節(jié)約集約用地案例精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地案例范文

（一）節(jié)約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉變，全社會節(jié)約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優(yōu)化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現從土地管理部門單一管理向多部門綜合協調管理根本轉變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協調，建立全社會節(jié)約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現從事前行政審批向建設用地全程的綜合監(jiān)控轉變，充分發(fā)揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節(jié)約集約利用的促進作用，把節(jié)約集約用地融合到經濟發(fā)展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。

（二）充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格控制新增建設用地總量

（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。

（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優(yōu)先安排用于產業(yè)發(fā)展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地

（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農轉用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續(xù)不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規(guī)定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現有未利用建設用地，對因規(guī)劃調整為經營性用地的，一律統一收購儲備，統一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結構。城市建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區(qū)和產業(yè)結構調整的要求，編制和實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應計劃，降低傳統產業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術產業(yè)及現代服務業(yè)用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規(guī)劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續(xù)，但不得分割轉讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規(guī)模

（一）科學編制基礎設施建設規(guī)劃，優(yōu)化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃，要充分考慮和整合現有及關聯基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規(guī)模，努力提高整體效益?；A設施建設項目的選址和用地規(guī)模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優(yōu)化設計方案，并嚴格執(zhí)行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。

（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規(guī)模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態(tài)綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執(zhí)行行業(yè)用地標準，其用地總規(guī)模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業(yè)用地外，其余應實行有償使用。

六、加強工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產業(yè)導向目錄。合理設置工業(yè)用地公開出讓的產業(yè)類型、投資強度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內容，強化土地供應對產業(yè)結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協調服務，把工業(yè)項目決策咨詢與項目投資協議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區(qū)投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業(yè)用地雙控指標和項目固定資產投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業(yè)內部平面圖設計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設多層廠房。

（三）嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，大力推進工業(yè)用地市場化配置，嚴格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導的工業(yè)用地評價機制。完善工業(yè)項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業(yè)項目的產業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節(jié)能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業(yè)項目出讓和批后監(jiān)管、復核驗收的依據。逐步推行工業(yè)用地“畝產效益”評價體系，實行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業(yè)生產型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業(yè)原用地范圍內新建、改建、擴建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力

（一）科學編制農村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規(guī)劃部門要加快編制和調整農村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執(zhí)行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據“統一規(guī)劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉(xiāng)結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。

八、強化建設用地批后監(jiān)管，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強建設項目用地動態(tài)監(jiān)管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強化建設用地項目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數據庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關人員的責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協管員制度，積極探索農民建房用地、農業(yè)生產設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機制。

九、加強組織領導與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關部門要轉變用地觀念，把節(jié)約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門年度考核體系。

第2篇：節(jié)約集約用地案例范文

本文對土地利用總規(guī)劃修改（以下簡稱“規(guī)劃修改”）進行綜合研究，以科學的發(fā)展觀為統領，堅持規(guī)劃修改后建設用地總規(guī)模不突破，耕地不減少的原則，在避讓基本農田保護區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境保護與建設的前提下，對規(guī)劃建設用地布局進行調整。重點分析當前規(guī)劃修改涉及的主要內容，運用個別案例展現規(guī)劃修改四個方面，并從耕地、基本農田、建設用地、生態(tài)用地等幾方面評估規(guī)劃修改對規(guī)劃實施的影響，最終保障規(guī)劃修改的科學性、可行性。

關鍵詞：規(guī)劃修改指標布局

中圖分類號：U412文獻標識碼： A

一、規(guī)劃修改的指導思想、原則及目標

（一）指導思想

圍繞保護資源和保障發(fā)展目標，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以耕地保護為重點，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，并滿足合理的建設用地需求，強化土地用途管制，促進節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調控，提高規(guī)劃的科學性和權威性。規(guī)劃修改嚴格落實上級下達的指標，對規(guī)劃的用地結構和空間布局進行局部修改，推進土地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，使得規(guī)劃能更好的服務于社會經濟發(fā)展。

（二）原則

1.總量平衡原則

規(guī)劃修改方案編制過程中不突破規(guī)劃約束性調控指標，確需突破的，應先通過上級規(guī)劃修改進行統籌平衡。規(guī)劃修改在不突破規(guī)劃約束性指標的前提下，對允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)進行布局調整。

2.空間管制原則

規(guī)劃修改方案在確保允許建設區(qū)面積不增加的前提下，對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界進行調整，不改變城鄉(xiāng)建設用地禁建邊界，不占用土地整治項目區(qū)、高標準基本農田建設區(qū)。

3.保護耕地原則

規(guī)劃修改方案以保護耕地和基本農田為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農田，確保耕地保有量和基本農田保護任務目標的實現。

4.節(jié)約集約原則

貫徹資源利用節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，最大限度提高各類用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃修改涉及的用地標準，嚴格落實節(jié)約集約用地的相關要求，準入條件和行業(yè)用地標準等。

5.改善生態(tài)原則

按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護和生態(tài)環(huán)境綜合治理，避讓生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風景旅游用地區(qū)，確保具有重要生態(tài)功能的基礎性生態(tài)用地比重不降低，促進土地資源的可持續(xù)利用。

6.公眾參與的原則

規(guī)劃修改方案的制定在相關部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案進行充分聽證、論證，提高規(guī)劃修改方案的可行性與可操作性。

（三）目標

1.優(yōu)化建設用地布局，保障科學發(fā)展用地

通過規(guī)劃修改，優(yōu)化各類建設用地布局，修改規(guī)劃建設用地實施時序，有效保障重點區(qū)域和重點項目用地，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

2.統籌城鄉(xiāng)土地利用，促進節(jié)約集約用地

通過規(guī)劃修改，統籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，科學安排生產、生活和生態(tài)用地，引導城鄉(xiāng)建設用地集聚布局，促進各類產業(yè)規(guī)模和節(jié)約集約用地。

3.完善規(guī)劃實施管理，強化土地宏觀調控

通過規(guī)劃修改，完善土地利用結構和布局，提高土地用途管制和建設用地空間管制對經濟社會發(fā)展的適應程度，保持規(guī)劃的現勢性，提高土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性。

二、規(guī)劃修改方案

1.規(guī)劃調控指標修改

以某縣規(guī)劃修改為例，規(guī)劃建設用地調入地塊均避讓了基本農田保護區(qū)，規(guī)劃建設用地的調出地塊大于建設用地調入地塊，以保證城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不增加。

規(guī)劃建設用地調入296.5188公頃，共64個地塊，分布在八寶鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、老城街道、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、新城街道、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)等；規(guī)劃建設用地調出334.0762公頃，共567個地塊，分布在八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、李家臺鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、上肥地滿族鄉(xiāng)、林豐滿族鄉(xiāng)等。

2.土地利用結構修改

（1）調入地塊

規(guī)劃建設用地調入地塊296.5188公頃，占用農用地288.0729公頃，其中耕地266.8880公頃，園地7.0306公頃，林地6.7786公頃，其他農用地7.3757公頃；其他土地5.9475公頃，其中自然保留地4.5906公頃，水域1.3569公頃；建設用地2.4984公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地0.0344公頃，農村居民點1.1487公頃，交通水利及其他建設用地1.3153公頃。

（2）調出地塊

規(guī)劃建設用地調出地塊334.0762公頃，占用農用地1.7899公頃，均為耕地；建設用地332.2863公頃。為保證建設用地規(guī)?？刂圃谡{控指標范圍內，將建設用地332.2863公頃復墾為耕地265.8291公頃、園地28.3515公頃、林地16.2760公頃、其他農用地21.8297公頃。

規(guī)劃修改后，農用地增加46.0033公頃，其中耕地增加0.7310公頃；其他土地減少5.9475公頃；建設用地凈減少40.0558公頃。

3.建設用地管制分區(qū)修改

規(guī)劃建設用地調入地塊涉及有條件建設區(qū)279.8679公頃、限制建設區(qū)16.6509公頃調整為允許建設區(qū)；規(guī)劃建設用地調出地塊涉及將允許建設區(qū)334.0762公頃調整為有條件建設區(qū)1.7899公頃、限制建設區(qū)332.2863公頃。

規(guī)劃修改后，允許建設區(qū)減少37.5574公頃，有條件建設區(qū)減少278.0780公頃，限制建設區(qū)增加315.6354公頃。

4.土地用途分區(qū)修改

規(guī)劃建設用地調入地塊涉及將一般農地區(qū)276.2811公頃、林業(yè)用地區(qū)6.5937公頃、其他用地區(qū)13.6440公頃調整為城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)；調出地塊涉及將城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)334.0762公頃調整為一般農地區(qū)。

規(guī)劃修改后，一般農地區(qū)增加57.7951公頃，林業(yè)用地區(qū)減少6.5937公頃，城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)減少37.5574公頃，其他用地區(qū)減少13.6440公頃。

三、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施的影響

1.對耕地和基本農田目標實現的影響

（1）對耕地和基本農田數量的影響

規(guī)劃修改不涉及對耕地保有量和基本農田保護任務的修改，不減少耕地和基本農田規(guī)模，不改變基本農田布局，規(guī)劃修改后耕地增加0.7310公頃，符合《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號）的要求，保證規(guī)劃修改后耕地保有量和基本農田保護目標數量不減少。

同時，規(guī)劃修改增加的建設用地規(guī)模邊界不涉及在建和已建的土地整治和高標準基本農田建設項目，不會對項目的建設和實施產生影響，不影響項目建設產生的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益。

（2）對耕地質量的影響

依據農用地分等成果，確定規(guī)劃調入、調出地塊中耕地的利用質量等別，得出調入、調出地塊平均利用質量等別分別為11等和10等，確保規(guī)劃修改后耕地利用等別有提高。

2.對建設用地目標實現的影響

規(guī)劃修改在符合建設用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)的土地利用調控方向，修改建設用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)避讓了禁止建設區(qū)和基本農田保護區(qū)，確保城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不增加，對允許建設區(qū)進行優(yōu)化集中布局，使新增建設用地指標可以得到更加充分有效的利用，促進了城鄉(xiāng)建設用地的集中布局和集聚發(fā)展，提高了建設用地土地節(jié)約集約利用程度。

3.對生態(tài)環(huán)境保護的影響

第3篇：節(jié)約集約用地案例范文

背景簡述

豐縣概況。經濟社會發(fā)展取得了顯著成績。2015全年，地區(qū)生產總值實現370億元，增長10.3%；一般公共預算收入完成43.09億元，增長13.1%；規(guī)模以上固定資產投資完成214.37億元，增長19%；社會消費品零售總額完成133.4億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21100元，增長9%；農村居民人均可支配收入12930元，增長10%。從總體形勢來看，豐縣經濟社會發(fā)展在下行壓力中保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經濟運行處于合理區(qū)間。

豐縣地價動態(tài)監(jiān)測始于2003年，時年豐縣國土局與中國礦業(yè)大學土地資源管理系聯合開展了地價動態(tài)監(jiān)測課題，并建立了地價動態(tài)監(jiān)測體系，2004年按照《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T18507-2001）和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，采用多因素多因子綜合評價的方法，對城區(qū)土地進行了土地級別調整和基準地價更新，此后每年都開展了城區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測工作。2007年根據江蘇省統一部署，采取以價定級的思路，建立了豐縣城區(qū)區(qū)段地價、分用途和綜合地價體系，此后開始按照《江蘇省城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測與基準地價更新技術規(guī)范（2007年版）》開展城市地價動態(tài)監(jiān)測。

2015年豐縣城區(qū)基準地價更新成果

在豐縣城區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測工作范圍內，劃分了30個商業(yè)區(qū)段、13個住宅區(qū)段、3個工業(yè)區(qū)段，布設了97個地價監(jiān)測點，實現和完善了全面的地價動態(tài)監(jiān)測體系。其中，商業(yè)和住宅劃分為四個級別，而工業(yè)劃分為三個級別。同時根據房地產市場和土地市場交易資料，按季度評估市場交易樣點、監(jiān)測點地價，測算各級別土地的級別基準地價。

基準地價合理性分析

城市土地作為人類社會生存發(fā)展的基礎和重要的生產資料，其影響因素眾多且復雜，并隨著城市發(fā)展和社會需求的變化而變化。按照對土地價格的影響范圍來區(qū)分，驅動地價變化的因素主要有3方面：宏觀經濟與政策因素、區(qū)位因素、個別因素。宏觀經濟與政策因素是影響城市整體地價水平變化的主導因素，區(qū)域因素和個別因素是分別對地塊和宗地的地價變化具有顯著影響。

與國內生產總值關系分析。豐縣經濟的發(fā)展速度在不斷加快，人均國內生產總值不斷增加，且增幅明顯，2015年度，豐縣城區(qū)商住綜合地價增長率為1.05%，而人均GDP增長10.3%，人均GDP保持著持續(xù)、高速、穩(wěn)定的增長態(tài)勢，可以認為豐縣地區(qū)國民生產總值的逐年上漲，保持了房地產業(yè)的穩(wěn)定繁榮。2015年城鎮(zhèn)人口增長了0.3%，但豐縣人口基數大，近幾年城市化率較快，城市發(fā)展后勁足，導致豐縣城市居民對于房地產的剛性需求比較大，隨著固定資產投資完成額的大幅上漲，城市基礎設施不斷得到完善、重大項目投資得到推進、房地產投資也相應保持較快增長。但同時考慮到政府嚴厲性調控政策逐步見效，盡管豐縣房地產發(fā)展較晚，但目前來看。已經表現出比較大的活力，這正是由于豐縣城市居民對于房地產的剛性需求較大，且在較短年限內釋放，房地產市場住宅類商品房價格一直上漲。城市地價的變化與社會條件變化相協調一致，并呈現出剛性需求拉動地價上漲的趨勢。

地價與房價的比例分析。基于抽樣調查的2006年至2013年間取得土地使用權并于2013年至2015年進入銷售階段的商-品房開發(fā)項目的典型案例25個。根據豐縣城區(qū)地價指數將地價修正到商品房的銷售時點，據此進行統計分析。從數據中可以得出。25個案例中，按土地成交的地價，平均值為857.86元每平方米，修正后的地價平均值為906.47元每平方米；房價的平均值為4248元每平方米，房價最高值7000元每平方米，最低值3450元每平方米。樓面地價占房價的比例平均值為21.30%，最高值30.61%，最低值13.64%。多數案例集中在15%-25%之間，一共有17個，25%以上的案例有4個，低于15%的案例有4個。

相關的政策建議

高度重視地價動態(tài)監(jiān)測的成果的應用。地價動態(tài)監(jiān)測可實現過對城區(qū)地價水平和變動情況的實時監(jiān)測，協助政府部門把握土地市場運行態(tài)勢和價格走勢，為國土資源部門運用土地政策參與宏觀調控提供決策依據，同時滿足社會公眾的信息需求。因此應高度重視地價動態(tài)監(jiān)測成果，并且城區(qū)地價動態(tài)監(jiān)測要與地價管理的日常工作相結合，以便充分發(fā)揮城市地價動態(tài)監(jiān)測成果在地價管理中發(fā)揮的作用。一是招標、拍賣、掛牌出讓市場土地底價和土地收購價格應參照地價動態(tài)監(jiān)測成果所提供的科學依據。二是依據監(jiān)測成果制定相應的地價政策。榱頌岣咝議出讓土地價格的市場化，應依據地價指數，制定協議出讓的經營性土地價格政策，對經依法批準利用原劃撥土地進行經營性開發(fā)建設的和轉讓原劃撥土地使用權的，按相應的地價指數確定市場價格，以此確定協議出讓標準，從而提高協議出讓土地的收益。

考慮豐縣城區(qū)現有存量住房數量和未來需求結構的情況，確定每年住房用地指標占當地新增建設用地指標的最高比例，合理調整商服、工業(yè)、住宅用地的供應比例，抑制用地供過于求。而在住房用地中，繼續(xù)加大保障性住房用地的供應，進一步緩解城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題。

積極推進節(jié)約集約利用“雙提升”，提高工業(yè)用地準入門檻，穩(wěn)步推進建設用地“減量化”。

第4篇：節(jié)約集約用地案例范文

關鍵詞：開發(fā)適宜性；廣安市；主成分分析法；熵值法

1 緒論

國土空間開發(fā)是根據不同地域自然資源條件、社會經濟差異等因素所造成的利用國土空間的能力不同，圍繞如何實現高效配置資源及達到和諧人地關系展開。我國國土資源豐富，但人均占有量少，隨著人口的不斷增長，用地矛盾將會日益突出，使國土空間開發(fā)格局受到限制。

本文選取廣安市作為論文的研究區(qū)，主要原因有三。其一，四川作為我國西部地區(qū)經濟實力第一大省，其國土空間開發(fā)卻鮮有研究。四川地形多位于丘陵山區(qū)，因此，選取廣安市作為典型案例進行評價。其二，廣安市作為川渝經濟合作區(qū)的連接帶，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。其三，廣安市作為四川省第一個縣縣通高速的城市，交通基礎設施有效覆蓋國土空間，促進市區(qū)縣國土空間規(guī)模連片開發(fā)，易形成產業(yè)化鏈條促進發(fā)展。廣安市作為成渝經濟區(qū)的接力帶，研究國土空間開發(fā)格局可以解決川渝經濟合作區(qū)資源配置及交流合作，解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、產業(yè)結構優(yōu)化、保障生態(tài)安全。

2 研究區(qū)概況

2.1 地理位置及區(qū)位條件

廣安市位于四川省東部邊緣，北緯30°01′-30°52′，東經105°56′-107°19′之間。廣安市幅員面積6344 Km2，整體形狀似扇形鋪開，東西寬134.5Km，南北長93.6 Km。廣安市自然資源豐富，交通便利，是成渝經濟區(qū)的重要樞紐地區(qū)。其管轄廣安區(qū)、前鋒區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、代管華鎣市。作為川渝經濟合作接力帶，廣安市立足于^域大融通、經濟大發(fā)展，加速構建川東綜合交通樞紐，加強其區(qū)位優(yōu)勢具有重大意義。

2.2 人地關系分析

（1）人均農村建設用地

農村建設用地布局是說明人地關系及土地利用效率的核心內容，農村建設用地主要存在兩個問題：首先，廣安市人均農村建設用地面積較大，全部超出國家標準150m2上限，可以用于節(jié)約的農村建設用地面積較大。第二，農村建設用地分布散亂，根據廣安市2014年土地利用變更數據，農村居民點單個獨立圖斑共計183365個，面積大于3公頃畝的斑塊僅僅只有523個。“大分散、小集中”的格局無法形成規(guī)模化的管理。

（2）土地利用率

土地利用率是除未利用地之外的土地與總土地面積的比值。這個概念表示土地開發(fā)利用的程度。廣安市土地利用率基本上都處于較高的水平，達到95.45%，開發(fā)利用水平較高，說明自然資源基地較好。但同時也說明后備資源嚴重不足，挖掘土地利用潛力及土地節(jié)約集約利用是今后的重要任務。

（3）農用地保護與建設用地供需矛盾

通過收集廣安市各區(qū)縣土地利用數據，各區(qū)縣自2010年至2014年期間，農用地面積減少的趨勢與建設用地增長的趨勢基本相應。城市空間“攤大餅”式的增長方式，勢必會增加建設用地的供應壓力。

3 基于主成分分析法的評價指標體系構建

3.1 評價對象與評價單元

本文選取廣安市范圍內所有的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)作為國土空間開發(fā)評價研究的對象，結合廣安市實際情況，選取縣級單位為評價單元，突出各區(qū)縣國土空間開況，因此，不宜放縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相似性比較高，數據龐大；第二，從2013年，前鋒鎮(zhèn)升為前鋒區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)生變化大；第三，資料不完善同時也是影響選取評價單元的原因。

3.2 評價指標體系初步構建

本文借助全國主體功能區(qū)規(guī)劃理論基礎，著手以研究區(qū)國土空間開發(fā)約束條件、國土空間現有開發(fā)強度、國土空間未來開發(fā)潛力三個維度分別展開評價。開發(fā)約束條件選取以下指標：高程、地形坡度、林園覆蓋率、人均耕地面積、土地承載力、地均農業(yè)產值、農作物播種面積、地方公共財政收入、農業(yè)機械化總動力、污水處理率、土地墾殖率?，F有開發(fā)強度選取以下指標：人口密度、地均GDP、人均GDP、二三產業(yè)產值、煙粉塵排放量、開發(fā)強度變化指數、工業(yè)總產值、單位面積學校個數、城鎮(zhèn)人口增長幅度、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數、農村居民恩格爾系數、城鎮(zhèn)用地面積比重。未來開發(fā)潛力選取以下指標：規(guī)劃基本農田指標，全社會固定資產投資、人均消費水平、生態(tài)承載力、道路交通網密度、總人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數、可開發(fā)潛力空間、城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地彈性系數、建設用地面積新增幅度。

3.3 基于主成分分析法（PCA）構建評價指標體系

影響國土空間開發(fā)的指標較多，增加了評價計算過程的復雜性。指標之間存在一定的相關性，易造成誤差。因此，首先要對所有具有影響力的指標進行主成分分析，將多個相互關聯的數值指標轉化為少數幾個不相關的新的指標。

3.3.1 原始指標數據獲取

經查閱資料與實際調查，本文數據來源主要分為三種，空間數據與統計匯總數據、統計計算數據?？臻g數據來源于地理空間數據云、廣安市2014年土地利用變更調查數據。統計匯總數據與統計計算數據主要來源于2014年廣安市統計年鑒、廣安市農業(yè)局、規(guī)劃局、交通局、經信委等部門的規(guī)劃及統計數據。

3.3.2 主成分分析確定參評因子與構建評價指標體系

指標相關性系數矩陣、特征根與參評因子值等計算在IBM SPSS Statistics 21中完成，步驟：依次錄入開發(fā)約束條件指標數據（現有開發(fā)強度數據、未來開發(fā)潛力數據同理），分析命令，降維，因子分析。提取方法為主成分，主成分個數由特征根>1判斷確定，計算因子分值，保存變量，得出參評因子值。

根據相關性系數矩陣計算特征根及特征向量，特征根用于確定主成分個數，特征向量即為參評因子值，進而確定了主成分與參評因子，選取特征根>1，并且累計方差貢獻率>85%為依據確定主成分（參評因子）個數，得到表1。構建合理的評價指標體系是國土空間開發(fā)評價工作的前提和基礎。評價指標體系是由一系列相互聯系的指標所組成的有機整體[1]。結合廣安市國土空間開發(fā)適宜性影響因素分析，借鑒層次分析法框架，構建評價指標體系。

4 廣安市國土空間開發(fā)適宜性評價

4.1 熵值法確定權重

常見的賦權方法有層次分析法、特爾菲法、熵值法等。前兩種方法屬于主觀賦權法，由專家主觀認識對指標相對重要性程度進行判斷或者對指標直接打分。熵值法通過統計一組數據信息熵值的變化表示系統的混亂程度，所帶信息量的大小。信息熵值大，信息的無序度大，可用的信息少，權重小；信息熵分布的范圍在[0，1]之間，熵值趨近于1，混亂程度越大，可用的信息就會越少，權重小。根據熵值法計算權重過程得到各維度的權重如表2：

4.2 開發(fā)適宜性評價

多因素綜合分析法是將參評因子值與參評因子權重動態(tài)加權求和以求評價單元分值的方法[2]。本文選取多因素綜合評價法綜合制定三個維度得分值，以及適宜性評價的總分值。

wj為第j項參評因子的權重值。

通過計算開發(fā)約束條件、現有開發(fā)強度、未來開發(fā)潛力三個維度的得分值，并國土空間開發(fā)適宜性程度進行動態(tài)加權求和。其中開發(fā)約束條件為負向指標，應利用極差變換法進行處理，利用公式（1）多因素綜合評價法對表得到的開發(fā)約束條件、現有開發(fā)強度、未來開發(fā)潛力與各自權重值，加權求和得到廣安市各區(qū)縣國土空間開發(fā)適宜性總分值。

4.3 評價結果分析

適宜性I級：開發(fā)約束性條件較大，現有開發(fā)強度較小，未來開發(fā)潛力較小的區(qū)域，但并不都是“最低，最高”的水平，就廣安市國土空間開發(fā)的綜合能力并不是由某一個維度單獨決定。適宜性II級：開發(fā)約束性條件適中，現有開發(fā)強度一般，未來開發(fā)潛力大的區(qū)域，由這三個維度共同確定廣安市國土空間開發(fā)的綜合能力。適宜性III級：開發(fā)約束性條件較小，現有開發(fā)強度大，未來開發(fā)潛力較大的區(qū)域。由此可見，開發(fā)約束條件、現有開發(fā)強度及未來開發(fā)潛力對國土空間開發(fā)是相輔相成的關系，在國土空間開發(fā)過程中應克服“短板”效應，解決“顧此失彼”的問題，綜合發(fā)展。

4.4 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局原則與建議

土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段[3]。廣安市耕地中有近40%為坡耕地，質量不高，產量較低，同時建造耕地護坡耗費大量人力物力。積極推進土地整治，提高土地利用效率。對于土地行業(yè)中項目量較多的土地整治類型――如高標準基本農田建設、土地復墾、增減掛鉤，均可使用土地綜合測評系統為項目的規(guī)劃發(fā)展給出具有指導性的建議[4]。未來十幾年是廣安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期。減少耕地的占用，挖掘土地潛力，提高土地利用效率才可以為國土空間開發(fā)留有充?？臻g。

參考文獻

[1]林海明，杜子芳.主成分分析綜合評價應該注意的問題[J].統計科學，2013，30（8）：25-31.

[2]許繼萍.多因素綜合分析法在小城鎮(zhèn)綜合定級中的應用[J].廣東土地科學，2010，9（6）： 44-48.

[3]劉彥隨.農村土地整治要讓農民受益[N].人民日報，2010.

第5篇：節(jié)約集約用地案例范文

關鍵詞：建設用地集約利用潛力；城鎮(zhèn)利用強度；農村居民點整理

中圖分類號： F301.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0060-2

上輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，各項建設用地快速擴張、粗放利用的現象十分突出，建設占用耕地普遍超過預期控制指標。自1986年我國開展第一輪土地利用總體規(guī)劃以來，對建設用地集約利用研究主要集中在對存量建設用地的集約利用現狀評價和潛力分析[1]上。本研究嘗試從土地利用總體規(guī)劃的角度，以廣西賓陽縣為例，對建設用地集約利用潛力測算進行實證研究，并根據賓陽縣建設用地集約利用潛力來源，提出相對應的集約利用挖掘途徑，以試圖為提高我國土地利用總體規(guī)劃的科學性和實用性，為建設用地集約利用潛力開發(fā)提供一定的理論和方法支持。

1 建設用地集約利用潛力內涵

1.1 建設用地集約利用潛力內涵

建設用地集約利用潛力是一個學術界爭議很多的概念。綜合來說建設用地集約利用潛力是一個相對概念，是建設用地利用過程中如何最大化發(fā)揮其經濟、社會、生態(tài)等價值的一個過程，具體潛力的測算是相對的，與特定的生產關系和社會經濟發(fā)展水平有關。

本研究從土地利用總體規(guī)劃的角度出發(fā)，以賓陽縣為例，筆者認為縣域建設用地集約利用潛力等同于城鄉(xiāng)建設用地的集約利用潛力，即城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力和農村居民點整理潛力。

1.2 建設用地集約利用潛力測算的一般方法

在土地利用總體規(guī)劃中，測算建設用地集約利用潛力常用的一般方法主要有人均指標法、調查法等、定性分析定量測算法。

1.2.1 人均指標法人均指標法依托于建設用地的國家標準，它是現狀建設用地與國家規(guī)定的人均建設用地標準所形成的理論用地面積的差值。如計算公式（1）所示:

S = S0- Bi?P0 （1）

式中，S :建設用地集約利用潛力；

S0:現狀建設用地面積；

Bi:第i級人均用地標準；

P0：現狀人口數據。

1.2.2 調查法 調查法又分完全調查法和抽樣調查法。完全調查法是指對研究區(qū)域內的閑置、批而未用、廢棄工礦等建設用地進行地毯式調查，將調查的結果匯總即為集約利用潛力；抽樣調查法則是選取能代表研究區(qū)域內建設用地閑置浪費情況的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為樣點，調查建設用地內部閑置浪費的土地面積，計算出土地閑置率，以此測算建設用地潛力。如計算公式（2）所示:

S = S?a （2）

式中， S:現狀建設用地；

a:土地閑置率。

1.2.3 定性分析定量測算法 定性分析定量測算法是指通過對影響建設用地集約利用的自然、社會、經濟、文化等因素進行定性分析，將建設用地潛力區(qū)域按照不同的集約利用模式劃分成不同的潛力等級或者分區(qū)類型[2]，進而采用相應的數學方法進行測算，如依據建筑容積率、社會投資能力等測算建設用地集約利用潛力。

2 案例研究――賓陽縣建設用地集約利用潛力研究

2.1 賓陽縣概況

賓陽縣位于廣西中南部，南寧市東北部，地處北緯22°54′-23°37′與東經108°32′-109°15′之間。縣域地貌類型以中低山丘陵為主，自然資源豐富，人文自然景觀眾多，是傳統的農業(yè)大縣；交通便利，經濟發(fā)展迅速，商貿流通業(yè)發(fā)達，在廣西經濟發(fā)展中起著承東啟西，南北交流的重要作用；近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)主要沿主要干線公路布局，農村居民點在中部和背部山前平原區(qū)相對集中，其余零星布局。行政轄區(qū)總面積 230849.27hm2，其中建設用地15741hm2，占土地總面積的比重為6.68%。2005年縣域總人口約99.76萬，其中城鎮(zhèn)人口23.94萬人，城鎮(zhèn)化率為24%。

2.2 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力

對于賓陽縣城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力的實現擬從兩方面來考慮，一是存量獨立工礦用地集約利用潛力；二是城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力。

2.2.1 存量獨立工礦用地集約利用潛力 存量獨立工礦用地集約利用潛力是由于市場發(fā)育不完善和政府失靈造成的，其存在的根源是絕對的[3]，可以通過實地調查加以確認，擬采用調查法對其進行測算。依據賓陽縣“三項整治”調查結果顯示，賓陽縣存量獨立工礦用地集約利用潛力主要來源于獨立選址工業(yè)用地中的閑置地，閑置總量為144.46hm2。規(guī)劃期，若將這些閑置獨立選址工業(yè)用地都充分利用，存量獨立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2。

2.2.2 城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力 城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力與城鎮(zhèn)規(guī)模、結構、布局和經濟社會發(fā)展水平有關，所表示的潛力是相對的，是在特定社會生產力發(fā)展水平下的一個理想值。因此，本研究認為賓陽縣城鎮(zhèn)用地集約利用潛力測算，可將人均指標法和容積率法兩種方法測算的結果加權平均，得到的結果更加接近真實值，更能體現規(guī)劃的科學性和可操作性。

（1）人均指標法。賓陽縣2005年城鎮(zhèn)用地2004.21hm2，人均城鎮(zhèn)用地79.37m2/人，處于《城市標準》規(guī)定的人均建設用地Ⅱ級標準水平（詳見表1）。

2005年賓陽縣城鎮(zhèn)人口25.25萬人，規(guī)劃期，賓陽縣城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力若依照Ⅱ級標準值下限75.1m2，根據公式（1）測算，結果可以節(jié)約用地約107.93hm2。即按照人均指標法測算，規(guī)劃期賓陽縣城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力為107.93hm2。

（2）提高容積率法。城鎮(zhèn)用地集約利用潛力按照提高建筑物容積率計算，反映的是通過對低效利用的城鎮(zhèn)用地進行追加投入，從而提高單位城鎮(zhèn)用地產值的集約利用過程。如計算公式（4）所示：

S=S0×（Ri- R0）/ R （4）

式中，S ：為潛力規(guī)模；

S0：為現狀城鎮(zhèn)用地面積；

R0：為現狀城鎮(zhèn)用地平均容積率；

Ri：為達到合理集約利用水平時的容積率。

相關調查分析顯示，賓陽縣現狀城鎮(zhèn)用地平均容積率為0.54[4]。隨著賓陽縣經濟的快速發(fā)展，參考《南寧市賓陽縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》的功能定位及發(fā)展要求，研究認為，規(guī)劃期內，賓陽縣城鎮(zhèn)用地通過更新改造平均容積率達到0.57是可行的。據公式（4）計算，可得集約利用潛力規(guī)模約105.48hm2。

（3）城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力。城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力取人均指標法和提高容積率法測算結果加權平均值，為106.7hm2。

2.2.3 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用綜合潛力 綜上所述，規(guī)劃期，賓陽縣存量獨立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2，城鎮(zhèn)用地強度集約利用潛力為106.7hm2，那么城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力則為251.16hm2。

2.3 農村居民點整理潛力

農村居民點用地整理潛力是相對于一定的土地整理標準而言的潛力，受到研究區(qū)域社會經濟、資源稟賦、政策以及社會文化等多種因素的制約。

目前，我國測算農村居民點整理潛力的方法較多，各有優(yōu)略。為了保證規(guī)劃的科學性和可操作性，本研究擬采用調查法和基于社會投資能力的定性分析定量測算法測算其整理潛力。

根據《賓陽縣土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》實地調查，賓陽縣農村居民點整理潛力為1052hm2，預計新增耕地241hm2。多方綜合，確定規(guī)劃期賓陽縣農村居民點用地整理潛力基于全社會投資能力的測算公式，如計算公式（6）所示：

（6）

式中：Y――整理潛力；

C――土地出讓金純收益；

t――新增耕地每公頃投資

a――新增建設用地有償使用費

b――耕地開墾費

2.3.1 土地出讓金 根據財政部、國土資源部關于印發(fā)《用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知（財綜[2004]49號）精神，各省市、自治區(qū)土地出讓金用于土地開發(fā)的比例為土地出讓金平均純收益的15%。根據賓陽縣近幾年土地出讓金收益情況，預計到2010年土地出讓金平均純收益約1.18億元，到2020年約3.55億元。

2.3.2 新增建設用地有償使用費 《土地管理法》規(guī)定，新增建設用地土地有償使用費專項用于農業(yè)土地開發(fā)。根據全國新增建設用地有償使用費標準及等級，賓陽土地有償使用費征收標準為10元/m2，按照新增建設用地土地有償使用費地方留成規(guī)定，地方可留用70%。

2.3.3 耕地開墾費 根據《廣西壯族自治區(qū)耕地開墾費征收使用管理辦法》規(guī)定，賓陽縣征收標準為12元/m2。

2.3.4 新增耕地每公頃投資 根據賓陽縣農村建設用地整理的經驗，新增耕地每公頃投資額約75萬元。

綜上所述，2005-2010年全縣農村居民點可整理潛力為31.61hm2，通過整理后凈增耕地24.62hm2；規(guī)劃2005-2020年全市農村建設用地整理總面積95.09hm2，通過整理后凈增耕地74.08hm2。如表2所示：

表2 賓陽縣農村居民點整理現實潛力目標 （單位：hm2、%）

2005-2010年整理潛力 2005-2020年整理潛力

待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數 待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數

建設用

地整理 31.61 24.62 77.90% 95.09 74.08 77.90%

3 建設用地集約利用挖掘途徑

3.1 建立土地儲備制度，盤活存量建設用地

當前，賓陽縣土地市場建設尚不完善，大多數工業(yè)用地出讓仍以市場化程度較低的協議出讓方式為主，土地的社會價值沒能完整體現，開發(fā)商以較低的價格獲得土地，刺激了工業(yè)用地粗放利用的行為。所以要加強土地市場建設，提高土地資源配置中市場機制的作用份額。制定科學的年度供地計劃和宗地供應方案，對上述儲備土地以招、拍、掛的形式進行公開出讓，使出讓土地盡可能與真實值接近，促進建設用地的集約利用。

3.2 推進舊城改造和農村居民點整理

舊城區(qū)建筑容積率低，農村居民點布局分散是建設用地低效利用的主要表現形式之一，在土地管理制度相對薄弱的廣大農村，制定完善的政策措施和加大資金投入，建立鼓勵農村土地整理的激勵機制，對農村居民點進行綜合整治。

3.3 提高工業(yè)用地投入產出率，進一步提高工業(yè)項目用地標準

根據縣域經濟發(fā)展狀況及土地集約節(jié)約利用目標，對工業(yè)項目用地標準一般每兩年調整一次，不斷提高工業(yè)用地的投入產出率。同時，積極鼓勵企業(yè)對現有工業(yè)項目加大投資力度，提升生產技術水平。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變原有用途的前提下，經批準在原用地范圍內新建、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標符合自治區(qū)、南寧市規(guī)定，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。建立工業(yè)企業(yè)效益評價機制，對土地利用效益突出的企業(yè)予以獎勵，對土地有閑置情況的企業(yè)不能享受相關優(yōu)惠政策。

參考文獻

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[3] 劉瓊，歐名豪.城鎮(zhèn)建設用地潛力形成機制及內涵分析[J].南京農業(yè)大學學報,2007,7(2)：64-68.

第6篇：節(jié)約集約用地案例范文

[關鍵詞]土地資源；珠三角；舊改；混合使用

珠三角城鄉(xiāng)建設用地從改革開放初期的1570.0km2～1988年的1765.3km2，再到了2006年的6816.04km2，年均增速達7.79%，而2013年已達到約8534.0km2，增加了近5倍。在深圳、東莞以及佛山的南海、順德等地，建設用地占城鄉(xiāng)總用地的比例已經超過40%，這意味著這些城市幾年之后便會無建設地可用。與此同時土地利用效率低下同樣加劇了用地的緊張，從粗放擴張式用地向節(jié)約集約用地轉變，探索了節(jié)地新模式已十分迫切。土地混合使用是一種集約型城市發(fā)展方式，對于已走向“存量”規(guī)劃的珠三角區(qū)域而言，城市更新項目很大程度上都難以回避土地混合使用的問題。因此，對城市更新項目中土地混合使用模式的研究十分必要。本研究正是從增加和整合不同用地使用類型的視角出發(fā)，針對單一地塊的多種建筑功能和同一街坊內多種用地性質的混合使用為對象，試圖分析在城市更新項目中混合使用存在的問題，并提出相應的改進建議。

一、珠三角各地城市土地混合使用狀況綜述

1.深圳市城市更新項目中的土地混合使用

深圳經過三十余年的高速發(fā)展，城市建設開始受到“四個難以為繼”的制約，土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力等壓力，迫使深圳由過去的“增量擴張”為主轉向“存量優(yōu)化”為主。以增量更新為主導的城市空間增長方式對土地使用效率提出了更高的要求。近年來在法定圖則的編制和管理中，土地混合使用得到了強化。據有關統計分析，深圳市2008～2009年法定圖則委員會審議已批法定圖則個案修改案例中，審議事項中61%與用地性質調整以及土地混合使用有關，6次會議共審議41項圖則個案修改，其中25項涉及用地功能調整。伴隨著深圳市更新進程的加快，土地的高效、集約利用和混合使用已成為一個普遍存在的現象。在用地功能調整案例中，在原規(guī)劃功能的基礎上申請混合建設其他使用功能的案例占比達40%。土地混合開發(fā)的案例主要是居住用地中要求增加商業(yè)、辦公等功能，倉儲用地要求兼容開發(fā)倉庫、展覽、辦公、公寓等物流功能，工業(yè)用地要求建設研發(fā)功能，軌道交通設施用地要求混合開發(fā)居住、商業(yè)、辦公功能等。

2.廣州市“三舊”改造項目中的土地混合使用

隨著城市的發(fā)展，廣州建設用地不足的問題日益凸顯，加大“三舊”改造力度同樣是解決問題的關鍵。2015年2月28日，廣州市城市更新局正式掛牌成立，標志著以更新改造推進城市可持續(xù)發(fā)展，探索低效存量建設用地發(fā)展階段的到來。廣州市自2009年“三舊”改造工作全面啟動以來，全市“三舊”用地就達15000宗，城市更新所釋放出來的用地數量巨大。而從廣州市國土資源和規(guī)劃委員會網站公開的331例“三舊”改造或控制性詳細規(guī)劃修改、調整的相關批復中進行統計（2007年3月～2015年3月），涉及單一用地性質調整為混合用地的1078宗，共195案，審議事項中59%與土地用地性質調整和混合用地有關，土地混合使用表現為商業(yè)與住宅、科研、商務、交通，居住與交通、工業(yè)與科研等類型。可見，廣州市城市更新項目中土地混合使用已經成為城市規(guī)劃管理中重要手段。土地利用混合程度還可以從城市不同性質土地混合的總體情況得到驗證。在城市地理學中，可以引入信息論中的熵值原理來表示用地的混合情況，熵值的大小反映混合程度的強弱，參考林紅、李軍對2005年廣州市城區(qū)各區(qū)的土地利用混合率進行測算結果，表明在城市更新項目較為集中的越秀、荔灣和海珠區(qū)，相應的土地利用混合率也相對較高。

3.其他城市“三舊”改造項目中的土地混合使用

2007年6月，佛山市政府下發(fā)了《關于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定及3個相關指導意見》，“三舊”改造逐步成為各級政府的工作重心。以佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局網站公示的四區(qū)及佛山新城《佛山市2013年經營性房地產及工業(yè)用地勾地表》為例，僅2013年，全市國有建設用地供應計劃189宗地中混合用地共有78宗，占比41.26%，土地混合使用也較為普遍，其中以更新改造形式供應用地27宗，混合用地25宗，占比92.59%。開發(fā)宗地中土地混合使用的形式以商住混合、商業(yè)商務混合為主，有少量的新交通編組站、上蓋居住、商服綜合開發(fā)地塊。珠海城中舊村改造中土地混合使用也較為普遍。依據珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局網站公示的《珠海市城市更新專項規(guī)劃2013—2020》，到2020年珠海全市列入“三舊”改造的城市更新地塊規(guī)模為1606個，共37.48km2，城市更新已成為珠海盤活存量土地的主力。而2014年珠海市城市更新單元計劃第一批計劃中，城市更新單元6個，更新用地面積11.43公頃，其中混4個為混合用地，共計8.38公頃，占比73.32%，土地混合使用在更新項目中已成主流，主要的混合使用形式為商業(yè)、商務辦公混合，商業(yè)居住混合，商業(yè)商務居住混合等。東莞早在2008年就開始實施“三舊”改造，先后出臺了配套政策性文件20多份來推動“三舊”改造的實施。筆者從東莞市“三舊”辦獲悉，截止到2014年4月，東莞市已批出或審查“三舊”改造方案596宗，面積32m2，已落實項目的415宗。目前正推動5個大型改造片區(qū)（共約12.7km2）組團式連片改造試點工作。城市更新過程中以開發(fā)商主導的混合開發(fā)趨勢非常強烈，土地混合使用案例多集中在地鐵和城際軌道站點周圍和城市中心區(qū)域，用地性質以商住混合、商業(yè)商務混合為主，為了全面規(guī)范東莞“三舊”改造工作，東莞相繼推出《意見》《辦法》等新規(guī)，規(guī)定市區(qū)內用于商住的更新項目不得超過60%，而鎮(zhèn)區(qū)則不得超過40%，工改商住的項目比例會控制在40%以內。

4.小結

可見，在珠三角的主要城市中，城市用地的混合使用現象已較為普遍。對于已經步入“存量”規(guī)劃時代的珠三角區(qū)域而言，城市更新已經成為釋放現有土地資源，實現內涵式增長的主要途徑。如何在城市更新過程中順應市場的多元化需求，滿足開發(fā)主體對土地混合使用的需要，分析土地混合使用中存在的問題并建立可行的操作機制，已經成為當前研究的重要課題。

二、城市更新中土地混合使用存在的問題

1.技術標準滯后

深圳市2014版《深標》專門增加了土地混合使用的章節(jié)，在珠三角眾多城市中實屬首創(chuàng)。對單一用地性質的混合使用功能在建筑面積比例上進行約束，在充分保障各類公共設施建設規(guī)模和使用功能的基礎上，鼓勵公共管理與服務設施用地、交通設施用地、公用設施用地與各類用地的混合使用，提高土地利用效益。盡管2014版《深標》對土地的混合使用在制度標準方面進行了可喜的嘗試，但在城市發(fā)展轉型與市場經濟不確定性的宏觀環(huán)境下，嚴格細化的土地分類直接導致了土地用途的單一和排他性，多種新型、混合的城市功能或產業(yè)功能很難用一兩種用地性質準確表達，導致了規(guī)劃編制的表達混亂和法定圖則的頻繁修改，規(guī)劃編制制度的彈性仍然存在問題。

2.編制技術科學性不強

目前，無論是深圳的法定圖則，還是廣州的管理單元控制性詳細規(guī)劃，基本上延續(xù)了傳統控規(guī)的編制思路。是建立在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃基礎上，通過自上而下的形式進行的技術深化，以地方經驗為依據，確定每個地塊的土地用途。動輒幾平方公里范圍的控規(guī)編制，很難對現狀成千上萬的權利主體之間錯綜復雜的利益關系考慮周詳，規(guī)劃師“拍腦袋”定性規(guī)劃的現象仍較為普遍，與社會經濟的實際需要存在脫節(jié)，規(guī)劃的嚴肅性不夠。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城中村、新居住區(qū)、高端CBD、工業(yè)園等開發(fā)類型同時存在，新舊差異巨大，部分“三舊”區(qū)域功能復合化十分突出，改建、私建等不規(guī)范的用途調整加劇了技術處理的復雜程度，動態(tài)更新的操作很難及時跟上。面對日趨復雜的社會經濟環(huán)境，就規(guī)劃編制隊伍本身而言，長期以來以城市規(guī)劃、建筑學學科背景為主流的城市規(guī)劃從業(yè)者，尚未能從物質空間為主體的規(guī)劃設計工作中轉換角色，規(guī)劃對社會問題的研究不足，處理措施粗暴，造成了形態(tài)空間無法解決多元的市場需求和城市復合化的增長規(guī)律。

3.相關政策不完善

廣州、深圳、東莞等城市進入產業(yè)加速轉型時期后，以創(chuàng)意研發(fā)、設計、物流、現代服務業(yè)等2.5產業(yè)迅速崛起，不僅符合城市產業(yè)發(fā)展導向，又具有使用方便、轉型快、成本低等特點，有助于企業(yè)產業(yè)方向的快速、靈活調整，應對市場快速變化。創(chuàng)新型產業(yè)無不體現出多種功能的高度混合，然而，現有的規(guī)劃標準和管理規(guī)則卻沒能及時調整，造成規(guī)劃主管部門缺乏對其進行規(guī)劃許可或規(guī)范管理的政策工具。拿深圳來講，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市城市更新辦法》以及《深圳市城市更新辦法實施細則》等文件對法定圖則（控規(guī)）修改規(guī)定了一套剛性、嚴格的程序，極大的促進了城市規(guī)劃決策的科學化、民主化和法制化。無獨有偶，廣州市城市更新局和珠海市、東莞市、佛山市“三舊”改造辦無一例外的建立了內容大致相似的城市更新修改審批機制，這些政策文件多采用直接的規(guī)劃指導措施，保障了法定圖則、控規(guī)實施的剛性管理。但是，隨著近年土地混合使用需求的普遍增加，土地混合用途調整的個案頻次逐年增加，由于圖則修改控制嚴格、程序復雜、耗費時間長，對城市建設與市場開發(fā)造成一定的負面影響。

三、結語

通過對珠三角區(qū)域土地混合使用的分析發(fā)現，在當前經濟形勢日趨復雜、多元化的發(fā)展過程中，城市已經自發(fā)形成了強烈的混合開發(fā)訴求，在城市更新規(guī)劃中由于技術處理手段科學性不足、技術標準、政策制度不完善等綜合原因一定程度上阻礙了土地混合使用需求，但“舊改”活動本身對制度、政策的依賴特點決定了如何改革規(guī)劃編制技術，優(yōu)化政策制度才是促進土地混合利用的關鍵。規(guī)劃不應只是一種實現城市美好藍圖的純技術手段，還應是對土地資源利用的分配與調節(jié)，協調城市發(fā)展中效率與公平的關系，促進城市可持續(xù)發(fā)展的綜合行動。因此，在土地再開發(fā)中建立多方參與、凝聚共識的土地再開發(fā)決策體系及多元利益共同體協調合作的實施機制，才是從根本上實現土地混合使用體制良性發(fā)展的必然途徑。

參考文獻

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第7篇：節(jié)約集約用地案例范文

關鍵詞 :用地定額;指標修正;循環(huán)經濟;水泥生產

中圖分類號 F293.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0019-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.004

建設用地定額指標是在綜合考慮社會經濟發(fā)展、土地資源狀況以及技術工藝水平等情況下對建設項目用地規(guī)模做出的定性和定量的規(guī)定[1]。加強對土地資源和建設用地管理,制定科學的用地定額指標,可以促進規(guī)劃設計和工藝水平及生產集約化程度的改進,提高土地以及其他資源的利用效率。學術界對建設用地定額指標的探討主要集中在編制方法與政策評價方面[2-3],而對用地定額的細化修正尤其是考慮資源環(huán)境影響下的指標修正研究相對較少。此外,諸多學者在建設用地集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境影響評價等方面進行了研究,但并未考慮與用地定額的銜接關系。土地緊缺、資源消耗和環(huán)境惡化的多重壓力是我國社會經濟的持續(xù)健康發(fā)展的重大挑戰(zhàn),順應于此,循環(huán)經濟的理念越來越受到重視并逐漸融入生產生活。本文從循環(huán)經濟的視角出發(fā),探討對建設用地定額標準的修正,以期強化土地管理的行政地位,充分發(fā)揮土地管理對社會經濟的調控作用,實現對土地利用和資源環(huán)境的雙重控制。

1 現有的建設用地定額體系

“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”是我國的基本國策,為實現土地資源的集約利用和優(yōu)化配置,原國家土地管理局從1986年起開始組織分行業(yè)的《工程項目建設用地指標》,并于1996年形成了《工程項目建設用地指標匯編》(以下簡稱《匯編》)。《匯編》主要依據各行業(yè)單位生產能力、企業(yè)生產規(guī)模、工程投資強度等指標核定來建設項目用地需求,但由于地區(qū)之間和行業(yè)內部的設備條件、工藝技術、產品檔次等差異較大,全國范圍內無差別的定額指標體系在一定程度上導致了指標配給和實際需要上的錯位。在經驗積累和實踐總結的基礎上,2004年國土資源部頒布了《工業(yè)建設用地控制指標(試行)》,在《匯編》的基礎上采取分行業(yè)、分地區(qū)的方式來確定單位面積投資強度、容積率等用地指標,進而控制用地定額。2008年,國土資源部對《工業(yè)建設用地控制指標(試行)》又進行了修訂,出臺了《工業(yè)建設用地控制指標》,在前期標準的基礎上又增加了綠地率控制指標,同時提高了投資強度、容積率等指標的要求,進一步加大對建設用地使用的約束和管制力度[4]。此外,浙江、江蘇、河南、廣東等省份結合本地區(qū)實際對國家出臺的建設用地指標方案進行細化調整,制定了適用于本地區(qū)的控制指標和相關配套政策措施。

建設用地定額指標體系的不斷完善,對控制建設用地擴張、確保耕地保有量等方面起到了重要作用。并且,隨著社會經濟的不斷進步和資源環(huán)境保護壓力的日漸加大,建設用地定額指標體系可以也應當做出適當的變化。

2 基于循環(huán)經濟理念的建設用地定額指標修正2.1 循環(huán)經濟理念對建設用地定額指標的指導

循環(huán)經濟作為一種通過對物質、能量進行梯次和閉路循環(huán)使用而減少資源消耗、污染物排放和環(huán)境影響的經濟運行模式[5-7],是在社會經濟發(fā)展不斷加速、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進、人地矛盾不斷突出的背景條件下實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,同時也為建設用地定額指標的修正提供了新的借鑒。

湯小櫓等:循環(huán)經濟理念下的建設用地定額指標修正

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第2期循環(huán)經濟的核心思想是“3R”(減量化、再利用和再循環(huán))原則,就建設用地定額指標而言,其總目標包含了集約節(jié)約用地、保護生態(tài)環(huán)境、合理生產布局、提高經濟效益等內容,循環(huán)經濟理念為這些目標的實現提供了有效指導(圖1)。從土地利用本身來看,“減量化”要求通過合理布局和提高效率等方式減少土地資源的投入量;“再利用”要求合理利用土地資源,要求生產活動不對土地造成不可逆的破壞,盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞并試圖改善生態(tài)壞境,盡可能減少對周邊土地利用和本地塊后續(xù)使用的負面影響;“再循環(huán)”要求了土地的綜合整治,為生產活動利用土地創(chuàng)造便利,同時盡可能多利用未利用地、減少對耕地尤其是優(yōu)質農田的占用。

在建設用地的利用中減少對設備、技術等方面的投入可以通過節(jié)省生產成本來獲取更大的利潤,但也往往會對資源環(huán)境帶來更大的負面影響,因此必須進行用地控制來避免純粹經濟利益驅使下人類活動對資源環(huán)境的破壞。定額指標對建設用地的控制,在考察產量和投資的同時, 還應當考慮生產流程和生產工藝的“循環(huán)”程度。通過建設用地定額指標的控制,要促進土地的集約節(jié)約利用,又 要對資源環(huán)境的可持續(xù)利用和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展起積極作用。

為了實現建設用地定額的總目標,循環(huán)經濟理念對建設用地定額指標的控制應當反映在兩大方面(圖2):

(1)對于符合循環(huán)經濟要求的新設備和新工藝所帶來的新增用地需求應當予以考慮。土地以及資源的“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”是通過一定的技術方法革新來實現的,其中會涉及到一些新增設備的占地需要,這部分新增土地投入的價值可以表現為“循環(huán)”理念下的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益,進而帶來經濟效益。

(2)對于不符合循環(huán)經濟要求的土地和資源利用方式,應當從用地指標上加以控制。通過用地指標來提高不符合“循環(huán)”要求的建設項目的“準入門檻”,促使其改變“不循環(huán)”的土地利用方式,提高資源利用效率,減少環(huán)境負面影響,以實現合理布局、減少用地以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的目的。

2.2 建設用地核定的循環(huán)經濟修正指標

為了確定合理的建設用地規(guī)模,使其既符合建設項目的實際需要,又能更好地滿足社會經濟的發(fā)展要求,本文以現行定額指標為基準用地指標,通過對建設用地用途和需求、土地利用效率和趨勢、資源環(huán)境承載能力等多方面進行分析,遵循系統性原則、一致性原則以及可操作性原則[8]建立了建設用地核定的循環(huán)經濟修正指標(表1)。

2.3 建設用地核定的循環(huán)經濟修正系數

考慮到建設項目在循環(huán)經濟理念下所體現出的差異性,將各因子分為優(yōu)、良、中、較差、劣5個檔次。本文利用Delphi法,通過專家調研、評判、打分確定各修正指標的調整系數(表2)。

上述指標中,X1、X3、X4為定性指標,采用分段固定調整系數;X1、X3、X4、X5為定量指標,具體調整系數由區(qū)間線性內插獲得。修正后的建設項目用地面積計算式如下: Sy=Sx×(1+7i=1Fi)

式中:Sy為建設項目用地面積;

Sx基準用地指標;Fi為指標Xi對應的調整系數 。

表1 建設用地核定的循環(huán)經濟修正指標構成

Tab.1Constitutes of the construction land ration adjusting indexes of circular economy

指標

Indexes編號

No.說明

Explain of the Indexes侵占耕地情況X1保護耕地,尤其是基本農田和優(yōu)質耕地是我國土地管理和土地利用中所必須處理好的基本問題,建設用地應當盡可能減少農地占用,考慮開發(fā)未利用地或利用原有建設用地。用地方案布置合理度X2工程規(guī)劃設計布局應當合理、有序、緊湊,并盡可能利用好坡地和零星地。主要資源的利用效率X3資源利用效率是衡量生產生活水平的重要指標,提高資源利用效率是“循環(huán)”理念的重要體現。本指標從電、水、煤、油、主要礦物以及其他資源能源利用效率來考察。上游廢棄物利用情況X4資源的循環(huán)再用是減少生態(tài)環(huán)境影響的重要手段,本指標反映地塊對外部生產生活廢棄物的汲取和再用情況,包括固廢、廢水、廢氣的再度利用。廢棄物的下游利用情況X5本指標反映建設用地生產生活中產生的廢棄物被外部有效利用的情況。對周圍環(huán)境的影響X6該指標反映建設用地利用中的廢水、廢棄、噪聲等污染物排放情況以及其對周邊環(huán)境的影響。對土地持續(xù)利用的影響X7建設用地在若干年后可能會改變用途,而其在利用中對土地理化性狀會產生一定影響,本指標考察這種影響對土地的改造或破壞情況。表2 建設用地核定的循環(huán)經濟修正指標系數調整表

水泥行業(yè)是傳統資源型產業(yè),在生產過程中需要消耗較多的資源,同時產生較大的環(huán)境影響,與此同時,我國水泥行業(yè)生產線規(guī)?？傮w偏小、但其用地較為分散、行業(yè)用地總量較大。循環(huán)經濟理念的提出,為我國水泥行業(yè)等傳統資源型產業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和平臺。新型干法水泥即窯外分解水泥,其核心技術是懸浮預熱和窯外分解技術,由于其具有規(guī)模更大、效率更高、產品更優(yōu)等特點,新型干法已經成為目前我國水泥行業(yè)的主要生產方法。

在新型干法水泥的實際生產中,不同的用地布局、設備投入、技術改進等對資源環(huán)境的依賴和影響也各有不同。本研究中對部分采用新型干法生產的水泥企業(yè)進行了調查研究,并從中遴選了兩個相對典型的案例,其調整系數見表3:

A生產線方案:生產能力160×104t/a,按原定額計劃用地40hm2,規(guī)劃范圍內耕地占32%;每生產1 t水泥熟料約需能耗0.025t標準煤,礦石1.80t,其他原料(鐵、粘土 、硅砂、石膏等)0.25 t,資源利用效率約為當地平均水平的128%資源利用效率由各主要資源與當地平均水平的比率加權計算獲得。在此,地方平均每生產1 t水泥熟料需能耗0.03 t 標準煤,礦石2.00 t,其他原料0.40 t,能源:主料:輔料按2∶5∶3加權計算。 ;生產原料中約有10%(主要是鐵、粘土等)為上游生產的廢棄物;產生的廢棄物僅有5%被下游生產所利用(主要是一些礦物殘渣);該生產方案用地布局合理、緊湊,有效利用了廠區(qū)內幾乎所有土地資源;經過逐級利用和尾端處理,生產活動所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對周圍環(huán)境和土地理化性狀均有一定副作用,但不對土地利用帶來重大影響。

B生產線方案:生產能力125×104 t/a,按原定額計劃用地35 hm2,規(guī)劃范圍內耕地占66%;每生產1 t水泥熟料約需能耗0.03 t標準煤,礦石2.10 t,其他原料(鐵、粘土、硅砂、石膏等)0.40 t,資源利用效率約為當地平均水平的95%;生產原料中約有5%(主要是鐵、粘土等)為上游生產的廢棄物;產生的廢棄物幾乎全部廢棄,不被下游生產所利用;該生產方案用地布局尚可,主要連片規(guī)整區(qū)域得到有效使用,而坡地和零星地利用不多;由于資源利用效率 和后處理不夠,生產活動所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對周圍環(huán)境有較大破壞;生產活動輕微改變本地塊土 地性狀,但不足以危害其后續(xù)利用。

A生產線方案相對注重“循環(huán)”生產,生產布局、資源利用和環(huán)境影響相 對較好,這是通過一定的新設備和新工藝實現的。依據表3的調整系數,A生產線可以再配給3.6%的土地,即1.44 hm2,這部分新增用地指標基本可以

Adjusting coefficients to schemes B侵占耕地情況X10.018-0.029用地方案布置合理度X20.0500.000主要資源的利用效率X30.028-0.013上游廢棄物利用情況X40.010-0.010廢棄物的下游利用情況X5-0.030-0.060對周圍環(huán)境的影響X6-0.020-0.050對土地持續(xù)利用的影響X7-0.020-0.020調整系數合計0.036-0.182滿足余熱發(fā)電設備、殘渣分解勻化設備等“循環(huán)”設施的用地需要。

B生產線方案對“循環(huán)”生產不夠重視,資源環(huán)境負面效應較大。依據表3的調整系數,B生產線應當減少用地指標18.15%,即由原先的35 hm2減少到28.65 hm2。由于用地指標的減少,迫使B生產線調整用地方案,合理生產布局,促進土地集約節(jié)約利用;如果在28.65 hm2的面積內無法實現生產線的完整布置,則B生產線需進一步調整方案,引入“循環(huán)”設備和工藝改變資源利用情況和生態(tài)環(huán)境效益,而后重新評定用地指標調整系數以獲得足夠的建設用地,從而實現節(jié)約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

4 總結與討論

本文在現行建設用地定額指標的基礎上,通過構建“循環(huán)”指標體系對其進行修正,從對用地“門檻”的控制來促進生產生活的合理布局、土地利用的集約節(jié)約、自然資源的減量投入以及生態(tài)環(huán)境的良好保護。此外,本文確定了不同利用狀況下各指標的調整系數,并通過新型干法水泥生產用地的典型生產線加以驗證性應用。結果表明,循環(huán)經濟理念下的建設用地定額指標修正可以在一定程度上調控土地配給,限制不合理的建設用地利用和資源環(huán)境對待方式,鼓勵“循環(huán)”發(fā)展。但在進一步理論分析與具體操作中,仍有一些問題值得注意和討論:

第一,本文提出的部分指標,如“主要資源的利用效率”,還可以進一步細化,同時可根據建設用地的不同利用方式分別制定各修正指標的調整系數;

第二,本文的修正指標是從循環(huán)經濟的視角出發(fā)而提出的,可以與其他修正體系相結合以形成更為科學有效的建設用地定額指標修正體系;此外,考慮到社會經濟和科學技術的發(fā)展,用地水平和生產水平都會不斷改進,因此,如何對各指標進行年際修正也是值得思考的問題;

此外,要實現建設用地的“循環(huán)”利用,需涉及到國土資源、建設、規(guī)劃、環(huán)保、經貿等多個部門的共同參與,怎樣合理地進行權利義務分配、有效協調各部門關系,也是如何最大化發(fā)揮用地定額效用所需研究的重要課題。(編輯:王愛萍)

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Modification of Indexs for Construction Land Use Ration Based on Circular Econom ic Idea:

A Case Study on Land Use of Drycement Industry

TANG Xiaolu JIN Xiaobin LI Xuerui HUANG Yayun ZHOU Yinkang

(School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Jiangsu Nanjing 210093, China)

第8篇：節(jié)約集約用地案例范文

一、目標任務

通過開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握轄區(qū)違法用地情況，嚴肅查處土地違法行為，嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第號）有關規(guī)定，對違法違規(guī)問題嚴重的鎮(zhèn)、街道辦事處主要責任人實施問責，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地工作。

二、檢查范圍和工作分工

（一）檢查范圍。

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道辦事處行政管轄區(qū)域。

（二）工作分工。

兩鎮(zhèn)，各有關部門要按照政府的安排部署，組織開展本行政區(qū)域內的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊承擔具體衛(wèi)片查處工作；對轄區(qū)內的自查和整改查處工作進行指導；按通知時間要求及時報送工作情況及相關數據。國土、監(jiān)察、城管、建設交通等相關部門要各司其職、緊密配合，按照各自的職能職責全力配合國土資源局開展工作。

三、工作安排

年（下同）月日前上報土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案，并組織有關部門個月內完成自查。對自查中發(fā)現的違法用地行為要及時糾正，堅決拆除違法違章建筑。

月日前，將工作開展情況及相關數據報市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室。

月日前，將轄區(qū)自查工作情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地未變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》匯總報市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室。

月日前，政府將組織有關部門對兩鎮(zhèn)、各街道辦事處自查工作情況進行督查。兩鎮(zhèn)、各街道辦事處根據反饋的督查意見，經過認真調查核實，正式上報自查工作情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地未變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》等資料。

月日前，區(qū)政府將根據衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，約談土地違法情況嚴重的鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責人，掛牌督辦一批重大典型土地違法違規(guī)案件。

月日前，召開年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議，通報工作情況。

月日前，在轄區(qū)開展整改查處工作的基礎上，接受市人民政府組織的驗收。

月前，將《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》報市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室。同時，區(qū)政府根據違法及整改查處情況，依據15號令啟動問責。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

年度是對轄區(qū)所有行政區(qū)域實施全覆蓋檢查的第一年，也是根據檢查成果，依據國土資源部第號令對土地違法嚴重地區(qū)政府主要負責人實施問責的第一年，為確保轄區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作如期完成、取得實效，區(qū)政府決定成立年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，組成人員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領導小組下設辦公室，設在國土資源分局，張德華兼任辦公室主任，負責衛(wèi)片執(zhí)法檢查日常事務。

（二）確保檢查質量

在開展內外業(yè)核查以及各項統計表格填寫工作中，具體工作人員都要簽名，對所填內容的真實性負責；上報的各類統計數據報表，電子數據與紙質數據必須一致，紙質報表必須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名并加蓋本單位公章后上報。在組織開展督查工作時，采取內部之間交叉互檢的方式，相互監(jiān)督。在監(jiān)督、驗收期間，通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報，同時與年度土地變更調查成果、用地計劃指標及巡查臺賬等進行相互驗證，及時發(fā)現問題。對督查、驗收中發(fā)現存在虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為的，政府將嚴肅追究相關責任人的責任。

（三）強化培訓指導

要切實加強培訓指導，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有序開展。要以學習有關規(guī)定和掌握新版《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統》操作為主要內容，采取座談研討、專題講解、交流學習、現場觀摩等形式開展培訓，重點培訓參觀土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基層一線工作人員，使其準確把握相關政策要求，掌握填報方法。要建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展月報制度，掌握工作進展情況，幫助基層解決工作的問題，確保按時完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務。

（四）嚴肅查處問題

第9篇：節(jié)約集約用地案例范文

推動民間資本參與農村土地整治，可以擴大土地整治的資金來源渠道。推動該項工作的全面迅速開展，也為了有助于提高全國土地整治的實際效率和成效，國家從政策層面一直在鼓勵民間資本的進入。

民間資本和政府投資在土地整理中的收益機制是不同的。政府資金投入屬于著眼公共目標的投入，主要是為了有效地增加耕地面積、提高耕地質量和改善農村生產生活條件，此類資金不考慮經濟上的回報；除了達到以上目標外，地方政府在此中的收獲基本只是獲得占補平衡所需要的補充耕地指標。民間投資與政府投資的最大區(qū)別就在前者著眼的是收益回報，而不具備單純服務于公共利益的特征。民間資本在土地整理中的投入雖然能在客觀上實現以上目標，但如果不能構建出一整套投資的收益回報機制，實現資金投入的正常收益，則無法吸引到民間資本進入。因此，要推動民間投資參與農村土地整治，開展市場化和產業(yè)化運作，核心問題是要科學地進行利益調整和分配。

成本收回和合理回報是個難題

民間資本的回報來源，在于對土地整治后的升值收益進行合理分配。這種升值收益可以分為兩大類：一類是產量提高帶來的收益；一類是政策許可下的指標收益。

土地整治可以帶來耕地面積的增加和質量的提高，從而提高產量，增加收益。民間投資者可以通過事先約定，從增加的收益中分成來實現投資回報。但土地整治帶來年度耕種收益的增加與投資額相比較小，要以此來形成合理的投資回報，則需要很多年來逐步實現。而且這種回報還要受年度豐歉程度、農戶守約意愿、地塊未來利用變更和國家政策變化等多種因素影響，存在很高的交易成本和不確定性，民間資本很難選擇這種方式。在現實中也鮮有成功的案例。

按《土地管理法實施條例》的規(guī)定：土地整理新增耕地面積的60%，可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。一些地方對土地整治形成的新增耕地指標構建了一個指標交易市場，指標可以直接上市交易獲得回報。由于可以迅速收回投資和得到回報，這種方式在民間投資進入土地整治的實踐中應用較多。如四川遂寧安居區(qū)的一個案例中，采用的是政府與民間投資者按照1∶9的比例分配新增耕地指標；而江西贛縣的一個土地開發(fā)項目采用的是3.5∶6.5的比例分配。這種分配新增耕地指標的方式多發(fā)生在以農地整理為主的項目中，由于農地整理成本普遍較低，民間投資者出售耕地指標后能實現資金平衡和一定的回報。

目前各地正在開展的以集體建設用地為主要對象的土地綜合整治，如何引入民間投資實現其投資回報則成為一個難題。

集體建設用地整理成本遠高于農地整理成本。根據對成都和重慶一些地區(qū)調研掌握的數據，根據地塊原狀不同，集體建設用地整理成本從幾十萬到上百萬不等。民間投資如進入該領域，不論是增加耕種收入還是新增耕地指標出售，都無法實現成本收回和合理回報。

按照《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的規(guī)定，農村建設用地復墾后的建設用地規(guī)模，在優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發(fā)展預留空間后，剩余規(guī)?？捎糜诔擎?zhèn)建設，同時要求“項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地”，即在城鎮(zhèn)周邊可通過招拍掛方式供應經營性用地。如果把城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤看作一個整體，則農村建設用地的減少環(huán)節(jié)是純投入的環(huán)節(jié)，而收益部分在城鎮(zhèn)建設用地增加環(huán)節(jié)。因此，要引入民間投資的是在農村建設用地減少環(huán)節(jié)，而他們的成本和收益的實現則是在城鎮(zhèn)建設用地增加的環(huán)節(jié)。

利益分配有三種方式可以選擇

從各地的實踐來看，民間資本的回報分配方式有以下三種可能：第一種，固定比例的收益回報方式。政府與民間投資在項目開展前簽訂合同時確定一個基本的投資額度預算和固定的投資回報率，在驗收時對其資金投入數量進行審計核定，從本年度的土地出讓收益中返還其投入資金，并按照約定的投資回報率撥付其收益，相當于把民間投資者作為工程項目的承建商?！敦斦筷P于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》規(guī)定，土地出讓收益可用于農業(yè)土地開發(fā)支出和農村基礎設施建設支出，民間投資在集體建設用地復墾中的投資內容都符合土地出讓收益的支出方向，以成本加固定收益來支出，不存在法律問題。

第二種，以土地出讓收入的一定比例作為回報。欠發(fā)達地區(qū)的政府在與民間投資者的談判中相對處于較弱勢，希望用更高的收益率來引進資金，個別地方出現了以當地土地出讓收入的一定比例作為民間投資回報的案例。這種做法存在兩個方面的問題：首先，在政策層面，《國有土地使用權出讓收支管理辦法》中對土地出讓收入的支出方向有明確界定，不支持這種以比例方式分配投資收益的方式。其次，在市場行為層面，按比例分配收益一般限于兩種情況：投資者和對收益的多少有重要影響的人，就像股東和管理者參與企業(yè)利潤分配一樣，因為企業(yè)利潤的多少與管理者的能力有關，為了刺激和獎勵管理者創(chuàng)造更好的效益，在利潤中對其進行一定比例的獎勵是常見的。但民間投資參與土地出讓收益分配，民間投資者在國有土地使用權中沒有任何權益，以權益擁有者參與出讓收益的比例分配是不成立的；同時，民間投資者對于土地出讓收益的多少沒有影響，影響出讓收益的主要是土地市場供求關系。因此，第二種情況明顯不符合當前法律規(guī)定，也不符合一般市場規(guī)則。在現實中個別地方出現，此類情況應被制止。

第三種， 在“ 地票”或“ 指標” 交易中分配收益。由于第二種情況明顯不合理，而又希望能避免以固定回報，而是以與市場價格相關聯的回報率能有所變動的方式，來刺激民間投資進入，重慶和成都采用了“地票” 或“ 指標” 市場的模式。不管是農戶和農民集體，還是民間投資，參與增減掛鉤獲得“地票”或“指標”，可以進入市場交易。但是交易獲得“ 地票” 或“指標”者，并不能直接獲得某塊土地的使用權，重慶規(guī)定獲得“地票”者僅僅獲得優(yōu)先選地權，在選定的地塊進入市場時，還需要平等地參加招拍掛；成都規(guī)定通過“指標”獲得的是參與國有土地使用權出讓的準入權。在這種方式中，試圖把城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的兩個部分分成兩個市場，城鎮(zhèn)建設用地增加部分走正常的土地公開招拍掛方式，“地票”或“指標”市場則將農村建設用地減少后獲得的建設用地指標通過交易獲得回報。但是這種方式面臨眾多問題，比如“地票”或者“指標”的法律和權利內涵，政策規(guī)定對市場影響，以及“地票”、“指標”和招拍掛出讓這樣一種復雜的雙層市場之間的相互影響等。如何完善這種市場交易機制，給予民間投資更直接而穩(wěn)定的回報方式，還需要進一步研究。