生初中畢業(yè)后，直接走進(jìn)職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)；三是職業(yè)中學(xué)與高職教育的銜接，使一部分愿意上高職繼續(xù)深造的進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

通過(guò)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體辦學(xué)和三個(gè)銜接，整合農(nóng)村教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育，為八億農(nóng)民真正辦件好事和實(shí)事，使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的并深受城鄉(xiāng)普遍歡迎的實(shí)用性人才。

總之，農(nóng)村職業(yè)教育要抓住機(jī)遇，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為前提，以增加農(nóng)民收入為突破口，推進(jìn)科技致富興農(nóng)工程，以改變農(nóng)民職業(yè)身份為目的，從而真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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