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關(guān)鍵詞:高校 節(jié)約型校園 指標(biāo)體系
高校是資源占有大戶(hù)、也是資源消耗大戶(hù),還是傳播節(jié)能新理念、創(chuàng)造節(jié)能新技術(shù)、研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品的重要基地。加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策,也是高校義不容辭的責(zé)任。
1.建設(shè)節(jié)約型校園的任務(wù)
建設(shè)節(jié)約型校園的任務(wù)是學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程及校園設(shè)施建設(shè)中遵循科學(xué)發(fā)展觀,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),營(yíng)造節(jié)約型校園氛圍,培育節(jié)約型校園文化。建設(shè)節(jié)約型校園的主要任務(wù)包括五個(gè)方面:
1.1健全節(jié)約型校園制度
學(xué)校成立節(jié)約型校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定節(jié)約型校園建設(shè)工作方針,指導(dǎo)節(jié)約型校園建設(shè),組織協(xié)調(diào)和整合各學(xué)院、各部門(mén)的教學(xué)資源,為節(jié)約型校園建設(shè)提供保障;完善節(jié)約型校園建設(shè)管理制度,建立項(xiàng)目審查、運(yùn)行監(jiān)管、節(jié)約采購(gòu)、需求管理、節(jié)能獎(jiǎng)懲、考核評(píng)價(jià)等制度,不斷提高節(jié)約型校園管理水平和資源使用效率。
1.2制定節(jié)約型校園規(guī)劃
新校區(qū)建設(shè)和既有校區(qū)改造,要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求,在編制節(jié)約型校園規(guī)劃中做好四項(xiàng)工作:一是校園規(guī)劃;二是設(shè)計(jì)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);三是改造既有建筑;四是綠色施工。
1.3節(jié)約型校園監(jiān)管
根據(jù)《高等學(xué)校校園建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行管理技術(shù)導(dǎo)則》、《高等學(xué)校校園設(shè)施節(jié)能運(yùn)行管理辦法》等文件精神,樓宇建筑要采取節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)措施,利用節(jié)能智能化監(jiān)控平臺(tái),使節(jié)能制度與能耗管理并重、節(jié)能教育與考核監(jiān)控并舉、節(jié)能設(shè)施與師生行為并行,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用和獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)作用。本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,對(duì)水電等能源實(shí)行指標(biāo)化分配,建立學(xué)校、學(xué)院(部門(mén))和個(gè)人合理分?jǐn)傎M(fèi)用機(jī)制,建立和完善節(jié)約型校園建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,挖掘水、電、氣等資源的使用潛力,充分調(diào)動(dòng)各單位當(dāng)家理財(cái)積極性。
1.4智能化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)
智能化監(jiān)控平臺(tái)不僅具備普通監(jiān)控平臺(tái)的功能,而且將“智能視覺(jué)”的新概念引入了大型監(jiān)控平臺(tái)來(lái),讓“智能視覺(jué)”從概念和設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用。智能化監(jiān)控平臺(tái)利用計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)對(duì)視頻信號(hào)進(jìn)行處理、分析和理解,在不需要人為干預(yù)的情況下,通過(guò)對(duì)序列圖像自動(dòng)分析對(duì)監(jiān)控場(chǎng)景中的變化進(jìn)行定位、識(shí)別和跟蹤,能在異常情況發(fā)生時(shí)及時(shí)發(fā)出警報(bào)或提供有用信息,有效地協(xié)助管理人員處理電耗、水耗、油耗、氣耗情況,進(jìn)行能耗分析,為實(shí)行能耗運(yùn)行管理和節(jié)能改造提供依據(jù)。
1.5推廣新技術(shù)節(jié)能
推廣和使用太陽(yáng)能和綠色照明等新能源、新技術(shù),擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用范圍,采用節(jié)水節(jié)電器具和設(shè)備,將非節(jié)電燈管更換為高效節(jié)電燈管。做好校園中水回收利用工作,建設(shè)雨污分流工程和中水蓄水池,全面提高污水處理,提高中水回收利用能力。對(duì)校園地下水管網(wǎng)線進(jìn)行水平衡測(cè)試,通過(guò)普查,全面掌握地下水管網(wǎng)的運(yùn)行情況,結(jié)合新建建筑和既有建筑的改造,實(shí)現(xiàn)地上地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地下管線統(tǒng)一布局、埋深按照行業(yè)規(guī)范、質(zhì)材按標(biāo)準(zhǔn)配置 、排列和走向有序,使地下管線符合住建部規(guī)定要求。
1.6落實(shí)行為節(jié)能
鼓勵(lì)和支持節(jié)約型校園學(xué)生志愿者隊(duì)伍,巡查、監(jiān)督并制止能源浪費(fèi)現(xiàn)象,將廣大師生節(jié)能行動(dòng)納入行為規(guī)范,適時(shí)開(kāi)展節(jié)約型校園評(píng)比,對(duì)節(jié)能成績(jī)顯著者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)浪費(fèi)行為實(shí)施處罰。從建設(shè)節(jié)約型校部機(jī)關(guān)開(kāi)始,減少各項(xiàng)日常開(kāi)支,特別是控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。堅(jiān)持大宗物資、設(shè)備采購(gòu)和維修工程公開(kāi)招標(biāo)制度,力求優(yōu)質(zhì)低價(jià),使學(xué)校有限的資金發(fā)揮最大效益?;ㄔO(shè)計(jì)符合規(guī)劃、消防等部門(mén)要求,做到科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地;基建維修用材選用節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的材料,保持保量完成基建維修任務(wù)。
2.節(jié)約型校園指標(biāo)體系
2.1建設(shè)節(jié)約型校園的總體要求
大學(xué)教育不僅要把建設(shè)節(jié)約型校園的思想貫穿在課程體系中,而且還要把建設(shè)節(jié)約型校園理念作為師生素質(zhì)的內(nèi)涵要求。一方面充分利用課堂將節(jié)約思想、節(jié)約理念融入日常教學(xué)之中;另一方面從新生入學(xué)起就要進(jìn)行節(jié)約意識(shí)、愛(ài)護(hù)校園環(huán)境和公共物品等方面的教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要把合理配置和共享各類(lèi)教學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用、永續(xù)利用,提高使用效率作為學(xué)校工作的使命。通過(guò)開(kāi)展節(jié)約一滴水、一度電、一張紙、一支筆、一粒糧、一分錢(qián)的“六個(gè)一”工程,將建設(shè)節(jié)約型校園深入人心,做出貢獻(xiàn)。
2.2節(jié)約型校園考核評(píng)價(jià)內(nèi)容
第一,制度建設(shè)??己嗽u(píng)價(jià)學(xué)校在建設(shè)節(jié)約型校園方面的組織、機(jī)制、制度的健全落實(shí)情況;
第二,校園規(guī)劃。針對(duì)新校園建設(shè)及既有校園改造,參照綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合校園特點(diǎn)考核校園規(guī)劃中的能源及環(huán)境規(guī)劃;第三,節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)、節(jié)能照明技術(shù)、暖通空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)、熱回收技術(shù)、水資源節(jié)約技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)、舒適環(huán)境控制技術(shù)等建設(shè)節(jié)約型校園;第四,校園建筑設(shè)施節(jié)能監(jiān)管。按照《高等學(xué)校校園建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》、《高等學(xué)校校園建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行管理技術(shù)導(dǎo)則》要求,利用監(jiān)控平臺(tái),實(shí)施校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)及運(yùn)行管理工作;第五,節(jié)約校園文化建設(shè)。開(kāi)設(shè)節(jié)能減排相關(guān)公共課程、發(fā)動(dòng)學(xué)生參與地球一小時(shí)、節(jié)能宣傳周,節(jié)水日宣傳活動(dòng)和文明寢室等節(jié)約型校園建設(shè)活動(dòng)等。
3.節(jié)約型校園量化指標(biāo)
3.1建立符合國(guó)家要求和學(xué)校實(shí)際的標(biāo)桿體系
一是量化校園建筑設(shè)施的能源消耗、資源消耗、碳排放指標(biāo),縱向以同期對(duì)比為主要考核指標(biāo),橫向與同類(lèi)高校比較,逐步建立起符合國(guó)家要求和學(xué)校實(shí)際的標(biāo)桿體系,與標(biāo)桿對(duì)比進(jìn)行評(píng)價(jià)考核;二是單位建筑面積能耗指標(biāo)。以單棟建筑、同類(lèi)建筑、校區(qū)建筑全體、全校建筑物為考核對(duì)象,將其能耗折算為一次能源消耗分?jǐn)偟剿鶎?duì)應(yīng)的建筑面積上得出的能源消耗量指標(biāo) (MJ/m2.年),(附錄1)。三是單位面積能耗指標(biāo)按年度統(tǒng)計(jì)、計(jì)算;四是分項(xiàng)電耗考核的對(duì)象是建筑面積超過(guò)5000平方米、設(shè)置有空調(diào)采暖系統(tǒng)的大型單體建筑、以及大型特殊用電的科研設(shè)施及建筑物。
3.2生均能耗、水耗指標(biāo)
一是以正式注冊(cè)的在校學(xué)生(附錄2)人數(shù)為統(tǒng)計(jì)對(duì)象,將全校年度能耗按人均統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。(MJ/生.年);二是以正式注冊(cè)的在校學(xué)生(折算規(guī)模)人數(shù)為統(tǒng)計(jì)對(duì)象,將學(xué)校年度自來(lái)水耗量按人均統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。(t/生.年)。對(duì)用水總量、市政自來(lái)水耗量、非傳統(tǒng)水源(雨水、中水)利用量分別統(tǒng)計(jì)。
3.3校園碳排放、能耗水耗指標(biāo)
一是將能耗指標(biāo)按國(guó)家統(tǒng)一的碳排放系數(shù)換算成二氧化碳排放指標(biāo)(附錄3)??己藢?duì)象為校園各類(lèi)建筑設(shè)施、校區(qū)、整個(gè)校園的年度碳排放指標(biāo);二是按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行校園能耗水耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和公示[10],生均能耗及水耗、校園能耗總量及水耗總量生均比2005年減少15%[11]。
3.4建立學(xué)校節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)考核指標(biāo)
一是考核內(nèi)容有節(jié)能管理、技術(shù)進(jìn)步、執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。二是由城市熱力網(wǎng)集中供熱(冷)的校園,按單位建筑面積統(tǒng)計(jì)供熱(冷)量考核熱能消耗狀況。三是校園交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪臓顩r,按生均交通燃料消耗量考核。四是紙張消耗指標(biāo),按生均紙張消耗量考核用于校園紙質(zhì)資源消耗狀況。五是廢棄物回收利用率指標(biāo)。考核校園垃圾分類(lèi)收集實(shí)施率、廢紙回用率和再生紙利用率指標(biāo)。六是校園危險(xiǎn)物安全管理率的指標(biāo)。
4.節(jié)約型校園評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
以節(jié)約型校園建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施程度為評(píng)價(jià)基礎(chǔ),以校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)為評(píng)價(jià)內(nèi)容,定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合,總分值為100分(詳見(jiàn)附表),如下:
①制度建設(shè)15分;②校園規(guī)劃8分;③節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)17分;④校園能耗指標(biāo)評(píng)價(jià)24分;⑤校園資源消耗指標(biāo)評(píng)價(jià)10分;⑥校園節(jié)能技術(shù)應(yīng)用16分;⑦節(jié)能型校園文化建設(shè)10分。
5.建設(shè)節(jié)約型校園的工作保障
5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全節(jié)約型校園建設(shè)工作體制
學(xué)校成立以分管校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約型校園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全校節(jié)約型校園創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員具體責(zé)任節(jié)約型校園建設(shè)。辦公室設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話,籌辦工作簡(jiǎn)報(bào)。各學(xué)院(部)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。
5.2建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施
校長(zhǎng)與各學(xué)院(部門(mén))主要負(fù)責(zé)人簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū),責(zé)任書(shū)中明確把節(jié)能目標(biāo)的完成情況與中層領(lǐng)導(dǎo)班子考核和學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)合起來(lái),實(shí)行問(wèn)責(zé)制度??己宿k法應(yīng)明確年度節(jié)能目標(biāo),對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)保障、節(jié)能規(guī)劃計(jì)劃、宣傳活動(dòng)及人員培訓(xùn)、能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施、節(jié)能制度落實(shí)、節(jié)能目標(biāo)完成情況等八項(xiàng)工作制訂考核細(xì)則。設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)基金,健全節(jié)能激勵(lì)制度,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,賞罰分明。
5.3以后勤為重點(diǎn),推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)
營(yíng)造后勤社會(huì)化改革環(huán)境。后勤社會(huì)化改革要有利于后勤資源的優(yōu)化配置,選擇社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),要在社會(huì)企業(yè)以及后勤實(shí)體有序競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,發(fā)展壯大后勤實(shí)體,使實(shí)體的專(zhuān)業(yè)化、集約化程度得到顯著提升。要逐步減少后勤用工數(shù)量,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,不斷降低運(yùn)行成本,預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),率先在創(chuàng)建節(jié)約型校園建設(shè)中取得成績(jī)。
改進(jìn)學(xué)生食堂管理工作。按照“公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合”的要求,從餐飲企業(yè)準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序、日常管理等方面進(jìn)行規(guī)范。積極改善菜肴的品質(zhì),滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化需求,改進(jìn)供餐方式,推行“半價(jià)菜”、“小份菜”制度等,通過(guò)對(duì)食堂“食物垃圾量”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)對(duì)比分析,提倡“光盤(pán)”活動(dòng),改觀餐桌浪費(fèi)現(xiàn)象。
實(shí)行學(xué)生公寓床上用品集中統(tǒng)一招標(biāo)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式,確定學(xué)生公寓床上用品中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和中標(biāo)品目,供學(xué)校和學(xué)生自主選購(gòu)。降低采購(gòu)價(jià)格,保證質(zhì)量,防堵“黑心棉”等劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入校園。
多管齊下,完成節(jié)約型校園建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。第一加大資金投入,用于能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能改造、合同能源管理、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀單位。第二開(kāi)展節(jié)能示范項(xiàng)目的遴選和評(píng)審。學(xué)校除了給予相應(yīng)的資金支持外,還加大了對(duì)其實(shí)施情況的檢查,以確保項(xiàng)目有效實(shí)施并能對(duì)其它單位的節(jié)能有示范和借鑒意義。第三開(kāi)展人員培訓(xùn)和能耗統(tǒng)計(jì)培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)人員抓好能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)等基礎(chǔ)性工作,對(duì)地下管網(wǎng)普查和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),掌握各單位能耗指標(biāo)的升降情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)查處,對(duì)能耗出現(xiàn)上升勢(shì)頭的及時(shí)地預(yù)警提示。
附表 節(jié)約型校園建設(shè)及運(yùn)行考核評(píng)分表
附錄1:一次能源換算。為對(duì)不同的種類(lèi)的能源消耗進(jìn)行對(duì)比分析,需要統(tǒng)一比較的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)采用標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算能耗,將消耗的能源按熱值單位除以標(biāo)準(zhǔn)煤含熱值(29.308MJ/kg標(biāo)準(zhǔn)煤)得到標(biāo)準(zhǔn)煤的耗量。
一、科學(xué)的校園規(guī)劃是建設(shè)節(jié)約型校園的重要措施
大學(xué)校園建設(shè)關(guān)系到高校自身的發(fā)展,也關(guān)系到國(guó)家高等教育目標(biāo)的落實(shí)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì),要求校園建設(shè)與之相適應(yīng)。當(dāng)前許多高校都不同程度面臨著擴(kuò)大、調(diào)整、合并、改建、搬遷、新建等各項(xiàng)任務(wù),全國(guó)各地也興建了一批具有當(dāng)?shù)靥厣h(huán)境良好、功能完備、經(jīng)濟(jì)適用的大學(xué)校園。校園規(guī)劃是高校校園建設(shè)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),因此必須“建設(shè)未動(dòng),規(guī)劃設(shè)計(jì)要先行”。從建設(shè)節(jié)約型校園的視角,校園規(guī)劃是具有基礎(chǔ)性、法規(guī)性、全面性、持久性作用的關(guān)鍵措施[2]。校園建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約,是建設(shè)節(jié)約型校園的最重要措施。
1.合理布局,充分利用土地資源
以強(qiáng)化節(jié)約、集約、合理使用校園土地為指導(dǎo)思想,實(shí)事求是確定校園建設(shè)規(guī)模,不能一味規(guī)模求大,攀比成風(fēng),應(yīng)注重土地的使用效益。在有限的土地資源中,校園建筑宜向“低密、高容、立體化”發(fā)展。在不提高密度的前提下,適當(dāng)提高容積率,向空中和地下發(fā)展,是一個(gè)較好的對(duì)策。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮功能分區(qū)和教學(xué)秩序,才能做到合理的設(shè)計(jì)和良好的規(guī)劃[3]。按學(xué)科功能相近的特點(diǎn)考慮各建筑組團(tuán)的布局,整體化的建筑群體有利于集中建筑用地,留出更多的大面積綠化用地提高校園環(huán)境質(zhì)量,便于設(shè)施資源的共享使用及管理,具有更大的彈性,適合大學(xué)校園可持續(xù)發(fā)展。例如浙江大學(xué)紫金港校區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格遵循現(xiàn)代主義的功能分區(qū)原則,將全校的教學(xué)、居住、餐飲、娛樂(lè)等活動(dòng)分項(xiàng)集中、分區(qū)而治,教學(xué)區(qū)位于校園南側(cè),生活取位于校園北側(cè),各組團(tuán)建筑有其相對(duì)的獨(dú)立性又擁有資源的共享性。校園規(guī)劃中集中建筑用地的布置,使得新校區(qū)擁有大量的綠地,成為園林化校園的典范。
2.以人為本,重視生態(tài)環(huán)境
校園規(guī)劃中,應(yīng)尊重自然,強(qiáng)調(diào)生態(tài)和環(huán)境優(yōu)先的理念,充分結(jié)合基地原有的地形地貌等自然條件,做足生態(tài)文章。在水文、土質(zhì)、氣候、植物、動(dòng)物等方面與原有生態(tài)相融,構(gòu)筑校園生態(tài)系統(tǒng)[4]。以生態(tài)環(huán)境意識(shí)為指導(dǎo),使形象環(huán)境和行為環(huán)境有機(jī)結(jié)合,以多層次的綠化生態(tài)環(huán)境組織人與自然、建筑與自然渾然交融的生態(tài)空間。應(yīng)避免興建大面積的人工湖,避免過(guò)多挖池堆山、制造人工景觀。盡可能保留原有樹(shù)木植被、水系、地形地貌。同時(shí)生態(tài)化的校園應(yīng)滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的全球主題,要考慮校園發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化,創(chuàng)造一個(gè)使用靈活,擴(kuò)展方便的彈性生長(zhǎng)型校園結(jié)構(gòu)。
3.資源共享,注重城市空間互動(dòng)
節(jié)約型社會(huì)建設(shè)以提高資源利用率為核心,大學(xué)校園內(nèi)的資源應(yīng)適應(yīng)大學(xué)社會(huì)開(kāi)放化的要求,充分開(kāi)發(fā)開(kāi)放,力求將校園文化與城市文化融為一體。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)引入城市設(shè)計(jì)的概念,在滿(mǎn)通組織、校園安全的前提下,公共教學(xué)設(shè)施、信息資源、文化、體育、綠化景觀等設(shè)施可以為整個(gè)城市所借用。例如杭州在2004年舉行的第七屆藝術(shù)節(jié)由于音樂(lè)廳等觀演性建筑緊缺,杭州下沙高教園區(qū)、浙江大學(xué)紫金港校區(qū)的大學(xué)生活動(dòng)中心、劇場(chǎng)提供了必要的演出場(chǎng)所,同時(shí)也提高了大學(xué)生活動(dòng)設(shè)施的利用率。
二、合理的建筑設(shè)計(jì)是建設(shè)節(jié)約型校園的重要手段
建筑能耗占社會(huì)能源總消耗的30%,建筑的經(jīng)濟(jì)性90%取決于設(shè)計(jì)階段,來(lái)自于國(guó)家權(quán)威部門(mén)的這兩個(gè)數(shù)據(jù),深刻揭示了建筑設(shè)計(jì)對(duì)于資源節(jié)約的重要意義。
大學(xué)建筑是教學(xué)、學(xué)習(xí)、活動(dòng)的主要場(chǎng)所,是構(gòu)成校園硬件環(huán)境的主要因素。典雅、莊重、樸素、自然應(yīng)該是其本質(zhì)特征,其形象性的標(biāo)志以回歸綠色設(shè)計(jì)和純凈形式為優(yōu),以功能和空間環(huán)境的營(yíng)造為主,應(yīng)摒棄虛假造作形式,遵循“節(jié)約型校園建設(shè)”的原則,校園建筑設(shè)計(jì)以建設(shè)低耗能、超低耗能和綠色建筑為主要目標(biāo),以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等為重點(diǎn),將建設(shè)節(jié)約型校園的新觀念、新精神融入建筑設(shè)計(jì)每一個(gè)細(xì)部。
1.單體建筑的建筑外形在彰顯個(gè)性的同時(shí)應(yīng)以滿(mǎn)足使用功能為主要目的,又要顧及它的教育功能。建筑立面宜莊重典雅、樸素大方、經(jīng)濟(jì)適用,同時(shí)又要充分考慮建筑節(jié)能的要求。盡量少使用玻璃幕墻等耗能材料,采用有效的墻體保溫材料,以降低能耗。單體設(shè)計(jì)中應(yīng)以自然采光與通風(fēng)為主,既可以形成舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境,又可以節(jié)約建筑全壽命周期內(nèi)的投入資金。
2.加強(qiáng)貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,設(shè)計(jì)中應(yīng)采用高效節(jié)能照明產(chǎn)品和保持合理的照度;加大節(jié)水型設(shè)備和器具的使用力度,建設(shè)節(jié)水和中水回用設(shè)施。
關(guān)鍵詞:節(jié)約型校園;能源管理;高校教育
中圖分類(lèi)號(hào):G637 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)010-00-01
一、引言
作為目前世界上第一位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),我國(guó)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)重要組成部分。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展,急劇增長(zhǎng)的能源供應(yīng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。但同時(shí)能源與發(fā)展的矛盾也日益突出,我國(guó)能源存在著人均擁有量低,分布不均,能源開(kāi)發(fā)難度大等特點(diǎn)。針對(duì)日益嚴(yán)峻的能源問(wèn)題,目前我國(guó)提倡以節(jié)約資源為基礎(chǔ)的發(fā)展政策,在現(xiàn)代化及工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中著重突出資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要性,希望以此為根本實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
隨著高校教育水平的發(fā)展,教育成本問(wèn)題是高校能否持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題,依靠大量消耗資源或能源求得的發(fā)展不符合科學(xué)發(fā)展要求。開(kāi)展節(jié)約型校園建設(shè)活動(dòng)是高校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。
二、節(jié)約型校園建設(shè)的意義
1.節(jié)約的水平體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量
當(dāng)前社會(huì)為我國(guó)高等教育的發(fā)展提供了平臺(tái),如何在新形勢(shì)下合理的對(duì)校園進(jìn)行管理,將高校建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)能源使用最大化,是目前節(jié)約型校園創(chuàng)建過(guò)程中首要思考的問(wèn)題。校園規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的方針,以節(jié)約為基礎(chǔ),推進(jìn)自身科學(xué)、和諧、快速的發(fā)展。自身節(jié)約水平的高低是體現(xiàn)校園發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。
2.節(jié)約的成效體現(xiàn)學(xué)校管理的水平
學(xué)校管理水平的好壞直接關(guān)系到節(jié)約型校園能夠順利的建設(shè),所以說(shuō),高校應(yīng)加大對(duì)校園日常管理的重視度,創(chuàng)建完善的規(guī)章制度進(jìn)行約束,這是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型校園順利建設(shè)的基礎(chǔ),同時(shí)也是重點(diǎn)所在。通過(guò)各種管理技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)理念節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能,倡導(dǎo)節(jié)儉、文明的消費(fèi)理念和生活方式。確立起節(jié)約資源能源的新的價(jià)值觀,幫助教師及學(xué)生自身節(jié)約意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及主人翁意識(shí)的提升,讓他們把資源節(jié)約、節(jié)能降耗轉(zhuǎn)換成自覺(jué)遵守的行為習(xí)慣。進(jìn)一步在全社會(huì)發(fā)揮高校的示范作用,提高學(xué)校的管理水平。
三、節(jié)約型校園建設(shè)的措施
1.制定節(jié)約型校園規(guī)劃,定期部署節(jié)能工作
高校應(yīng)把節(jié)約型校園建設(shè)作為學(xué)校管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,把建設(shè)節(jié)約型校園的規(guī)劃納入學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃,確保節(jié)約型校園建設(shè)的計(jì)劃性、持久性和有效性。
高校需要結(jié)合自身實(shí)際的發(fā)展情況對(duì)各個(gè)學(xué)科及用水用電的類(lèi)型做出綜合性的分析,并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、科學(xué)定量,注重效率及潛力的提升和挖掘。通過(guò)制定相應(yīng)的水電消耗指標(biāo)約束各部門(mén)及學(xué)院,還要在重視責(zé)任分擔(dān)的同時(shí)注重差別對(duì)待,確保各項(xiàng)教學(xué)及科研工作有序開(kāi)展,嚴(yán)格制止各種不合理的水電使用行為,努力創(chuàng)建完善規(guī)范的節(jié)約型校高效管理體系。
2.節(jié)能目標(biāo)責(zé)任到人,建立能源考核制度
高校應(yīng)以節(jié)水節(jié)能專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化建設(shè)為方向,以相關(guān)部門(mén)處為職能考核牽頭部門(mén),帶動(dòng)全校師生積極參與其中,通過(guò)各個(gè)層級(jí)的不斷完善形成分級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。并且強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)的考核獎(jiǎng)懲,將節(jié)能目標(biāo)納入各部T績(jī)效考核中,并對(duì)各責(zé)任部門(mén)年底進(jìn)行考核,徹底把強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任貫徹到各責(zé)任部門(mén)中。
3.能耗數(shù)據(jù)在線采集,實(shí)現(xiàn)能源可視化
高校應(yīng)推進(jìn)建筑能耗數(shù)據(jù)在線采集的建設(shè),這樣在參考各種類(lèi)型的建筑合理用能水平的同時(shí),結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的用能標(biāo)準(zhǔn)范圍,同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)建以能耗監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的監(jiān)管平臺(tái),對(duì)校園實(shí)際的能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對(duì)能源審計(jì)、對(duì)能效展示、對(duì)用能進(jìn)行定額,實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)化和可視化。
4.加強(qiáng)節(jié)能宣傳、提高師生節(jié)能意識(shí)
高校具有“行為示范”的作用,一方面教育學(xué)生養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣,另一方面培養(yǎng)學(xué)生走向社會(huì)引導(dǎo)他人樹(shù)立節(jié)能意識(shí),能起到推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水節(jié)能工作之作用,因此抓好節(jié)能教育工作是學(xué)校義不容辭的責(zé)任。同時(shí),學(xué)生是學(xué)校能耗使用大戶(hù),節(jié)能工作大有潛力可挖。以節(jié)水為例,如果每人每月節(jié)約0.1噸水,一個(gè)月節(jié)約的水將有千噸之多,一年下來(lái)將有萬(wàn)噸之巨。為此,高校應(yīng)把“強(qiáng)化節(jié)約宣傳,加強(qiáng)節(jié)約教育,增強(qiáng)學(xué)生節(jié)約意識(shí)”作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的教育工作加以貫徹實(shí)施。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著節(jié)約資源這項(xiàng)基本國(guó)策的推行,建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)成為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在此背景下,節(jié)約型校園建設(shè)顯得尤為重要,不僅提高高校師生的節(jié)能意識(shí),也凸顯了節(jié)約型校園在全社會(huì)的示范引領(lǐng)作用。本文對(duì)當(dāng)今形勢(shì)下節(jié)約型校園的建設(shè)進(jìn)行了研究,并提出了相關(guān)建設(shè)措施,為推進(jìn)高校節(jié)約型校園建設(shè)出謀劃策。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞: 節(jié)約型;校園;機(jī)制;建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào):G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2012)07-0150-02
0引言
90年代后期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,但是,我們?cè)谫Y源和環(huán)境方面也付出了巨大代價(jià)。為了緩解資源不足的矛盾,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,總書(shū)記在黨的“十六大”報(bào)告中明確提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì),節(jié)約型社會(huì)作為一種全新的社會(huì)發(fā)展模式,就是將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,從根本上改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,最大限度地節(jié)約資源,提高資源利用率,以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。此后,國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)進(jìn)行了部署[2]。十六屆五中全會(huì)又再一次將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”擺到了關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系中華民族興衰的高度[3]。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要全社會(huì)公共努力,高校不僅是傳授科學(xué)知識(shí)的場(chǎng)所,也是社會(huì)文明行為的楷模,因此,作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)重要基地,學(xué)校應(yīng)在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。
1節(jié)約型校園的研究現(xiàn)狀
近年來(lái),許多學(xué)者對(duì)建設(shè)節(jié)約型校園進(jìn)行了研究。有學(xué)者指出建設(shè)節(jié)約型校園要在繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上[4]大力開(kāi)展國(guó)情教育,培養(yǎng)提高青年學(xué)生的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)[5],提升教育者和受教育者的道德素養(yǎng)與人格品質(zhì);也要從物質(zhì)資源和人才資源兩方面提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量[6],也有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)節(jié)約型校園重點(diǎn)加強(qiáng)能源管理,將節(jié)能工作的管理措施和技術(shù)途徑運(yùn)用到日常工作管理中,將節(jié)能工作納入到干部和各部門(mén)工作的評(píng)價(jià)考核體系中,建立照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律完善能源收費(fèi)機(jī)制[7],在節(jié)水方面以再生水回用為核心,節(jié)約用水資源,改善校園水環(huán)境,從各方面促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。在上述研究成果基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為節(jié)約型校園作為一種全新的學(xué)校發(fā)展模式,通過(guò)各種宣傳活動(dòng)將節(jié)約的理念貫穿于教學(xué)、行政、消費(fèi)和師生生活的各個(gè)領(lǐng)域,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、管理、科技和教育等多種手段建設(shè)校園,從根本上改變學(xué)校不良的運(yùn)行模式和浪費(fèi)現(xiàn)象,最大限度地節(jié)約資源,提高資源利用率,以盡可能小的資源消耗和教學(xué)成本獲取盡可能大的辦學(xué)效益。但是采用什么樣的機(jī)制使師生提高節(jié)能、節(jié)水意識(shí),將各項(xiàng)管理落到實(shí)處,從而達(dá)到建設(shè)節(jié)約型校園的目的,為此,本文通過(guò)對(duì)制約建設(shè)節(jié)約型校園影響因素的分析,對(duì)它們進(jìn)行了分類(lèi),并以此作為依據(jù)提出建設(shè)節(jié)約型校園的長(zhǎng)效機(jī)制。
2制約節(jié)約型校園建設(shè)的主要因素
目前,我國(guó)高校正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,隨著高等教育大眾化步伐的加快,教育資源短缺問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái),伴隨著資源短缺的一方面是經(jīng)費(fèi)投入不足和資源緊張,另一方面是在工作中仍存在著不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象。這些因素已成為制約我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸。具體如下:
2.1 意識(shí)、教育方面制約因素一是節(jié)約意識(shí)淡薄。建設(shè)節(jié)約型校園仍面臨學(xué)生憂患意識(shí)淡薄,在校園中,相當(dāng)一批學(xué)生沒(méi)有養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣,對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象熟視無(wú)睹如[9]。二是節(jié)約教育缺乏。一部份學(xué)生存在著一些落后的、不健康的、不文明的消費(fèi)觀念,出現(xiàn)了不顧經(jīng)濟(jì)條件盲目攀比的畸形消費(fèi),已經(jīng)成為建設(shè)節(jié)約型校園的重大阻礙。一部分教師職工也越傾向于物質(zhì)型消費(fèi)觀念,對(duì)于節(jié)約型消費(fèi)行為越不注重。
2.2 體制上的制約因素長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的經(jīng)費(fèi)撥付體制的影響,再加上一些高校自身缺乏科學(xué)的成本核算機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,造成教育資源的巨大浪費(fèi)。突出表現(xiàn)在:一是一些校園園區(qū)建設(shè)不從實(shí)際出發(fā),過(guò)分追求高檔次高標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)美化和景觀效應(yīng),造成土地和資金浪費(fèi);二是資源管理不科學(xué),教室、實(shí)驗(yàn)室、體育設(shè)施、師資安排不合理,沒(méi)能發(fā)揮其最大效益,不能實(shí)現(xiàn)資源共享;三是辦事效率低下,行政成本過(guò)高。
2.3 機(jī)制上的制約因素一是缺乏激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)節(jié)約型校園學(xué)校規(guī)章制度對(duì)節(jié)約利用資源激勵(lì)不足,管理制度不完備,執(zhí)行無(wú)震懾等問(wèn)題。二是缺乏科學(xué)的核算機(jī)制。學(xué)校中有部分資金運(yùn)用責(zé)任不明確的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了節(jié)約型校園的建設(shè)[10]。三是缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。教育部曾指出我國(guó)一些學(xué)校出現(xiàn)了盲目圈地、擴(kuò)大規(guī)模和校園建設(shè)中片面追求高氣派的現(xiàn)象,這些因素導(dǎo)致了學(xué)校銀行貸款增加、面臨“金融風(fēng)險(xiǎn)”增大,使其今后的發(fā)展面臨壓力[11]。這些問(wèn)題不同程度的存在,同節(jié)約型校園的建設(shè)背道而馳,追究其產(chǎn)生的根源,缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。
3建設(shè)節(jié)約型校園的長(zhǎng)效機(jī)制
3.1 建立科學(xué)決策機(jī)制決策失誤是最大的浪費(fèi),科學(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約[12]。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,辦學(xué)水平的不斷提高,各高校在教學(xué)、科研、管理等方面加大了經(jīng)費(fèi)投入力度,但是學(xué)校教育資源重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題也隨之而來(lái),因此,各高校應(yīng)該努力尋求資源獲取、分配、利用上的新途徑和新方法,有效整合學(xué)校內(nèi)外資源,優(yōu)化資源配置創(chuàng)造性地進(jìn)行資源管理。
3.1.1 制定整體校園規(guī)劃嚴(yán)格按照整體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行,根據(jù)學(xué)校的財(cái)力狀況等自身實(shí)際情況,從節(jié)約型校園角度出發(fā),制定新建、改建及符合學(xué)校修繕項(xiàng)目的面積標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化設(shè)計(jì)有效控制工程造價(jià)、節(jié)約資金。
3.1.2 制定合理的資金運(yùn)用制度建設(shè)節(jié)約型校園要加強(qiáng)對(duì)資金流向和開(kāi)支幅度的管理,確保把有限的經(jīng)費(fèi)都用在提高教學(xué)質(zhì)量和科研能力上,嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出,杜絕超標(biāo)準(zhǔn)招待[11]。成本問(wèn)題是學(xué)校能否持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題,控制和降低辦學(xué)成本的核心在于如何使校內(nèi)的有限資源運(yùn)用得更為有效,如何將學(xué)校有限的資源進(jìn)行合理的配置首先是建立在成本意識(shí)上,其次是必須建立一個(gè)行之有效的校內(nèi)資源配置系統(tǒng),緊緊圍繞機(jī)制與環(huán)境、投入與產(chǎn)出和資源的共享三個(gè)重要環(huán)節(jié),把統(tǒng)籌財(cái)力與協(xié)調(diào)理財(cái)結(jié)合起來(lái),把量力而行和盡力而為結(jié)合起來(lái),把節(jié)約財(cái)力與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展,建設(shè)節(jié)約型校園。
關(guān)鍵詞:維修改造工程工程量變更投資控制
中圖分類(lèi)號(hào):TF576文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
在學(xué)校的建設(shè)工程中,按照工程投資對(duì)象新舊程度來(lái)劃分,有新建工程和維修改造工程兩種類(lèi)型。在新校區(qū)建設(shè)階段主要是以新建工程項(xiàng)目為主,在新校區(qū)建設(shè)完成后及老校區(qū)的維護(hù)使用中,則主要是進(jìn)行維修和改造,維修改造工程由于投資較小,工期較緊,經(jīng)常是由高?;ê笄诓块T(mén)自主設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收的。往往由于原有資料不全,設(shè)計(jì)深度不夠,導(dǎo)致工程項(xiàng)目增項(xiàng)、增量較多,對(duì)項(xiàng)目的投資控制不利。因此,針對(duì)維修改造工程的特點(diǎn),加強(qiáng)維修改造項(xiàng)目的投資控制對(duì)促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)具有重要意義。
維修改造工程在項(xiàng)目的實(shí)施階段出現(xiàn)的工程量變更的情況是正常的,但是應(yīng)該將其控制在合理的范圍之內(nèi),否則就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目決算遠(yuǎn)超預(yù)算的現(xiàn)象,造成年度基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張。維修改造項(xiàng)目投資實(shí)際與目標(biāo)的偏差產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn):一是在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,由于投資較小,而維修改造項(xiàng)目會(huì)同時(shí)涉及到土建、裝修、安裝、采購(gòu)等方面,則邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)是不現(xiàn)實(shí)的。往往由業(yè)主方自行設(shè)計(jì),對(duì)于一些較老舊的建筑,結(jié)構(gòu)、水電的圖紙可能已經(jīng)無(wú)法收集齊全,對(duì)于已經(jīng)隱蔽的結(jié)構(gòu)、管道、管線等只能進(jìn)行估算,設(shè)計(jì)深度較淺。工程量清單編制不夠詳細(xì),工程任務(wù)和范圍不明確,導(dǎo)致在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)施工單位要求索賠。二是在編制招標(biāo)文件過(guò)程中沒(méi)有按照工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求編制工程量清單或者只敘述了工作內(nèi)容,要求投標(biāo)單位自測(cè)工程量,這不僅為工程量變更帶來(lái)了隱患,由于各投標(biāo)單位所報(bào)工程量不一致,無(wú)法進(jìn)行對(duì)比,也給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組分析比較投標(biāo)單位報(bào)價(jià)帶來(lái)了不便。三是在自行招標(biāo)的過(guò)程中,因?yàn)楣て谳^緊的原因,投標(biāo)期不夠?qū)捲#稑?biāo)單位沒(méi)有充足的時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng),復(fù)核工程量,分析招標(biāo)文件,擬定施工計(jì)劃,報(bào)價(jià)中沒(méi)有充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。四是在合同簽定時(shí)沒(méi)有詳細(xì)約定合同價(jià)款的調(diào)整方式。五是出現(xiàn)工程量變更時(shí),沒(méi)有做好洽商工作,沒(méi)能做到變更日出日清,業(yè)主方技術(shù)人員只是確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)變更情況屬實(shí),沒(méi)有與承包人對(duì)變更的“量”和“價(jià)”進(jìn)行溝通確認(rèn),給結(jié)算審核增加了工作量和一定難度等等。
針對(duì)以上原因,建議可以從下面幾個(gè)方面采取措施:
一、慎重簽證,逐級(jí)審批。了解維修改造工程的特點(diǎn),轉(zhuǎn)變對(duì)維修改造工程的認(rèn)識(shí)。維修改造工程工程量變更屬于正常情況,不必畏懼工程量的變更,但對(duì)于工程量的變更須以謹(jǐn)慎的態(tài)度,可以采用從工程技術(shù)人員到分管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批的方式進(jìn)行,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
二、教育培訓(xùn),提高技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平。作為學(xué)校后勤基建方面的技術(shù)人員,應(yīng)該時(shí)刻把加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí),提升工作能力作為工作之余的首要任務(wù)。不僅要加強(qiáng)本專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí),還要增加相關(guān)專(zhuān)業(yè)的知識(shí),盡量做到知識(shí)面廣一些。比如土建方面的技術(shù)人員就要學(xué)習(xí)一些裝飾裝修、水、電、設(shè)備安裝、市政、園林綠化等方面的知識(shí),因?yàn)樵趯W(xué)校的維修改造工程中會(huì)綜合涉及到不同專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容。在編制工程量清單時(shí),一個(gè)清單常會(huì)涉及三四個(gè)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目,這就需要學(xué)校后勤基建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具有一定的跨專(zhuān)業(yè)工作的能力。
三、增加投入,依靠科技。學(xué)?;ê笄诓块T(mén)應(yīng)該提高工程技術(shù)人員的相關(guān)技術(shù)裝備,如技術(shù)規(guī)范、定額等工具書(shū)、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、全站儀等測(cè)量?jī)x器,另外,在工程造價(jià)電算化的今天,還需要購(gòu)置適當(dāng)?shù)脑靸r(jià)軟件,以確保招標(biāo)文件中的技術(shù)要求規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及編制的標(biāo)底合理、準(zhǔn)確。
四、重視招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底的編制。比如,有的招標(biāo)單位在開(kāi)標(biāo)時(shí)設(shè)置了攔標(biāo)價(jià),對(duì)超過(guò)攔標(biāo)價(jià)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件視為廢標(biāo),這種方法在一定程度上對(duì)業(yè)主方投資控制起到了積極作用,但無(wú)法控制低于成本報(bào)價(jià)的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。低于成本標(biāo)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)后,承包人常會(huì)偷工減料或?qū)ふ夜こ塘孔兏詮浹a(bǔ)報(bào)價(jià)的損失。所以,應(yīng)該編制合理的標(biāo)底價(jià),采用合理價(jià)而不是最低價(jià)中標(biāo)這種評(píng)標(biāo)模式。編制合理的標(biāo)底價(jià)是學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該努力做好工作。
五、重視現(xiàn)場(chǎng)踏查工作,形成答疑記錄。適當(dāng)使投標(biāo)期寬裕,讓投標(biāo)單位有充裕的時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng),復(fù)核工程量,最后形成詳細(xì)的答疑記錄。讓投標(biāo)單位充分考慮增加不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等,這一環(huán)節(jié),這對(duì)于一些沒(méi)有施工圖紙的維修改造工程顯得尤為重要。
六,招標(biāo)文件技術(shù)要求部分的編制中建議使用工程量清單模式。工程量清單的使用為投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ),工程量清單使所有投標(biāo)人均是在擬完成的工程項(xiàng)目、相同的工程實(shí)體數(shù)量和質(zhì)量要求的條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),每一個(gè)投標(biāo)單位所掌握的信息是客觀、公正和公平的。同時(shí)也便于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行比較分析,如果在招標(biāo)文件技術(shù)要求部分中只是簡(jiǎn)列出工作項(xiàng)目,沒(méi)有明確項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容或工程量,那在開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件中的工程量就會(huì)各不相同,也存在有的投標(biāo)單位為了中標(biāo),故意漏項(xiàng)減量等等。專(zhuān)家不可能親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量核對(duì),這就增加了施工時(shí)出現(xiàn)各種工程量變更的隱患。同時(shí),工程量清單也是建設(shè)工程計(jì)價(jià)、工程款支付結(jié)算、工程索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整和竣工結(jié)算的依據(jù)。
七、在施工合同簽定時(shí),可以根據(jù)工程實(shí)際情況選擇使用單價(jià)或總價(jià)合同。單價(jià)合同的特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先,采用單價(jià)合同的好處是業(yè)主方和承包方都不存在工程量方面的風(fēng)險(xiǎn),因此對(duì)合同雙方都比較公平。但對(duì)業(yè)主方的不足之處是業(yè)主方需要安排專(zhuān)門(mén)力量來(lái)核實(shí)已經(jīng)完成的工程量,需要在施工過(guò)程中花費(fèi)不少精力,協(xié)調(diào)工作量大。實(shí)際工程量可能超過(guò)預(yù)測(cè)的工程量,即實(shí)際投資容易超過(guò)計(jì)劃投資,對(duì)投資控制不利??們r(jià)合同的特點(diǎn)是總價(jià)優(yōu)先,承包總價(jià),雙方商討并確定合同總價(jià),當(dāng)施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時(shí),業(yè)主方付給承包方的價(jià)款總額就不發(fā)生變化。單價(jià)合同與總價(jià)合同都分為固定價(jià)格與變動(dòng)價(jià)格兩種類(lèi)型,固定價(jià)格合同對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較小,建議采用。不論采用單價(jià)還是總價(jià)合同,都應(yīng)該在合同中約定在發(fā)生重大工程變更、累計(jì)工程變更超過(guò)一定幅度時(shí)或者其他特殊條件下對(duì)合同價(jià)格如何調(diào)整等。
八、重視工程變更洽商工作??梢杂沙邪皆诮拥阶兏⑸掏ㄖ?4天內(nèi),按甲乙雙方約定的計(jì)價(jià)辦法,提出變更預(yù)算書(shū)經(jīng)業(yè)主方確認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整。14天內(nèi)沒(méi)有提出來(lái)的,由承包方承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。變更預(yù)算書(shū)及簽證必須一式兩份,雙方各執(zhí)一份。防止有些信譽(yù)差的承包人修改預(yù)算書(shū)及簽證等,最后以高出合同價(jià)數(shù)倍的驚爆價(jià)格決算,給審計(jì)帶來(lái)困難的同時(shí),也產(chǎn)生了不良的影響。必須防患于未然。
關(guān)鍵詞:后勤管理現(xiàn)狀;節(jié)約型校園建設(shè)思路;對(duì)策與措施
隨著社會(huì)發(fā)展和人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高,加快資源節(jié)約建設(shè)走可持續(xù)型發(fā)展道路,已成為時(shí)代的需求。這有利于推進(jìn)高校管理實(shí)踐創(chuàng)新、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、創(chuàng)建節(jié)約型校園。教育資源是社會(huì)資源的重要組成部分,節(jié)約型社會(huì)呼喚節(jié)約型校園,建設(shè)節(jié)約型校園,不僅是學(xué)校自身發(fā)展的需要,更是高校應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。高校后勤工作是整個(gè)高校工作中的一個(gè)重要組成部分,高校后勤部門(mén)承擔(dān)著全校后勤服務(wù)保障系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作,它的進(jìn)與退決定了節(jié)約型校園建設(shè)的好壞,肩負(fù)著不可替代的使命。
一、當(dāng)前高校后勤管理的現(xiàn)狀分析
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展,直接推進(jìn)了高校后勤的社會(huì)化,高校已由原來(lái)單一的教學(xué)封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多功能、開(kāi)放型的“小社會(huì)”。許多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校,校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增多,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量增加。然而,經(jīng)營(yíng)追求的是效益,要開(kāi)源,要賺錢(qián),管理追求的是效率,要節(jié)流,要控制成本,直接導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)與管理處于兩難境地。
目前,雖然高校后勤服務(wù)的舊體制有了很大的改變,后勤服務(wù)提供的規(guī)模、質(zhì)量、水平都不斷擴(kuò)大和提高,但后勤管理不到位的問(wèn)題還普遍存在,體制、機(jī)制不合理的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決,優(yōu)質(zhì)資源難以在高校后勤資源配置中發(fā)揮作用,后勤服務(wù)還不能適應(yīng)學(xué)校和師生不斷發(fā)展的需求。
從節(jié)約型校園創(chuàng)建的角度看,這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(一)高校后勤實(shí)體與學(xué)校剝離不徹底,后勤實(shí)體管理權(quán)利缺失。
(二)后勤資源配置和管理并未完全依照市場(chǎng)規(guī)律。
(三)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的水平有待提升。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,損耗浪費(fèi)嚴(yán)重。
(五)后勤管理部門(mén)在節(jié)約型校園建設(shè)方面的核心作用還有待強(qiáng)化。
(六)后勤服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)放并融入社會(huì)監(jiān)督體系。
(七)急需一種創(chuàng)新和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校后勤改革。
二、節(jié)約型校園創(chuàng)建的基本思路
設(shè)計(jì)上要具有全局性和前瞻性,避免重復(fù)建設(shè)。要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,構(gòu)造一個(gè)功能齊全、設(shè)計(jì)合理,又具文化品位,體現(xiàn)人與自然和諧的育人場(chǎng)所,進(jìn)行校園環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃。改造和新建項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,充分考慮到建設(shè)節(jié)約型校園的節(jié)能和環(huán)保要求,避免建完再拆、拆完再建這樣不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
實(shí)施中要體現(xiàn)全員節(jié)約的理念。節(jié)約型校園不單單是建設(shè)一個(gè)節(jié)約型的后勤,而是體現(xiàn)在全校師生和教職員工的日常生活中。后勤管理部門(mén)要與學(xué)校其他職能部門(mén)建立經(jīng)常的聯(lián)系和溝通機(jī)制,將節(jié)約型校園的宣傳理念深入校園的每一個(gè)角落和每個(gè)人的日常行為中去。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種宣傳媒介,及時(shí)進(jìn)行信息溝通與反饋,以更快的速度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,以更高的效率解決問(wèn)題。管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。一流的管理水平是保證后勤管理高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件,后勤工作錯(cuò)綜龐雜,更要深入實(shí)際,注重微觀管理和精細(xì)管理,正所謂“精打細(xì)算,細(xì)水長(zhǎng)流”,唯有這樣才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約型校園的創(chuàng)建,保證高校的可持續(xù)發(fā)展。在深化后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中,要加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)的監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。要建設(shè)好并充分利用后勤管理網(wǎng)站,使其發(fā)揮后勤與廣大師生、員工聯(lián)系的“紐帶”作用,成為宣傳節(jié)約型校園理念的“陣地”,接受投訴和反饋信息的一面“鏡子”。高校后勤作為服務(wù)產(chǎn)品的提供者,也要注重實(shí)現(xiàn)自身在更高層次的規(guī)范運(yùn)作,落實(shí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制,積極謀求和開(kāi)展各項(xiàng)質(zhì)量認(rèn)證體系,逐步實(shí)現(xiàn)后勤管理的規(guī)范化和企業(yè)化。
三、后勤在創(chuàng)建節(jié)約型校園過(guò)程中的對(duì)策與措施
樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃觀念,提高決策效益。學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)后勤改革具有舉足輕重的作用,教育事業(yè)發(fā)展決策是后勤決策的前提,后勤需要從總體要求出發(fā),以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展方向和中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)的要求,擬定符合社會(huì)化改革目標(biāo)的發(fā)展思路,為學(xué)校的發(fā)展提供有力的后勤保障。在指導(dǎo)思想的決策方面,要克服脫離校情、超越校力和后勤實(shí)力、要求過(guò)高、發(fā)展過(guò)快的思想傾向,堅(jiān)持從校情出發(fā),從后勤的實(shí)際出發(fā),持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)后勤管理的決策者實(shí)行約束和監(jiān)督,對(duì)后勤員工在職期間的工作業(yè)績(jī)要進(jìn)行客觀、全面、科學(xué)的評(píng)審,檢驗(yàn)任期內(nèi)的業(yè)績(jī)與不足,并將員工待遇與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。后勤實(shí)體轉(zhuǎn)制為社會(huì)企業(yè)后,直接納入到了社會(huì)和政府的監(jiān)督體系中,通過(guò)政府部門(mén)行政執(zhí)法、市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)輿論監(jiān)督,形成了多層次的重重檢驗(yàn)。
充分利用學(xué)校人力資源優(yōu)勢(shì),加大高新科技產(chǎn)品與技術(shù)的應(yīng)用。高校是高新技術(shù)、尖端科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)地之一,是一個(gè)人才薈萃的場(chǎng)所,高校后勤管理要善于利用這一優(yōu)勢(shì),不斷提高后勤相關(guān)人員的工作能力,增強(qiáng)節(jié)約意識(shí),形成節(jié)約行為,用高科技手段促進(jìn)節(jié)約型校園的建設(shè)。高校后勤在科技開(kāi)發(fā)上,要注重做好新技術(shù)的推廣運(yùn)用工作,使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,使科技進(jìn)步在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí),促進(jìn)后勤生產(chǎn)力的提高,從而帶動(dòng)后勤的發(fā)展,為學(xué)校的后勤保障提供有力的財(cái)力支持。在利用人力資源上,可以發(fā)揮廣大師生員工的聰明才智,集思廣益,通過(guò)建立相關(guān)節(jié)約型校園研究課題,組織師生進(jìn)行專(zhuān)題研究,利用高??蒲械木C合條件研究探討資源節(jié)約領(lǐng)域的重大技術(shù)難題。
[關(guān)鍵詞]節(jié)約型校園 低值易耗品 定點(diǎn)采購(gòu) 信息化
[中圖分類(lèi)號(hào)] G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437(2013)012-0036-02
一、引 言
為進(jìn)一步節(jié)約辦學(xué)成本,發(fā)揮資金的最大效益,本文以新形勢(shì)下構(gòu)建節(jié)約型校園理念為指導(dǎo),分析了目前我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室低值易耗品采購(gòu)及管理狀況,結(jié)合經(jīng)驗(yàn),研究了如何加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室低值易耗品的定點(diǎn)采購(gòu)管理。
二、高校構(gòu)建節(jié)約型校園理念
高等教育資源是社會(huì)資源的重要組成部分,構(gòu)建節(jié)約型校園、提高高校管理效益是高校全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。所謂節(jié)約型校園理念就是在高校的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,以節(jié)約資源和合理利用資源為重點(diǎn),以高校管理的服務(wù)性、公開(kāi)性、效率效益性等原則為基礎(chǔ),建立節(jié)約型的管理運(yùn)行機(jī)制,提高管理和服務(wù)的效率,樹(shù)立以節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥的消費(fèi)觀。建設(shè)節(jié)約型校園的基本要求是想方設(shè)法節(jié)約各種資源和提高資源利用效率。因此,針對(duì)目前高校實(shí)驗(yàn)室低值易耗品采購(gòu)管理的狀況,探討如何秉承服務(wù)、公開(kāi)、效率、效益等管理原則,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室低值易耗品的采購(gòu)管理,對(duì)于踐行節(jié)約型校園理念具有重要意義。通過(guò)規(guī)范管理,合理安排與監(jiān)控,提高低值易耗品的利用水平,可以緩解實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)需求量大與教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的矛盾。這些都是高校履行自身社會(huì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展的需要。
三、實(shí)驗(yàn)室低值易耗品采購(gòu)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前,隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大,專(zhuān)業(yè)的增多,高校低值易耗品的需求量越來(lái)越大。但由于低值易耗品本身的特有屬性,使得其采購(gòu)管理薄弱、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如低值易耗品采購(gòu)計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、采購(gòu)預(yù)算的制訂仍然單純采用經(jīng)驗(yàn)加估計(jì)的方法,即根據(jù)往年的預(yù)算執(zhí)行情況,適當(dāng)考慮課程及實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的變化,確定各院系的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額。這種管理的結(jié)果是:到了年底,個(gè)別院系發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)用完,就突擊隨意采購(gòu),而個(gè)別院系卻又捉襟見(jiàn)肘,這些都導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。此外,很多高校仍然采用分散采購(gòu)的方式,各院系根據(jù)自身情況自行購(gòu)買(mǎi),一方面增加了人力成本,而且由于購(gòu)買(mǎi)量小且雜,失去了批量采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì),難以享受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處;另一方面,采購(gòu)的低值易耗品質(zhì)量良莠不齊,加上監(jiān)控不到位、節(jié)約意識(shí)淡薄、購(gòu)買(mǎi)隨意,使得浪費(fèi)損耗現(xiàn)象嚴(yán)重,采購(gòu)成本不斷增大。而且,由于低值易耗品單價(jià)低、所需品種數(shù)量繁雜,很多院校不愿花錢(qián)進(jìn)行信息化改造,大部分仍然采用傳統(tǒng)的手工或單機(jī)管理模式,低值易耗品的領(lǐng)用、庫(kù)存等信息統(tǒng)計(jì)查詢(xún)困難,信息不暢,使得審核、決策等缺乏科學(xué)的依據(jù),管理和服務(wù)的水平及效率效益低下。因此,以構(gòu)建節(jié)約型校園理念為出發(fā)點(diǎn),研究如何提高高校低值易耗品采購(gòu)管理效益及水平具有重要意義。
四、加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室低值易耗品采購(gòu)管理的對(duì)策
雖然,在每年的教學(xué)成本中,低值易耗品采購(gòu)所占比例不大,但如果長(zhǎng)期疏于管理,也會(huì)增加辦學(xué)成本,影響學(xué)校的整體管理效果以及節(jié)約型校園的構(gòu)建。因此,在高校的發(fā)展進(jìn)程中,勿以善小而不為,低值易耗品的采購(gòu)必須引起重視。作為管理部門(mén)必須根據(jù)建設(shè)節(jié)約型校園的基本要求,針對(duì)低值易耗品采購(gòu)分散隨意、管理效益低下等造成浪費(fèi)的現(xiàn)象,不斷創(chuàng)新管理方法和管理手段。
(一)科學(xué)編制實(shí)驗(yàn)室低值易耗品采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)預(yù)算
作為學(xué)校辦學(xué)資金收支的預(yù)先安排,預(yù)算的編制是否合理,直接關(guān)系到資金的使用是否合理。詳細(xì)周密的低值易耗品采購(gòu)計(jì)劃,可以使采購(gòu)預(yù)算分配更加具有科學(xué)性。因此,必須嚴(yán)格按照實(shí)踐教學(xué)課程的要求,根據(jù)實(shí)際使用數(shù)量的多少制訂不同的低值易耗品采購(gòu)計(jì)劃。各院系要以實(shí)驗(yàn)室為單位制訂計(jì)劃, 根據(jù)實(shí)驗(yàn)課程安排,依照實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、課時(shí)及實(shí)驗(yàn)人數(shù)的實(shí)際需要確定所需物品的品種、檔次、 數(shù)量等。各院系要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)庫(kù)存,針對(duì)各實(shí)驗(yàn)室上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核。實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)要組織人員進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)地核查,確定采購(gòu)計(jì)劃,并將采購(gòu)計(jì)劃詳細(xì)分類(lèi)整理上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén),由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)程序安排預(yù)算。
(二)實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)商供貨
為進(jìn)一步解決各院系分散采購(gòu)所帶來(lái)的種種問(wèn)題,應(yīng)采用定點(diǎn)供應(yīng)、集中采購(gòu)的方式。根據(jù)國(guó)家政府采購(gòu)法規(guī)及地方學(xué)校相關(guān)文件的規(guī)定,委托招標(biāo)機(jī)構(gòu),按政府采購(gòu)操作流程組織公開(kāi)招標(biāo),遴選資質(zhì)合格的供應(yīng)商作為定點(diǎn)供應(yīng)商,負(fù)責(zé)低值易耗品的供應(yīng)。公開(kāi)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要有:供應(yīng)商必須具有合法經(jīng)營(yíng)資格;承諾保證產(chǎn)品質(zhì)量;承諾產(chǎn)品按市場(chǎng)價(jià)為基礎(chǔ)的優(yōu)惠率;提供高水平的服務(wù);承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任等。具體的公開(kāi)招標(biāo)操作流程是:首先根據(jù)每年學(xué)校所需的低值易耗品類(lèi)型進(jìn)行具體分類(lèi),如生化醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)用的玻璃器皿、藥品試劑類(lèi),電子機(jī)械實(shí)驗(yàn)用的電子元器件類(lèi),電腦配件類(lèi)等;然后,把每個(gè)類(lèi)型的低值易耗品作為一個(gè)分標(biāo),依據(jù)政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)流程及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),遴選出3個(gè)定點(diǎn)供應(yīng)商。
(三)加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)流程控制
實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng),為低值易耗品的采購(gòu)供應(yīng)提供快速的通道。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)流程控制的主要目的是使采購(gòu)的低值易耗品能夠滿(mǎn)足實(shí)驗(yàn)要求。提高透明度,接受監(jiān)督,從而降低采購(gòu)成本,發(fā)揮資金的最大效益。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)應(yīng)把入圍的定點(diǎn)供應(yīng)商名稱(chēng)、聯(lián)系方式等信息向全校實(shí)驗(yàn)人員公開(kāi),定點(diǎn)供應(yīng)商隨時(shí)接受他們的詢(xún)價(jià)及監(jiān)督,無(wú)論是整體計(jì)劃中的批量低值易耗品供應(yīng)還是在學(xué)期過(guò)程中,因?qū)嶒?yàn)調(diào)整或者其他具體原因,急需增添的低值易耗品都應(yīng)按照采購(gòu)流程進(jìn)行,由學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)控制。
采購(gòu)計(jì)劃制訂是否科學(xué)是厲行節(jié)約的重要保證,必須嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)教學(xué)的要求,根據(jù)使用數(shù)量制訂不同的低值易耗品采購(gòu)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)嚴(yán)格審核并批準(zhǔn)后的采購(gòu)計(jì)劃,應(yīng)根據(jù)不同種類(lèi)轉(zhuǎn)給相應(yīng)的定點(diǎn)供應(yīng)商,由定點(diǎn)供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)價(jià)。對(duì)于計(jì)劃中規(guī)格等不詳?shù)钠贩N應(yīng)與各實(shí)驗(yàn)室直接聯(lián)系,核實(shí)后再報(bào)價(jià), 以免造成錯(cuò)誤供貨。不同類(lèi)別的低值易耗品的定點(diǎn)供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間把價(jià)格上報(bào)之后,應(yīng)將各供應(yīng)商所報(bào)價(jià)格向全校公開(kāi),接受各方的監(jiān)督。實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)根據(jù)所報(bào)價(jià)格和產(chǎn)品情況,選取價(jià)格最低者作為該批低值易耗品的供應(yīng)商。同時(shí),為保證物品能夠及時(shí)供應(yīng),實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)須與供應(yīng)商保持良好的溝通,在物品驗(yàn)收時(shí)更要與院系相關(guān)老師一起嚴(yán)格根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃要求對(duì)物品實(shí)行驗(yàn)收,并做好相應(yīng)的入庫(kù)手續(xù)。
(四)借助信息化手段參與低值易耗品定點(diǎn)采購(gòu)
在當(dāng)前信息技術(shù)迅速發(fā)展的形勢(shì)下,借助信息化手段輔助管理已成為高等院校發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此,根據(jù)低值易耗品的整個(gè)管理工作流程, 構(gòu)建低值易耗品信息化管理系統(tǒng),讓信息化管理貫穿于整個(gè)采購(gòu)流程――各院系采購(gòu)計(jì)劃制訂、申報(bào),相關(guān)部門(mén)對(duì)采購(gòu)信息審核、自動(dòng)分類(lèi)、需求,定點(diǎn)供應(yīng)商報(bào)價(jià),價(jià)格及物品信息比對(duì),面向中標(biāo)產(chǎn)品供應(yīng)商的訂單,物品入庫(kù)以及領(lǐng)用申請(qǐng)、審批、出庫(kù)登記,庫(kù)存、領(lǐng)用情況,報(bào)價(jià)、供貨信息等資料的匯總打印、對(duì)比分析等。
五、定點(diǎn)采購(gòu)效益分析
經(jīng)過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度,實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu),各方嚴(yán)格按照招標(biāo)要求進(jìn)行,整個(gè)采購(gòu)過(guò)程處于透明狀態(tài),有利于接受各方的監(jiān)督,規(guī)范采購(gòu)行為,減少腐敗。通過(guò)定點(diǎn)供應(yīng)商的產(chǎn)品比價(jià)以及承諾的折扣優(yōu)惠,選取同等產(chǎn)品的最低價(jià)者作為供應(yīng)商,加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng),有利于降低低值易耗品的價(jià)格。憑借信息化管理系統(tǒng),摒棄了原來(lái)的低值易耗品采購(gòu)管理手工或者單機(jī)工作的方式,從計(jì)劃制訂、審核、報(bào)價(jià)、訂單生成及庫(kù)存統(tǒng)計(jì)查詢(xún)等整個(gè)過(guò)程都在網(wǎng)上完成,減輕了工作人員的工作負(fù)擔(dān),可以使采購(gòu)渠道更加暢通,降低人力物力成本。對(duì)于各院系急用的物品,可以隨時(shí)保證供應(yīng),盡可能減少庫(kù)存及損耗,提高采購(gòu)效率效益。系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、信息儲(chǔ)存等功能可以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供動(dòng)態(tài)的、全面的、客觀的低值易耗品庫(kù)存與領(lǐng)用等各類(lèi)信息,使審批、決策更加科學(xué),提高了管理和服務(wù)的水平及效益。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 喻雪春.普通高校節(jié)約型實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思考[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備,2010,(21):137.
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一、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念
轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念是打造節(jié)約型學(xué)校的基礎(chǔ)。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)都實(shí)行校長(zhǎng)“一支筆”,學(xué)校的每筆開(kāi)支,都由經(jīng)辦人簽字后,校長(zhǎng)簽字核銷(xiāo)。中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政直接劃撥后,學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不再是捉襟見(jiàn)肘,于是,有的學(xué)校出現(xiàn)了大吃大喝等鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象,“舌尖上的浪費(fèi)”觸目驚心。加之今春省級(jí)、地級(jí)和市級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)中小學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行更為嚴(yán)格的管理,加上不少學(xué)校學(xué)生人數(shù)的減少,學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)顯得很“吃緊”。這樣,校長(zhǎng)必須更新經(jīng)費(fèi)開(kāi)支觀念,糾正過(guò)去“大把”開(kāi)支的不良作風(fēng),樹(shù)立勤儉節(jié)約、艱苦辦校的新理念。一是對(duì)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)要科學(xué)規(guī)劃,教育教學(xué)和基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)支要做到科學(xué)預(yù)算,列出開(kāi)支項(xiàng)目和開(kāi)支細(xì)目,確保每一元錢(qián)都花在“正點(diǎn)”上,發(fā)揮最大的效益。二是學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要確保教育教學(xué)的需要,把教學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、教科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,按照學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的一定比例單列出來(lái)。三是在滿(mǎn)足教學(xué)需要的前提下,學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有結(jié)余的情況下,進(jìn)行學(xué)校建設(shè)和改善辦公條件。四是嚴(yán)格控制生活招待開(kāi)支、購(gòu)買(mǎi)奢侈品開(kāi)支、中小考獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)支等。五是加強(qiáng)學(xué)校用電、用水、電話費(fèi)等方面的管理,從節(jié)約一度電、一滴水開(kāi)始,大力構(gòu)建節(jié)約型學(xué)校。
二、強(qiáng)化制度建設(shè)
教育主管部門(mén)要強(qiáng)化中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支制度建設(shè),這是打造節(jié)約型學(xué)校的關(guān)鍵,讓制度約束校長(zhǎng)的開(kāi)支行為,用制度管好每一元錢(qián)。一是實(shí)行學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,學(xué)校小額開(kāi)支處室須寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,校長(zhǎng)在報(bào)告審批后,方能開(kāi)支。大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,學(xué)校必須向教育局寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,待分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后,學(xué)校方可納入開(kāi)支預(yù)算。這樣做到學(xué)校每筆開(kāi)支都有據(jù)可查。二是建立學(xué)校開(kāi)支準(zhǔn)許制度,哪些方面可以開(kāi)支,哪些方面不能開(kāi)支,都必須以制度的形式加以規(guī)范。如,中小學(xué)校一律不得核銷(xiāo)在外就餐生活招待費(fèi),確因工作需要,領(lǐng)導(dǎo)到校檢查工作一律在學(xué)校食堂就餐等。再如,禁止學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)發(fā)錢(qián)發(fā)物,購(gòu)買(mǎi)獎(jiǎng)品等。三是繼續(xù)實(shí)行“校財(cái)局管”制。學(xué)校的每筆開(kāi)支校長(zhǎng)簽字后,學(xué)校報(bào)賬員每月到教育局進(jìn)行財(cái)務(wù)開(kāi)支審核,符合開(kāi)支管理規(guī)定準(zhǔn)予的核銷(xiāo),否則,一律不予核銷(xiāo),誰(shuí)開(kāi)支誰(shuí)負(fù)責(zé),亂開(kāi)支自掏“腰包”。
三、加大審查力度
關(guān)鍵詞:園林建設(shè);節(jié)約型園林;綠化
1 節(jié)約型園林的內(nèi)涵
我們指的節(jié)約型園林,應(yīng)該包括四方面主要內(nèi)容:一是能夠充分體現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境效益;二是能夠有效滿(mǎn)足人們的物質(zhì)和精神需求;三是能夠大力節(jié)約自然資源和各種能源;四是能夠全面提高綜合效益。相比之下,只追求生態(tài)效益和環(huán)境效益,而無(wú)視資源和能源浪費(fèi),只強(qiáng)調(diào)改善局部環(huán)境,而無(wú)視整體環(huán)境破壞,只注重視覺(jué)景觀效果,而無(wú)視自然演變能力等園林,均不能稱(chēng)之為節(jié)約型園林。
2 節(jié)約型園林有效建設(shè)的具體措施
2.1 建設(shè)節(jié)地型園林
如今,城市建設(shè)的土地資源相當(dāng)緊缺,因此建設(shè)節(jié)地型園林已經(jīng)成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其可以有效緩解用地矛盾,改善氣候環(huán)境,大力節(jié)約資源和能源,已經(jīng)成為我國(guó)園林建設(shè)的必然發(fā)展趨勢(shì)。因此,我們要大力提倡屋頂花園、墻面綠化、垂直綠化、立體綠化等節(jié)地型園林形式,有效發(fā)揮每一寸土地的作用,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,有效利用土地資源,確保實(shí)現(xiàn)其生態(tài)功能與環(huán)境效益。
2.2 建設(shè)節(jié)土型園林
針對(duì)城市園林建設(shè)所需的種植土壤和回填土壤,絕大部分從山地和農(nóng)田而來(lái),如果園林土方工程過(guò)大,就會(huì)威脅到山區(qū)和農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。如果為了視覺(jué)效果而堆砌人造景觀,園林建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用極高,同時(shí)也極大地浪費(fèi)了水土資源。所以,有效建設(shè)節(jié)土型園林應(yīng)該著眼從適宜植物生長(zhǎng)和豐富植物多樣性的角度,最大程度地節(jié)約土壤資源,盡力不影響農(nóng)林業(yè)的正常生產(chǎn)。具體操作時(shí),場(chǎng)地原有的地貌特征要盡力保持,且土方要就地平衡。再有要防止大規(guī)模改造地形,盡力將原有的表土加填作為種植土使用。
2.3 建設(shè)節(jié)水型園林
節(jié)水型園林的建設(shè)既需要“開(kāi)源”又需要“節(jié)流”。 “開(kāi)源”方面要想方設(shè)法增加水源總量,例如回收雨水、中水利用等;“節(jié)流”方面要降低水資源消耗。要盡力降低水運(yùn)輸和灌溉等損失,例如地膜覆蓋使水分蒸發(fā)變少、應(yīng)用土工布使水分滲透降低等,還應(yīng)選擇耐干旱的植物,確保水分送到植物關(guān)鍵部位,例如,使用微噴或滴灌等節(jié)水設(shè)施。以上措施無(wú)需太多資金,然而卻能有效節(jié)約水資源,為植物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.4 建設(shè)節(jié)能型園林
隨著城市里的大型廣場(chǎng)、音樂(lè)噴泉、景觀大道等諸多城市形象工程建設(shè),使得園林建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能耗大幅度提升,加劇了其同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。個(gè)別地區(qū)的夜景照明并非突出園林景觀,單純是追求夜景效果。種種問(wèn)題都給經(jīng)濟(jì)和能源造成了極大浪費(fèi)。所以,作為城市園林建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén),必須重視園林建設(shè)中的能源消耗問(wèn)題,制定和出臺(tái)相關(guān)措施以有效解決各種能源消耗現(xiàn)象。例如可以使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等自然能源,完成園林建設(shè)的養(yǎng)護(hù)與管理工作。
2.5 建設(shè)節(jié)材型園林
有效建設(shè)節(jié)約型園林應(yīng)該合理利用各種自然材料和人工材料,并實(shí)現(xiàn)材料的可循環(huán)利用,從而避免或降低各種廢棄物染污環(huán)境的問(wèn)題。要發(fā)揮地方材料與地方工藝的優(yōu)勢(shì),使用環(huán)境友好型材料,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的降低以及生態(tài)環(huán)境的改善,體現(xiàn)地方特色內(nèi)容。具體實(shí)施時(shí),我們發(fā)現(xiàn)了一些富有創(chuàng)意的廢棄物循環(huán)利用或再利用方法,制作一些奇特有趣的園林小品。例如可以利用攪拌機(jī)余料制造“假山石”,使用剩余石塊和礫石鋪設(shè)地面,死樹(shù)枯干制造園林景觀等。另外,許多植物的枯枝落葉等,如果大量焚燒或當(dāng)作生活垃圾,都可能破壞環(huán)境和造成資源浪費(fèi),如果能夠回收利用、作為生物肥使用以及園林建設(shè)材料,都能形成獨(dú)特的園林景觀。
2.6 建設(shè)節(jié)約型園林
有效建設(shè)節(jié)約型園林還應(yīng)該符合便于養(yǎng)護(hù)管理的要求。園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程要盡力降低人力、物力和財(cái)力的投入。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,每10年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就與園林建設(shè)費(fèi)用基本持平,使其成了政府的巨大負(fù)擔(dān)之一。而我國(guó)的人力資源成本迅速提高,養(yǎng)護(hù)成本也越來(lái)越高,因此必須重視養(yǎng)護(hù)管理,防止其成為地方政府的巨大負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)園林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。另外我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,使得許多鄉(xiāng)村景觀喪失了原本面目,同時(shí)大批失地農(nóng)民已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素的主要群體。所以,園林規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,還要充分考慮與保護(hù)鄉(xiāng)村景觀相結(jié)合。這樣一方面能夠解決部分失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題,為建設(shè)和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn),另一方面也能提高園林綠化的經(jīng)濟(jì)收益,創(chuàng)造更優(yōu)美的園林景觀。
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