案例型論文精選(九篇)

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第1篇：案例型論文范文

中國(guó)是將煤炭作為主體能源的重要煤礦產(chǎn)出國(guó)家，煤炭在中國(guó)一次性能源消費(fèi)及生產(chǎn)比重中占據(jù)著較大比例。近年來，中國(guó)在能源供應(yīng)體系的建立健全方面投入了很大力度，同時(shí)制定了科學(xué)合理的基本方略，旨在有效緩解能源緊缺問題。煤炭工業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，因此，要切實(shí)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家能源安全，就應(yīng)積極發(fā)展煤炭行業(yè)。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)開采資源的環(huán)境相當(dāng)惡劣，相關(guān)設(shè)施設(shè)備工作場(chǎng)所比較艱苦，工作人員生命安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)，因此，安全生產(chǎn)任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段，由各種人為原因引起的煤礦安全事故引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。雖然中國(guó)煤炭產(chǎn)量在世界煤炭產(chǎn)量中占據(jù)著很大比例，然而相比于其它煤炭出產(chǎn)國(guó)家，中國(guó)相應(yīng)的事故死亡人數(shù)也相當(dāng)多。近年來，中國(guó)在煤炭生產(chǎn)方面投入了巨大人力物力，監(jiān)督和管理力度不斷加強(qiáng)，安全問題在一定程度上有了很大緩解，然而相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)煤炭安全問題依舊比較突出，由瓦斯爆炸、透水事故、火災(zāi)事故及炸藥燃燒事造成的死亡人數(shù)不斷增加，不僅對(duì)中國(guó)煤炭行業(yè)造成了極大的不良影響，還對(duì)國(guó)家良好形象的樹立造成了阻礙，不利于和諧、文明社會(huì)的構(gòu)建。

2行為安全理論的概念

行為安全理論以行為分析理論為基礎(chǔ)，是將各種學(xué)科進(jìn)行綜合而形成的一種安全管理方法，它主要通過各種監(jiān)測(cè)、觀察等有效手段對(duì)人的不安全行為進(jìn)行分析和研究，通過糾正人的不安全行為使人們樹立并增強(qiáng)安全意識(shí)，形成優(yōu)良的安全習(xí)慣，為煤礦生產(chǎn)工作營(yíng)造出良好的安全氛圍，加強(qiáng)人與人之間的溝通交流和相互協(xié)作，切實(shí)促進(jìn)安全水平提升。一般情況下，由于人的行為具有可測(cè)量性及可觀察性的特征，因此，通過特定措施可對(duì)人的行為進(jìn)行綜合有效的管理。行為安全理論以使人形成安全的思維模式、行為和習(xí)慣為主要目的，能減少或從根本上杜絕不安全行為的重復(fù)發(fā)生，能在人產(chǎn)生某種行為的原因及后果之間建立緊密聯(lián)系，即ABC行為。

3行為安全管理的意義

3.1行為安全管理是一種管理方式

行為安全理論的管理方法具有合理有序及科學(xué)規(guī)律的特征，能對(duì)預(yù)期行為進(jìn)行有效引導(dǎo)、規(guī)范及固化，可有效促進(jìn)安全管理水平的提高和工作人員正確安全行為習(xí)慣的形成。它能及時(shí)糾正人的不安全行為，還能加強(qiáng)對(duì)整體組織的管理和控制，從而有效促進(jìn)平均安全水平提高。因此，就安全層面來說，要減少或杜絕冒險(xiǎn)行為產(chǎn)生，就要對(duì)行為安全理論進(jìn)行深入研究，以全面掌握并運(yùn)用其實(shí)施手段。

3.2行為安全管理更加注重員工的積極參與

通過增強(qiáng)職工的責(zé)任感，可以對(duì)安全行為進(jìn)行有效控制，對(duì)于安全管理水平的提高有著重要積極意義。行為同管理要求及發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生矛盾和沖突時(shí)，行為安全管理的應(yīng)用能及時(shí)防范及制止不安全行為。此外，由于安全意識(shí)缺乏和僥幸心理存在，煤礦職工往往在操作規(guī)程方面不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范，極易給不安全事故的發(fā)生埋下巨大隱患。一旦恐懼感缺乏，就很難對(duì)不安全行為進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)控。行為安全理論的應(yīng)用能對(duì)職工行為進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)行為安全性的提升。

4煤礦安全管理中行為安全理論的運(yùn)用

4.1前期準(zhǔn)備階段

建立分工明確、合理的行為安全管理小組，由礦長(zhǎng)對(duì)小組進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由隊(duì)長(zhǎng)和站長(zhǎng)開展安全主管工作，由組長(zhǎng)和職工進(jìn)行行為安全管理工作。行為安全管理小組可通過制定、維護(hù)及管理行為安全管理程序來有效監(jiān)督行為安全的具體實(shí)施狀況，系統(tǒng)分析整理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，向有關(guān)部門提交統(tǒng)計(jì)報(bào)告。在日常煤礦安全管理過程中，要通過培訓(xùn)和教育加強(qiáng)行為安全管理小組的管理水平和管理能力，使其更加了解并全面掌握安全管理工作基本流程，以更加及時(shí)、高效地處理安全問題并進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)估，不斷改進(jìn)安全行為，營(yíng)造優(yōu)良安全行為環(huán)境，通過安全價(jià)值的樹立有效約束安全行為，促進(jìn)煤礦職工自豪感的形成和安全觀的增強(qiáng)，以有效加強(qiáng)行為管理。

4.2安全觀察階段

a)要明確煤礦職工的不安全行為，減少不安全行為的發(fā)生，就要科學(xué)合理地制定行為安全觀察表，通過對(duì)具有較高可度量性、可控性及可觀察性的工作環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及職工心理素質(zhì)進(jìn)行客觀公正的分析，為觀察流程說明書的設(shè)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；b)要積極貫徹落實(shí)相關(guān)傳達(dá)工作。開展煤礦安全管理工作的班長(zhǎng)及組長(zhǎng)要積極定期開展學(xué)習(xí)交流會(huì)議，向基層職工傳達(dá)行為安全管理細(xì)則，不斷加深職工對(duì)有關(guān)實(shí)施方法的了解和掌握。因此，對(duì)于行為觀察員而言，要積極進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)一線職工的安全行為有著更加深入、全面的了解；c)要及時(shí)有序地整理、分析及保存有關(guān)觀察資料和數(shù)據(jù)，可通過電子化管理方式對(duì)觀察表進(jìn)行儲(chǔ)存。

4.3建立保障機(jī)制

由于煤礦行為安全管理的管理過程具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特征，因此，系統(tǒng)化管理必然必不可少，行為安全管理保障機(jī)制的建立健全有著重要意義。要有效調(diào)動(dòng)煤礦職工的工作熱情，促進(jìn)其主動(dòng)性及安全性的發(fā)揮，使其對(duì)自身行為進(jìn)行有力約束，就要不斷完善并貫徹落實(shí)行為安全管理和監(jiān)督制度，減少甚至杜絕不安全及違章行為的發(fā)生。此外，還要積極建立健全考核體系，通過運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制有效激勵(lì)員工，及時(shí)改造及控制職工行為。

5結(jié)語

第2篇：案例型論文范文

1.1加強(qiáng)安全觀念文化建設(shè)安全觀念文化是安全文化的核心。要高度重視安全觀念文化建設(shè)，確立“安全就是效益，安全創(chuàng)造效益”、“行為源于認(rèn)識(shí)，預(yù)防勝于處罰，責(zé)任重于泰山”等安全文化理念，不斷提煉有利于企業(yè)安全生產(chǎn)的文化精髓。要普及安全文化知識(shí)，增強(qiáng)員工“企興我榮、企衰我恥”，“電網(wǎng)安全、人人有責(zé)”的主人翁責(zé)任意識(shí)，共同為企業(yè)發(fā)展出點(diǎn)子、謀安全、作貢獻(xiàn)。同時(shí)要主動(dòng)關(guān)心員工生活，幫其解決后顧之憂，保證員工能夠安心工作，避免人員違章引發(fā)不安全事件。

1.2加強(qiáng)安全行為文化建設(shè)安全行為文化是指人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的總和。各級(jí)員工首先要樹立科學(xué)的安全理念、務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、規(guī)范的行為方式，在工作中不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。只有技能精湛、業(yè)務(wù)嫻熟，才能保證工作無差錯(cuò)、管理無漏洞。其次要從個(gè)人誠(chéng)信、忠于企業(yè)的高度來提高自我約束力和工作責(zé)任心，保證工作到位，并能主動(dòng)工作，積極發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決影響電網(wǎng)設(shè)備安全運(yùn)行的隱患，為電網(wǎng)安全運(yùn)行營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

1.3加強(qiáng)安全管理文化建設(shè)安全管理文化是企業(yè)文化中的重要組成部分，是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制。要結(jié)合上級(jí)頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂、完善管理制度，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)用性、時(shí)效性，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。要避免因制度與實(shí)際工作不匹配，影響員工安全生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，阻礙企業(yè)的安全發(fā)展。

1.4加強(qiáng)安全物態(tài)文化建設(shè)安全物態(tài)文化是安全文化的直觀部分，主要指企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)裝備。技術(shù)裝備要滿足新時(shí)期企業(yè)安全生產(chǎn)的需求。根據(jù)電力線路健康狀況和運(yùn)行環(huán)境等綜合情況，安裝相當(dāng)數(shù)量的智能化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、雷電定位系統(tǒng)、智能防盜系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，以便于在電力線路遭受外力侵害異常時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)出告警信號(hào)通知運(yùn)行維護(hù)人員處理，最大限度地減少異常時(shí)間。

2加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

2.1加強(qiáng)對(duì)員工安全信仰的培養(yǎng)用“任何事故都可以預(yù)防，任何隱患都可以控制”等科學(xué)的安全理念引導(dǎo)員工樹立正確的安全觀。只有通過不斷地宣傳教育，使安全生產(chǎn)的思想真正深入每一位員工心中，增強(qiáng)員工的安全責(zé)任感，才能有效保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位牢固，企業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)進(jìn)。

2.2強(qiáng)化安全管理制度的執(zhí)行力完善的安全管理制度是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，因此要結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確定位本單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫炔?yán)格落實(shí)，通過行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范來實(shí)現(xiàn)精益化管理，真正形成安全生產(chǎn)“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的良好作業(yè)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

3發(fā)揮基層管理人員職能

安全生產(chǎn)管理必須一“嚴(yán)”到底，只靠決策層和職能管理部門抓安全遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有充分發(fā)揮各級(jí)安全第一責(zé)任人(廣義地指具體工作的負(fù)責(zé)人)的職能，才能有力地促進(jìn)工作的安全開展。通過以點(diǎn)帶面，不斷提升員工的綜合安全素質(zhì)，將安全生產(chǎn)的理念嵌入到每一位員工的思想深處并化作工作中的自覺行為，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的理念轉(zhuǎn)變。

3.1創(chuàng)新安全管理機(jī)制嚴(yán)格責(zé)任制落實(shí)，將安全生產(chǎn)的考核權(quán)力下放到基層，讓基層自行決斷考核，職能管理部門只作監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各級(jí)安全第一責(zé)任人的權(quán)力落實(shí)，最大限度地發(fā)揮基層單位的管理潛能。

3.2下放安全獎(jiǎng)懲權(quán)力企業(yè)應(yīng)建立安全獎(jiǎng)懲基金，明確獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)基層單位主動(dòng)工作的積極性。要把安全生產(chǎn)指標(biāo)及重點(diǎn)工作計(jì)劃分解下達(dá)到基層單位，并要求基層單位按期匯報(bào)工作完成情況及工作不力的自行考核情況，然后由職能管理部門對(duì)其進(jìn)行抽查，綜合評(píng)比工作得分率，最后形成查評(píng)報(bào)告提交決策層進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

4加大高科技應(yīng)用力度

企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，逐步實(shí)現(xiàn)裝備先進(jìn)化、系統(tǒng)自動(dòng)化、巡檢科技化，全面提升電力線路的安全運(yùn)行水平。在裝備方面，要全面引進(jìn)現(xiàn)代化的智能巡檢系統(tǒng)、在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)裝備，隨時(shí)掌握電力線路的運(yùn)行工況。在系統(tǒng)方面，要結(jié)合電力線路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，地理?xiàng)l件復(fù)雜，全面巡檢工作量大等特點(diǎn)，廣泛推廣應(yīng)用電子驅(qū)鳥裝置、電纜破壞定位信息回傳系統(tǒng)等，并積極研究使用線路異物靠近感應(yīng)報(bào)警裝置等遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，將事故控制于萌芽狀態(tài)。在巡檢方面，要配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)觀察巡檢人員的工作到位情況；實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控專人監(jiān)視辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，并及時(shí)消除。這樣，一方面可以大大減少運(yùn)行維護(hù)人員的工作量，另一方面也可以有效彌補(bǔ)因缺陷發(fā)現(xiàn)不及時(shí)而引發(fā)的電力線路跳閘事故等問題。

5加強(qiáng)隱患治理

5.1加大科技攻關(guān)，強(qiáng)化隱患治理針對(duì)電力線路受煤礦采空區(qū)塌陷、挖沙取土、修路蓋房、吊車碰線等外力破壞日益突出，以及強(qiáng)風(fēng)、雷電、洪水、泥石流等不可預(yù)見的惡劣自然災(zāi)害影響日趨嚴(yán)重的客觀實(shí)際，積極組織專業(yè)技術(shù)人員開展專題研究，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，制定并實(shí)施科學(xué)的隱患治理方案和措施，為電力線路的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的技術(shù)保障。

5.2加大資金投入，確保工作到位設(shè)立專門的應(yīng)急搶險(xiǎn)基金，用于科技攻關(guān)、新技術(shù)研發(fā)、新設(shè)備采購(gòu)、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等，不定期開展有針對(duì)性的應(yīng)急救援演練，并結(jié)合實(shí)際不斷完善預(yù)案，確保在突發(fā)事故情況下人員、物資、財(cái)力到位，最大限度地減少事故損失。5.3加大宣傳力度，創(chuàng)建電力設(shè)施保護(hù)新格局不定期在人口密集區(qū)、施工集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等事故易發(fā)地段開展形式多樣、寓教于樂的護(hù)線宣傳，如裝設(shè)安全警示牌、致司機(jī)朋友一封信、溫馨提示卡、宣傳單、媒體播報(bào)、公交車身流動(dòng)宣傳標(biāo)語等。通過大力開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳，提高全民護(hù)線安全意識(shí)和法制觀念，逐步形成電力設(shè)施保護(hù)群防群治的工作格局。

6結(jié)束語

第3篇：案例型論文范文

截止2014年5月，最高人民法院已先后公布六批指導(dǎo)性案例，其中包括5例行政案件。對(duì)于法律規(guī)定比較原則的、疑難復(fù)雜或者新類型的行政案件，法院主要采用文義解釋、目的解釋這兩種法律解釋方法，遵循文義解釋———目的解釋的運(yùn)用位階次序。具體到指導(dǎo)性案例6號(hào)“黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案”，該案的裁判爭(zhēng)點(diǎn)是沒收較大數(shù)額涉案財(cái)產(chǎn)的行政處罰是否屬于《行政處罰法》第42條規(guī)定的當(dāng)事人享有要求舉行聽證權(quán)利的行政處罰。該條在明確列舉責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定后出現(xiàn)了“等”字。文義解釋一方面可以當(dāng)作第一個(gè)方向指標(biāo)，另一方面可以劃定解釋的界限［4］。從本案的裁判理由可知，司法者正是在此意義上利用文義解釋方法，認(rèn)為此處的“等”為不完全列舉的示例性規(guī)定，其所概括的情形還包括與明確列舉出的三種行政處罰程度相當(dāng)或者具有相同屬性的其他行政處罰。繼而受案法院運(yùn)用目的解釋方法將沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰納入聽證范圍，以證成裁判結(jié)果的正當(dāng)性?！缎姓幜P法》所追尋的目的之一便是保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益，保障行政處罰決定的合理合法，防止行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)。第42條通過設(shè)定聽證程序，賦予行政相對(duì)人陳述權(quán)和申辯權(quán)，貫徹上述目的。而本案被告在作出嚴(yán)重影響原告財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政處罰時(shí)，并未告知原告享有聽證權(quán)利的事實(shí)，剝奪了其本應(yīng)享有的程序權(quán)利，使行政相對(duì)人處于更加弱勢(shì)的地位。若不予以撤銷，必將影響行政法律目的的實(shí)現(xiàn)。又如指導(dǎo)性案例21號(hào)“內(nèi)蒙古秋實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司訴呼和浩特市人民防空辦公室人防行政征收案”，法院經(jīng)由目的性解釋方法的應(yīng)用，將違法建設(shè)行為排除在免除繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)相關(guān)規(guī)定的適用范圍之外。指導(dǎo)性案例22號(hào)“魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”亦是如此。

二、我國(guó)行政司法審查中法律解釋方法缺陷探析

盡管法律解釋在司法實(shí)踐中的運(yùn)用大都能為社會(huì)所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導(dǎo)性行政案例更是充分展現(xiàn)出司法者成功運(yùn)用法律解釋方法的因素，但是我們?nèi)匀槐仨氄暺浣忉尫椒ǖ乃哂械娜毕?，以求得更好的發(fā)展。

(一)忽視行政法解釋的價(jià)值取向

法律解釋具有一定的價(jià)值取向性，其并非一種簡(jiǎn)單的形式邏輯的操作，解釋法律時(shí)必須進(jìn)行價(jià)值判斷。而法律絕不僅是徒具語言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過法律規(guī)范以追求某種目的，以貫徹某些價(jià)值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價(jià)值判斷，并服從這種判斷。在實(shí)務(wù)中主要表現(xiàn)為對(duì)立法目的和基本原則的利用。毫無疑問，行政法解釋必須受制于行政法的內(nèi)在價(jià)值，解釋方法的選擇與運(yùn)用也必須基于對(duì)行政法解釋價(jià)值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側(cè)重點(diǎn)。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強(qiáng)調(diào)法律在適用當(dāng)下的規(guī)范目的。根據(jù)前述的考察，目的解釋在我國(guó)行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國(guó)行政法解釋偏重于對(duì)法的妥當(dāng)性的維護(hù)。而筆者認(rèn)為，行政法最重要的內(nèi)在價(jià)值為維護(hù)，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應(yīng)以法的確定性和穩(wěn)定性為價(jià)值取向，再兼顧法的妥當(dāng)性，維護(hù)實(shí)質(zhì)正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結(jié)果，也不影響裁判結(jié)果的妥當(dāng)性。如指導(dǎo)性案例6號(hào)便如此。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必阻礙我國(guó)體制的發(fā)展和法治原則的實(shí)現(xiàn)。

(二)解釋方法元規(guī)則缺位

解釋方法的元規(guī)則即解釋方法的位階。法律解釋在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了許多解釋方法，但解釋方法不具有保證法律規(guī)范準(zhǔn)確適用的功能，經(jīng)過解釋只能獲得可能答案而非唯一正確答案［5］。因此，我們需要解釋方法元規(guī)則，以確保解釋方法的適當(dāng)性，以保證裁判結(jié)果的公正性。從反面來看，解釋方法元規(guī)則的缺位，使得法律解釋學(xué)難以具有方法論的意義［6］。特別是在疑難案件中，判決結(jié)果常常充滿變數(shù)。在我國(guó)行政司法審查實(shí)踐中，釋法者嚴(yán)格遵循先文義解釋再論理解釋的方法位階。但論理解釋中并非只包括目的解釋這一種方法，隨著解釋發(fā)展的深入，各種論理解釋方法間的沖突也必將凸顯，它們間的位階如何，都需要我們做出解答。且與民法、刑法不同，行政法不存在統(tǒng)一的法典，規(guī)范數(shù)量龐大，效力層級(jí)復(fù)雜，不確定概念較為多見，更易因釋法者觀點(diǎn)的差異而引起解釋的對(duì)立。特別是在行政法制較不健全的當(dāng)下，行政法解釋元規(guī)則的確立顯得格外重要。此外，解釋過程實(shí)質(zhì)上也是釋法者主觀性展現(xiàn)并發(fā)揮作用的過程，元規(guī)則的確立能對(duì)釋法者產(chǎn)生一定的客觀約束，減少解釋引起的不確定性問題。

(三)解釋方法運(yùn)用水平較低

指導(dǎo)性行政案例的解釋活動(dòng)均都嚴(yán)格遵循文義解釋———目的解釋的位序，但二者之間的銜接，裁判理由并未作出詳細(xì)的說明。且運(yùn)用二者進(jìn)行解釋時(shí)的說理也不夠全面充分。如指導(dǎo)性案例21號(hào)、22號(hào)只對(duì)目的性解釋方法的運(yùn)用加以簡(jiǎn)單說明。又如指導(dǎo)性案例6號(hào)，法院適用文義解釋對(duì)“等”字作出限定后便徑直適用目的解釋。雖一切法律解釋活動(dòng)，均必須從文義解釋入手，如法之文義明確，無復(fù)數(shù)解釋之可能性時(shí)，僅能為文義解釋，自不待言［7］。為此，首先必須說明“等”字存在復(fù)數(shù)解釋之可能，爾后才有進(jìn)行目的解釋的空間。作為助詞的“等”字，既可以表示列舉未盡，也可以用于列舉煞尾，即作“等內(nèi)等”或“等外等”的理解都符合文義。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合《行政處罰法》之目的加以說理:第一，“等外等”理解更符合《行政處罰法》所追求的整體目的，即第1條的相關(guān)規(guī)定;第二，“等外等”理解與《行政處罰法》第4條公正、公開原則相契合;第三，“等外等”理解滿足了正當(dāng)程序的相關(guān)要求;第四，“等外等”理解并不會(huì)降低行政效率等等，至此形成的裁判理由才夠確當(dāng)。

三、完善行政司法審查中法律解釋方法

(一)考量行政法特性，妥當(dāng)選擇解釋方法

行政法解釋是廣義的法律解釋的組成部分，也分享著法律解釋理論長(zhǎng)期積累起來的理論資源，但是行政法領(lǐng)域的特殊性質(zhì)又決定了它不能完全地套用一般性的法律解釋理論來解決其自身的理論問題，而應(yīng)該是將一般法律解釋理論放置于行政法領(lǐng)域中進(jìn)行重新考量，并結(jié)合行政法的實(shí)際情況來確定自己的理論主張。在行政法解釋方法選擇這個(gè)問題上，也必須遵循同樣的法則來進(jìn)行。法律解釋理論和實(shí)踐中公認(rèn)的解釋方法眾多，典型的如文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、當(dāng)然解釋、合憲解釋、比較解釋、社會(huì)學(xué)解釋、類推解釋、擴(kuò)充解釋、限縮解釋等等。而這些在私法基礎(chǔ)上形成的法律解釋方法并非都適合行政法領(lǐng)域，特別是我國(guó)的行政法實(shí)踐。釋法者適用時(shí)應(yīng)該充分考慮行政法特性，如類推解釋、當(dāng)然解釋等解釋方法，是否符合行政法解釋的價(jià)值取向不無疑問之處，切忌盲目嫁接。此外，在多種解釋方法都能實(shí)現(xiàn)正義時(shí)，法院應(yīng)該結(jié)合各解釋方法的自身功用，選擇與行政法解釋特性相契合的解釋方法，以維持行政法目的的一以貫之。而不是以釋法者對(duì)解釋方法運(yùn)用的熟練程度及自身喜好為選擇依據(jù)。

(二)確立行政法解釋方法元規(guī)則

法律解釋是受規(guī)則、程序規(guī)制的藝術(shù)［1］。因此，行政法解釋方法之間不能雜亂無章，應(yīng)當(dāng)存在一定的位階。而解釋方法的位階并不是憑空設(shè)立的，其取決于行政法解釋的價(jià)值取向。體制和法治原則決定了我國(guó)行政法解釋必須以維護(hù)法的確定性和穩(wěn)定性為前提，再兼顧法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性。故在行政法解釋活動(dòng)中，重視法的確定性和穩(wěn)定性的解釋方法應(yīng)當(dāng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。筆者認(rèn)為，行政法解釋方法應(yīng)當(dāng)遵循文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、合憲解釋的適用順序。行政法律規(guī)范記載于文本，固定于語言，欲正確解釋法律，須先理解其所用詞句的意義，脫離法條文義的解釋必將損害法的安定性。以法律體系及概念用語統(tǒng)一性為目標(biāo)的體系解釋，在一定程度上滿足了安定性對(duì)行政法律規(guī)范外在形式的要求，應(yīng)該成為緊隨文義解釋的第二順位解釋方法。歷史解釋強(qiáng)調(diào)行政法解釋要忠實(shí)于立法原意及立法者立法時(shí)的意圖，使釋法者受制于立法者的價(jià)值判斷，以保證法的一以貫之。而目的解釋強(qiáng)調(diào)行政法律規(guī)范現(xiàn)時(shí)所具有的合理含義［8］，與歷史解釋不同，其側(cè)重于實(shí)現(xiàn)法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性，故其應(yīng)位于歷史解釋之后適用。合憲解釋為監(jiān)督性的解釋方法，將其置于最后適用乃是基于它的功能的考慮。行政法解釋必須符合憲法，在應(yīng)用其他解釋方法獲得結(jié)論后，都該利用合憲解釋加以檢驗(yàn)。當(dāng)然，行政法解釋方法的適用順序只是給釋法者提供一種可能的邏輯思維，并不意味著適用在先的解釋方法獲得的結(jié)論就要優(yōu)先被采納。如歷史解釋和目的解釋得到不同的結(jié)論，甚至互相沖突，而依歷史解釋將導(dǎo)致裁判結(jié)果明顯不公平、不合理時(shí)，我們就應(yīng)當(dāng)采納目的解釋的結(jié)論。又如，維護(hù)法安定性的解釋方法獲得的結(jié)論存在多種可能時(shí)，則需要目的解釋進(jìn)行補(bǔ)充、完善和校正。

(三)提高運(yùn)用解釋方法時(shí)的說理論證能力

行政司法審查中，某種解釋方法的運(yùn)用論證了哪些法律問題，發(fā)揮了怎樣的法律效用，為什么需要先適用此種解釋方法，為什么還需要運(yùn)用其他解釋方法，又為什么采納該種解釋方法得出的裁判結(jié)論等等諸多問題，都需要在裁判文書中予以完整的呈現(xiàn)。解釋方法的說理論證越充分，隨意適用的可能性就越小，獲得正確解釋結(jié)論的可能性就越大，裁判活動(dòng)也就越公開透明。此外，依據(jù)嚴(yán)密的邏輯和論證說理得出的解釋結(jié)論不僅能使原被告對(duì)法院的裁判結(jié)果予以信服，而且能使民眾對(duì)裁判及法律的內(nèi)在公正價(jià)值得以理解。尤其對(duì)于指導(dǎo)性行政案例而言，解釋方法的說理論證顯得尤為重要。首先，指導(dǎo)性案例乃是各級(jí)人民法院學(xué)習(xí)研究的重點(diǎn)對(duì)象，其具有的獨(dú)特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能除了對(duì)類似案件的裁判結(jié)果起作用外，對(duì)裁判時(shí)運(yùn)用的法律方法和法律思維也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。其次，指導(dǎo)性案例還是宣傳法治的實(shí)例，是樹立法治和司法權(quán)威的典型，是體現(xiàn)司法智慧與審判經(jīng)驗(yàn)的載體。那么，沒有說理論證的支撐，指導(dǎo)性行政案例該怎么發(fā)揮以上作用，又怎么經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)?

四、結(jié)語

第4篇：案例型論文范文

一、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件訴訟時(shí)效認(rèn)定問題。

從《民法通則》對(duì)訴訟時(shí)效規(guī)定上看，違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件（以下稱治安民事賠償案件）訴訟時(shí)效有兩種情況，一種涉及到財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)模V訟時(shí)效為兩年，另一種涉及到人身損害賠償?shù)模V訟時(shí)效為一年。對(duì)訴訟時(shí)效期間計(jì)算本身而言筆者沒有異議，但是在訴訟時(shí)效發(fā)生中斷時(shí)，應(yīng)如何計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷期間，正是筆者要提出來探討的問題。司法實(shí)踐中，由于各種原因，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件涉及賠償部分常常久調(diào)不結(jié)，也不宣告調(diào)解終結(jié)，或者沒有做出裁決。在這種情況，當(dāng)事人往往又向人民法院。造成法院難以確定其行為是否超過訴訟時(shí)效。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見》第174條的規(guī)定：“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請(qǐng)求，從提出請(qǐng)求時(shí)起，訴訟時(shí)效中斷。經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)助議，訴訟時(shí)效期間即重新起算，”。這就明確規(guī)定了訴訟時(shí)效中斷起算時(shí)間，既權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利請(qǐng)求時(shí)，訴訟時(shí)效開始中斷；但是，對(duì)訴訟時(shí)效中斷的終止時(shí)間的規(guī)定，就相當(dāng)含糊了，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，可以是第一次，也可以是多次之后，從該規(guī)定上看，無法確定調(diào)處達(dá)不成協(xié)議具體時(shí)間。因而，在審理治安民事賠償案件中，給法院計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷時(shí)間帶來因難。實(shí)踐中，不易于操作。由于《治安處罰條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)處治安民事賠償案件的期限沒有做出規(guī)定，其他法律、法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)多次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，如何計(jì)算訴訟時(shí)效也未做出明確規(guī)定，這就必然造成了法院在具體操作中無從認(rèn)定訴訟時(shí)效重新起算的起始時(shí)間問題。從適應(yīng)審判需要出發(fā)，有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)早日作為規(guī)定，為法院在審理該類案件時(shí)，提供法律依據(jù)。因此，筆者建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警部門處理交通事故程序做法，對(duì)治安賠償案件進(jìn)行調(diào)處。即公安機(jī)關(guān)對(duì)治安民事賠償案件在立案之日起45日內(nèi)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，必須在規(guī)定結(jié)案期內(nèi)做出裁決或者宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院的訴訟期限。這樣可以解決訴訟時(shí)效中斷期間計(jì)算和確認(rèn)問題，不影響法院對(duì)訴訟時(shí)效的認(rèn)定。

二、關(guān)于違法治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件法院受理?xiàng)l件問題。

由于民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)治安部分依照程度上進(jìn)行處罰，尚能容易做到。但對(duì)損失或傷害賠償部分常有久調(diào)不結(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)在人為地將案子長(zhǎng)時(shí)間擱淺一邊，不告知當(dāng)事人向法院的權(quán)利，或者雖有告知，也不規(guī)范，而且該類案件當(dāng)事人又不愿向法院，這就造成了給當(dāng)事人認(rèn)為，案件已交公安機(jī)關(guān)立案處理，只有找公安機(jī)關(guān)解決的假象。實(shí)踐中，受害人欲尋求民事訴訟保護(hù)自己的合法權(quán)益，也存在舉證困難，法院即使受理了，也較難打贏官司。所以，當(dāng)事人只好長(zhǎng)時(shí)間找公安機(jī)關(guān)要求解決問題，直至最后向法院為止，才獲新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，法院對(duì)這類案件的事實(shí)查清、責(zé)任認(rèn)定也存在困難，這就造成法院不愿意受理此類案件，出現(xiàn)了法院與公安機(jī)關(guān)相互推諉現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致了當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。產(chǎn)生該弊端其實(shí)質(zhì)原因在于：

1、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序上不規(guī)范，對(duì)外履行法律手續(xù)不完備。公安機(jī)關(guān)對(duì)治安、賠償雙重性質(zhì)案件的調(diào)處與交通警察對(duì)交通事故的處理存在著程序上差別，前者程序上不規(guī)范，沒有統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法隨意性較強(qiáng)，其對(duì)外履行法律手續(xù)也不完備，主要體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)久調(diào)不結(jié)，不受期限限制，沒有宣告調(diào)解終結(jié)或者宣告調(diào)解終結(jié)不規(guī)范，不告知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)向人民法院權(quán)利等。后者在執(zhí)法程序上已經(jīng)形成規(guī)范，履行法律手續(xù)也較完備，實(shí)踐中，可操作性較強(qiáng)。

2、立案管轄界限不明確，導(dǎo)致法院和公安機(jī)關(guān)相互推諉。公安機(jī)關(guān)在盡了調(diào)處努力后，一般都將該類案件推給法院，而法院又不愿意受理此類案件，又將之推回給公安機(jī)關(guān)，造成相互推諉現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，存在這種現(xiàn)象，在案件發(fā)案后，受害人首先向公安機(jī)關(guān)報(bào)告要求處理，而公安機(jī)關(guān)則要求受害人先作法醫(yī)鑒定，法醫(yī)鑒定結(jié)論作出以后，對(duì)于構(gòu)成輕微傷或輕傷的案件，公安機(jī)關(guān)難予調(diào)處時(shí)，便將案件推給法院。而法院對(duì)此類案件審理難度大，便借公安機(jī)關(guān)在程序上做法不規(guī)范弊端，又推回公安。雙方就立案管轄界限發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。從而，導(dǎo)致失去有利的取證條件，使本來可以順利解決的案件變得復(fù)雜化起來。

3、該類案件處理難度較大。由于這類案件往往事發(fā)民間糾紛，處理不好，會(huì)帶來不好的社會(huì)效果。同時(shí)，這類案件的受害人和致害人雙方之間對(duì)立情緒很大，在司法機(jī)關(guān)處理時(shí)，一方或者雙方往往找關(guān)系，托人情，甚至出偽證，為處理案件設(shè)置障礙，使調(diào)查取證十分困難，容易導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生，辦案人員大多不愿受理此類案件，更不愿意承擔(dān)錯(cuò)案的責(zé)任。

因而，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警處理交通事故程序做法進(jìn)行調(diào)處。首先對(duì)打架斗毆或即損害他人財(cái)物現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，然后查明事實(shí)，認(rèn)定責(zé)任，對(duì)違反治安管理行為的人進(jìn)行治安處罰，最后對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成應(yīng)在立案之后45日內(nèi)宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院訴訟期限。只有規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)該類案件調(diào)處比照交警調(diào)處程序做法，才能給法院審理該類案件時(shí)提供事實(shí)依據(jù)，避免錯(cuò)案發(fā)生。因此，當(dāng)事人就該類案件向人民法院，除提供訴狀外，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或無法認(rèn)定該糾紛為哪一方過錯(cuò)責(zé)任的結(jié)論。人民法院對(duì)于符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件應(yīng)予受理。除此之外，法院可以不予受理。這樣法院可以對(duì)事實(shí)不清的案件不進(jìn)行審理，從一定程序上，可以避免了錯(cuò)案發(fā)生。因此，法院限制對(duì)治安民事賠償案件的受理是必要的、確實(shí)的、可行的。

三、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件責(zé)任認(rèn)定問題。

在解決和規(guī)范公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理造成損失或傷害案件調(diào)處程序做法時(shí)，法院就不難對(duì)治安民事賠償案件責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，其主要依據(jù)是以公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任的認(rèn)定為前提，通過開庭審理，進(jìn)一步查明造成損失或傷害的事實(shí)、原因。然后，根據(jù)當(dāng)事人的違反治安管理行為與造成損失或傷害后果的因果關(guān)系，以及違反治安管理行為在造成損失或傷害中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院受理該類案件后，審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作定案依據(jù)。它可以不受公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任認(rèn)定的限制。

在審理治安民事賠償案件中，我們可以把責(zé)任認(rèn)定，劃分為四種，即全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。當(dāng)事人有違反治安管理行為，其行為與造成損失或傷害結(jié)果有因果關(guān)系，應(yīng)采用過錯(cuò)歸責(zé)原則，責(zé)令其承擔(dān)賠償責(zé)任，當(dāng)事人沒有違反治安管理行為或者雖有違反治安管理行為，但其行為與損害結(jié)果，無因果關(guān)系，則不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于上述的因果關(guān)系，我們?cè)趯徖碓擃惏讣r(shí)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待以下三種情況：

1、一方當(dāng)事人的違反治安管理行為造成損失或傷害的，有違反治安管理行為一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部賠償責(zé)任；其他方?jīng)]有違反治安管理行為或者雖是違反治安管理行為，但其行為與結(jié)果無因果關(guān)系，則不應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

2、兩方當(dāng)事人的違反治安管理行為均造成對(duì)方損失或傷害，給損害結(jié)果造成嚴(yán)重的一方，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，反之，另一方則負(fù)次要責(zé)任。

3、違反治安管理行為，在造成損失或傷害中，結(jié)果相同，作用相當(dāng)，兩方負(fù)同等責(zé)任。

在遵守上述責(zé)任認(rèn)定原則同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面情況：

1、三方以上當(dāng)事人的違反治安管理行為共同造成損失或傷害的，應(yīng)根據(jù)各自的違反治安管理行為在造成或傷害作用大小、損害結(jié)果，來劃分責(zé)任。

2、當(dāng)事人故意破壞，偽造打架斗毆造成損失或傷害現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)，使責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。

3、當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案或未及時(shí)報(bào)案，使損害責(zé)任無法認(rèn)定的，視情況承擔(dān)責(zé)任。

第5篇：案例型論文范文

1.1必要性

電力信息化是以網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫、電子信息等技術(shù)為基礎(chǔ)的，隨著工作量的增加，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料越來越多。若采用傳統(tǒng)的人工管理模式，效率低下，容易丟失，且不易長(zhǎng)期保存。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的帶動(dòng)下，電力行業(yè)相繼實(shí)現(xiàn)了信息化管理，工作效率得以大幅提升。但其安全首先要有保證，信息安全即信息要真實(shí)、完整、有效、可控，電力行業(yè)與人們生活及國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，一旦信息被篡改或被盜竊，將帶來嚴(yán)重的損失。網(wǎng)絡(luò)在提供諸多方便的同時(shí)，也容易被攻擊，所以電力信息安全必須得到重視。

1.2現(xiàn)狀

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的電力信息化化技術(shù)起步較晚，稍顯落后。近些年來，電力行業(yè)有了很大進(jìn)步，信息技術(shù)也在不斷改進(jìn)，這意味著我國(guó)在此方面有著廣闊的應(yīng)用前景。電力信息化涉及諸多因素，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，我國(guó)目前還存在著些許不足。

（1）信息安全意識(shí)薄弱，電力部門領(lǐng)導(dǎo)階層雖能認(rèn)識(shí)到信息化給電力行業(yè)帶來的積極作用，但對(duì)信息安全有所忽視。認(rèn)為采用先進(jìn)的設(shè)備和軟件就能保證信息絕對(duì)地安全，以至于防護(hù)措施較為簡(jiǎn)單，不能真正保護(hù)信息的完整性和真實(shí)性。黑客攻擊、病毒植入等手段越來越高明，很多關(guān)鍵性信息存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)中，很容易被侵入。

（2）硬件和軟件是信息化管理的重要部分，但總體來說，國(guó)內(nèi)軟硬件水平偏低。如缺少自己研發(fā)的技術(shù)和品牌，多從國(guó)外引進(jìn)，并未掌握其中的核心技術(shù)，致使不少的防病毒系統(tǒng)不能進(jìn)行全面防御，也就無法充分發(fā)揮其作用。甚至有些部門只重硬件，而忽略了軟件，在硬件設(shè)備的性能、配置、功能上不斷創(chuàng)新，軟件技術(shù)卻長(zhǎng)期沒有更新，難以滿足越來越高的要求。

（3）由于技術(shù)落后，國(guó)內(nèi)還未真正建立起一個(gè)有權(quán)威的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，在很大程度上破壞了信息的安全性。而電力部門也沒有制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使信息安全管理出現(xiàn)混亂，各環(huán)節(jié)不能緊密相連，極易引起信息堵塞，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，給不法分子以可乘之機(jī)。

2實(shí)例分析電力運(yùn)行管理信息安全運(yùn)行的因素

某電力公司建于1986年，在2002年采用信息化技術(shù)之前，主要是靠人工來管理，但效率十分低下。不能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，消息閉塞，以至于公司多次做出的決策都比較滯后。與外部其他企業(yè)缺少交流，難以從中借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。隨著用電需求的增長(zhǎng)，客戶越來越多，工作量日益繁重，有大量的信息資料需要記錄處理。公司多采用紙質(zhì)檔案的方式存儲(chǔ)，在起步階段，出現(xiàn)了幾次資料丟失的事件，給公司造成一定的損失，而且紙張不易長(zhǎng)期保存。公司內(nèi)部有著明確分工，各部門只顧自己工作，溝通較少，使得信息不能流暢地在內(nèi)部傳遞。2002年公司采用了信息化技術(shù)，工作效率明顯提高，但也存在有不足之處。如網(wǎng)絡(luò)安全防范系統(tǒng)不夠完善，攻擊者有兩次發(fā)現(xiàn)了其中漏洞，并進(jìn)行侵占；信息網(wǎng)絡(luò)管理不合理，沒有可行的制度和完整的管理體系，流程也不完整，使其作用有所減弱；缺少專業(yè)技術(shù)人才，特別是有技術(shù)又懂管理的人才，部分管理人員是從其他部門調(diào)來的，不了解信息網(wǎng)路運(yùn)行現(xiàn)狀。在發(fā)現(xiàn)潛在隱患，或遇到突發(fā)安全事故時(shí)，往往不能有效及時(shí)地處理。2006年，公司對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)一步完善，總結(jié)了存在的問題，并采取相關(guān)措施予以糾正解決。

3維護(hù)電力信息安全運(yùn)行的管理措施

3.1強(qiáng)化信息安全意識(shí)，完善安全管理制度

電力部門深刻認(rèn)識(shí)到電力信息化的前提是要保證其安全性，否則一系列后續(xù)工作都無法開展。領(lǐng)導(dǎo)階層不斷學(xué)習(xí)，加大了在信息網(wǎng)絡(luò)安全教育上的投入，對(duì)全體人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并制定了安全防護(hù)策略，將其徹底落實(shí)。負(fù)責(zé)人對(duì)信息安全體系的標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)作為重點(diǎn)工作來抓，積極宣傳有關(guān)知識(shí)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定了信息安全管理制度，規(guī)范各個(gè)部門的行為。實(shí)行責(zé)任制，避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。

3.2提高工作人員的綜合素質(zhì)

聘用專業(yè)人員，需持證上崗，根據(jù)個(gè)人能力安排相應(yīng)的崗位。采用獎(jiǎng)懲制度，建立起良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，在內(nèi)部培養(yǎng)一致高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。及時(shí)更新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，了解現(xiàn)狀，并安排工作人員積極學(xué)習(xí)新內(nèi)容，掌握如何運(yùn)用新的技術(shù)。此外，公司對(duì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)也尤為重視，培養(yǎng)其認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

3.3采用信息安全防范技術(shù)

（1）防火墻技術(shù)。供電系統(tǒng)的生產(chǎn)、計(jì)量、營(yíng)銷、調(diào)度管理等系統(tǒng)之間，信息的共享、整合與調(diào)用，都需要在不同網(wǎng)段之間對(duì)這些訪問行為進(jìn)行過濾和控制，阻斷攻擊破壞行為，分權(quán)限合理享用信息資源。

（2）建立了信息安全身份認(rèn)證體系。供電企業(yè)面對(duì)來自內(nèi)部和外部信息安全風(fēng)險(xiǎn)威脅，需建立有效的信息安全身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)過濾、終端準(zhǔn)入、用戶識(shí)別、上網(wǎng)授權(quán)等功能，警告或禁止檢查不通過的終端訪問企業(yè)內(nèi)部資源，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)用戶終端安全性的提升，達(dá)成企業(yè)整網(wǎng)上網(wǎng)安全性的保障。

3.4加強(qiáng)信息設(shè)備管理

（1）購(gòu)買設(shè)備時(shí)，要注意其售后保障服務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)最低化。設(shè)備會(huì)出現(xiàn)老化的問題，需要及時(shí)的更新?lián)Q代；設(shè)備管理人員可能存在技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，不能及時(shí)地解決故障。這時(shí)就需要相關(guān)的售后服務(wù)來保障。

（2）對(duì)設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化管理。相當(dāng)部分企業(yè)中的設(shè)備管理人員在設(shè)備管理這一塊經(jīng)驗(yàn)不足，所以有必要接受相關(guān)的培訓(xùn)與再教育。

第6篇：案例型論文范文

一、大學(xué)生心理健康檔案的建立

2004年，教育部曾要求在直屬高校秋季入學(xué)的所有大學(xué)新生中都建立心理檔案，到目前為止，全國(guó)很多高校都為學(xué)生建立了心理健康檔案。但是，這其中也存在一些問題，比如：學(xué)生的心理健康檔案在學(xué)生入學(xué)的時(shí)候建立起來，保存一些學(xué)生的基本信息，之后便成為一個(gè)無人問津的“死庫”等等，這些問題使得學(xué)生的心理健康檔案有名無實(shí)，浪費(fèi)了人力、財(cái)力、物力資源，卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，要想對(duì)大學(xué)生心理健康檔案“才盡其用”，首先是要建立起完善的大學(xué)生心理健康檔案。

在建立大學(xué)生心理健康檔案的過程中，首先涉及的一個(gè)問題是“由誰建”，也就是由誰牽頭的問題。一般來講，學(xué)生學(xué)習(xí)生活在班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校這樣一個(gè)三級(jí)體系之中，在這個(gè)體系中的每個(gè)層級(jí)，都會(huì)產(chǎn)生學(xué)生的心理健康檔案。而且，從目前情況來看，很多學(xué)校都成立了專門的心理機(jī)構(gòu)，解決學(xué)生的心理問題，這個(gè)過程中又會(huì)產(chǎn)生大量的心理健康檔案。學(xué)生的心理健康檔案雖大量形成，但卻散亂在不同的層面上。要想解決這一問題，首先必須確定一個(gè)主體，把這些散亂的檔案集中起來。各學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況來確定這一主體，比如，對(duì)于學(xué)生比較多的學(xué)校可以以學(xué)院為主體，對(duì)于心理機(jī)構(gòu)比較完善的學(xué)校則可以以心理部門為主體。

其次面臨的問題是“怎么建”。從目前情況來看，多數(shù)學(xué)校是以心理檔案系統(tǒng)為依托的?，F(xiàn)在大學(xué)生心理檔案管理系統(tǒng)很多，如教育部牽頭開發(fā)的“中國(guó)版”學(xué)生心理檔案管理系統(tǒng)、安人大學(xué)生心理檔案系統(tǒng)、北森大學(xué)生心理檔案系統(tǒng)等等，各具特色。值得注意的是，在大學(xué)生心理檔案管理系統(tǒng)中，除了需要包括在線形成的以及直接生成的數(shù)字化的檔案信息外，還要注意對(duì)其他載體（比如紙質(zhì)等載體）檔案信息的數(shù)字化，這樣建立起來的檔案管理系統(tǒng)才是完整的、合理的。

二、大學(xué)生心理健康檔案的管理

對(duì)大學(xué)生心理健康檔案的有效管理是心理健康檔案發(fā)揮作用的必由之路，管理工作的優(yōu)劣直接決定著檔案發(fā)揮作用的大小。在對(duì)大學(xué)生心理健康檔案的管理過程中，首先，要確保大學(xué)生心理健康檔案的齊全、完整。如果檔案殘缺不全，檔案發(fā)揮作用將無從談起。當(dāng)前的大學(xué)生心理健康檔案，主要包括學(xué)生個(gè)人的基本情況、家庭背景、心理健康測(cè)評(píng)及結(jié)果等等各種反映學(xué)生心理健康狀況的記錄。這些記錄形式多樣，其形成有些是定期的、有些是不定期的，但無論是哪種類型的記錄，都將為做好大學(xué)生心理健康工作提供必要的依據(jù)和憑證。所以，要及時(shí)收集整理各種形式、各種載體的學(xué)生的心理健康記錄，及時(shí)更新和維護(hù)學(xué)生心理健康檔案管理系統(tǒng)，使之處于一種動(dòng)態(tài)狀態(tài)，從而確保系統(tǒng)的活力，為這些檔案發(fā)揮作用打下良好的基礎(chǔ)。這里也有一個(gè)需要注意的問題，強(qiáng)調(diào)檔案的齊全完整，并非要求有“文”必檔，玉石不分，所有關(guān)于學(xué)生心理的記錄一并入庫，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)工作需要，有選擇的入庫。

其次，在對(duì)大學(xué)生心理健康檔案進(jìn)行管理的過程中，要及時(shí)對(duì)檔案信息進(jìn)行分析整合。大學(xué)生心理健康檔案紛繁復(fù)雜，對(duì)于其的管理，不僅僅是把這些數(shù)據(jù)集中起來，更重要的是要使這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生1＋1>2的效果，并直接作用于大學(xué)生的心理健康工作，這就離不開對(duì)檔案的分析整合。比如，大學(xué)生心理健康檔案系統(tǒng)保存了大量的學(xué)生心理測(cè)試量表，在管理過程中，把這些量表集中起來并不難做到，但是，應(yīng)該考慮到，對(duì)這些量表進(jìn)行什么樣的“加工”，才能使利用者利用起來更直觀、更方便。所以，在整理的過程中，可以從縱橫兩方面來考慮，一方面，保證一定時(shí)期一個(gè)學(xué)生各類量表的連續(xù)性，另一方面，應(yīng)該力爭(zhēng)使其能夠體現(xiàn)在同類一量表中，不同學(xué)生的比較，只有這樣，才能更有利于利用者全方位的做好學(xué)生的心理健康工作。

當(dāng)然，在對(duì)大學(xué)生心理檔案管理的過程中，不免會(huì)涉及很多心理學(xué)的知識(shí)，需要心理學(xué)專業(yè)人才的配合，但檔案工作者憑借自身的專業(yè)知識(shí)，在這其中所發(fā)揮的重要作用是不可代替的。所以，筆者認(rèn)為，大學(xué)生心理健康檔案能否發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，與我們檔案工作者有直接的關(guān)系。

三、大學(xué)生心理健康檔案的利用

第一，重視對(duì)大學(xué)生心理健康檔案的利用，有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。首先，從學(xué)生個(gè)人角度而言，在大學(xué)校園里，很多學(xué)生往往對(duì)“我是誰”“我究竟是一個(gè)什么樣的人”等問題感到困惑，學(xué)習(xí)和生活中會(huì)出現(xiàn)過于自信或自卑的現(xiàn)象，諸如此類問題都根源于學(xué)生對(duì)自己沒有一個(gè)很好的了解，對(duì)自己的心理特點(diǎn)沒有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。學(xué)生通過對(duì)自己心理健康檔案的利用，能夠更好地了解自我、認(rèn)識(shí)自我、正視自我，并能夠有意識(shí)的調(diào)節(jié)自我，使自己的心理狀況沿著健康的道路發(fā)展。其次，從學(xué)校的角度來看，大學(xué)生心理健康檔案是教師管理學(xué)生的重要依據(jù)。每個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)經(jīng)歷和生活環(huán)境的不同，造就了學(xué)生不同的心理特點(diǎn)，不同的心理特點(diǎn)使得教師在教育過程中不可能有一把“萬能鑰匙”，而必須做到“一把鑰匙開一把鎖”，心理健康檔案恰恰為教師提供了這樣的捷徑。教師根據(jù)學(xué)生的心理健康檔案，可以對(duì)學(xué)生有一個(gè)全方面、相對(duì)真實(shí)的了解和認(rèn)識(shí)，便于教師因材施教。比如，我校的心理健康檔案管理系統(tǒng)，記錄了學(xué)生成長(zhǎng)中對(duì)其影響最大的事，我們了解了這些“大事”，便不難對(duì)本不理解的學(xué)生的想法和做法做出更好的解釋，便可以更好的和學(xué)生進(jìn)行交流，更合理地引導(dǎo)學(xué)生，做到防患于未然。

第二，關(guān)于大學(xué)生心理健康檔案利用中的開放與保密。大學(xué)生心理健康檔案，涉及學(xué)生的很多隱私。所以，心理健康檔案工作者必須要做到尊重學(xué)生的隱私，為其做好保密工作。在利用過程中，對(duì)于不同的用戶，開放的程度和內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定，要嚴(yán)格做好對(duì)用戶身份和權(quán)限的驗(yàn)證。比如，學(xué)生只可利用其本人的檔案；對(duì)于班級(jí)的輔導(dǎo)員，其有權(quán)查閱本班學(xué)生的檔案；專門的心理機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要，其可以對(duì)全校學(xué)生的心理健康檔案進(jìn)行查閱，等等。對(duì)于在一定范圍內(nèi)利用學(xué)生心理健康檔案的任何人，都必須做好保密工作，尤其不可將學(xué)生心理健康檔案的內(nèi)容當(dāng)作談資，否則帶來的危害是難以預(yù)料的。

第三，大學(xué)生心理健康檔案應(yīng)成為高校學(xué)生檔案的重要組成部分。目前，多數(shù)高校學(xué)生檔案主要包括政治表現(xiàn)方面（如入團(tuán)、入黨的申請(qǐng)書、政審材料等）、學(xué)籍和學(xué)習(xí)成績(jī)方面（如各種成績(jī)單、學(xué)位證書等）、身體健康狀況方面（如入學(xué)體檢表、畢業(yè)體檢表）等內(nèi)容。我們可以看到，學(xué)生的身體健康狀況記錄是學(xué)生檔案必不可少的一部分。在現(xiàn)代社會(huì)，身心健康同樣重要。將心理健康檔案作為學(xué)生檔案的重要組成部分，不僅對(duì)學(xué)生、學(xué)校有重要作用，對(duì)學(xué)生走上社會(huì)，立足社會(huì)，為祖國(guó)和社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)更具有重大意義。比如，現(xiàn)在很多單位在招聘的過程中都加入了心理測(cè)試環(huán)節(jié)以更加全面地了解學(xué)生，心理健康檔案無疑更好地滿足了招聘單位的這一需求，用人單位通過學(xué)生的心理健康檔案能夠更加全面、具體地了解學(xué)生的心理特點(diǎn)，可以更好地判斷出學(xué)生是否適合某職位。對(duì)于學(xué)生，這就是在幫助其找準(zhǔn)位置，找到一個(gè)適合自己工作，有利于減少今后走上工作崗位后的諸多不適應(yīng)；對(duì)于整個(gè)社會(huì)，這是人盡其才，才盡其用的一種有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

1、吳桂敏：《高校建立大學(xué)生心理健康檔案的理性思考》，《廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。

2、楊孝：《大學(xué)生心理健康檔案的建立與利用研究》，《咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第10期。

3、李開平：《關(guān)注大學(xué)生心理健康建立心理健康檔案》，《檔案與建設(shè)》2006年第1期。

4、河北大學(xué)心理健康教育中心，

第7篇：案例型論文范文

錄

一、刑事立案監(jiān)督的范圍 （1）

1、公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，犯罪嫌疑人，沒有作出刑事立案決定的。 （1）

2、公安機(jī)關(guān)以治安處罰案件立案或者處理的， 即實(shí)踐中的“以罰代刑”案件。 （1）

3、公安機(jī)關(guān)刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)等行政處罰的。 （1）

4、公安機(jī)關(guān)以不涉嫌犯罪為由，對(duì)被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇私獬龔?qiáng)制措施，人民檢察院認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。 （2）

5、人民法院已經(jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)部分共同犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎矙C(jī)關(guān)不立案?jìng)刹榈摹?（2）

6、人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈摹?（2）

7、對(duì)應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足駁回自訴或人民法院認(rèn)為被告人可能判處三年以上有期徒刑，移交公安機(jī)關(guān)受理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?（3）

8、被害人沒有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒有掌握，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督范圍的問題。 （3）

二、刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問題 （4）

1、要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，是否是通知立案前的必經(jīng)程序？ （4）

2、向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不說明不立案理由的，如何辦理？ （4）

3、要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案，應(yīng)采取何種形式？ （5）

4、關(guān)于刑事立案監(jiān)督的調(diào)查。 （5）

三、如何掌握通知立案的條件 （6）

四、通知立案后的跟蹤監(jiān)督 （6）

五、對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督 （7）

內(nèi)容摘要：修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的訴訟監(jiān)督職能，即刑事立案監(jiān)督。刑事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)不斷加大刑事立案監(jiān)督的力度。偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑案件的犯罪分子追究了刑事責(zé)任，維護(hù)了司法公正。但由于法律規(guī)定的較為原則，因此在司法實(shí)踐中，在刑事立案監(jiān)督的范圍、刑事立案監(jiān)督的程序、如何掌握通知立案的條件，通知立案后的跟蹤監(jiān)督和對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督幾個(gè)方面，在適用法律上遇到了一些問題，大家認(rèn)識(shí)不一，筆者基于完善我國(guó)刑事立案監(jiān)督制度的良好愿望，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：刑事立案；監(jiān)督；問題。

修改后的刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的訴訟監(jiān)督職能，即刑事立案監(jiān)督。 刑事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)不斷加大刑事立案監(jiān)督的力度，偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑案件的犯罪分子追究了刑事責(zé)任，維護(hù)了司法公正。但由于法律規(guī)定的較為原則，因此在司法實(shí)踐中，刑事立案監(jiān)督工作在適用法律上遇到了一些問題，大家認(rèn)識(shí)不一，本文就其中的幾個(gè)問題談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、刑事立案監(jiān)督的范圍

刑事訴訟立案監(jiān)督范圍，故名思義也就是應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些案件實(shí)施立案監(jiān)督。刑事訴訟法第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈?案件而不立案?jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公案機(jī)關(guān)說明不立案理由?！睂?duì)“公案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹??！睉?yīng)當(dāng)如何理解？在司法實(shí)踐中分岐較大，認(rèn)識(shí)不一。

筆者認(rèn)為，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?，是指有下列情形之一屬于公安機(jī)關(guān)管轄且符合刑訴法規(guī)定的立案條件，而公安機(jī)關(guān)不予立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

1、公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)犯罪嫌疑人，沒有作出刑事立案決定的。

2、公安機(jī)關(guān)以治安處罰案件立案或者處理的。這種司法實(shí)踐中也稱為“以罰代刑”。

3、公安機(jī)關(guān)刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰，勞動(dòng)教養(yǎng)等行政處罰的。實(shí)踐中，對(duì)于公安機(jī)關(guān)刑事立案后作治安處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)處理的案件，能否作為立案監(jiān)督案件辦理，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)存在有一定分岐。有的認(rèn)為，案件已作刑事案件立案，檢察機(jī)關(guān)不能作為刑事立案監(jiān)督案件進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。因?yàn)?，根?jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)符合刑事訴訟立案條件的案件立案后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。治安處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)都是行政處罰的具體措施，公安機(jī)關(guān)刑事立案后又作治安處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)處理的案件，實(shí)際上是把刑事案件作為非刑事案件處理。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)作治安處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任的，按照刑事案件立案監(jiān)督程序監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，實(shí)際上是監(jiān)督公安機(jī)關(guān)重新立案。因此，這類案件也屬于刑事立案監(jiān)督的范圍。

4、公安機(jī)關(guān)以不涉嫌犯罪為由對(duì)被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇私獬龔?qiáng)制措施，人民檢察院認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。筆者認(rèn)為，將此種情形也劃入刑事立案監(jiān)督范圍，主要是考慮到司法實(shí)踐中的一些具體情況。如有的公安機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行撤案的規(guī)定，以不涉嫌犯罪為由對(duì)被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇瞬挥枳肪啃淌仑?zé)任。因此，將此種情形列入刑事立案監(jiān)督的范圍，可以有效地防止和糾正公安機(jī)關(guān)的違法行為。

5、人民法院已經(jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)部分共同犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎矙C(jī)關(guān)不立案?jìng)刹榈?。共同犯罪案件的犯罪嫌疑人，一般?yīng)當(dāng)并案起訴和審判。但在司法實(shí)踐中，由于種種方面的原因，又確實(shí)存在部分被告人已判決有罪，其余共同犯罪嫌疑人公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈那樾巍?duì)于這種情形，能否適用刑事立案監(jiān)督程序，筆者認(rèn)為也是可以的。因?yàn)?，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕或?qū)彶槠鹪V階段，發(fā)現(xiàn)某些共同犯罪嫌疑人沒被追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過追捕和追訴程序，對(duì)沒有立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇私ㄗh公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，或者要求公安機(jī)關(guān)移送起訴。對(duì)于在審判階段的案件，在判決尚未生效之前，也可以追加起訴。但是，對(duì)于部分共同犯罪嫌疑人已作出生效判決的，只能通過刑事立案監(jiān)督程序啟動(dòng)一個(gè)新的案件。因此，對(duì)于共同犯罪案件中，部分被告人已經(jīng)被判決有罪且判決已經(jīng)生效的，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)追究其他共同犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，經(jīng)審查認(rèn)為不立案理由不成立的，通知公安機(jī)關(guān)立案。

6、人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?。刑事訴訟法第83條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍立案?jìng)刹?。”筆者認(rèn)為，從此條的規(guī)定看，作為啟動(dòng)追究刑事責(zé)任程序的刑事立案監(jiān)督，不僅能解決漏立人的問題，同樣可以解決漏立罪的問題。如罪犯甲搶劫他人現(xiàn)金1000元，還伙同乙了某婦女，某公安機(jī)關(guān)立案時(shí)，民警周XX包庇甲，只以搶劫罪立案并移送起訴，檢察機(jī)關(guān)審查起訴沒有發(fā)現(xiàn)甲的犯罪事實(shí)，提起公訴后，法院以搶劫罪判處甲有期徒刑5年。在執(zhí)行刑罰期間，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其還犯有罪。這種情況下，如何追究甲犯罪的刑事責(zé)任？筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)適用刑事立案監(jiān)督程序，因?yàn)?，?duì)甲的判決已經(jīng)生效，要追究甲犯罪的刑事責(zé)任，只能通過刑事立案監(jiān)督程序，其他程序都無法達(dá)到追究甲犯罪刑事責(zé)任的效果。

7、對(duì)應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足駁回自訴或人民法院認(rèn)為被告人可能判處三年以上有期徒刑，移交公安機(jī)關(guān)受理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈模嗣駲z察院可以作為刑事立案監(jiān)督案件辦理。因?yàn)?，?duì)法院移交的這部分案件，實(shí)際上已經(jīng)由自訴案件轉(zhuǎn)為公訴案件，其中符合刑事立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椤Ｒ虼耍瑱z察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這部分案件公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)適用刑事立案監(jiān)督程序，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。

8、被害人沒有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒有掌握，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督的范圍？對(duì)此實(shí)踐中有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第87條的規(guī)定，人民檢察院只能就公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹檫@種行為實(shí)施刑事立案監(jiān)督，因此，偵查機(jī)關(guān)沒有受理的案件不屬于人民檢察院實(shí)施刑事立案監(jiān)督的范圍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括立案決定（立案結(jié)果）和立案活動(dòng)兩個(gè)方面。公安機(jī)關(guān)是否及時(shí)接受控告、舉報(bào)、自首的材料并及時(shí)進(jìn)行審查，是立案活動(dòng)的組成部分，對(duì)最終作出的立案或不立案的決定有直接影響。如果僅僅對(duì)受案后不立案行為實(shí)施監(jiān)督，而對(duì)同樣有可能造成司法不公的不依法受案行為缺乏監(jiān)督，就會(huì)造成對(duì)犯罪的打擊不力，損害法律的正確實(shí)施。根據(jù)法律規(guī)定的精神，這類案件同樣應(yīng)屬于人民檢察院實(shí)施刑事立案監(jiān)督范圍和內(nèi)容。但該觀點(diǎn)又提出，對(duì)于這種情況，人民檢察院發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)首先根據(jù)刑事訴訟法第84條的規(guī)定予以受理，然后依照法律管轄范圍的規(guī)定移送給有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)。如偵查機(jī)關(guān)不予立案，人民檢察院就應(yīng)依照刑事訴訟法第87條的規(guī)定，要求其說明不立案的理由，履行監(jiān)督職能。筆者同意第一種觀點(diǎn)。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)移交給公安機(jī)關(guān)的案件，就已經(jīng)不是公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)或者沒有接到報(bào)案的案件了，此時(shí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了犯罪線索，再不立案，檢察機(jī)關(guān)就可以進(jìn)行刑事立案監(jiān)督。因此，沒有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒有掌握、發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件，不屬于刑訴法第87條規(guī)定的刑事立案監(jiān)督的范圍。人民檢察院受理的這類案件應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法第83條、第84條的規(guī)定移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)或者人民法院，不應(yīng)作為刑事立案監(jiān)督案件辦理。但公安機(jī)關(guān)接到線索后不予立案，而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈?，則可以適用刑事立案監(jiān)督程序監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。

二、刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問題

刑事訴訟法第87條比較原則地規(guī)定了刑事立案監(jiān)督的程序，此后經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱六部委規(guī)定）和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，對(duì)刑事立案監(jiān)督的程序作了細(xì)化，但在司法實(shí)踐中，對(duì)刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問題還是存在一定的分岐。

1、要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，是否是通知立案前的必經(jīng)程序？司法實(shí)踐中，個(gè)別公安民警為規(guī)避檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督，一旦檢察機(jī)關(guān)發(fā)出要求說明不立案理由說明書，對(duì)本來不立案的案件倒簽立案日期，將立案日期提前到要求說明不立案理由之前，造成已經(jīng)立案的假象；尤其是實(shí)踐中大量的案件，檢察機(jī)關(guān)一要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，公安機(jī)關(guān)就予以立案，根本不回復(fù)當(dāng)時(shí)不立案的理由。為防止上述兩種情況的發(fā)生，一些檢察機(jī)關(guān)的同志提出，對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈陌讣?，可以不?jīng)要求其說明不立案的理由，而直接通知立案。筆者認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第87條的規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由應(yīng)當(dāng)是通知立案前的必經(jīng)法定程序。無論是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，還是被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院都應(yīng)首先要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，經(jīng)審查不立案理由不成立的，才能通知公安機(jī)關(guān)立案。因?yàn)椋ㄖ妇哂兄噶钚?，通知發(fā)出后，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案，沒有申請(qǐng)復(fù)議或者復(fù)核的機(jī)會(huì)。法律設(shè)定要求說明不立案理由這一程序，目的在于給公安機(jī)關(guān)一個(gè)說明的機(jī)會(huì)，確保通知立案的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。盡管在實(shí)踐中出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)避監(jiān)督的權(quán)威，但不能因此不執(zhí)行法律規(guī)定的必經(jīng)程序。否則，即使通知立案是正確的，因?yàn)闆]有要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，沒有嚴(yán)格按程序辦事，通知立案也不具有效力。在嚴(yán)格遵守程序的同時(shí)，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)倒簽立案日期問題，要抓住典型，堅(jiān)決糾正。

2、向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不說明不立案理由的，如何辦理？根據(jù)六部委的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)了個(gè)別公安機(jī)關(guān)不及時(shí)回復(fù)不立案理由的問題。筆者認(rèn)為，人民檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有說明不立案理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書予以糾正，如現(xiàn)有材料證明確屬應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈模部梢灾苯酉蚬矙C(jī)關(guān)發(fā)出《通知立案書》，通知公安機(jī)關(guān)立案。

3、要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案，應(yīng)采取何種形式？根據(jù)六部委的規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案都應(yīng)當(dāng)采取書面形式，不能采取口頭通知的形式。實(shí)踐中，有些檢察機(jī)關(guān)的同志擔(dān)心發(fā)出書面通知，會(huì)影響公、檢兩家的關(guān)系，往往采取口頭通知的形式。筆者認(rèn)為，這是極其不嚴(yán)格的，因?yàn)?采取口頭通知的形式，一旦公安機(jī)關(guān)不認(rèn)可，就起不到說明作用。即使認(rèn)可，口頭通知的法律效力也弱于書面文書。因此，在履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，要向公安機(jī)關(guān)的同志講明刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，是遵循法律規(guī)定的程序，決不能礙于情面，口頭通知。

4、關(guān)于刑事立案監(jiān)督中的調(diào)查。在刑事立案監(jiān)督工作中是否需要進(jìn)行調(diào)查，觀點(diǎn)并不盡一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，立案監(jiān)督切勿進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為受理線索后先行調(diào)查的做法是違反法律的。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，在辦理刑事立案監(jiān)督案件過程中，調(diào)查貫穿于立案監(jiān)督工作的始終，是開展立案監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。筆者同意第二種觀點(diǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，應(yīng)進(jìn)行必要的審查和調(diào)查，要求說明不立案理由的是一項(xiàng)法律明確規(guī)定的訴訟行為，如不進(jìn)行調(diào)查，在不了解公安機(jī)關(guān)是否已經(jīng)立案的情況下，就貿(mào)然要求其說明不立案的理由，是很不嚴(yán)肅的。刑事立案監(jiān)督實(shí)踐表明，強(qiáng)化通知立案前的調(diào)查對(duì)于保障監(jiān)督質(zhì)量和效果具有重要的意義。

但是，目前刑事立案監(jiān)督調(diào)查的程序、內(nèi)容、手段尚無明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，辦理刑事立案監(jiān)督案件時(shí)，調(diào)查的重點(diǎn)是查明是否存在公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈氖聦?shí)。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管轄的分工，人民檢察院控告檢察部門審查刑事立案監(jiān)督線索時(shí)，可以要求被害人提供有關(guān)材料，進(jìn)行必要的調(diào)查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送偵查監(jiān)督部門辦理。偵查監(jiān)督部門認(rèn)為移送的材料不足以證明公安機(jī)關(guān)應(yīng)否立案的，可以補(bǔ)充調(diào)查，也可以將材料退回控告檢察部門。人民檢察院對(duì)已經(jīng)受理的刑事立案監(jiān)督線索進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要查明是否存在公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈氖聦?shí)；是否符合刑事訴訟法規(guī)定的刑事立案?jìng)刹榈臈l件；是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄；公安機(jī)關(guān)是否已經(jīng)接到報(bào)案；公安機(jī)關(guān)是否已經(jīng)立案。在調(diào)查程序上，辦理刑事立案監(jiān)督案件需要調(diào)查時(shí)，承辦人應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，報(bào)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審批，檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。調(diào)查一般不宜公開進(jìn)行，一般不接觸被查犯罪嫌疑人，特殊情況下需要接觸的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得對(duì)被查犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)其財(cái)產(chǎn)。

三、如何掌握通知立案的條件

通知立案，是刑事訴訟法規(guī)定的具有指令性的訴訟活動(dòng)。由于通知立案具有指令性，因此必須保證其準(zhǔn)確性。為此就必須依法嚴(yán)格掌握通知立案的條件。關(guān)于通知立案的條件，主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通知立案的案件一般應(yīng)是能夠批捕、起訴、判刑的案件；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，通知立案的條件就是立案的條件，達(dá)到上述“三能”實(shí)際上是為立案監(jiān)督的調(diào)查提出了過嚴(yán)過高的標(biāo)準(zhǔn)，將訴訟活動(dòng)中立案、偵查、批捕、起訴、判決五個(gè)環(huán)節(jié)的不同案件標(biāo)準(zhǔn)等同為立案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，顯然有悖立案監(jiān)督的立法原意。

筆者認(rèn)為，通知立案 針對(duì)的是立案活動(dòng)的違法行為，因此 研究通知立案的條件，首先必須研究立案的條件。根據(jù)刑事訴訟法第83條和第86條的規(guī)定，具有下列條件之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：（1）公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪事實(shí)；（2）公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人；（3）公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任。從刑事訴訟法的規(guī)定看，通知立案的條件就是立案的條件，第二種觀點(diǎn)顯然是正確的。

但必須引起注意的是，由于立案的結(jié)果可能移送起訴，也可能撤銷案件。如果大量的刑事立案監(jiān)督案件經(jīng)過偵查沒有移送起訴，或者被撤銷案件或者不起訴或者被判決無罪，刑事立案監(jiān)督就無法取得良好的法律效果和社會(huì)效果，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。筆者認(rèn)為，通知立案具有指令性，這一特性表明通知立案的條件必須高于立案的條件，否則刑事立案監(jiān)督就不可能有生命力。為了確保立案監(jiān)督的質(zhì)量和效果，對(duì)于通知立案的條件，可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。第一，從法律規(guī)定上，通知公安機(jī)關(guān)立案的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）有犯罪事實(shí)，需要追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任；（二）證據(jù)是查證屬實(shí)的；（三）屬于被通知的公安機(jī)關(guān)管轄；（四）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?。第二，從工作要求上，人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案的案件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，刑事立案監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是可能判處徒刑以上刑罰的案件。

四、通知立案后的跟蹤監(jiān)督

當(dāng)前，通知立案后存在的問題主要有：（1）公安機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不立案；（2）共同犯罪案件中，公安機(jī)關(guān)沒有按照《通知立案書》的要求對(duì)全部犯罪嫌疑人立案?jìng)刹椋唬?）公安機(jī)關(guān)依照《通知立案書》的要求立案后，又撤銷案件 。

筆者認(rèn)為，對(duì)于上述情形，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在了解情況后的三日內(nèi)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，方法可以采取發(fā)出《糾正違法通知書》的形式。對(duì)于公安機(jī)關(guān)仍不予糾正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院和同級(jí)人大常委會(huì)。上一級(jí)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案。如果屬于刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪，通知立案后公安機(jī)關(guān)不予立案的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本院檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論，決定是否層報(bào)省級(jí)檢察院批準(zhǔn)直接受理。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)接《通知立案書》后雖已立案，但立案后立而不查，久拖不決的問題，筆者認(rèn)為，對(duì)此必須加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督力度，防止監(jiān)督流于形式。對(duì)公安機(jī)關(guān)久偵不結(jié)的，要加強(qiáng)聯(lián)系，經(jīng)常督促，必要時(shí)報(bào)告上一級(jí)檢察院，由上一級(jí)檢察院督促同級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正。符合逮捕條件的，要建議公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕；對(duì)有意阻撓查處的，要建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)犯罪嫌疑人在逃的，要結(jié)合公安機(jī)關(guān)開展的破大案追逃犯等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，督促公安機(jī)關(guān)加大追逃力度，還可以發(fā)動(dòng)群眾提供線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕在逃犯罪嫌疑人；對(duì)偵查工作已有重大突破的案件，檢察機(jī)關(guān)批捕部門要適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，促使公安機(jī)關(guān)加快辦案進(jìn)度。

五、對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第378條規(guī)定：“對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈?，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法意見?！睂?shí)踐中常見的不該立而立的案件主要包括：第一，越權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛；第二，對(duì)不構(gòu)成犯罪的正當(dāng)防衛(wèi)行為予以立案?jìng)刹?；第三，?duì)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的案件立案?jìng)刹椋坏谒?，超越地域管轄?quán)立案?jìng)刹榈鹊取?duì)于該立不立的糾正程序，刑事訴訟法第87條作了明確規(guī)定，但對(duì)于不該立的立了的情況，如何糾正沒有明確的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，對(duì)不該立案而立案的監(jiān)督，既可以通過審查批捕、審查起訴來糾正，也可以提出糾正違法意見，在何種情況下采取何種手段，也需要具體分析。人民檢察院在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴前，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)立案的案件立案的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》，通知公安機(jī)關(guān)撤案、解除強(qiáng)制措施或移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，上一級(jí)人民檢察院審查后，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)，由同級(jí)公安機(jī)關(guān)督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，通知下一級(jí)人民檢察院撤回《糾正違法通知書》。對(duì)于在審查批捕、審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)的不該立案而立案的行為，應(yīng)當(dāng)通過作出不批捕或者不起訴決定予以糾正。

綜上所述，筆者認(rèn)為，只要將以上所述的問題解決好，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，對(duì)于完善我刑事立案監(jiān)督制度今后刑事立案監(jiān)督工作的開展，一定會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。

綜上所述，筆者認(rèn)為，只要將上述幾個(gè)問題解決好，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，對(duì)于完善我國(guó)的刑事立案監(jiān)督制度以及今后刑事立案監(jiān)督工作的開展，一定會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

1、周飛：《關(guān)于刑事立案監(jiān)督的兩個(gè)問題》，2002年12月《檢察日?qǐng)?bào)》。

2、盧溪：《立案監(jiān)督切勿先行調(diào)查》，《人民檢察》1999年第1期。

3、張相軍：《立案監(jiān)督調(diào)查若干問題研究》，《人民檢察》1998年第9期。

4、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問題的意見的通知》

第8篇：案例型論文范文

傳統(tǒng)封閉內(nèi)向的人事管理方式不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人事制度改革需要。開放搞活的用人制度改變了過去人們從一而終的就業(yè)觀念，尤其是青年人，擇業(yè)跳槽的現(xiàn)象的普遍化，促進(jìn)了人才市場(chǎng)的活躍，有利于人力資源的合理配置，有利于人們積極性的發(fā)揮，是人力資源市場(chǎng)進(jìn)步的體現(xiàn)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案也不能適應(yīng)大量的快速的人才流動(dòng)的需要。

二、完善、創(chuàng)新人事檔案管理的措施

做好新時(shí)期人事檔案管理工作,使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,結(jié)合我國(guó)人事檔案管理的現(xiàn)狀，應(yīng)從兩個(gè)方面入手；一是完善規(guī)范傳統(tǒng)的以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為單位的人事管理方式,使之更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;二是探索區(qū)域性人事檔案管理中心的管理方法,實(shí)行人事檔案開放式管理。具體措施為：

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案意識(shí)

我國(guó)延續(xù)多年的人事檔案管理制度對(duì)我黨、我國(guó)的干部隊(duì)伍和員工隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極的不可替代的作用，面對(duì)改革開放新形勢(shì)，雖然傳統(tǒng)的人事管理制度出現(xiàn)一些不適應(yīng)，這并不意味著可以不要或弱化人事檔案管理，相反而是要進(jìn)一步完善、進(jìn)一步改進(jìn)。通過引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，探索并實(shí)行新的管理模式，使之更加完善，科學(xué)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。所以，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人事檔案的管理，堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)黨對(duì)人事檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大《檔案法》的宣傳貫徹力度，提高全體工作人員的檔案意識(shí)，明確檔案工作的地位和作用；落實(shí)檔案室硬件配備，搞好檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把人事檔案管理工作切實(shí)落到實(shí)處。

2、嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序

在我國(guó)多數(shù)企事業(yè)單位，人事檔案管理相對(duì)于其他檔案管理還是比較被重視和正規(guī)的，但嚴(yán)格來講，按照高標(biāo)準(zhǔn)要求，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序。就是在認(rèn)真執(zhí)行檔案管理一系列規(guī)章制度的同時(shí)，重點(diǎn)解決目前存在的較普遍問題；一是干部、員工個(gè)人應(yīng)入檔的信息資料要按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定程序進(jìn)檔，并做到及時(shí)、無遺漏、無丟失；二是整理人事檔案，要嚴(yán)格按照《干部檔案整理工作細(xì)則》要求，做到“認(rèn)真鑒別、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。使每一個(gè)檔案達(dá)到完整、真實(shí)、精練、實(shí)用。三是在記載內(nèi)容上，切實(shí)從人力資源管理和利用的角度出發(fā),把反映個(gè)人業(yè)務(wù)水平、技術(shù)專長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)、個(gè)人信用、職業(yè)培訓(xùn)、違法記錄等方面的內(nèi)容納入人事檔案中去,突出個(gè)人能力的發(fā)展,提高人事檔案信息的利用價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3、創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)開放搞活

探索區(qū)域性人事檔案管理中心的管理模式，區(qū)域性人事檔案管理中心,就是建立保管包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在內(nèi)的所有人員的人事檔案的人事檔案管理中心。并運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代化手段對(duì)人事檔案進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理和開發(fā)利用,使其更好為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。以適應(yīng)我國(guó)用人制度開放搞活帶來的人才流動(dòng)快、流動(dòng)量大、檔案信息公開透明、人才競(jìng)爭(zhēng)公開透明的需要，實(shí)現(xiàn)全國(guó)檔案信息的直接交流?？朔鹘y(tǒng)人才管理模式中檔案信息封閉，檔滯人流的弊端，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)人才資源的合理配置。在操作上,形成檔案的員工或單位可委托人事檔案管理中心保管個(gè)人或其員工的人事檔案,由單位及時(shí)補(bǔ)充新材料,用工單位可利用人事檔案管理中心的檔案成功招聘人才,人事檔案管理中心通過保管、提供、利用乃至信息開發(fā)等眾多職能,實(shí)現(xiàn)檔案管理和服務(wù)。

4、引進(jìn)電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

第9篇：案例型論文范文

關(guān)鍵詞：變壓器熱穩(wěn)定保護(hù)配置整定

1引言

電力變壓器的故障分為內(nèi)部和外部?jī)煞N故障。內(nèi)部故障指變壓器油箱里面發(fā)生的各種故障，主要靠瓦斯和差動(dòng)保護(hù)動(dòng)作切除變壓器；外部故障指油箱外部絕緣套管及其引出線上發(fā)生的各種故障，一般情況下由差動(dòng)保護(hù)動(dòng)作切除變壓器。速動(dòng)保護(hù)（瓦斯和差動(dòng)）無延時(shí)動(dòng)作切除故障變壓器，設(shè)備是否損壞主要取決于變壓器的動(dòng)穩(wěn)定性。而在變壓器各側(cè)母線及其相連間隔的引出設(shè)備故障時(shí)，若故障設(shè)備未配保護(hù)（如低壓側(cè)母線保護(hù)）或保護(hù)拒動(dòng)時(shí)，則只能靠變壓器后備保護(hù)動(dòng)作跳開相應(yīng)開關(guān)使變壓器脫離故障。因后備保護(hù)帶延時(shí)動(dòng)作，所以變壓器必然要承受一定時(shí)間段內(nèi)的區(qū)外故障造成的過電流，在此時(shí)間段內(nèi)變壓器是否損壞主要取決于變壓器的熱穩(wěn)定性。因此，變壓器后備保護(hù)的定值整定與變壓器自身的熱穩(wěn)定要求之間存在著必然的聯(lián)系。

2變壓器設(shè)計(jì)熱穩(wěn)定指標(biāo)

文獻(xiàn)［1］中要求“對(duì)稱短路電流I的持續(xù)時(shí)間：當(dāng)使用部門未提出其它要求時(shí)，用于計(jì)算承受短路耐熱能力的電流I的持續(xù)時(shí)間為2s。注：對(duì)于自耦變壓器和短路電流超過25倍額定電流的變壓器，經(jīng)制造廠與使用部門協(xié)商后，采用的短路電流持續(xù)時(shí)間可以小于2s?！?/p>

GB1094．5—85中僅提供雙繞組三相變壓器對(duì)稱短路電流I值的計(jì)算式：

式中：Zt為折算到所考慮繞組的變壓器的短路阻抗，Zs為系統(tǒng)阻抗。

當(dāng)以平均電壓作為基準(zhǔn)電壓，以1000MVA為基準(zhǔn)容量時(shí)，可以計(jì)算出與表1相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)等值電抗標(biāo)幺值如表2。

按以上設(shè)計(jì)考慮，一臺(tái)220kV/120MVA普通三卷變壓器，取變壓器典型參數(shù)（高低壓阻抗比為22．4）計(jì)算可知：低壓側(cè)能夠承受的熱穩(wěn)定電流標(biāo)幺值約為0．51。當(dāng)兩臺(tái)這樣的變壓器并列運(yùn)行，低壓側(cè)母線故障本側(cè)分段開關(guān)跳開時(shí)，變壓器低壓繞組中可能的短路電流可達(dá)到0．75倍標(biāo)幺值，比設(shè)計(jì)值增大了近50％。若三臺(tái)這樣的變壓器并列運(yùn)行，變耦變壓器，按技術(shù)規(guī)程［2］要求，裝設(shè)瓦斯保護(hù)、過激磁保護(hù)、雙重差動(dòng)保護(hù)，同時(shí)在其高、中壓側(cè)均裝設(shè)了阻抗保護(hù)及零序方向電流保護(hù)，低壓側(cè)裝設(shè)過流保護(hù)。這些保護(hù)均作用于跳閘。高、中壓側(cè)的阻抗保護(hù)和低壓側(cè)過流保護(hù)屬變壓器的相間后備保護(hù)。由于500kV變壓器多為單相式變壓器，所以變壓器本體不會(huì)發(fā)生相間故障。在變壓器所連接的高、中壓系統(tǒng)中，線路保護(hù)一般配置了雙重縱聯(lián)保護(hù)，并有完整的后備保護(hù)，這樣線路的故障一般會(huì)較快地切除，對(duì)變壓器影響較小。因此，變壓器的相間后備保護(hù)應(yīng)主要在其各側(cè)母線故障時(shí)起作用，特別是中、低壓側(cè)母線的故障（500kV側(cè)母線設(shè)有雙套母差保護(hù)）。中、低壓母線故障流過變壓器的短路電流大，不僅引起變壓器繞組過熱，還可能造成繞組的動(dòng)穩(wěn)定破壞，誘發(fā)嚴(yán)重的內(nèi)部故障。零序方向電流保護(hù)屬變壓器的接地故障后備保護(hù)，可以反應(yīng)變壓器內(nèi)部、高中壓側(cè)母線及與高中壓母線鄰近的電氣設(shè)備的接地故障。

3．2220kV及以下變壓器

220kV變壓器多為三相式三卷變壓器，按技術(shù)規(guī)程要求，一般裝設(shè)瓦斯保護(hù)、差動(dòng)保護(hù)，同時(shí)在其高、中壓側(cè)均裝設(shè)了復(fù)合電壓閉鎖過流保護(hù)及零序方向過電流保護(hù)與間隙保護(hù)，低壓側(cè)裝設(shè)復(fù)合電壓閉鎖過流保護(hù)。各側(cè)復(fù)合電壓閉鎖過流保護(hù)及零序方向過電流保護(hù)綜合，可以反應(yīng)變壓器內(nèi)部、各側(cè)母線及母線鄰近的電氣設(shè)備的接地與相間故障，作為變壓器自身主保護(hù)及各側(cè)母線及母線鄰近的電氣設(shè)備的后備保護(hù)。110kV及以下變壓器一般裝設(shè)瓦斯保護(hù)（對(duì)油浸式變壓器）、差動(dòng)保護(hù)，110kV側(cè)零序過電流保護(hù)、間隙保護(hù)及各側(cè)過流保護(hù)或復(fù)合電壓閉鎖過流保護(hù)，這些保護(hù)的作用與220kV變壓器的作用相似。

4可能考驗(yàn)變壓器熱穩(wěn)定性的故障

4．1500kV變壓器

由于變壓器自身主保護(hù)裝置及其交、直流回路的完全雙重化配置，應(yīng)可以不再考慮變壓器差動(dòng)保護(hù)范圍內(nèi)故障對(duì)變壓器熱穩(wěn)定性的考驗(yàn)。500kV系統(tǒng)母線、線路保護(hù)的完全雙重化配置，快速保護(hù)在保護(hù)范圍上的交叉布置，及完善的失靈保護(hù)，筆者認(rèn)為可以不考慮500kV系統(tǒng)側(cè)故障對(duì)變壓器熱穩(wěn)定性的考驗(yàn)。

220kV系統(tǒng)側(cè)線路保護(hù)雙重化配置，母線保護(hù)目前多為單配置。因此，當(dāng)母差保護(hù)校驗(yàn)停運(yùn)或故障拒動(dòng)時(shí)，變壓器只能靠其后備保護(hù)動(dòng)作使其脫離故障點(diǎn)。變壓器開關(guān)（或轉(zhuǎn)帶時(shí)旁路開關(guān)）與TA間的故障很可能靠變壓器后備保護(hù)脫離故障點(diǎn)。

變壓器低壓側(cè)一般經(jīng)由母線帶站用變、電抗器及電容器，有的變電站可能帶較少的站外負(fù)荷。很多站低壓母線未配母差保護(hù)，因此母線故障變壓器只能靠其后備保護(hù)動(dòng)作使其脫離故障點(diǎn)；再者，當(dāng)站用變或電抗器及電容器故障而其開關(guān)或保護(hù)拒動(dòng)時(shí)，變壓器也要靠其后備保護(hù)動(dòng)作使其脫離故障點(diǎn)。

4．2220kV及以下變壓器

對(duì)于兩側(cè)系統(tǒng)都有電源的聯(lián)絡(luò)變壓器：任何一側(cè)母差保護(hù)校驗(yàn)停運(yùn)或故障拒動(dòng)時(shí)；變壓器開關(guān)與TA間故障時(shí)；旁路轉(zhuǎn)帶方式在主變套管TA至旁母引線、旁路母線、旁路開關(guān)與TA間故障時(shí)；母線（220kV母線除外）上其他開關(guān)所帶電氣設(shè)備故障而其開關(guān)或保護(hù)拒動(dòng)時(shí)變壓器只能靠其后備保護(hù)動(dòng)作使其脫離故障點(diǎn)。

對(duì)于僅高壓側(cè)系統(tǒng)有電源的降壓變壓器：中、低側(cè)母差保護(hù)校驗(yàn)停運(yùn)或故障拒動(dòng)時(shí)；中、低壓側(cè)變壓器開關(guān)與TA間故障時(shí)；中、低壓側(cè)母線上其他開關(guān)所帶電氣設(shè)備故障而其開關(guān)或保護(hù)拒動(dòng)時(shí)變壓器只能靠其后備保護(hù)動(dòng)作使其脫離故障點(diǎn)。

5變壓器相間后備保護(hù)的配置與整定

變壓器接地故障保護(hù)定值與其所帶負(fù)荷的關(guān)系不大，因此接地故障后備保護(hù)的整定延時(shí)一般較短，能夠滿足2s的熱穩(wěn)定時(shí)間要求。在此僅關(guān)心變壓器相間后備保護(hù)的定值問題。

5．1整定規(guī)程要求

《220～500kV電網(wǎng)繼電保護(hù)裝置運(yùn)行整定規(guī)程》中要求［3］：

變壓器各側(cè)的過電流保護(hù)均按躲變壓器額定負(fù)荷整定，但不作為短路保護(hù)的一級(jí)參與選擇性配合，其動(dòng)作時(shí)間應(yīng)大于所有出線保護(hù)的最長(zhǎng)時(shí)間。

變壓器短路故障后備保護(hù)應(yīng)主要作為相鄰元件及變壓器內(nèi)部故障的后備保護(hù)。主電源側(cè)的變壓器相間短路后備保護(hù)主要作為變壓器內(nèi)部故障的后備保護(hù)。其它各側(cè)的后備保護(hù)主要作為本側(cè)引線、本側(cè)母線和相鄰線路的后備保護(hù)，并盡可能當(dāng)變壓器內(nèi)部故障時(shí)起后備作用。以較短時(shí)限動(dòng)作于縮小故障影響范圍，以較長(zhǎng)時(shí)限動(dòng)作于斷開變壓器各側(cè)斷路器。

主電網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)變壓器的短路故障后備保護(hù)整定：高（中）壓側(cè)（主電源側(cè)）相間短路后備保護(hù)動(dòng)作方向可指向變壓器，作為變壓器高（中）壓側(cè)繞組及對(duì)側(cè)母線相間短路故障的后備保護(hù)，并對(duì)中（高）壓側(cè)母線故障有足夠的靈敏度，靈敏系數(shù)大于1．5；如采用阻抗保護(hù)作為后備保護(hù)，且不裝設(shè)振蕩閉鎖回路，則其動(dòng)作時(shí)間應(yīng)躲過系統(tǒng)振蕩周期，其反方向偏移阻抗部分作為本側(cè)母線故障的后備保護(hù)。

供電變電所降壓變壓器的短路故障后備保護(hù)整定：高壓側(cè)（主電源側(cè)）相間短路后備保護(hù)動(dòng)作方向指向變壓器，對(duì)中壓側(cè)母線故障有足夠靈敏度。

5．2500kV變壓器的保護(hù)

當(dāng)220kV側(cè)母差保護(hù)校驗(yàn)停運(yùn)或故障拒動(dòng)及開關(guān)與TA間故障時(shí)，變壓器高壓側(cè)及本側(cè)的阻抗保護(hù)對(duì)于金屬性短路故障應(yīng)能可靠動(dòng)作，且保護(hù)整定延時(shí)可以在1．5～2．0s之間。如果短路為非金屬性的，經(jīng)弧光短路時(shí)，阻抗保護(hù)可能靈敏度不足或整定延時(shí)長(zhǎng)于2．0s。最好在本側(cè)設(shè)一個(gè)保變壓器熱穩(wěn)定的反時(shí)限過流保護(hù)，其整定值應(yīng)由變壓器的熱穩(wěn)定要求決定。如果只設(shè)一個(gè)電壓閉鎖定時(shí)限的過流保護(hù)，則其電流定值應(yīng)保證在變壓器本側(cè)流過的電流接近熱穩(wěn)定電流時(shí)可靠動(dòng)作，如整定為0．8倍的設(shè)計(jì)允許熱穩(wěn)定電流值（主要考慮TA和保護(hù)裝置本身的測(cè)量誤差），且使變壓器脫離故障點(diǎn)動(dòng)作延時(shí)不長(zhǎng)于2．0s。問題是當(dāng)實(shí)際故障電流略小于保護(hù)定值時(shí)，保護(hù)將不能動(dòng)作使變壓器脫離故障點(diǎn)，故障電流仍有可能在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)造成變壓器熱穩(wěn)定的破壞。所以，還需要有一個(gè)延時(shí)較長(zhǎng)（如3．0～5．0s），動(dòng)作值更小的電壓閉鎖過流保護(hù)。筆者認(rèn)為：220kV側(cè)母差保護(hù)雙重化配置，并合理設(shè)計(jì)失靈保護(hù)，由它們共同實(shí)現(xiàn)使變壓器快速脫離故障點(diǎn)，也應(yīng)是較好的方案。（220kV母差保護(hù)直接跳變壓器各側(cè)開關(guān)，雖也可解決開關(guān)與TA間故障及母線故障變壓器該側(cè)開關(guān)拒動(dòng)的問題，但在多數(shù)情況下多跳了開關(guān)，在一些情況下還可能導(dǎo)致500kV另一元件停電。）

變壓器低壓側(cè)一般采用三角形接線，高、中壓側(cè)的阻抗保護(hù)很可能對(duì)低壓側(cè)短路起不到保護(hù)作用［4］。因此，變壓器低壓側(cè)的電壓閉鎖過流保護(hù)多重化配置，才可以保證在任何情況下運(yùn)行設(shè)備都由兩套交、直流輸入和輸出回路相互獨(dú)立，并分別控制不同斷路器的繼電保護(hù)裝置進(jìn)行保護(hù)。單相式500kV變壓器的低壓側(cè)設(shè)有套管TA，可測(cè)量到變壓器低壓側(cè)各相線圈流過的電流。在近低壓側(cè)斷路器處還設(shè)有外附TA。這樣的TA布局方便了低壓側(cè)保護(hù)多重化的交流電流回路接線要求，可將過流保護(hù)分別接于套管TA和外附TA。在保護(hù)裝置設(shè)計(jì)和制造時(shí)，要做到過流各有自身的直流逆變電源和出口跳閘繼電器。在二次回路設(shè)計(jì)時(shí)，要做到使它們的直流電源受不同的熔斷器控制，其中一套保護(hù)的直流熔斷器熔斷時(shí)不影響其他過流保護(hù)的正常運(yùn)行。在保護(hù)出口所跳斷路器的設(shè)計(jì)中，應(yīng)滿足既有跳低壓側(cè)斷路器的保護(hù)段，又有跳變壓器各側(cè)斷路器的保護(hù)段。實(shí)際計(jì)算表明：此過流保護(hù)應(yīng)能保證對(duì)低壓母線的故障有足夠的靈敏度且動(dòng)作時(shí)間在1．0s以內(nèi)。

5．3220kV聯(lián)絡(luò)變壓器的保護(hù)

一般中壓側(cè)的電源較弱（不以中壓側(cè)的電壓等級(jí)為主網(wǎng)架的電網(wǎng)），高壓側(cè)故障時(shí)流過變壓器的故障電流遠(yuǎn)小于中、低壓側(cè)故障時(shí)流過的電流，應(yīng)重點(diǎn)考慮中、低壓側(cè)相關(guān)設(shè)備短路時(shí)對(duì)變壓器熱穩(wěn)定性的影響。

變壓器低壓側(cè)：過流保護(hù)對(duì)于未裝設(shè)母差的低壓側(cè)母線，應(yīng)是此母線故障的主保護(hù)；裝設(shè)了母差的低壓側(cè)母線，主變開關(guān)與TA間的故障（TA未在開關(guān)近母線側(cè)時(shí)）也只能靠后備保護(hù)切除；作為出線保護(hù)的后備?；诹硗鈨蓚?cè)并列運(yùn)行及故障時(shí)分段開關(guān)跳閘的因素，低壓側(cè)過流保護(hù)切除故障的時(shí)間不僅要不大于2．0s，而且要盡量壓縮到更短的時(shí)間。實(shí)際運(yùn)行中定值整定的可行性取決于低壓側(cè)是否有送出線路。低壓側(cè)為10kV的變壓器，其出線一般直供用戶，出線保護(hù)延時(shí)應(yīng)限制在1s，主變低壓側(cè)過流保護(hù)的延時(shí)可控制在2s內(nèi)。低壓側(cè)為35kV的變壓器均有送出線路，此線路帶下一級(jí)變電站，因此，此線路保護(hù)的延時(shí)按正常配合一般要長(zhǎng)于1．5s，這就使得主變低壓側(cè)過流保護(hù)的整定延時(shí)大于2s。若將主變低壓側(cè)過流保護(hù)的延時(shí)整定為2s，必然與出線后備保護(hù)失配，有越級(jí)跳閘的可能。需要增加與出線保護(hù)限時(shí)電流速斷配合的變壓器低壓側(cè)短路過流保護(hù)，綜合考慮有配合關(guān)系的保護(hù)定值，提高保護(hù)的速動(dòng)性和選擇性。此短路過流保護(hù)應(yīng)有跳變壓器各側(cè)的功能。

變壓器中壓側(cè)：使本側(cè)相間后備保護(hù)動(dòng)作時(shí)間不大于2s應(yīng)該說有很大的困難。在現(xiàn)有按躲變壓器負(fù)荷電流整定的過流保護(hù)整定原則不變的情況下，增加一段短路保護(hù)過流定值。為了壓縮動(dòng)作時(shí)間，可考慮與出線的阻抗II段配合，但要求此II段應(yīng)對(duì)本線及相鄰的下一級(jí)線路故障有靈敏度，聯(lián)絡(luò)線的阻抗II段因有電源的助增很難滿足此要求。因此，變壓器本側(cè)電流定值應(yīng)躲過出線阻抗II段保護(hù)范圍末端的短路。對(duì)于輻射線可考慮與出線的阻抗II段配合（II段應(yīng)對(duì)本線及相鄰的下一級(jí)線路故障有靈敏度），躲過出線相聯(lián)變電站其他側(cè)母線短路流過本變壓器的故障電流。短路過流保護(hù)動(dòng)作后先跳本側(cè)母聯(lián)再跳變壓器本側(cè)開關(guān)最后跳各側(cè)。實(shí)際系統(tǒng)試算表明，在變壓器并列運(yùn)行、系統(tǒng)有檢修時(shí)此保護(hù)對(duì)本側(cè)母線兩相短路的靈敏度難以達(dá)到1．5的要求?？梢钥紤]增加負(fù)序電流保護(hù)以提高兩相短路的靈敏度，但綜合考慮各種短路的需求，最好還是在本側(cè)設(shè)一個(gè)保變壓器熱穩(wěn)定的反時(shí)限過流保護(hù)，其整定值應(yīng)由變壓器的熱穩(wěn)定要求決定。

變壓器高壓側(cè)：作為主電源的短路過流保護(hù)應(yīng)作為變壓器中、低壓側(cè)故障的后備保護(hù)。在中、低壓側(cè)故障但保護(hù)拒動(dòng)或開關(guān)拒動(dòng)時(shí)，高壓側(cè)過流保護(hù)應(yīng)動(dòng)作切除故障，并與中、低壓的短路過流段配合，但對(duì)中、低壓側(cè)故障可能靈敏度不足，在220kV變壓器保護(hù)微機(jī)化并實(shí)現(xiàn)雙重配置，且中、低壓側(cè)過流都具有滿足延時(shí)要求并跳三側(cè)的保護(hù)段后，高壓側(cè)過流可不做嚴(yán)格要求。高壓側(cè)母線故障時(shí)，流過變壓器繞組的電流一般較中、低壓側(cè)故障時(shí)小，變壓器熱穩(wěn)定允許的情況下，由按躲額定負(fù)荷電流整定的過流保護(hù)動(dòng)作（延時(shí)在5s左右）使變壓器脫離故障。

5．4220kV及以下僅高壓側(cè)有電源的變壓器保護(hù)

只考慮變壓器中、低壓側(cè)相關(guān)設(shè)備短路時(shí)對(duì)變壓器熱穩(wěn)定性的影響。

變壓器低壓側(cè)：應(yīng)與聯(lián)變低壓側(cè)的保護(hù)相同。

變壓器中壓側(cè)：增加一段短路保護(hù)過流定值，可考慮與出線的阻抗II段配合（II段應(yīng)對(duì)本線及相鄰的下一級(jí)線路故障有靈敏度），躲過出線相聯(lián)變電站其他側(cè)母線短路流過本變壓器的故障電流，確保變壓器的熱穩(wěn)定，其動(dòng)作后先跳母聯(lián)再跳變壓器各側(cè)。對(duì)于多級(jí)串供的線路保護(hù)要做好保護(hù)定值的綜合考慮，盡量減少不配合。此短路過流保護(hù)若在某方式下對(duì)中壓側(cè)母線靈敏度不足時(shí)，應(yīng)核算此時(shí)流過變壓器的故障電流是否允許持續(xù)到按躲變壓器負(fù)荷電流整定的過流保護(hù)動(dòng)作。

變壓器高壓側(cè)：與聯(lián)絡(luò)變類似，作為變壓器中、低壓側(cè)故障的后備保護(hù)。也可增加一段短路過流保護(hù)，與中、低壓的短路過流段配合。在中、低壓側(cè)故障但保護(hù)拒動(dòng)或開關(guān)拒動(dòng)時(shí)，高壓側(cè)過流保護(hù)動(dòng)作切除故障。

以保大容量主設(shè)備安全為首，并盡量兼顧對(duì)用戶供電可靠性的原則。盡可能將不配合點(diǎn)靠近用戶，使保護(hù)越級(jí)動(dòng)作造成的影響范圍盡量縮小。重要用戶負(fù)荷可以考慮用備投方式解決供電可靠性。

6建議

1）變壓器作為電力系統(tǒng)中的重要電氣設(shè)備，設(shè)計(jì)、制造及運(yùn)行各環(huán)節(jié)都應(yīng)注意其安全性。其動(dòng)、熱穩(wěn)定性的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮變壓器是否并列運(yùn)行，并列運(yùn)行的臺(tái)數(shù)，幾側(cè)有電源及電網(wǎng)中性點(diǎn)接地方式等要求。

2）為了確保變壓器運(yùn)行中承受故障的熱穩(wěn)定性，制造廠應(yīng)提供變壓器繞組流過故障電流大小與允許時(shí)間的關(guān)系曲線，類似于發(fā)電機(jī)允許承受負(fù)序的A值要求。

3）變壓器保護(hù)的配置與整定時(shí)，應(yīng)根據(jù)制造廠提供的變壓器繞組流過故障電流大小與允許時(shí)間的關(guān)系曲線配置與之相適應(yīng)的保護(hù)。

4）變壓器差動(dòng)保護(hù)的范圍應(yīng)包括低壓側(cè)開關(guān)，使低壓側(cè)開關(guān)與TA間的故障不對(duì)變壓器的熱穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

5）變壓器保護(hù)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)微機(jī)化，可以有較多的過流保護(hù)段，使各側(cè)的過流保護(hù)能有相對(duì)較快的延時(shí)段跳變壓器各側(cè)開關(guān)，特別是中、低壓側(cè)保護(hù)跳變壓器各側(cè)開關(guān)的保護(hù)段有利于變壓器盡快脫離故障點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］GB1094．5—85，電力變壓器［S］．

［2］GB14285－93．繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規(guī)程［S］．