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(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況:
1、我縣水能理論蘊藏量為376.94萬kw,可開發(fā)311.77萬kw,其中中小河流水能理論蘊藏量112.94萬kw,可開發(fā)利用67.77萬kw,現(xiàn)已開發(fā)利用12.082萬kw,正在開發(fā)52.2萬kw。2003年以來,我縣先后與江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議,擬建設(shè)22座電站,總裝機容量51.05萬千瓦,計劃總投資30.63億元。截止年6月底,我縣水電站完工項目8個,總裝機容量12.24萬千瓦,開工項目4個,總裝機容量13.2萬千瓦,計劃近期開工項目2個,其余項目在積極開展項目前期工作,累計完成投資11.724億元,其中年1-6月完成投資4816萬元,完成發(fā)電量12092萬度,其中:引進外資電站完成發(fā)電量10553萬度。
2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃,但均沒有實施??h內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實行計量收費,沒有實施超額累進加價制度和實施節(jié)水措施。
3、取水許可證申請與辦理情況:我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。年度應(yīng)征收水資源費的發(fā)電企業(yè)13家,因為受電網(wǎng)的影響,發(fā)出的電量不能外送,加之網(wǎng)價公司對各個發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減,各個發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費,年度發(fā)電量30180萬度,應(yīng)收120.72萬元,其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元,應(yīng)收98.9904萬元,實收61.9002萬元,申請緩交37.004萬元,緩繳部份目前已到帳。年上半年發(fā)電量12092萬度,應(yīng)收水資源費48.368萬元,申請緩繳15.4114萬元,上半年實收32.9566萬元。
(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理條例》、《省取水許規(guī)定》、《省水資源費征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容:
1、各級水行政主管部門依法實施取水許可制定的情況:
(1)我縣各級水行政部門實施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法;
(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。
2、依法實施水資源有償使用制度的情況:
(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費征收工作;
(2)水資源費的征繳程序規(guī)范;
(3)水資源費的征收標準、范圍符合規(guī)定;
(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況;
(5)對拖欠水資源費的用戶、能主動采取積極措施依法催收水資源費;
(6)準確了解地稅部門代征情況。
3、檢查、了解水資源費的使用管理情況:
(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費;
(三)規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容
使我縣正在編寫地方性法規(guī)《傈僳族自治縣水資源管理條例》,現(xiàn)已進入聽證程序,有望年內(nèi)實施。
(四)存在的困難
1、執(zhí)法隊伍裝備差;
2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人;
3、水政執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓(xùn)少;
為進一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政自由裁量權(quán),強化執(zhí)法監(jiān)督,全面推進依法行政,根據(jù)縣委通知要求,結(jié)合我局實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,充分認識規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的重要意義,堅持合法、合理及公開、公平、公正的原則,按照“權(quán)力取得要有據(jù)、配置要科學(xué)、運行要公開、行使要依法、監(jiān)督要到位”的要求,以規(guī)范財政管理的行使、增強行政行為的透明度、提高行政效率為基本目標,以監(jiān)督制約為保障,進一步提高本局依法行政水平,從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域,有效防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。
二、工作任務(wù)
1、進一步理清、理順本局內(nèi)部行政執(zhí)法職權(quán)關(guān)系,全面梳理行政自由裁量權(quán)。結(jié)合本局工作實際,對照行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果和行政執(zhí)法職權(quán)分解報告,進一步清理完善工商行政執(zhí)法職權(quán)。同時,省財政廳的裁量制度,制作本局實施的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制職權(quán)目錄、行政自由裁量權(quán)目錄和有關(guān)流程圖。
2、進一步明晰財政機關(guān)行政處罰職權(quán)具體事項、職權(quán)內(nèi)容與運行程序、編制行政處罰職權(quán)目錄、行政處罰自由裁量權(quán)目錄自由裁量權(quán)行使流程圖,并有*縣財政局政府信息網(wǎng)上進行公布。
3、按照“編制規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則。在優(yōu)化各項工作流程的基礎(chǔ)上,理清財政機關(guān)實施的行政許可、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法職權(quán),編制執(zhí)法職權(quán)目錄、自由裁量權(quán)目錄以及流程圖。
4、完善監(jiān)督制約機制。通過積極探索,建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能,落實完善行政執(zhí)法案件電子監(jiān)察制度,切實推進行政執(zhí)法責(zé)任追究制等各項制度的落實到位。認真組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范性文件備案審查工作,進一步行政執(zhí)法考核制度。
三、工作安排
1、動員部署階段(9月10日-25日)
制定工作計劃,明確工作任務(wù)、安排、要求和職責(zé)分工,成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,對我局行政自由裁量權(quán)工作進行動員部署。
2、細化梳理階段(9月26日-10月10日)
理清行政執(zhí)法職權(quán)。按“業(yè)務(wù)歸口”的原則,各個負責(zé)實施行政執(zhí)法職權(quán)的內(nèi)設(shè)股室要在參照省、市財政局職權(quán)目錄和流程圖的基礎(chǔ)上,對照“三定方案”、本局的行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)分解制作職權(quán)目錄和流程圖。
梳理自由裁量權(quán),細化自由裁量標準。實施行政執(zhí)法傷殘人內(nèi)設(shè)職能部門要在省財政廳出臺的裁量制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)各自職能對所承擔(dān)的行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等方面的內(nèi)容進行全面清理,并編制自由裁量權(quán)目錄和流程圖。
3、量化確定階段(10月11日-10月31日)
對各股室行政自由裁量權(quán)劃定的裁量等級進行規(guī)范,對每一等級確定相應(yīng)的處罰各類和相對固定的罰款數(shù)額,力求達到科學(xué)、準確、詳盡,易于操作。
4、建立健全評議考核機制階段(11月1日-11月30日)
規(guī)范執(zhí)法行為。各股室要繼續(xù)完善行政執(zhí)法各項制度,有效規(guī)范行政執(zhí)法各項工作。要繼續(xù)完善并推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰聽證制度,建立健全行政自由裁量權(quán)公開、行政自由裁量權(quán)審核、重大或復(fù)雜裁量事項集體決定、過錯責(zé)任追究等監(jiān)督制度和執(zhí)行措施,保障行政自由裁量權(quán)合法、公正行使。
5、檢查驗收階段(12月上旬)
接受上級部門考評驗收,并將工作開展情況報縣委、縣政府。
四、健全工作機制
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立規(guī)范行政權(quán)力運行和自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,各有關(guān)股室要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署開展工作,扎實完成各項任務(wù),有關(guān)工作情況總結(jié)匯報材料須先呈報分管局領(lǐng)導(dǎo)審定后方可報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、完善工作制度。實行聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開,定期聽取工作匯報,統(tǒng)籌安排工作,研究解決問題,提供保障措施,督促工作開展。辦公室實行工作例會制度,依工作開展情況適時召開會議,通報工作進展,研究具體問題,提出建議意見。建立工作績效考評工作機制,并結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,落實行政執(zhí)法評議考核制度。
五、工作要求
1、加強學(xué)習(xí),統(tǒng)一認識。規(guī)范行政權(quán)力運行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作是提高依法行政水平的重要內(nèi)容,是從源頭上防治腐敗的必然要求,涉及面廣,任務(wù)繁重。要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,深刻領(lǐng)會此項工作的重要意義,增強做好工作責(zé)任感和緊迫感,認真搞好工作部部署,積極采取有效措施,把此項工作切實抓緊抓好,抓出實效。
一、評議考核的原則和范圍
行政執(zhí)法的評議考核堅持公開、公正、公平的原則,突出重點,注重實效,獎懲分明。評議考核的范圍是指林業(yè)局具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法人。
二、評議考核的時間和方式方法
(一)評議考核主要采取自我評議考核和林業(yè)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組評議考核相結(jié)合的方式進行,評議考核的辦法采取聽取林業(yè)局依法行政執(zhí)法站室關(guān)于依法行政情況的匯報,調(diào)閱執(zhí)法文書、核查文件材料、聽取有關(guān)具體行政執(zhí)法人員的意見。
(二)每年11月15日前林業(yè)局執(zhí)法科室將自評情況以書面形式上報林業(yè)局依法行政責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)11月15日至11月25日,林業(yè)局依法行政責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行全面評議考核,并將考核結(jié)果按所得分數(shù)分為四個等級:90分以上為優(yōu)秀,80至89分為良好,70分至69分為合格,69分以下為不合格。
三、評議考核的內(nèi)容和標準
評議考核內(nèi)容主要包括執(zhí)法責(zé)任制建立健全落實情況和依法決策、依法管理等情況,實行百分制。具體內(nèi)容和標準:
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)落實
1.依法行政工作納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)分管行政執(zhí)法工作。定期召開研究布置行政執(zhí)法工作并有記錄,其他領(lǐng)導(dǎo)能夠支持和配合。(5分)
2.行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全,工作有部署和檢查。有專(兼)職人員,階段性工作有部署和檢查驗收。(5分)
(二)行政執(zhí)法責(zé)任制建立和實行
1.制定并實行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。實施方案制定科學(xué)合理,具有可操作性。嚴格按照實施方案辦事,內(nèi)容方法步驟符合要求。(5分)
2.清理執(zhí)法依據(jù),規(guī)范執(zhí)法主體。全面清理本部門執(zhí)法依據(jù),并匯總上報。行政執(zhí)法證件規(guī)范,職權(quán)、授權(quán)和委托執(zhí)法職責(zé)明確清晰。(10分)
3.依法分解執(zhí)法職責(zé),量化執(zhí)法考核目標。職責(zé)分解清晰,量化目標準確:
執(zhí)法內(nèi)容(2分)
執(zhí)法范圍(2分)
執(zhí)法種類(2分)
執(zhí)法權(quán)限(2分)
執(zhí)法責(zé)任(2分)
4.規(guī)范執(zhí)法程序,健全執(zhí)法文書。
依法規(guī)定執(zhí)法程序不漏項,執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范。(5分)
(三)相關(guān)配套制度的建立和實行
1.執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度,落實省、市、區(qū)執(zhí)法培訓(xùn)計劃,嚴格培訓(xùn)內(nèi)容、方式、獲得培訓(xùn)合格的執(zhí)法人員持證上崗。(5分)
2.執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,按制度實施檢查,檢查情況有總結(jié)和通報。(5分)
3.執(zhí)法公示制度,建立行政執(zhí)法公示制度,全面實行行政執(zhí)法公示制。(5分)
4.執(zhí)法過錯追究制度。建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,嚴格按制度實施過錯現(xiàn)任追究。(5分)
5.評議考核制度。建立評議考核制度,認真組織實施評議考核。(5分)
6.規(guī)范性文件、重大行政處理決定備案審查制度。制定規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)和規(guī)章抵觸并及時報市法制局備案,重大行政處理決定按規(guī)定上報備案。(5分)
(四)依法行使法定職責(zé)
1.依法履行行政處罰行為。依法實施行政行為的法律依據(jù)全面、正確,行政執(zhí)法主體合法,委托執(zhí)法必須有行政機關(guān)的委托書。(5分)
2.嚴格按執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍履行執(zhí)法職責(zé)。履行出示執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人法定事項、聽取當(dāng)事人陳述申辯等義務(wù)。嚴格按照執(zhí)法權(quán)限和范圍執(zhí)法,不得越權(quán)執(zhí)法、不作為和亂作為。(5分)
3.依法受理和正確審理行政復(fù)議案件。建立相應(yīng)的機構(gòu),依法受理行政復(fù)議案件,及時、正確審結(jié)行政復(fù)議案件。(5分)
4.依法參加行政訴訟活動。按法定要求參加行政訴訟。(5分)
5.認真履行行政賠償義務(wù)。按法定要求認真履行行政賠償義務(wù)。(5分)
6.法律文書規(guī)范統(tǒng)一,法律文書填寫準確、完整,歸檔符合要求。(5分)
四、評議考核結(jié)果的處理
年執(zhí)法打假工作被評為全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進單位;查處的巧園假劣化肥案被國家質(zhì)檢總局通令嘉獎;年,行政執(zhí)法工作被評為全省“十佳執(zhí)法單位”;我科被市直機關(guān)工委評為“最佳文明科室”;行政執(zhí)法自由裁量權(quán)被市政府確定為首批試點單位之一。現(xiàn)述職如下:
一、積極學(xué)習(xí)、充實自我。連續(xù)兩年我在科內(nèi)組織開展鄧--理論、三個代表、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動,提高全科人員政治修養(yǎng)及技能素養(yǎng)。先后組織了《行政許可法》《食品安全法》等宣貫、執(zhí)法人員春季培訓(xùn),案審人員封閉訓(xùn)練,組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新頒布的質(zhì)監(jiān)法規(guī)、規(guī)章以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》,提高執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)意識和用法能力。撰寫《我市液體中電阻起動業(yè)的的生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀及思考》受到市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的好評,《論行政執(zhí)法的藝術(shù)性一文》被國家質(zhì)檢總局收錄到優(yōu)秀質(zhì)檢論文文集匯編,同時被省政府法制辦列為優(yōu)秀法制論文參加展評。年我在各類報刊、雜志、新聞報道120多篇,被市局評為宣傳報道先進個人。
二、加強依法行政意識,樹立執(zhí)法為民的思想。一是強調(diào)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合,行政管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)發(fā)展,突出行政執(zhí)法對行政管理的推動作用。實行執(zhí)法檢查報批制度,要求稽查機構(gòu)除確有證據(jù)的投訴、舉報外,不再實施日常監(jiān)督檢查,提高執(zhí)法針對性。二是進一步完善“一主多協(xié)”的監(jiān)管體制,減少多頭進企業(yè),交叉檢查、重復(fù)檢查的發(fā)生。三是進一步加大執(zhí)法打假力度,對于拒不整改、存在嚴重質(zhì)量問題以及嚴重安全隱患的,集中整治,受到了政府的肯定和企業(yè)的歡迎。年,全年出動執(zhí)法人員10470余人次,查處各類案件1015件,查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1284萬元。
三、落實案件集體審理制度,不斷提升案件質(zhì)量。一是在全市范圍內(nèi)推行集中案審制度,要求所有立案案件必須由案件審理委員會審理,案審意見一旦表決通過,必須無條件執(zhí)行。確需減免緩的必須由案審會決定。拒不履行的,一律提交法院強制執(zhí)行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調(diào)查報告的案情匯報方式,改變?yōu)橄群喗榘盖?,重點突出證據(jù)展示及分析,不僅大大縮短了審理時間,同時突出了證據(jù)的重要性,提高了案審效率。三是現(xiàn)場督辦,提高案審質(zhì)量。年,我組織各級案審人員持續(xù)一周對各縣(市)召開的案審會進行實地觀摩、當(dāng)場點評,并就怎樣開好案審會進行調(diào)研,并因地制宜的提出意見及建議。四是積極推行陽光案審,對疑難復(fù)雜、社會影響大的案子邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核,對特別有影響的案件通過新聞媒體進行報道。近兩年有21起案件通過陽光案審的這種形式獲得了社會的廣泛好評。
四、作好指導(dǎo)工作,規(guī)范執(zhí)法行為。一是對案審會形成的每一類案件的審理意見進行總結(jié),針對各類案件執(zhí)法思路、取證要求、自由裁量權(quán)適用等形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見,引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎(chǔ)上,對日常法制管理工作中發(fā)現(xiàn)的好的做法及措施,形成行政指導(dǎo),在各縣(市)進行推廣。二是規(guī)范自由裁量權(quán)適用,確保全市系統(tǒng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。年,我組織專人對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)常用的法律法規(guī)中處罰條款進行細化,界定每種違法行為的處罰階位,形成了《市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實施細則》。強化了自由裁量權(quán)的實際操作性,行政處罰進一步規(guī)范。三是組織制定出臺了《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作規(guī)范》(試行),對技術(shù)監(jiān)督行政行為和執(zhí)法用語規(guī)范,行政執(zhí)法程序步驟方法進行了詳細的規(guī)范,確保依法行政?!蹲杂刹昧繖?quán)實施細則》、《行政執(zhí)法工作規(guī)范》的出臺受到了市人民政府法制辦的高度肯定,在對我局的規(guī)范執(zhí)法調(diào)研后,形成材料,上報省政府法制辦和國務(wù)院法制辦,材料在《法制》和《中國政府法制網(wǎng)》上刊出。
五、執(zhí)法監(jiān)督形式更加多樣,針對性更強。一是從年6月起,我組織在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展執(zhí)法文書評優(yōu)大賽,將提高政府執(zhí)行力大討論及文明執(zhí)法教育活動落到實處,切實將優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的理念貫徹下去。該項工作收到了市政府法制辦的好評,并在《法制》上作為經(jīng)驗進行推介。二是根據(jù)我局出臺的《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實施細則》要求,通過備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評查、行政復(fù)議等執(zhí)法監(jiān)督手段在執(zhí)法工作中的使用,對執(zhí)法流程管理、案件質(zhì)量、票據(jù)管理、案件質(zhì)量等方面實行季度檢查、抽查,對存在問題的單位有針對性的下達執(zhí)法監(jiān)督意見書及整改通知。年,共組織開展定期執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件清查、集中案審執(zhí)行情況檢查和案件評查工作8次,對存在的問題進行了通報,對出現(xiàn)錯案的相關(guān)人員進行追究。年,共有2家執(zhí)法單位被通報,1人調(diào)離執(zhí)法崗位,2人受到戒勉談話,對遲報漏報執(zhí)法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。
六、認真貫徹行政復(fù)議法律法規(guī),加強行政復(fù)議工作。一是根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》和省政府《省行政復(fù)議實施辦法》的規(guī)定,下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議相關(guān)法規(guī)規(guī)章的通知》,我要求執(zhí)法人員充分認識行政復(fù)議工作的重要性,認真貫徹法律法規(guī)的新要求,規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政水平。二是做到當(dāng)天受理,當(dāng)天下達受理通知及行政復(fù)議案件權(quán)利義務(wù)告知書,并積極組織有爭議的雙方進行復(fù)議聽證。三是對符合調(diào)解要求的復(fù)議案件進行積極調(diào)解。年,我科共受理各類復(fù)議及訴訟案件4起,其中復(fù)議案件2起,1件終止,1件撤回,2訟案件,1件撤訴,1件維持。
今后努力的方向:
(一)對下級執(zhí)法管理及法制監(jiān)督工作制度有待進一步落實。首先,各執(zhí)法機構(gòu)在按照市局制訂的各項監(jiān)督制度進行有效的執(zhí)法監(jiān)督及法制管理上有欠缺;其次,督查督辦力度不夠,不能引起執(zhí)法機構(gòu)足夠的重視。
(二)行政執(zhí)法有效性有待進一步增強。不能形成有效的執(zhí)法創(chuàng)新共享機制。縣(市)局執(zhí)法各自為陣,執(zhí)法信息不能有效共享。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念,堅持公開、公平、公正及法制統(tǒng)一的行政執(zhí)法原則,切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,全面實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和高效,提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。目標為:一是增強以人為本,執(zhí)法為民的理念;二是杜絕執(zhí)法的不正之風(fēng),提高民眾對執(zhí)法的滿意度;三是健全執(zhí)法制度,明確執(zhí)法權(quán)責(zé);四是規(guī)范執(zhí)法程序,提升執(zhí)法質(zhì)量和效果。
二、工作任務(wù)
(一)確認行政執(zhí)法主體。按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》規(guī)定,實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。沒有申領(lǐng)或換發(fā)新式執(zhí)法主體資格證的部門,要及時申領(lǐng);已經(jīng)申領(lǐng)了的部門,如出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、機構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整,法定代表人或執(zhí)法區(qū)域范圍變更,授權(quán)執(zhí)法或委托執(zhí)法等情況時,要及時申領(lǐng)變更行政執(zhí)法主體資格證。縣政府將對行政執(zhí)法主體資格確認情況在有線電視、政府網(wǎng)站上予以公布。
(二)清理行政執(zhí)法人員。按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,各行政執(zhí)法機關(guān)要進一步整頓、規(guī)范執(zhí)法隊伍,對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員資格進行全面清理,杜絕合同工、臨時工、協(xié)管員和協(xié)警員等不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作,對經(jīng)清理確認了的行政執(zhí)法人員名單通過網(wǎng)站等方式對外公布,接受社會監(jiān)督。要加強行政執(zhí)法人員的思想作風(fēng)建設(shè),定期開展執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法水平和依法行政能力。
(三)落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法機關(guān)要按照國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一是要做好行政執(zhí)法依據(jù)的清理,根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的“立、改、廢”等情況,及時理清本部門的行政處罰、許可、征收和強制等權(quán)力清單;二是做好執(zhí)法職權(quán)的分解,在原來理清法定職責(zé)的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理的設(shè)定執(zhí)法崗位,明確執(zhí)法崗位職責(zé);三是做好行政執(zhí)法程序的規(guī)范,將行政執(zhí)法程序的各個環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位職責(zé)明細化,繪制權(quán)力運行圖,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確,嚴格按照法定程序履行職責(zé);四是做好執(zhí)法評議考核制度的執(zhí)行,建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評標準及考評辦法,落實崗位執(zhí)法考評結(jié)果獎懲及行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。各行政執(zhí)法機關(guān)要將推行行政執(zhí)法責(zé)任制的幾項工作要求,在辦公場所、部門信息公開網(wǎng)站等媒介上向社會公布,切實做好行政執(zhí)法信息公開,自覺接受社會監(jiān)督。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要求格式相對統(tǒng)一、內(nèi)容嚴謹,說理清楚、用語規(guī)范,論述完整。要減少填發(fā)式文書的使用,按照《省行政許可文書、行政處罰文書格式(樣式)》(府法辦字號)的要求,推行制作統(tǒng)一的格式行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要寓于說理性,對違法事實、證據(jù),依照法律法規(guī)規(guī)定條款進行認定,對當(dāng)事人需要承擔(dān)的法律責(zé)任進行定性,并在文書中要體現(xiàn)對當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)以及本部門自由裁量權(quán)準確適用所作出的答復(fù)和說明。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔制度,有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料的文書要全部歸檔,保證案卷的完整性。落實行政執(zhí)法案卷評查制度,各行政執(zhí)法部門每年要開展一次本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法案卷評查工作,并將評查情況書面報縣政府法制辦和縣監(jiān)察局??h政府法制辦每年要開展一次全縣行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷評查工作。
(五)細化行政處罰自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法單位要嚴格按照對口的市直部門細化的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標準,結(jié)合本地實際,細化或執(zhí)行好適合本地經(jīng)濟發(fā)展情況的行政處罰自由裁量權(quán)標準。執(zhí)罰過程中,在企業(yè)有效整改前提下,應(yīng)能減則減,能免則免。
(六)強化規(guī)范性文件備案審查制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及部門要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度,規(guī)范性文件要在制定出臺后的30日內(nèi)及時報縣政府備案,縣政府法制辦要及時進行登記審查,對存在違法問題的要及時建議有關(guān)部門糾正,不予糾正的,縣政府法制辦要及時建議縣政府按照規(guī)定撤銷該文件,從源頭上杜絕違法行政行為的發(fā)生。
三、工作步驟
(一)準備階段(5月10日-5月20日)??h直、駐縣有關(guān)行政執(zhí)法單位要按照本方案的要求,組建工作機構(gòu),并結(jié)合本部門實際,制定實施方案。準備情況和實施方案于5月25日前報縣政府法制辦,
(二)清理規(guī)范階段(5月21日-9月1日)??h直、駐縣有關(guān)行政執(zhí)法單位要按照實施方案的要求完成工作任務(wù),對完成情況要在信息公開網(wǎng)站對外公布。并于7月15日前將附件1、附件2、附件3、附件4、附件5報縣政府法制辦。
(三)檢查考評階段(9月2日-9月30日)??h政府法制辦、縣監(jiān)察局將組織人員,采取聽匯報、召開座談會、執(zhí)法案卷評(抽)查、暗訪等形式,對縣直、駐縣有關(guān)行政執(zhí)法單位貫徹落實本方案的情況進行專項檢查
四、相關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展規(guī)范行政執(zhí)法行為工作,是開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)零障礙”活動的一項重點工作任務(wù),各有關(guān)部門要深刻認識此項工作的重要性,要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,落實具體工作人員;主要領(lǐng)導(dǎo)要定期了解工作開展情況,幫助解決工作中的疑難問題,切實把規(guī)范行政執(zhí)法行為工作做實做好。
一、認真組織學(xué)習(xí)和調(diào)研,充分認清開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動的必要性。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動,是全面落實依法行政,建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn),是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù),能否切實做到依法行政,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進一步統(tǒng)一思想,更新觀念,充分認識到依法行政的必要性。
首先,認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想后,組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門,學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20*年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20*]28號)和《關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā)[20*]34號)文件,為推進此項工作奠定理論基礎(chǔ)。
其次,組織調(diào)研,廣泛聽取推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的意見。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng),認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經(jīng)驗。與此同時,局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個調(diào)研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū),就該項工作的落實,進行了深入細致的調(diào)查研究,認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動,為推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的順利開展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準,加強對依法行政示范單位活動的指導(dǎo)。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動是一項系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,全面推進。我們認為,要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動為載體,扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案,認真制定推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的標準。在深入基層進行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上,市法制局結(jié)合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極溝通,聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號),制定出我市開展該項工作的目標、內(nèi)容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準,初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準,以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式,經(jīng)過層級篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強指導(dǎo),督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規(guī)范行政行為。重點選定了市衛(wèi)生局、市計生委、市發(fā)改委物價辦,不定期地給予指導(dǎo)、培訓(xùn),以便起到示范和以點帶面的作用。
三、確定創(chuàng)建活動的階段和程序,細化示范單位驗收的主要內(nèi)容
為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動落到實處,我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段,各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求,結(jié)合自身的工作職能和特點,研究制定創(chuàng)建活動方案和具體措施,迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段,各單位、各部門要將創(chuàng)建
"依法行政示范單位"活動納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20*]2號中制定的方法和步驟,建立領(lǐng)導(dǎo)組織,注重建章立制,完善基礎(chǔ)工作,規(guī)范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結(jié)評比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對照達標標準,于每年年底組織開展
"依法行政示范單位"評比活動,經(jīng)審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門,在市政府法制每年度工作總結(jié)時,可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20*年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認定工作,通過典型示范,達到以點帶面的效果。
同時,我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結(jié)合方式確定,共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動為契機,嚴格按照《綱要》以及《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中制定的標準要求,認真開展自查自糾,查漏補缺,規(guī)范完善,建立健全各類行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎(chǔ)上,認為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政示范單位,并于規(guī)定的時間內(nèi)向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室,結(jié)合申報單位自薦材料,采取聽取匯報和現(xiàn)場查看的方式,組織進行考察,提出候選示范單位名單,并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公示、廣泛征求意見后,審定合格者予以授牌。
目前,經(jīng)考察驗收已認定市衛(wèi)生局等三家單位達到示范單位的創(chuàng)建標準,近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內(nèi)容,注重創(chuàng)建活動的效果。
在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中,我市各單位、各部門結(jié)合自己推行依法行政工作的特點,開展創(chuàng)建活動。市政府按照《關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā)
[20*]34號)文件精神的要求,結(jié)合《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中規(guī)定的十項示范內(nèi)容,在自薦申報、考察認定的基礎(chǔ)上,進行驗收。驗收側(cè)重于開展創(chuàng)建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果;二是行政職能轉(zhuǎn)變的推進措施和效果;三是行政層級監(jiān)督的加強措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復(fù)議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優(yōu)化措施和效果;九是機構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果??傊?,通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動,使我市依法行政工作有新的進展,為實現(xiàn)法制政府的目標打下堅實的基礎(chǔ)。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導(dǎo)下,在認真總結(jié)示范單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,擴大示范單位面,到2010年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。
五、今后我市創(chuàng)建活動的工作重點及措施
20*年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段,我市要在進行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點帶面,適當(dāng)增加示范單位數(shù)量,確保2010年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施,擬采取以下措施:
(一)加快實施進程,完善命名示范單位的程序和標準。
完成市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作,并頒發(fā)牌匾和證書。同時,政府法制機構(gòu)要及時掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的新情況、新問題,正確適時地加以引導(dǎo),確保示范活動健康發(fā)展。
(二)加強培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
把搞好法制培訓(xùn)擺上重要議事日程??茖W(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃,扎扎實實搞好落實。培訓(xùn)中,要注重培訓(xùn)工作的針對性和實效性,根據(jù)行政機關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統(tǒng)地對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范,進一步提高行政執(zhí)法能力,能夠獨立完成各項行政執(zhí)法任務(wù)。
(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,認真清理執(zhí)法主體。
堅持行政執(zhí)法活動由行政機關(guān)依法實施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托,一律不得行使行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動的,委托部門要對被委托機構(gòu)適時進行監(jiān)督,被委托機構(gòu)要及時向委托部門匯報工作。
認真實行行政執(zhí)法人員資格認證制度。凡上崗執(zhí)法人員,必須接受嚴格的法制培訓(xùn),經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格,持河南省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格按照執(zhí)法程序開展執(zhí)法活動,
全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,認真開展績效考核,嚴格實行責(zé)任追究。加快完善行政程序制度建設(shè),努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣,合法有效地行使行政權(quán)力。在實施行政行為時,不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認真履行法律賦予的職責(zé)。做到既不失職不作為,又不越權(quán)亂作為。對行使權(quán)力的過程和結(jié)果,實施嚴格的監(jiān)督和制約。通過嚴格、規(guī)范、切實可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒,增強政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。
(五)加強監(jiān)督制約,不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。
201年,我站行政執(zhí)法工作在總站的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在局法制安全股的精心指導(dǎo)和大力支持下,緊緊抓住“依法治路,保障暢通”工作目標,有條不紊的推進農(nóng)村公路路政管理各項工作,并取得了一定的成效?,F(xiàn)將一年來行政執(zhí)法工作匯報如下:
一、主要做法和工作成效
(一)加大宣傳力度,努力構(gòu)建良好的執(zhí)法氛圍加大宣傳力度,由于我站啟動農(nóng)村公路路政管理工作時間不長,為此我們將農(nóng)村公路路政管理宣傳工作作為重點工作來抓,一是在年初組織農(nóng)村公路養(yǎng)護管理宣傳車以播放錄音、發(fā)放宣傳材料和現(xiàn)場咨詢解答等形式沿黃州區(qū)境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進行廣泛宣傳;二是在居住集中的村鎮(zhèn),車流人流量較大和一些重要路段,特殊路段毀懸掛宣傳橫幅,對路政管理、治理超限的意義、政策、措施進行大力宣傳。一年來,共出動宣傳車10余次,發(fā)放宣傳單100余份,接受群眾咨詢200余件,宣傳里程500余公里,懸掛橫幅20余條,豎立農(nóng)村公路養(yǎng)管宣傳牌5塊。通過大力的宣傳,增強了廣大群眾愛路護路意識,為開展農(nóng)村公路路政管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法氛圍。
(二)強化執(zhí)法力度,全面保證公路安全暢通強化執(zhí)法力度,全面保證公路安全暢通保證公路安全。今年以來,我站農(nóng)村公路路政執(zhí)法以“依法治路,保障暢通”為工作目標,本著“真抓實干,務(wù)求實效”為原則,確保農(nóng)村公路的安全暢通。特別是自今年5月份成立農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊后,加大了農(nóng)村公路路政巡查和治理超限超載的力度,為了有效打擊超限超載行為,路政執(zhí)法大隊采取了夜間蹲守和白天巡查相結(jié)合的方式,加大了超限超載情況嚴重路段的治理力度。截止到目前,共計查處超限超載車輛20臺數(shù),暫扣證照10余本。同時,教育和人性化處理了百余起輕微的損壞公路、擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料的違法行為。通過加大農(nóng)村公路路政管理工作,有效遏止了農(nóng)村公路超限超載情況的發(fā)生,有效維護了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),明顯改善了農(nóng)村公路路容路貌,提高了公路的通行能力;延長了公路的使用壽命,保障農(nóng)村公路的安全暢通和人民群眾的方便出行。
(三)以人為本,大力加強路政隊伍建設(shè)以人為本,加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)是實現(xiàn)依法行政,文明執(zhí)法的重要途徑,也是展示農(nóng)村公路路政執(zhí)法的一個形象窗口,因此我站堅持把“強素質(zhì),樹形象,創(chuàng)規(guī)范,爭一流”作為路政大隊立隊之根本,抓學(xué)習(xí),抓紀律,守職業(yè)道德,樹服務(wù)宗旨等多項工作齊頭并進,并取得一定實效。
1.抓學(xué)習(xí),強素質(zhì)。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、依法行政能力和執(zhí)法水平,建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村公路路政管理工作需要的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。今年我站先后組織全體路政人員進行法制培訓(xùn)兩次,學(xué)習(xí)了路政管理等法律法規(guī),并組織考試。以考試促學(xué)習(xí),以培訓(xùn)長知識,明顯提高了農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。特別值得一提的是,在今年參加區(qū)局組織的行政執(zhí)法考試,我路政大隊執(zhí)法人員取得了個人并列第一,團體第二的好成績。同時我站還規(guī)定該大隊每星期要保證半天的學(xué)習(xí)時間,組織隊員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識和理論知識,保證及時充電,及時總結(jié)提高。以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作需要。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使我站路政執(zhí)法人員能夠熟練掌握并運用交通法律法規(guī),確保執(zhí)法程序合法,文書使用規(guī)范,執(zhí)法技巧處理得當(dāng)。
2.創(chuàng)規(guī)范,爭一流。為夯實了農(nóng)村公路路政管理的內(nèi)業(yè)建設(shè),我站積極結(jié)合局開展的行政執(zhí)法大檢查和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),將原征費服務(wù)大廳更新為農(nóng)村公路路政服務(wù)大廳,并建立了路政執(zhí)法職權(quán)運行流程、路政執(zhí)法廉政制度、路政巡查制度、路政大隊工作職責(zé)、崗位職責(zé)等一系列的制度,初步形成了責(zé)權(quán)明晰,運轉(zhuǎn)有力的運行機制。今年我們還把熱情服務(wù),文明執(zhí)法作為一項形象工程來抓,以文明執(zhí)法,服務(wù)人民為宗旨,以作風(fēng)是否明顯改善,紀律是否明顯增強為要求,開展執(zhí)法隊伍自查活動,設(shè)立了政務(wù)公開欄和文明監(jiān)督崗,公布工作原則,辦事程序,內(nèi)容及隊員姓名,照片,推出承諾,請社會各界監(jiān)督。全面落實從嚴治隊的方針,嚴格依法辦事,以公開求滿意,做到群眾辦事一張椅子讓座一杯清茶待客,杜絕人情案,關(guān)系案,切實把人民群眾的利益作為辦事.想問題的出發(fā)點和歸宿點,努力塑造一個一心為民,勤政,廉政的新型路政隊伍。
(四)加強執(zhí)法服務(wù),促進“雙評”工作
二.農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作存在的問題和201年行政執(zhí)法工作舉措(沒有完善)
201年,我站路政執(zhí)法管理雖然在各方面做了很多工作,取得一定的成效,但離上級及群眾對我們的要求還有一段距離,和兄弟單位相比仍有許多不足之處,管理還存在著不少問題和困難:
一是農(nóng)村公路路政源頭管理還不是很到位;
二是路政執(zhí)法業(yè)務(wù)有待更一步加強;
三是農(nóng)村公路法治氛圍尚未形成,農(nóng)村公路路政管理宣傳力度還需要進一步加大;
四是路政執(zhí)法考核制度需要進一步完善等問題。
為此,我站將進一步采取切實有效的方法克服困難,解決問題,促進農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作再上新臺階。
關(guān)于開展“放管服”工作的自查報告
旗政務(wù)服務(wù)局:
為進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,簡化行政審批程序,轉(zhuǎn)變行業(yè)職能,我局根據(jù)阿左旗政務(wù)服務(wù)局下達的《關(guān)于貫徹落實全旗“放管服”改革推進會議精神的通知》文件精神,按照《阿拉善盟凈化整治生態(tài)三年行動方案2019年度責(zé)任清單要求》,結(jié)合我局實際,積極開展工作進行自查,現(xiàn)將主要工作匯報如下:
一、具體工作
(一)簡化辦事程序。抓住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”,推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革,改善與企業(yè)和群眾切身利益密切相關(guān)的各項服務(wù)。如何實現(xiàn)群眾辦理業(yè)務(wù)從最多跑一次到一次也不跑,是城管局黨委在新時期狠抓“放管服”改革追求的目標。1.對前來辦理行政許可的經(jīng)營業(yè)戶(除即辦件外)均能一次性告知所需資料,沒有附加任何法律法規(guī)以外的證明材料。對于以前個別申請事項存在法律法規(guī)以外的證明材料全部取消,前期戶外廣告設(shè)置需提供各片區(qū)證明以及施工方的各項證明材料全部取消。全面實 行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”,進一步提高思想認識、提升政務(wù)服務(wù)效能,切實 方便企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶辦事,讓“只進一扇門”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成為一 種新的工作常態(tài)。2.壓縮辦理時限,提高辦事效率。目前我局窗口戶外廣告設(shè)置以及渣土審批的時限由過去的十五個工作日壓縮為三個工作日,對于企業(yè)和群眾急需的搶修性挖掘道路等申請,實現(xiàn)急 需急辦、先辦理后完善手續(xù)。同時企業(yè)在建設(shè)過程中所需的道路挖掘、桿線遷移申請,實行聯(lián)合踏勘制,由過去的十個工作日壓縮到2-3個工作日,更加方便了企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)進程。
(二)堅持以制度辦事,用制度管人。建立健全首問負責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、AB崗位制等制度,實行大廳一站式受理,一窗口對外,限時辦結(jié)。落實 工作“零缺位”措施,實施精準辦公,規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程,確保前來辦事的經(jīng)營業(yè)戶得到滿意服務(wù),樹立良好的窗口形象。
(三)完善權(quán)利運行流程。認真落實權(quán)責(zé)清單梳理工作,梳理匯總我局共有614項行政權(quán)力。其中行政許可 7項,行政處罰 593項,行政強制措施2項,行政強制執(zhí)行 8項,行政監(jiān)督檢查3 項,行政征收 1項。對確認梳理的行政職權(quán),按照“一職權(quán)類別一流程”的要求,制定行政職權(quán)運行流程圖,減少工作環(huán)節(jié),明確各環(huán)節(jié)的承辦科室,辦理要求,辦理時限等。
(四)做好執(zhí)法權(quán)力下放和銜接工作。為深入推進行政執(zhí)法制度改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展 環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。遵循合法合理、重心下移、高效便民、權(quán)責(zé)一致的原則,最大限度地提高行政執(zhí)法效率,最大限度地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法事權(quán)。
1.下放行政執(zhí)法權(quán)力內(nèi)容按照旗政府的要求,我局推行“能放則放”的原則。一是處罰權(quán)在局級,而大量工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)的權(quán)力和與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的行政處罰事項下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備主體資格的,采取委托的形式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對城市執(zhí)法局行政處罰權(quán)全面梳理的基礎(chǔ)上,采取直接下放、委托執(zhí)法的方式,將83項行政處罰權(quán)和7項行政審批下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對應(yīng)的管理職權(quán)和責(zé)任及相對應(yīng)的執(zhí)法區(qū)域。
2.認真做好銜接落實。
一是加強管理。對下放的處罰權(quán)力進行動態(tài)管理,制定統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程,明確技術(shù)指標和管理規(guī)范。
二是加強指導(dǎo)。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊主動做好承接工作,明確承接事項的審批條件、辦理程序、申報材料、承諾時限及相關(guān)事項,落實承接機構(gòu)和人員。在旗法制辦的領(lǐng)導(dǎo)下,城執(zhí)局多次組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn),發(fā)放學(xué)法執(zhí)法手冊1000余本。2019年城執(zhí)局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法特點組織編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合和執(zhí)法手冊》500冊,上半年印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊。
三是明確責(zé)任。對實行委托下放的行政處罰權(quán),和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政執(zhí)法委托書,嚴格履行執(zhí)法程序,明確權(quán)責(zé)義務(wù)。對下放的行政執(zhí)法權(quán),要求承接工作人員具有執(zhí)法資格。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放的權(quán)利后,應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
(五)加強事中事后監(jiān)管
嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)取消收費標準的政策,認真落實收費情況,對行政事業(yè)性收費實施收費公示制度,接受社會監(jiān)督,進一步加強收費環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管。所有行政許可,由窗口及時傳至數(shù)管中心,由數(shù)管中心通過網(wǎng)站和APP等途徑下傳至各相關(guān)職能部門,由各職能部門對審批事項實行單項監(jiān)管,同時執(zhí)法大(中)隊可以對審批事項全部內(nèi)容實行全程監(jiān)管,確保審批與監(jiān)管無縫對接。探索實行承諾制,依據(jù)申請人承諾辦理各類事項,事后進行隨機抽查,一旦發(fā)現(xiàn)申請人承諾存在虛假,給予嚴厲處罰并納入信用記錄。
根據(jù)行政許可、行政處罰“雙公示”工作相關(guān)要求,為落實政府信息公開,提升執(zhí)法能力,截至目前我局企業(yè)雙公示行政許可信息7條,個人雙公示行政處罰信息58條,通過城管服務(wù)熱線投訴舉報功能,2019年以來12319城管服務(wù)熱線一共受理1355條群眾舉報,辦案率98%,有效的發(fā)揮了社會監(jiān)督作用,教育引導(dǎo)群眾修身律己、遵紀守法、誠實守信。
(六)跟進“一張網(wǎng)”建設(shè),讓群眾辦事更方便。我局政務(wù)服務(wù)事項清單中的每個事項與“一張網(wǎng)”對接實行集中統(tǒng)一管理,做到“三級 四同”,即同一事項區(qū)盟旗三級名稱、編碼、類型、依據(jù)相同,為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。7個事項在系統(tǒng)中辦理,以“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達”為主要模式,真正實現(xiàn)“全程在線、一網(wǎng)辦理”。
二、存在問題
目前實施“放管服”改革工作還存在一些問題,由于我局涉及的權(quán)力事項多,有些業(yè)務(wù) 要求高,窗口工作人員和后臺維護人員相關(guān)的專業(yè)知識掌握還不太全面,存在不能及時向經(jīng)營業(yè)戶答復(fù)的問題,需不斷加強學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)能力。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)部分許可事項可通過調(diào)整職能或事后監(jiān)督等非行政審批方式予以規(guī)范,缺乏繼續(xù)保留的必要。如城市垃圾準運證。在審批內(nèi)容方面,公安機關(guān)交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質(zhì)量和技術(shù)性能,城市管理部門主要審查車體密閉運輸性能,三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內(nèi)容并不復(fù)雜的情況下,當(dāng)前申請人獲得城市垃圾運輸車輛準運許可需要經(jīng)過三個職能部門,而且每年至少得申請兩次年審,程序相當(dāng)繁瑣。按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則,城市垃圾運輸車輛準運許可項目可以調(diào)整為由公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負責(zé)審批的事項。
(二)部分許可事項可通過調(diào)整職能或事中事后監(jiān)督檢
查非行政審批方式予以規(guī)范,同時,歷史無辦件,缺乏繼續(xù)保留的必要。如從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批、特殊車輛在城市道路上行駛(包括經(jīng)過城市橋梁)審批等行政許可事項。
(三)推行全流程網(wǎng)上審批與部分項目的實際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批業(yè)務(wù)有的涉及需要到現(xiàn)場勘查(如設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批、臨時占用、挖掘城市道路審批、臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施審批)、有的需要專業(yè)部門現(xiàn)場核驗(如城市建筑垃圾處置核準、特殊車輛在城市道路上行駛(包括經(jīng)過城市橋梁)審批、關(guān)閉、閑置、拆除城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施許可、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批、城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批),因此只能接受網(wǎng)上咨詢業(yè)務(wù),無法實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。涉及我局行政審批事項實現(xiàn)“四辦”在實踐上尚有一定難度。
(四)行政審批人員業(yè)務(wù)水平不高且更換頻繁,審批業(yè)務(wù)缺泛關(guān)聯(lián)性,增加了審批成本,降低了行政審批效率。
三、整改措施
為了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境,我們將改進工作方法。
(一)提高政務(wù)服務(wù)效率。加大宣傳力度,讓更多的企業(yè)和群眾了解不見面審批辦理流程,開展“減證便民”行動, 堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。提高企業(yè)參與審批和監(jiān) 督審批的意識和能力,主動對標國內(nèi)先進評價標準, 建立完善企業(yè)和群眾評判放管服改革成效的機制,促進我局審批行為更嚴謹、更規(guī)范、更陽光。
(二)提高網(wǎng)上服務(wù)效率。實現(xiàn)“上一個網(wǎng)服務(wù)全方位”, 加快推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦 理全覆蓋, 推廣“不見面審批”、“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革, 全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”的網(wǎng)上辦事模式。
(三)加強培訓(xùn),提升服務(wù)。加強各部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),推行“馬上辦”服務(wù) 模式。部門要根據(jù)實際做好窗口一線人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),并組織人員到推行效果好的部門現(xiàn)場觀 摩,杜絕“臉好看,門好進,但事難辦”現(xiàn)象,避免“馬上辦”服務(wù)模式“新瓶裝舊酒”, 同時嚴禁以“系統(tǒng)升級”“設(shè)備故障”“集中學(xué)習(xí)”等理由拒絕收件和受理,否則要進行問責(zé)。
(四)進一步完善首問自任職和AB崗補位制度。一是首問責(zé)任人要了解對方的基本情況和要求,按照城執(zhí)局的工作職能及各科室工作職責(zé),屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)能夠立即解決的,應(yīng)立即協(xié)調(diào)、辦理;不能當(dāng)場辦理的,要說明理由;需要補充材料的,要一次性告知;前來辦事人員不知道如何辦理的,要告知如何辦理,并耐心解答對方的詢問;不能立即解決的,應(yīng)向?qū)Ψ浇淮宄鉀Q問題的日期;決定不予辦理的,應(yīng)說明理由或出具不予辦理的法律依據(jù);自己不能解決的,要及時向上級請示匯報,并做好相關(guān)材料登記工作。二是不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的,但屬于本單位職責(zé)范圍的,首問責(zé)任人要主動告知或引導(dǎo)到有關(guān)科室,經(jīng)辦科室無人時,要告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話;屬于本科室職責(zé)范圍內(nèi)的,但具體承辦人不在時,要按AB角補位制要求,由科室其他人員負責(zé)辦理;當(dāng)AB角都不在時,首問責(zé)任人應(yīng)先接受下來,并記下相對人的聯(lián)系電話,再交具體經(jīng)辦人辦理。
特此報告。
從8月2日進入政府法制辦開始,我不斷以自己是一名政府工作人員的思想嚴格要求自己,本著“以人為本”、“為人民服務(wù)”的宗旨,在認真工作的基礎(chǔ)上,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,通過堅持不懈的學(xué)習(xí),自身素質(zhì)得到了鍛煉,業(yè)務(wù)能力得到了提高。在這5個多月的學(xué)習(xí)工作中,我先后參與了多項工作與活動的創(chuàng)建與開展,其中:
1、部分參與了2010年縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位與部門的行政執(zhí)法證年檢名單的統(tǒng)計、審查和匯報;
2、全程參與了8月24日省法制辦組織的政府法制業(yè)務(wù)培訓(xùn);
3、部分參與了省級依法行政示范縣創(chuàng)建活動匯報材料的整理與9月3日的考核驗收活動;
4、全程參與了9月14日——9月16日縣2010年旅游推介會與第二屆福壽文化節(jié)的接待工作;
5、全程參與了10月17日——10月19日推進林業(yè)生態(tài)市建設(shè)動員會、全市設(shè)施蔬菜建設(shè)現(xiàn)場觀摩會與省民政政策理論宣傳學(xué)會成立大會的接待工作;
6、全程參與了2010年政府辦全體黨員全年黨費的征繳工作;
7、全程參與了2010年縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位與部門的行政執(zhí)法證年檢審核標簽的發(fā)放工作;
8、全程參與了2011年縣有關(guān)單位《政府法制》雜志的征訂工作。
通過以上這些工作,我及時發(fā)現(xiàn)了自身存在的問題,總結(jié)了經(jīng)驗,吸取了教訓(xùn),并通過對這些經(jīng)驗和教訓(xùn)的反復(fù)研磨,督促自己下功夫改進了工作作風(fēng),提高了綜合素養(yǎng),為今后更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)部門、服務(wù)社會打下了良好的基礎(chǔ)。
二、今后工作重點
在5個多月的工作中,雖然自身從主觀上付出了很大努力,也或多或少取得了一些成績,但與新形勢、新任務(wù)的要求相比,還存在一定差距,針對存在的差距與不足,今后應(yīng)明確以下努力方向:
一是要進一步加強學(xué)習(xí)。端正學(xué)習(xí)態(tài)度,改進學(xué)習(xí)作風(fēng),通過持之以恒的學(xué)習(xí),不斷地開闊眼界,提高素質(zhì)。要加強理論知識學(xué)習(xí),主要是學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中國特色社會注意理論體系的精神實質(zhì)、基本要求,切實提高運用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、指導(dǎo)實踐的本領(lǐng);要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)新知識作為一種政治責(zé)任和工作要求,作為一種生活習(xí)慣和個人素養(yǎng),不斷吸取營養(yǎng),防止知識匱乏,本領(lǐng)恐慌,努力做到學(xué)以致用,注重學(xué)習(xí)與實際相結(jié)合,善于把學(xué)到的知識運用到工作中去。