行政執(zhí)法案例分析精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法案例分析范文

【關(guān)鍵詞】 齊拉西酮；利培酮；首發(fā)精神分裂癥

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.11.572 文章編號：1004-7484（2013）-11-6602-01

精神分裂癥是目前臨床上常見的一種精神性疾病，治療比較困難。此次我院抽取抑郁癥患者120例，將齊拉西酮與利培酮分別用于兩組患者的治療，觀察兩種治療方式的治療效果，具體分析如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料 隨機(jī)抽取我院收治的精神分裂癥癥患者120例。所有患者入院時均符合中國精神障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)的精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]。所有患者均為首次發(fā)病，沒有接受過治療。其中治療組60例，男37例，女23例，平均年齡（35.6±5.7）歲。對照組60例，其中男36例，女24例，平均年齡（36.1±4.9）歲。所有患者無嚴(yán)重的心、肝、腎功能不全等疾病，患者在年齡、性別、病程上均具有可比性，P>0.05。

1.2 治療方法 治療組患者給與口服齊拉西酮治療，患者首次藥量為40mg/d，一天兩次，然后根據(jù)病情增加藥量，2個星期內(nèi)最大增加至160mg/d。對照組給與口服利培酮治療，患者首次藥量為1mg/d，一天兩次，然后根據(jù)病情增加藥量，2個星期內(nèi)最大增加至6mg/d。所有患者均進(jìn)行2個月的服藥治療。

1.3 療效評價療效標(biāo)準(zhǔn) 治療2個月后采用陽性與陰性癥狀量表PANSS對兩組患者進(jìn)行評分，得分越高表示病情越嚴(yán)重，治療效果越差[2]。觀察治療過程中的不良反應(yīng)。

1.4 統(tǒng)計方法 本實驗所有統(tǒng)計學(xué)計算采用SPSS16.0統(tǒng)計學(xué)軟件完成。各組間差異比較采用方差分析X2檢驗和t檢驗，以P

2 結(jié) 果

2.1 兩組患者治療效果 所有患者治療前后均采用陽性與陰性癥狀量表PANSS給予評分。評分結(jié)果顯示，治療前治療組為105.81±24.72，對照組為107.75±25.75，兩組數(shù)據(jù)對比，P>0.05；治療后治療組評分為44.25±8.43，對照組評分為54.72±9.15，t=8.18，P

2.2 兩組患者不良反應(yīng)發(fā)生情況 所有患者在2個月的治療過程中記錄出現(xiàn)的不良反應(yīng)發(fā)生情況。結(jié)果顯示，治療組60例患者中出現(xiàn)嘔吐2例，震顫2例，肝功能異常3例，視物模糊3例，肌肉強(qiáng)直3例，一共13例，不良反應(yīng)發(fā)生率為21.67%；對照組60例患者中出現(xiàn)嘔吐5例，震顫4例，肝功能異常6例，視物模糊5例，肌肉強(qiáng)直4例，一共24例，不良反應(yīng)發(fā)生率為40%。兩組患者良反應(yīng)發(fā)生率對比，X2=7.04，P

3 討 論

精神分裂癥是的發(fā)病原因比較復(fù)雜[3]。目前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，精神分裂癥的發(fā)生率呈顯著上升趨勢，這跟社會壓力增加等多方面因素有關(guān)。精神分裂癥對患者精神、生活以及社會其他成員都會造成不良影響，嚴(yán)重者甚至發(fā)生自殺直接威脅患者生命健康，也給社會帶來負(fù)擔(dān)。精神分裂癥的患者治療比較困難，療效很難讓人滿意，且治療后容易復(fù)發(fā)。因此，臨床上研究抑郁癥的治療具有重要的意義。

目前臨床對于精神分裂癥的患者一般采用齊拉西酮與利培酮進(jìn)行治療。齊拉西酮相比于利培酮可以有效的阻斷D2，激動5-HT的回吸收，可以長期的維持治療；此外，該藥物還可以阻斷多巴胺D2受體，控制其陽性癥狀，還能起到一定的抗抑郁作用。齊拉西酮對人體內(nèi)腎上腺素受體等多種受體親和性不高，治療過程中不良發(fā)應(yīng)發(fā)生率較低[4]。

此次我院抽取2010年4月――2013年6月收治的抑郁癥患者120例，將齊拉西酮與利培酮分別用于兩組患者的治療，觀察兩種治療方式的治療效果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在治療前后均對兩組患者采用陽性與陰性癥狀量表PANSS給予評分，治療前治療組為105.81±24.72，對照組為107.75±25.75，兩組數(shù)據(jù)對比，P>0.05；治療后治療組評分為44.25±8.43，對照組評分為54.72±9.15，t=8.18，P

參考文獻(xiàn)

[1] 劉璐，王新法，張志勇.齊拉西酮與利培酮治療首發(fā)精神分裂癥對照研究[J].中國健康心理學(xué)雜志，2009，17（4）：458-459.

[2] 溫啟榮.首發(fā)精神分裂癥綜合治療臨床研究[J].當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2013，19（8）：7-8.

第2篇：行政執(zhí)法案例分析范文

關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法課程;案例教學(xué)模式;探索與創(chuàng)新

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）29-0140-02

隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展，整個社會對交通執(zhí)法人才的需求也提上了日程。作為山東省唯一一家培養(yǎng)交通專業(yè)人才的普通高校，山東交通學(xué)院早在2006年就開始招收交通法學(xué)方向的法學(xué)本科生，以適應(yīng)形勢需要和社會需求。在對交通法學(xué)專業(yè)方向?qū)W生的教育培養(yǎng)中，除按教育部要求，打好、夯實法學(xué)基礎(chǔ)主干課的基本功之外，我們還下大力氣做好交通法學(xué)方向課的篩選和講授，以使學(xué)生能真正掌握交通法的精髓，為其將來從事交通法學(xué)實務(wù)打下基礎(chǔ)。其中，《交通行政執(zhí)法》就是一門重要的交通法學(xué)方向課。

在《交通行政執(zhí)法》課程教學(xué)中，我們始終從該課程應(yīng)用性強(qiáng)、實踐性強(qiáng)的特點出發(fā)，注重案例教學(xué)，以期通過案例教學(xué)使學(xué)生身臨其境，感受交通行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。為此，我們從《交通行政執(zhí)法》課程的特點出發(fā)并結(jié)合交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，在案例教學(xué)的模式方面做了一些探索和創(chuàng)新。

一、突出案例教學(xué)的交通特色和執(zhí)法屬性，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新的基本前提

交通行政執(zhí)法屬于行政行為的范疇。所謂行政行為，是指行政主體代表國家行使行政職權(quán)所作出的能夠直接或間接產(chǎn)生行政法上法律效果的行為[1]。如果依照行政行為的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)來分類，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為，而交通行政執(zhí)法則屬于典型的行政執(zhí)法行為。具體而言，交通行政執(zhí)法是指擁有交通執(zhí)法權(quán)的行政主體將交通法律法規(guī)的一般規(guī)定適用于具體的行政相對人，并與相對人發(fā)生行政法律關(guān)系的行為。

交通行政執(zhí)法應(yīng)包括以下具體行政行為：交通行政許可、交通行政處罰、交通行政監(jiān)督檢查、交通行政強(qiáng)制等具體行政行為，除此之外，交通行政規(guī)劃、交通行政指導(dǎo)等行政事實行為也應(yīng)列入。交通行政執(zhí)法的主體主要有以下三類：一是交通行政機(jī)關(guān)。包括國務(wù)院交通主管部門（交通運輸部）和縣級及以上地方人民政府交通主管部門（省交通運輸廳、市縣交通運輸局），此為交通行政執(zhí)法通常的實施主體。二是法律、法規(guī)授權(quán)的交通運輸管理機(jī)構(gòu)。包括各級公路管理機(jī)構(gòu)、道路運輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等。三是依法受行政機(jī)關(guān)委托的其他機(jī)關(guān)。按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可委托其他機(jī)關(guān)實施交通行政執(zhí)法，而受托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)以交通行政機(jī)關(guān)名義實施行政執(zhí)法。在港航管理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等方面都存在此類委托執(zhí)法。因此，在《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新探索過程中，應(yīng)首先明確交通行政執(zhí)法主體的地位以及執(zhí)法權(quán)的來源，這是選擇交通行政法案例首先應(yīng)注意的問題。

除此之外，還應(yīng)明確交通行政執(zhí)法案件本身的規(guī)律，只有清晰把握了交通行政執(zhí)法本身的特點，才能在選擇和講解案例時體現(xiàn)出其不同于一般行政執(zhí)法的特征?？傊?，在《交通行政執(zhí)法》課程的案例教學(xué)過程中，應(yīng)緊緊把握交通行政執(zhí)法案件的交通特色和執(zhí)法屬性，并將此貫穿到每個教學(xué)環(huán)節(jié)，只有這樣，才能使學(xué)生真正從案例教學(xué)中體會到交通行政執(zhí)法的精髓所在。

二、探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新的重要保障

雖然各法學(xué)院系在法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域早已普遍實施案例教學(xué)，但傳統(tǒng)的案例教學(xué)在案例教學(xué)的指導(dǎo)思想和具體實施模式方面都存在一些問題和弊端，嚴(yán)重影響著法學(xué)教育的質(zhì)量。我們在構(gòu)建《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式時，對傳統(tǒng)的案例教學(xué)進(jìn)行了新的審視，并在反思的基礎(chǔ)上試圖構(gòu)建更加充滿活力的案例教學(xué)模式。

傳統(tǒng)案例教學(xué)的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是案例教學(xué)中師生的地位和關(guān)系存在不平等性和不對等性。在案例教學(xué)中，不少教師仍然沿用或基本沿用了理論教學(xué)的教學(xué)方式：教師的角色仍是教學(xué)過程的控制者、教學(xué)活動的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評判者，且其案例教學(xué)的答案具有權(quán)威性和唯一性。而學(xué)生處于被動地位，不能對老師的觀點進(jìn)行挑戰(zhàn)。這樣的案例教學(xué)方式仍停留在理論教學(xué)的滿堂灌階段。

二是案例收集途徑的隨意性和單一性。有些教師簡單認(rèn)為，案例教學(xué)就是隨便找個案例，給學(xué)生討論，之后結(jié)合相關(guān)法條講解即可。這充分暴露出法學(xué)案例教學(xué)中的一個突出問題：案例收集的隨意性和單一性，造成案例教學(xué)的效果較差。有些案例，要么時間久遠(yuǎn)，令人乏味，要么情節(jié)簡單，可討論性差。學(xué)生的積極性無法調(diào)動，達(dá)不到預(yù)期的效果。

三是單純?yōu)榱酥v案例而開展案例教學(xué)，不注重學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)的整體提升。案例教學(xué)雖然是從分析案例入手，通過結(jié)合法條的解析，讓學(xué)生強(qiáng)化對相關(guān)知識點的理解，但案例教學(xué)決非簡單地從事例到法條的單向過程，這只是低層次的目標(biāo)。真正科學(xué)的案例教學(xué)是通過對案例的分析，使學(xué)生在清晰把握知識點的同時，提升自身的法律素養(yǎng)和實際操作能力。

針對以上問題，我們在對《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新過程中，應(yīng)解放思想，探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系。

一是應(yīng)切實樹立“以學(xué)生為中心”的案例教學(xué)指導(dǎo)思想。在案例教學(xué)中，教師應(yīng)把握好自身定位，不能高高在上，而應(yīng)更多的將時間和課堂權(quán)利還給學(xué)生，由學(xué)生唱主角。教師由傳統(tǒng)的知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和促進(jìn)者，進(jìn)而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者，教師起到的只是控制節(jié)奏，引導(dǎo)案例教學(xué)的基本方向。

二是教師應(yīng)在案例的選編上下大功夫，花大力氣。《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)中，案例的選編是至關(guān)重要的一環(huán)，案例選編是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到案例教學(xué)效果的好壞，這給教師提出了很高的要求。案例選取應(yīng)注意案例的新穎性。即盡可能選擇司法實踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實生活，并通過案例討論、了解司法實踐中提出的新問題[2]。還應(yīng)該注意案例的“實戰(zhàn)性”，即案例應(yīng)更多從執(zhí)法實踐中收集。交通行政執(zhí)法課程是一門實踐性極強(qiáng)的課程，離開實踐便沒有任何生命力。

三是在思考《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新模式時，應(yīng)考慮到對學(xué)生整體法律素養(yǎng)的提升。案例教學(xué)只是一種教學(xué)手段，其目的在于提高實戰(zhàn)能力，最終提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。通過案例教學(xué)，不應(yīng)只是讓學(xué)生切身體會到具體案例和法律條文的魅力所在，更應(yīng)通過一個個活生生的案例，使學(xué)生感受到法學(xué)本身的博大與奧妙。通過案例教學(xué)，應(yīng)培養(yǎng)兩種意識：一是培養(yǎng)對權(quán)力謹(jǐn)慎運用的意識;二是對權(quán)利尊重保護(hù)的意識。

三、改革案例教學(xué)的考試評判模式與考核機(jī)制，是實現(xiàn)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)必要途徑

無論多么完美的教學(xué)模式也需要有一個成績評判和考核機(jī)制作為最終保障，因為成績評判與考核機(jī)制是對教學(xué)效果進(jìn)行檢驗和評估的重要方式，也是整個教學(xué)過程中的必要環(huán)節(jié)。案例教學(xué)本身是對學(xué)生在掌握了理論基礎(chǔ)知識后，進(jìn)一步提升實踐能力的教學(xué)過程，它考核的是學(xué)生分析問題和解決問題的實踐能力，因此，在考核方面決不能沿襲一般理論課的考核方式。如果依舊采取以往那種以知識積累的考查為主體的機(jī)制，即使是采用了新的教育觀念和方法，也無法達(dá)到考核目的。

在《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)過程中，應(yīng)如何通過改革實現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的科學(xué)評判和考核呢？

首先，轉(zhuǎn)變考核觀念，以檢測學(xué)生的分析問題能力和實踐運用能力作為考試的重點。考試是教學(xué)中的最后一環(huán)，其目的是為了引導(dǎo)和敦促學(xué)生全方位把控所學(xué)知識，并檢測其分析、判斷、運用的綜合能力。案例教學(xué)課程的考核應(yīng)充分呈現(xiàn)以學(xué)生能力形成為目標(biāo)的培養(yǎng)思路，有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。對學(xué)生案例分析、討論的表現(xiàn)，尤其是對其得出的結(jié)論不宜作優(yōu)劣評價，而應(yīng)以鼓勵表揚為主，避免學(xué)生由于答案錯誤而影響對思維過程的關(guān)注。評判時，教師要克服主觀隨意性和自己對案例理解分析的局限性，應(yīng)著重考量學(xué)生分析的步驟是否恰當(dāng)、思維要點的選擇是否科學(xué)、能否抓住重要問題和是否抓住了問題的實質(zhì)和關(guān)鍵。運用了哪些思維方法以及從什么角度看問題等等。由于案例討論的發(fā)言并不是人人機(jī)會均等，應(yīng)考慮分組量化的方式;對每個學(xué)生都要完成的案例書面分析的考試或考查，要求應(yīng)具體而嚴(yán)格，以全面評判學(xué)生把握案件關(guān)鍵點、區(qū)分事實問題和法律問題及綜合運用法律的各項規(guī)則的能力。

其次，摒棄單一陳舊、側(cè)重理論知識的考核模式，建立多元化、側(cè)重能力素養(yǎng)的考核模式?？荚囀前咐虒W(xué)評價的重要手段，其對檢查教學(xué)效果、全面監(jiān)測和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范、引導(dǎo)教學(xué)行為有著積極的作用。案例教學(xué)不同于理論教學(xué)，考核方式也應(yīng)有所區(qū)別。案例教學(xué)效果的考試考核，應(yīng)注重考試形式的多樣化，可量化，突出實踐性、可操作性，能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣度。好的教學(xué)考核模式對教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容的改革也是一個強(qiáng)有力的助推器，反過來有利于實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)道德的三層次的應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

此外，在創(chuàng)新《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)考核方式時，還應(yīng)注意對相關(guān)教師工作的肯定和合理評價，因為改革考核方式意味著教師工作量的增加，在這一過程中相關(guān)教師要付出更多的辛勞。因此應(yīng)在津貼發(fā)放等方面給予適當(dāng)傾斜，否則會挫傷改革者的積極性。

我們雖然率先提出了交通法學(xué)人才培養(yǎng)的思路，然而交通法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)仍處在起步階段，本研究正是基于這樣的背景，試圖通過《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新來推動交通法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生將來從事交通執(zhí)法工作打下較為堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：行政執(zhí)法案例分析范文

（一）繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)州縣政府依法行政的決定》。要按照《決定》的相關(guān)要求，完善依法行政各項制度和措施，順利完成第五輪行政審批項目清理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研、監(jiān)督和指導(dǎo)，切實推動全州行政審批制度改革再上一個新的臺階。

（二）高質(zhì)量辦理州政府涉法事務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，同時建立健全相關(guān)工作制度，規(guī)范工作方式方法，積極參與州政府各類涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)、處理，依法妥善解決各類矛盾糾紛，為政府行政決策、規(guī)范行政行為等提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。

（三）嚴(yán)把規(guī)范性文件審查監(jiān)督關(guān)。重點把好“三道關(guān)”：一是把好“制定審核關(guān)”，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，繼續(xù)堅持規(guī)范性文件聽證、書面、座談、網(wǎng)站公告等廣泛征求意見機(jī)制，確保州政府規(guī)范性文件的科學(xué)性、合法性、可操作性。二是把好“登記備案審查關(guān)”，不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對四縣政府及州直部門制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格實行登記備案審查制度，堅持做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。三是把好“清理關(guān)”，提高規(guī)范性文件動態(tài)管理水平。要按照全省的統(tǒng)一安排部署，采取有效措施抓好新一輪規(guī)范性文件清理工作，爭取年底前公布州政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，同時指導(dǎo)、督促四縣及州直部門順利完成清理任務(wù)。

（四）進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。一是在創(chuàng)新復(fù)議方式上下功夫。積極探索新形勢下辦理復(fù)議案的新路子、新方法，對案情復(fù)雜、爭議較大的案件，堅持采用聽證方式審理，引入公開審理機(jī)制，提高對事實、證據(jù)認(rèn)定的準(zhǔn)確度。二是在完善工作機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步堅持和完善行政復(fù)議工作相關(guān)制度，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)四縣部門之間的溝通協(xié)調(diào)，合力化解行政爭議。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)全州行政復(fù)議工作平衡發(fā)展。四是加大對復(fù)議案件辦案人員的培訓(xùn)，通過舉辦理論研討、案例分析等，不斷提高行政復(fù)議工作人員的辦案能力。

（五）切實加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做好行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議工作。進(jìn)一步做好行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、量化工作。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實好綜合行政執(zhí)法及相對集中行政處罰權(quán)工作結(jié)合我州機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法主體及其人員資格清理、公布及管理工作。認(rèn)真做好我州的今年的5期行政執(zhí)法培訓(xùn)系列工作。

第4篇：行政執(zhí)法案例分析范文

一、工作思路

2009年我市海監(jiān)執(zhí)法示范的工作思路是：以執(zhí)法實踐為主線，擴(kuò)大規(guī)模，增加執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化海監(jiān)支隊的整體建設(shè)，全面提升我市海監(jiān)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)能力和水平，積極爭創(chuàng)模范支隊。

二、工作目標(biāo)

通過開展2009年執(zhí)法示范工作，力爭把中國海監(jiān)*市支隊打造成海上執(zhí)法的堅強(qiáng)隊伍，全面帶動海監(jiān)執(zhí)法工作向縱深方向發(fā)展。隊伍建設(shè)邁向規(guī)范化、準(zhǔn)軍事化，執(zhí)法水平和執(zhí)法效能進(jìn)一步提高，理論研究不斷強(qiáng)化，執(zhí)法經(jīng)驗不斷積累，制度體系建設(shè)更加完善健全，執(zhí)法能力夯實提升，使全市的海洋行政執(zhí)法早日實現(xiàn)法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。具體目標(biāo)：

1、通過落實海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制，加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類海洋違法案件。

保障每個月對管轄的海域進(jìn)行一次全面巡查，并建立巡查檔案。對已審批項目進(jìn)行全程、動態(tài)監(jiān)管。年內(nèi)要辦結(jié)3起以上的案件。同時積極配合好上級業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法檢查。

2、全面完善我市海監(jiān)隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、裝備建設(shè)、制度建設(shè)等工作，使海監(jiān)工作全面實現(xiàn)規(guī)范化。

3、積極做好爭取工作，力爭市海監(jiān)支隊升格為副處級，下設(shè)辦公室、海洋監(jiān)察執(zhí)法等科室；落實國家海洋局“關(guān)于加強(qiáng)中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見，設(shè)立政治委員。

4、通過全面工作、績效考評，使中國海監(jiān)*市支隊爭創(chuàng)成為海區(qū)或國家級模范支隊。

三、工作內(nèi)容

（一）隊伍建設(shè)

1、加強(qiáng)海監(jiān)隊伍建設(shè)，按照《關(guān)于國家海洋局加強(qiáng)中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見》的要求，積極向市政府和市編委做工作，爭取將海監(jiān)支隊由現(xiàn)在的正科級單位升格為副處級，下設(shè)辦公室、海洋執(zhí)法科和船艇大隊等科室。同時配備必要的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)置政治委員。

2、加強(qiáng)對海監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。7月份舉辦一次海監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對支隊所有執(zhí)法人員和縣大隊執(zhí)法骨干進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)海洋法律法規(guī)、新版海監(jiān)執(zhí)法文書的制作、海監(jiān)總隊編制的《海洋行政執(zhí)法案卷示例匯編》等。年底前召開一次案卷評查會議，通過評選優(yōu)秀案卷來查找不足，取長補(bǔ)短，拓展工作思路，加強(qiáng)執(zhí)法管理實際操作能力，提高業(yè)務(wù)技能。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《海洋執(zhí)法監(jiān)察人員行為規(guī)范》，按照準(zhǔn)軍事化建設(shè)的要求，市支隊聯(lián)系*軍分區(qū)（武警支隊），委托軍分區(qū)對市海監(jiān)支隊及縣大隊執(zhí)法人員開展1次軍訓(xùn)活動。通過嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)隊伍規(guī)范化管理，規(guī)范執(zhí)法人員的言行舉止，養(yǎng)成優(yōu)良的紀(jì)律作風(fēng)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格的海監(jiān)隊伍。

（二）執(zhí)法實踐

1、嚴(yán)格執(zhí)行海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制。

一是加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類海洋違法案件。嚴(yán)格遵守《*市海洋行政執(zhí)法巡查工作制度》，認(rèn)真落實巡查次數(shù)量化制、巡查區(qū)域責(zé)任制、巡查登記備查制、巡查結(jié)果報告制、巡查工作保障制、巡查人員獎懲制等。

二是全面掌握全市海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)動態(tài)，掌控海洋違法活動發(fā)生狀態(tài)，實現(xiàn)隨時監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實《*市海洋執(zhí)法監(jiān)察岸段負(fù)責(zé)制實施辦法》，落實岸段監(jiān)察責(zé)任，加強(qiáng)層級監(jiān)督，推進(jìn)全市海洋執(zhí)法監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，維護(hù)海域使用秩序，保護(hù)海洋環(huán)境，保障全市海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、以解決海洋執(zhí)法熱點和難點為突破口，組織開展五大專項執(zhí)法。

一是開展海洋工程專項執(zhí)法。依據(jù)《海域法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理條例》，組織海監(jiān)力量重點開展以套兒河?xùn)|風(fēng)港附近較集中區(qū)域內(nèi)的港口、造船、制鹽等海洋工程項目專項執(zhí)法，并響應(yīng)山東省“海十條”辦法的實行，對圍填海項目、區(qū)域用海項目全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得海域使用權(quán)證開工的造船企業(yè)，堅決立案查處。

二是開展油田用海專項執(zhí)法。我市近海油氣資源非常豐富，在海岸線向海一側(cè)，零米等深線以上高涂上的海洋石油勘探鉆井活動不斷增加。但石油鉆井勘探、石油采油平臺等用海項目對海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，市支隊將對鉆井平臺、石油管道用海進(jìn)行全面摸底調(diào)查、面積核定、建立檔案，監(jiān)督企業(yè)依法辦理海域使用手續(xù)，對未經(jīng)環(huán)評、未經(jīng)論證、沒有取得海域使用權(quán)證進(jìn)行海洋石油勘探、采油等違法行為堅決立案查處。

三是自然保護(hù)區(qū)用海專項執(zhí)法。通過幾年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生物、植物資源不斷恢復(fù)，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法開墾、捕撈、狩獵、盜采貝殼砂、建房屋等行為時有發(fā)生，加大對自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法力度勢在必行。中國海監(jiān)*貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級自然保護(hù)區(qū)支隊，依據(jù)職責(zé)全面對保護(hù)區(qū)內(nèi)用海和環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)察，以嚴(yán)肅查處違法行為為主要手段，打擊各種破壞自然保護(hù)區(qū)的行為。

四是抓好已審批用海項目專項執(zhí)法行動。按照我市岸段負(fù)責(zé)制、指定監(jiān)管、指定辦案等工作規(guī)定和要求，對各級政府已審批的用海項目開展執(zhí)法檢查。主要檢查已審批用海項目的用海情況是否與海域使用權(quán)證書所標(biāo)明的用海位置、用海面積、用海類型一致；建設(shè)工程的施工作業(yè)方式是否符合有關(guān)規(guī)定要求等，發(fā)現(xiàn)涉嫌海洋違法行為及時依法查處。

五是組織開展養(yǎng)殖用海專項執(zhí)法行動。組織指導(dǎo)沿?？h海監(jiān)大隊開展好以養(yǎng)殖用海為核心的專項執(zhí)法活動，對未取得海域使用權(quán)證的要依法立案查處，對取得海域使用權(quán)證書的進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。對海域使用面積較大（200公頃以上）且應(yīng)由市級政府審批的違法用海行為，統(tǒng)一由市支隊立案查處，由此實現(xiàn)海監(jiān)執(zhí)法工作日?；?。通過專項執(zhí)法檢查，促進(jìn)縣區(qū)養(yǎng)殖用海項目確權(quán)和海域使用金征繳工作的順利開展。

3、以規(guī)范海域使用管理、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為著力點，組織開展“保護(hù)藍(lán)色國土—海盾2009”、“碧海2009”兩項綜合執(zhí)法工作。

市支隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)動無棣、沾化兩縣海監(jiān)執(zhí)法力量，按照“海盾”和“碧?！眻?zhí)法工作的具體要求，根據(jù)各管轄區(qū)域的海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的實際，市縣協(xié)調(diào)一致、配合聯(lián)動，推動海監(jiān)執(zhí)法工作上層次上水平，擴(kuò)大海監(jiān)執(zhí)法工作的覆蓋面，維護(hù)海域使用權(quán)益秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動集中集約用海政策規(guī)定的落實。

4、加強(qiáng)新聞宣傳和理論研究工作。為強(qiáng)化宣傳意識，落實宣傳機(jī)制，提升全市海監(jiān)新聞宣傳數(shù)量和水平，及時宣傳海監(jiān)工作進(jìn)展、展示海監(jiān)形象、擴(kuò)大社會影響力，力促海監(jiān)執(zhí)法工作的開展，2009年度的新聞宣傳要進(jìn)行量化評比、實行月報表和信息報送制度，并于年底進(jìn)行量化評比獎優(yōu)。市支隊將組織業(yè)務(wù)骨干對已開展的執(zhí)法檢查項目進(jìn)行總結(jié)和分析，提煉出有特色、可借鑒、操作性強(qiáng)的成熟經(jīng)驗，參加業(yè)務(wù)交流與探討。

四、具體步驟與措施

（一）具體步驟

將執(zhí)法工作分三個階段進(jìn)行。

1、檢查階段。除了每月一次對轄區(qū)內(nèi)的巡查工作，市海監(jiān)支隊聯(lián)合市海洋科、環(huán)境監(jiān)測站對全市海域使用及海洋工程、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展執(zhí)法大檢查，在*年調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清全市當(dāng)今的海域使用情況、海洋工程建設(shè)情況、海洋環(huán)境保護(hù)情況，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，建立健全海域使用檔案，發(fā)現(xiàn)并查處違法案件。具體計劃：集中六、七月份兩個月的時間組織市、縣兩級海監(jiān)機(jī)構(gòu)對全市海域范圍內(nèi)的海洋工程、油田用海、養(yǎng)殖用海等進(jìn)行拉網(wǎng)巡查。八月份以后進(jìn)行違法立案調(diào)查取證與處罰。

2、案件調(diào)查與處理階段。根據(jù)第一階段檢查獲取的信息，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法案件進(jìn)行立案查處，并對案件組織調(diào)查取證、會審討論、告知聽證等工作，據(jù)此作出行政處罰決定。調(diào)查取證工作要深入，詢問筆錄、勘驗筆錄等內(nèi)容要詳實，海域面積和環(huán)境污染等有關(guān)技術(shù)資料由環(huán)境監(jiān)測站出具報告，擬處罰意見要認(rèn)真討論，由執(zhí)法示范領(lǐng)導(dǎo)小組集體作出后報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，行政處罰決定書要充分考慮*的實際情況、歷史沿革和當(dāng)事人的陳述與申辯。

3、案件執(zhí)行與總結(jié)

九月份以后，對做出行政處罰決定的案件要及時執(zhí)行，對個別拒不履行處罰決定也不申請行政復(fù)議或訴訟的案件，申請市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時就全年開展執(zhí)法示范工作進(jìn)行總結(jié)，按時按要求上報。

（二）措施

1、及時向上級業(yè)務(wù)部門請示匯報工作。加強(qiáng)與中國海監(jiān)北?？傟?、省總隊的聯(lián)系，取得總隊領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正確領(lǐng)會與落實領(lǐng)導(dǎo)的指示。

2、加強(qiáng)執(zhí)法實踐。嚴(yán)格貫徹落實執(zhí)法示范工作的指示精神，按要求完成辦案數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行《海洋行政處罰實施辦法》及其配套的規(guī)章制度，及時總結(jié)和推廣執(zhí)法經(jīng)驗，定期開展案例分析，保證所辦案件經(jīng)得起法律的檢驗。

3、完善和實施案件查處預(yù)案。思路找出路、開局即結(jié)局，完備細(xì)致的預(yù)案對我們做好海監(jiān)執(zhí)法工作至關(guān)重要。海域使用檢查、環(huán)境檢查和海洋工程檢查等每一項工作開展前均研究制定執(zhí)法檢查預(yù)案。在預(yù)案中要對檢查的方式、方法、內(nèi)容及步驟作出具體安排，并對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析細(xì)化，采取相應(yīng)的措施和對策。

4、充分發(fā)揮我市各級海洋舉報系統(tǒng)的作用，擴(kuò)大案件來源。同時，按照國家總隊和省總隊的要求，定期開展執(zhí)法巡查和日常檢查。并對正在實施的違法行為進(jìn)行責(zé)令停止，對拒不停止的，要從重處罰。

第5篇：行政執(zhí)法案例分析范文

一、取得的成效

1、提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門的威信。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員在對企業(yè)開展安全執(zhí)法檢查時，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，也會下發(fā)整改通知，但手段不足、威懾力不足，不能有效地發(fā)揮安全監(jiān)管作用。實行委托執(zhí)法后，改變了基層安監(jiān)工作有職無權(quán)的現(xiàn)狀，提高了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的威懾力，在企業(yè)中樹立了威信。

2、增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感。過去，由于責(zé)權(quán)不相稱，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作缺乏主動性和責(zé)任感，遇到問題上報安監(jiān)局就算了事，有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。實行委托執(zhí)法后，在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員執(zhí)法權(quán)的同時，也承擔(dān)了更多的安全監(jiān)管責(zé)任，使他們的責(zé)任意識得到了強(qiáng)化。

3、提高了安全監(jiān)管工作的效率。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的違法案件都要上報安監(jiān)局進(jìn)行查處，往往不能及時對安全生產(chǎn)違法行為予以糾正和打擊。實行委托執(zhí)法后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員可更加有效地開展工作，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時督促企業(yè)進(jìn)行整改，對違法行為可迅速有效地予以打擊，提高了工作效率。

4、彌補(bǔ)安全監(jiān)察執(zhí)法力量不足。過去，全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，都要依靠安監(jiān)局進(jìn)行查處。實行委托執(zhí)法后，有效解決了安全監(jiān)察執(zhí)法力量不足、執(zhí)法缺位、斷層等問題，實現(xiàn)了安全監(jiān)察執(zhí)法工作“關(guān)口前移，中心下移”。

二、存在的問題

1、人員素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人員是從其它部門轉(zhuǎn)行到安監(jiān)辦，年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理，雖經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)仍存在相關(guān)知識缺乏、經(jīng)驗不足、法律素質(zhì)不高等問題，總體執(zhí)法水平能力低。

2、執(zhí)法力度不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展委托執(zhí)法后，長期沒有案件辦理，在進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時，或礙于情面，或怕?lián)嫌绊懫髽I(yè)發(fā)展的名聲，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，有時大事化小，小事化了，查處力度不足。

3、程序不夠嚴(yán)格。雖然上級安監(jiān)部門對安全執(zhí)法檢查有規(guī)范的程序制度，但在進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時，往往不能嚴(yán)格遵守，不按規(guī)定程序開展檢查，使用法律文書、文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、改進(jìn)的對策

1、加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦執(zhí)法人員參加各類行政執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展學(xué)習(xí)討論、案例分析、崗位練兵等活動，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的意識，提高依法行政能力和水平。同時在執(zhí)法過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

2、規(guī)范委托執(zhí)法行為。一方面要規(guī)范受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的安全執(zhí)法工作，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和目標(biāo)，防止不執(zhí)法和越權(quán)執(zhí)法;另一方面要規(guī)范執(zhí)法人員的行為，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦執(zhí)法人員牢固樹立依法行政的理念，依法、嚴(yán)格、文明執(zhí)法。

第6篇：行政執(zhí)法案例分析范文

一、目前藥品監(jiān)督管理行政處罰中存在的問題

從我國現(xiàn)有的藥品行政復(fù)議案件和行政訴訟案件來分析，目前藥品監(jiān)督管理行政處罰存在的問題有兩類：一類是與藥品監(jiān)督立法有關(guān)的行政處罰問題，另一類是藥品監(jiān)督執(zhí)法中引起的行政處罰問題。

（一）與藥品監(jiān)督立法有關(guān)的行政處罰問題主要有四個方面：

1、《藥品監(jiān)督行政處罰程序》新舊交替的問題

國家食品藥品監(jiān)督管理局以局38號令頒布了《藥品監(jiān)督行政處罰程序》，自2003年7月1日起施行。本規(guī)定自施行之日起，國家藥品監(jiān)督管理局1999年8月1日頒布實施的《藥品監(jiān)督行政處罰程序》（國家藥品監(jiān)督管理局第8號令）廢止。

在新舊規(guī)章交替的過程中，藥品監(jiān)督行政處罰程序缺乏明確具體的規(guī)定。以致于在執(zhí)法實踐中出現(xiàn)了既無完整的“法定程序”可循，又易產(chǎn)生“程序違法”（違背行政執(zhí)法的一般程序原則）的情況。

2、藥品監(jiān)督管理行政處罰的自由裁量幅度過寬

藥品監(jiān)督管理行政處罰的自由裁量范圍幅度太大，具體操作又缺乏相對統(tǒng)一的裁量要素（即在規(guī)定幅度內(nèi)進(jìn)行自由裁量時所依據(jù)的事實要素）的規(guī)定。

3、并罰、重罰吸收輕罰、因果違法行為處罰存在立法空白

在數(shù)種違法行為并罰、重罰吸收輕罰或因與果均屬違法行為時如何處罰等原則性、疑難性問題上存在著立法上的空白。在執(zhí)法實踐中，對數(shù)種違法行為并存或違法行為與危害后果并存時，則易產(chǎn)生“一鍋粥”處罰現(xiàn)象，因而導(dǎo)致行政爭議。

4、法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密

從法理上講，每個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括“假定、處理、制裁”這三個部分，而在現(xiàn)行藥品監(jiān)督法律規(guī)范中，“假定、處理、制裁”這三個部分不是在每一個法律條文中均有表述的。現(xiàn)行的藥品監(jiān)督法律規(guī)范中，出現(xiàn)了“假定、處理”這兩個部分與“制裁”部分內(nèi)容不對應(yīng)，甚至于缺乏“制裁”部分的情況。如：新舊《藥品管理法》都規(guī)定了直接接觸藥品的從業(yè)人員，每年都必須進(jìn)行健康體檢。但是在“法律責(zé)任”中沒有相應(yīng)的“制裁”條款。

（二）藥品監(jiān)督執(zhí)法中行政處罰存在的問題

1、執(zhí)法主體混亂和處罰對象錯誤

主要表現(xiàn)在執(zhí)法主體無權(quán)限或執(zhí)法行為超越職權(quán)以及對象認(rèn)定錯誤這幾個方面。藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其職權(quán)是法定的，必須在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)。超越職權(quán)即屬違法。例如，根據(jù)現(xiàn)行的藥品監(jiān)督法律規(guī)定，許可證只是標(biāo)明經(jīng)營（或生產(chǎn)）藥品的范圍，不能標(biāo)明經(jīng)營者經(jīng)營其它的品種，如保健食品等，而有些許可證卻標(biāo)明了應(yīng)當(dāng)由營業(yè)執(zhí)照標(biāo)明的其它品種；受罰主體的錯誤反映在對處罰相對人的認(rèn)定上，受罰主體應(yīng)是管理相對人而非具體責(zé)任者，常見的錯誤是將責(zé)任者誤做形式受罰主體。

2、事實與證據(jù)的問題

藥品監(jiān)督行政處罰必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，這一道理，理論上已成為常識。但在執(zhí)法實踐中，往往會忽視這一點，導(dǎo)致取證意識差。

3、適用法律不完整或不準(zhǔn)確

在認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分的情況下，正確適用法律法規(guī)規(guī)章是藥品監(jiān)督管理行政處罰中至關(guān)重要的一環(huán)。除了針對違法行為正確適用法律及其條文以外，還必須完整的適用法律規(guī)范的條、款、項、目。

4、違反法定程序或違反行政執(zhí)法的一般程序原則

藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序，就是指藥品監(jiān)督管理部門依法做出具體行政行為的方式和步驟所構(gòu)成的行為過程。它主要體現(xiàn)在藥品監(jiān)督管理執(zhí)法方式和步驟兩個方面，即執(zhí)法行為的空間表現(xiàn)和時間表現(xiàn)形式。

5、行政處罰時自由裁量不適當(dāng)，顯失公平

藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的自由裁量行為必須在法定的幅度內(nèi)，并且是合理的、適應(yīng)的、符合公平原則的。自由裁量權(quán)一旦顯失公平或被濫用，其危害且不說是對人們渴望的實質(zhì)正義、結(jié)果正義的褻瀆。

6、行政處罰文書不規(guī)范

上述五個問題，有時均集中表現(xiàn)在處罰文書上。除此之外，處罰文書本身在格式、要素、用語等方面亦存有問題.

二、避免藥品監(jiān)督管理行政處罰問題的對策及建議

（一）有的藥品法律規(guī)范適時地進(jìn)行“立、改、廢”

借新修訂的《藥品管理法》實施和我國入世的有利時機(jī)，抓緊修訂《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）等規(guī)章；對國家和地方各級藥品監(jiān)督管理部門的事權(quán)進(jìn)行明確劃分；對行政處罰的主體、原則、權(quán)限范圍、形式、條件、程序、委托、管轄、執(zhí)行和期間送達(dá)等基本問題，做出明確而具體的規(guī)定；增補(bǔ)、完善行政處罰文書和行政復(fù)議文書。通過這些工作促使藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法活動納入規(guī)范化軌道。

（二）加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理立法的配套性建設(shè)

當(dāng)單行的法律法規(guī)出臺后，國家藥品監(jiān)督管理局和各?。ㄊ校┧幤繁O(jiān)督管理局應(yīng)結(jié)合實際情況，盡快制定與法律法規(guī)配套的實施細(xì)則等規(guī)范性文件，以利于藥品監(jiān)督法律法規(guī)的實施和藥品監(jiān)督管理執(zhí)法工作的開展。同時要注意法律解釋，特別要加強(qiáng)法律法規(guī)具體應(yīng)用中問題的行政解釋，以利于立法和執(zhí)法間的銜接和協(xié)調(diào)，保證法律法規(guī)的正確實施。

（三）正確把握行政處罰中的自由裁量權(quán)

1、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，處罰堅持達(dá)到教育目的的原則

實施行政處罰應(yīng)本著有利于行為人的原則，兼顧行為人的利益，可處罰可不處罰的盡量不罰，可從重處罰可不從重處罰的盡量不從重處罰，可以從輕可不從輕的盡量從輕處罰。對藥品管理中的違法行為情節(jié)輕微的，危害程度較小的，首先必須是宣傳有關(guān)藥品管理法律法規(guī)，以說服教育為主，適當(dāng)予以申誡罰、財產(chǎn)罰；對那些說服教育無效的屢勸不改的，明知故犯的，則必須嚴(yán)肅處理可以給予財產(chǎn)罰、能力罰。實施處罰是為了更好地達(dá)到教育的目的，教育以后改進(jìn)工作不再重犯。

2、做好調(diào)查取證工作，處罰堅持公平正直，沒有偏私的原則

執(zhí)法者只有堅持“公平正直，沒有偏私”的原則，才不會構(gòu)成自由裁量權(quán)的濫用，這就要求我們執(zhí)法人員必須對受罰者公平對待，一視同仁。

3、設(shè)置聽證制度，處罰應(yīng)堅持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t

《行政處罰法》第四條規(guī)定“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”。生產(chǎn)、銷售假藥造成人身死亡的，那么對直接責(zé)任者的處罰應(yīng)該是提交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，而不能是通過一定數(shù)額的罰款“以罰代刑”；對違法情節(jié)嚴(yán)重的，在實施行政處罰時應(yīng)設(shè)置聽證程序，給相對人申辯的權(quán)力。對生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥經(jīng)處理后又繼續(xù)重犯的單位或個人一般的處罰不能起到威懾作用，對這些情形的處罰可以考慮給予停產(chǎn)、停業(yè)，甚至吊銷該單位的《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰。

4.實行藥品監(jiān)督執(zhí)行人員法制培訓(xùn)程度

對各級藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，實行“全員法制崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗”的制度。這是提高藥品監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)的基本建設(shè)，也是解決藥品監(jiān)督行政執(zhí)法中存在問題的“治本”措施之一。

5.加強(qiáng)執(zhí)法文書的規(guī)范

作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督意識，主動把自己的行政行為置于法律監(jiān)督之下，堅決做到依法行政，加強(qiáng)對藥品監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，重視執(zhí)法文書的規(guī)范書寫和使用，不斷完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量。

6.增強(qiáng)行政執(zhí)法的公正性和法制觀念

行政執(zhí)法，并非執(zhí)法人員主觀臆斷，說了就算，要廣泛聽取意見，包括當(dāng)事人的意見，也就是《行政處罰法》中所規(guī)定的聽證程序。其目的在于賦予當(dāng)事人了解決定所依據(jù)的事實、理由并為自己辯護(hù)的權(quán)利，以促進(jìn)行政活動的公正性。另外，設(shè)立聽證制度，也使當(dāng)事人知道自己哪些行為違反了國家法律、法規(guī)和規(guī)章，達(dá)到宣傳法律、以防再犯、依法行政、依法管理的目的，并有利于廣大人民群眾法制觀念的增強(qiáng)。

7.加強(qiáng)行政復(fù)議工作和行政處罰的合議、審批工作

各級藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政復(fù)議時，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行行政處罰決定審批時，各類執(zhí)法人員在合議或做出行政處罰決定時，不僅要從藥品專業(yè)的角度看問題，還要注重從法制角度看問題。工作人員從實際工作中得出結(jié)論。

第7篇：行政執(zhí)法案例分析范文

一、稅收管理作為類風(fēng)險

(一)概念

稅收管理作為類風(fēng)險是指在稅收管理過程中,由于稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行或解釋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件所賦予的職責(zé)職能中,出現(xiàn)缺位、越位現(xiàn)象而可能形成的后果。這類風(fēng)險平時最容易忽視,但實際最終造成的后果可能是極為嚴(yán)重的,除了對整個稅收秩序造成混亂外,還可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素,甚至影響到一個地方的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在這種情況下就不再是簡單的責(zé)任追究能夠了事的了。

(二)典型案例分析

1、案情介紹某稅務(wù)稽查局工作人員錢某,在對大華軟件設(shè)計有限公司進(jìn)行稅務(wù)檢查時,調(diào)閱了該公司的核心技術(shù)資料,正是其朋友王某所在的電腦網(wǎng)絡(luò)有限公司所急需的技術(shù)資料,于是就將大華軟件設(shè)計有限公司的技術(shù)資料復(fù)印了一套給王某。錢某的這一做法給大華公司造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。大華軟件設(shè)計有限公司發(fā)現(xiàn)此事后,認(rèn)為稅務(wù)干部錢某的行為侵害了本企業(yè)的合法權(quán)益,決定通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益。

2、法理分析本案情十分簡單,違法事實清晰明了,即稅務(wù)人員錢某的行為侵害了納稅人,也就是大華公司的要求保密權(quán)。所謂要求保密權(quán)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員因稅收執(zhí)法而知曉了執(zhí)法相對人的商業(yè)機(jī)密和個人隱私,稅收執(zhí)法相對人有要求稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員為其保密的一種合法權(quán)利?！抖愂照鞴芊ā返诎藯l規(guī)定:“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密”;《稅收征管法》第五十九條規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時,應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證件和稅務(wù)檢查通知書,并有責(zé)任為被檢查人保守秘密”。由此可見,納稅人的要求保密權(quán)是受到法律保護(hù)的。稅務(wù)人員錢某因朋友關(guān)系泄露了大華公司的核心技術(shù)資料,給大華公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《稅收征管法》第八十七條的規(guī)定:“未按照本法規(guī)定為納稅人、扣繳義務(wù)人、檢舉人保密的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分?！币虼硕悇?wù)人員錢某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

二、稅務(wù)行政訴訟類風(fēng)險

(一)概念

稅務(wù)行政訴訟類風(fēng)險是指因稅務(wù)主體在執(zhí)法過程中實施的具體稅務(wù)行政執(zhí)法行為而引起的稅務(wù)行政復(fù)議撤消、稅務(wù)行政訴訟敗訴、稅務(wù)行政賠償?shù)群蠊陀绊懙目赡苄浴?/p>

(二)典型案例分析

1、案情介紹2003年10月28日,某地稅局稅務(wù)所派王某和趙某對其轄區(qū)內(nèi)的某飯店2003年第三季度的納稅情況進(jìn)行檢查。檢查人員到該飯店向有關(guān)人員出示稅務(wù)檢查證后,開始進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)該飯店采用收入不入賬的方法少繳地方各稅3000元,當(dāng)即下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》,定性為偷稅,作出補(bǔ)繳稅款、加收滯納金并處所偷稅款一倍即3000元罰款的決定,限于11月12日前繳納入庫。由于該飯店地理位置不太好,正準(zhǔn)備搬遷,該飯店經(jīng)理借機(jī)立即調(diào)集車輛準(zhǔn)備將現(xiàn)存貨物轉(zhuǎn)移運走。檢查人員察覺后迅速返回稅務(wù)所,報經(jīng)所長批準(zhǔn)后,開具《查封(扣押)證》,當(dāng)即扣押了該飯店價值5萬元的商品貨物,并向該飯店開具了扣押收據(jù)。11月5日,該飯店繳納了稅款、滯納金和罰款。11月9日,該稅務(wù)所將扣押的商品貨物歸還給了該飯店。該飯店發(fā)現(xiàn)歸還的部分貨物損壞,經(jīng)確認(rèn)價值5000元,隨即向該所提出賠償請求。

2、法理分析稅務(wù)人員的執(zhí)法行為主要存在以下問題:(1)稅務(wù)檢查程序不合法?！抖悇?wù)征收管理法》第五十九條規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時,應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書,并有責(zé)任為被檢查人保守秘密;未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的,被檢查人有權(quán)拒絕檢查。”而本案中,稅務(wù)人員在進(jìn)行稅務(wù)檢查時,只出示了稅務(wù)檢查證而未出示《稅務(wù)檢查通知書》。(2)稅務(wù)處罰程序不合法。在本案中,稅務(wù)人員對該飯店不應(yīng)當(dāng)采取簡易程序當(dāng)場處罰,而應(yīng)當(dāng)采取一般程序和聽證程序,并在作出處罰決定前下達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》,告知當(dāng)事人違法事實及享有的權(quán)利。稅務(wù)行政處罰按罰款額的多少,分為簡易程序和一般程序?！缎姓幜P法》第三十三條規(guī)定:“違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下,對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！北疚氖顷P(guān)于簡易程序的規(guī)定,簡易程序之外的其他處罰適用一般程序。由于本案中稅務(wù)人員作出3000元的罰款決定,應(yīng)適用于一般程序和聽證程序。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》第三條的規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》,告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事務(wù)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰,并告知有要求舉行聽證的權(quán)利?！倍悇?wù)所在執(zhí)法中完全忽視了這一必要程序。(3)稅務(wù)所對該飯店作出3000元罰款的決定不合法?！抖悇?wù)征收管理法》第七十四條的規(guī)定:“本法規(guī)定的行政處罰,罰款額在2000元以下的,可以由稅務(wù)所決定。”也就意味著,超過2000元的罰款稅務(wù)所不能作出決定,屬于越權(quán)行為。(4)稅務(wù)保全程序不合法。本案中,稅務(wù)人員在采取保全措施前,未責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保,也未經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),屬程序違法并且查封了價值5萬元的商品貨物,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過飯店的應(yīng)納稅款和滯納金。根據(jù)《稅務(wù)征收管理法》第三十八條的規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的,可以在規(guī)定的納稅期之前,責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款;在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施:(1)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款;(2)扣押、查封納稅人的價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅務(wù)保全措施?！倍悇?wù)所卻是在飯店補(bǔ)繳之后幾日內(nèi)才對其解除的稅收保全措施,且稅務(wù)所未盡妥善保管被扣押物品的義務(wù),致使部分貨物受到損壞。根據(jù)《稅務(wù)征收管理法》第三十九條的規(guī)定:“納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款,稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施,使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國國家賠償法》第四條也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時,違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。因此,針對以上稅務(wù)人員的違法行為給飯店造成的經(jīng)濟(jì)損失,該飯店可依法獲得賠償。

三、稅務(wù)司法瀆職類風(fēng)險

(一)概念

稅務(wù)司法瀆職類風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中因主觀過失、應(yīng)履行而未履行或未完全履行職責(zé)客觀上導(dǎo)致的國家稅款大量流失及其他財產(chǎn)重大損失而可能觸犯法律的危險和后果。當(dāng)導(dǎo)致前兩種風(fēng)險的執(zhí)法行為造成的損失和后果更為嚴(yán)重時,就會相應(yīng)引發(fā)此類風(fēng)險,它與前兩種風(fēng)險的區(qū)別在于量上的差異導(dǎo)致質(zhì)上的不同。

(二)典型案例分析

1、案情介紹法院審理查明,2002年3月,某市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局根據(jù)群眾舉報,對某市某電纜廠的偷稅案件進(jìn)行了查處。該廠的廠長牛某四處活動并找到了稽查局局長李某,先后給李某送去人民幣5萬元,要求給予關(guān)照。李某在收受賄賂后,將這個廠已涉嫌構(gòu)成偷稅罪的案件壓住,僅僅以罰款了事。2002年底,某市國家稅務(wù)局要求開發(fā)區(qū)分局清理移交2000年以來的稅務(wù)違法案件,該電纜廠偷稅數(shù)額比例較大,本應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。李某私自更改數(shù)據(jù),隱瞞事實,使該電纜廠涉嫌偷稅罪案件未移交司法機(jī)關(guān)。

2、法理分析本案中,李某身為國家工作人員,明知該電纜廠涉嫌偷稅,卻收受賄賂人民幣5萬元,并不移交刑事案件,已分別構(gòu)成和不移交刑事案件罪。根據(jù)《刑法》第三百八十六條和第三百八十三條的規(guī)定,個人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的,處5年以上有期徒刑,可以并處罰沒財產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的,處無期徒刑,并處沒收財產(chǎn)?！抖愂照魇展芾矸ā返谄呤邨l規(guī)定:“稅務(wù)人員,對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究刑事責(zé)任?！薄缎谭ā返谒陌倭愣l規(guī)定:“行政執(zhí)法人員,對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑?！贝送?《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》第五條規(guī)定:“利用職務(wù)之便,貪污稅(公)款的、索要賄賂和接受他人賄賂的、挪用稅(公)款及公物歸個人使用的,按照《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》,給予政紀(jì)處分?！庇缮厦媪信e的相關(guān)法律條文可知,李某不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任還要受到相應(yīng)的政紀(jì)處分,實在是得不償失。

四、暴力抗稅類風(fēng)險

(一)概念

暴力抗稅類風(fēng)險是指在稅務(wù)執(zhí)法過程中,負(fù)有納稅義務(wù)或者代扣代繳、代收代繳義務(wù)的單位和個人故意違反稅收法律法規(guī),公然以暴力手段、威脅方法等不友好的強(qiáng)硬形式拒不繳納稅款而直接危及執(zhí)法人員及其親屬的生命健康安全的風(fēng)險。

(二)典型案例分析

第8篇：行政執(zhí)法案例分析范文

去年以來，各級糧食部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞糧食工作大局，切實履行監(jiān)管職能，積極推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè)，扎實開展各項監(jiān)督檢查，取得了新的成績，為維護(hù)糧食流通正常秩序，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

——體系建設(shè)取得新進(jìn)展。各地積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)匯報溝通，加大工作力度，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區(qū)糧食局設(shè)立了單獨的監(jiān)督檢查處，黑龍江省糧食局新設(shè)立了合署辦公的監(jiān)督檢查處。到去年底,全國29個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，比例為94%。地（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的有274個，比上年增加78個,比例達(dá)到78%，提高了22個百分點?？h（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的有15*個，增加423個，比例為61%，提高了17個百分點。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了國家糧食局年初提出的地（市）級80%、縣級70%的機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。許多市、縣還成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊，全國市、縣級糧食行政執(zhí)法隊已有1096個，增加212個。與此同時，執(zhí)法隊伍進(jìn)一步壯大，全國取得行政執(zhí)法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級占18%，縣（市）級占78%，為執(zhí)法重心下移創(chuàng)造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執(zhí)法條件，23個省級、143個地（市）和543個縣（市）糧食部門，得到了同級財政部門的監(jiān)督檢查專項經(jīng)費支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等?。▍^(qū)）糧食局積極為行政執(zhí)法工作配備專用車輛和設(shè)備器材。糧食流通監(jiān)督檢查體系的逐步完善，促進(jìn)了糧食部門職能轉(zhuǎn)變，為有效開展各項監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。

——專項檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理條例》和糧食宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，各級糧食部門開展了有針對性的專項檢查。一是開展對小麥最低收購價政策落實情況的檢查。我局會同國家發(fā)改委下發(fā)通知對這項工作進(jìn)行部署，并派出工作組赴重點地區(qū)巡查督導(dǎo)。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省糧食局高度重視，制定詳細(xì)的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導(dǎo)和督察活動。在檢查中，把糧食質(zhì)價政策執(zhí)行情況作為重點，糾正了一些企業(yè)違反國家政策的行為，促進(jìn)了最低收購價政策落實，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。針對最低收購價糧食和臨時存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關(guān)地區(qū)糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監(jiān)管。河南、安徽省糧食局會同有關(guān)單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調(diào)節(jié)糾紛，幫助企業(yè)解決實際困難，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，對個別承儲庫點無故推延出庫的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。二是開展糧食收購市場專項檢查。各地特別是主產(chǎn)區(qū)糧食部門在當(dāng)?shù)丶Z食收購季節(jié)組織糧食收購市場專項檢查，按規(guī)定查處違法違規(guī)收購活動，有效維護(hù)了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等省（區(qū)）糧食局在轄區(qū)內(nèi)對發(fā)放的糧食收購許可證進(jìn)行定期審核，進(jìn)一步規(guī)范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況專項檢查。不少地方通過這方面的專項檢查，推動了糧食經(jīng)營檔案的建立，提高了糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和及時性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災(zāi)糧為重點，突出對政策性用糧的購銷全過程和質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，保證了部隊官兵和受災(zāi)群眾吃到放心糧食，也促進(jìn)了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關(guān)部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關(guān)要求，積極參與當(dāng)?shù)卣M織的市場和價格專項檢查，會同有關(guān)部門對糧油加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生、保持必要庫存量等情況進(jìn)行檢查，保證了糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，保護(hù)了消費者利益，也推動了糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中，不少受災(zāi)地區(qū)糧食部門對救災(zāi)糧和當(dāng)?shù)丶Z油市場加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對保證災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，20*年地方各級糧食部門共開展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動80228次，出動人員361637人次，檢查企業(yè)340001個次，對18221例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進(jìn)行了處理。執(zhí)法活動次數(shù)、出動人員數(shù)和檢查企業(yè)次數(shù)均超過上年，糧食部門主動開展的監(jiān)督檢查工作達(dá)97%以上，各項檢查工作更加扎實，效果更加明顯。

——庫存檢查工作進(jìn)一步規(guī)范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實施的第一年，為更好指導(dǎo)各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實務(wù)》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了970多名業(yè)務(wù)骨干，對考試成績合格的同志頒發(fā)了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上，選拔部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家?guī)欤瑸榻窈蟾玫亻_展工作提供了隊伍保障。我們還組織開發(fā)了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動檢查手段科學(xué)化、提高庫存檢查準(zhǔn)確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經(jīng)驗。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費的逐步落實，很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)了庫存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實工作，工作職能得到加強(qiáng)，作用得到更好發(fā)揮，隊伍得到進(jìn)一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外，還在本地區(qū)開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準(zhǔn)確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù)，也促進(jìn)了糧食庫存管理和企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。20*年全國糧食庫存檢查結(jié)果表明，糧食庫存數(shù)量真實程度提高，質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標(biāo)總體良好，儲存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復(fù)查流于形式；通過檢查也發(fā)現(xiàn)一些問題，如糧食庫存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規(guī)模不落實，一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，個別企業(yè)還存在著比較嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應(yīng)的建議，一些意見得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，正在采取措施逐步解決。

——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強(qiáng)。按照有關(guān)規(guī)定對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，是糧食部門的重要職責(zé)，也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關(guān)注，針對存在的問題，去年國務(wù)院開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。國家糧食局認(rèn)真貫徹國務(wù)院的有關(guān)精神，積極主動開展糧食質(zhì)量安全整治專項行動，監(jiān)督檢查司和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心具體組織實施，制定了工作方案，及時了解各地進(jìn)展情況，派工作組到部分省份進(jìn)行督導(dǎo)。地方各級糧食部門也高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相互支持配合，細(xì)化整治措施，健全責(zé)任體系，突出重點環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，基本實現(xiàn)和完成了專項整治行動確定的4項工作任務(wù)、15個工作目標(biāo)和5個100%量化指標(biāo)。結(jié)合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質(zhì)量進(jìn)行了重點抽查，并加強(qiáng)了對中央儲備糧原糧衛(wèi)生專項抽查。通過開展這次專項整治行動，促進(jìn)了當(dāng)前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長效機(jī)制建立方面取得很大進(jìn)展。

——規(guī)章制度進(jìn)一步完善。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評查制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進(jìn)行了規(guī)范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是建立層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評辦法，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行綜合考評，為開展層級監(jiān)督提供了依據(jù)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等省（區(qū)、市）糧食局加大層級監(jiān)督力度，制定年度工作計劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現(xiàn)場會，宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗，推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度，促進(jìn)全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執(zhí)法人員變動的情況，根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對證件使用的管理。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》，以逐步實現(xiàn)全國糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動的動態(tài)管理。

——監(jiān)管方式有所創(chuàng)新。不少地方從實際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施科學(xué)監(jiān)管，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效能。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等?。▍^(qū)、市）糧食部門對糧食經(jīng)營企業(yè)、應(yīng)急定點加工企業(yè)和糧油定點銷售網(wǎng)點等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實施分類監(jiān)管。河北、安徽、重慶、四川等?。ㄊ校┘Z食局堅持“寓服務(wù)于執(zhí)法”，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營者為立足點，將執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等?。ㄊ校┖唾F陽、西安等市糧食局加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門的溝通與協(xié)調(diào)，推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)動推動糧食流通監(jiān)督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計算機(jī)專用軟件。針對糧食經(jīng)紀(jì)人面廣、量大、流動性強(qiáng)的特點，一些地方探索有效的監(jiān)管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安福縣等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。

——隊伍素質(zhì)不斷提高。在去年全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查隊伍的作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。各地在積極推動監(jiān)督檢查體系和隊伍建設(shè)的同時，高度重視隊伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。青海、新疆、新疆兵團(tuán)等地制定了詳細(xì)的作風(fēng)建設(shè)實施計劃，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。各地堅持執(zhí)法人員持證上崗制度，采取日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，以及到有經(jīng)驗的執(zhí)法部門跟班實習(xí)等，開展多種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗材料匯編，舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班。

——執(zhí)法環(huán)境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動相結(jié)合。內(nèi)蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀(jì)念日等時機(jī)，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開展，以網(wǎng)絡(luò)、案例分析、現(xiàn)場解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經(jīng)營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是，各地圍繞政府關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的熱點，積極開展專項檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴(kuò)大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會影響，糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會各方面的認(rèn)知。

糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的大力支持，以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動和奮力進(jìn)取。各地涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，很多地方工作成績突出，經(jīng)推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為20*年度全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗，共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當(dāng)前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應(yīng)。少數(shù)地方糧食部門還沒有把監(jiān)督檢查工作放到應(yīng)有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監(jiān)督檢查隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進(jìn)工作的力度不大有關(guān)系。從監(jiān)督檢查司自身看，我們調(diào)查研究工作不夠深入，對地方工作的指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、扎實做好20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作

關(guān)于20*年的糧食流通監(jiān)督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù)，任正曉副局長在剛才講話中進(jìn)一步提出了具體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。總體要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價格的調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)對全社會糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點抓好以下幾方面工作：

（一）加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實

落實糧食宏觀調(diào)控政策，保障糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，對實現(xiàn)今年國家宏觀調(diào)控“雙防”目標(biāo)具有重要意義。要把監(jiān)督各項糧食調(diào)控措施的落實作為重點，通過積極主動開展相關(guān)專項檢查，為糧食流通中心工作保駕護(hù)航。

一是檢查糧食收購政策落實情況。今年國家繼續(xù)對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并提高了價格水平，這是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項重大政策措施。預(yù)案啟動后，有關(guān)地區(qū)要及時組織專項檢查，督促委托收儲庫點嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實到位。其他地區(qū)也要在糧食收購季節(jié)，結(jié)合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規(guī)范收購市場秩序。

二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設(shè)置障礙拖延出庫，甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā)，阻撓外地企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫，嚴(yán)重影響了糧食市場正常運行和宏觀調(diào)控。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā)，做好糧食銷售和移庫工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時要加強(qiáng)督促檢查，對所屬企業(yè)提出明確具體要求，確保糧食按規(guī)定及時出庫，對違反規(guī)定的行為，必須嚴(yán)肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進(jìn)行重點檢查和隨機(jī)抽查，對典型案例進(jìn)行通報。

三是檢查糧食經(jīng)營者保持必要庫存量情況。糧食經(jīng)營者履行最低最高庫存義務(wù)，對防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場和價格有積極作用，是《糧食流通管理條例》規(guī)定的一項重要制度，也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。去年底國家糧食局會同有關(guān)部門下發(fā)文件，要求各地盡快制定糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)，一些?。▍^(qū)、市）已有明確規(guī)定。地方糧食部門要積極推動這項工作，抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取措施引導(dǎo)糧食經(jīng)營者認(rèn)真履行最低和最高庫存量義務(wù)，同時通過開展檢查，督促經(jīng)營者落實有關(guān)規(guī)定。

四是檢查糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。落實糧食流通統(tǒng)計制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我們要和糧食統(tǒng)計機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時準(zhǔn)確報送統(tǒng)計報表。

五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)正常市場秩序。各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和需要，及時組織開展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項檢查，促進(jìn)政策性糧食供應(yīng)和管理水平的進(jìn)一步提高。

（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠

當(dāng)前糧食供求形勢出現(xiàn)了一些新變化，運用調(diào)度好糧食庫存對調(diào)控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實保證糧食庫存充實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，認(rèn)真履行好糧食部門的職責(zé)”。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數(shù)清、情況明，保證糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時調(diào)得動、用得上。關(guān)于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經(jīng)發(fā)文進(jìn)行了部署，請各地按要求做好各項工作。這里向大家說明和強(qiáng)調(diào)的：一是從今年開始，調(diào)整了檢查時間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。由于8、9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購?fù)荆彩歉鞯貎浼Z輪換高峰，糧食庫存數(shù)量變動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況，此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學(xué)保糧，不少地方建議進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)廣泛征求意見和認(rèn)真研究，決定自今年起，將檢查時點調(diào)整至每年的3月末，結(jié)合地方春季儲糧安全普查一并進(jìn)行。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，降低工作成本，但是由于今年是調(diào)整的第一年，距離去年檢查的時間較近，相對來說準(zhǔn)備時間較緊，壓力較大。各地要抓緊時間，及時進(jìn)行部署，保證工作落實。二是要進(jìn)一步提高檢查工作的質(zhì)量。各地要嚴(yán)格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質(zhì)量上下功夫。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級地方糧食部門要進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查覆蓋面應(yīng)不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結(jié)果的真實準(zhǔn)確。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要切實發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實好檢查工作具體任務(wù)。對檢查結(jié)果要層層把關(guān)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點督查。三是要進(jìn)一步建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。為了進(jìn)一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查，建立經(jīng)常性的隨機(jī)抽查機(jī)制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。

今年我們將在適當(dāng)?shù)臅r候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關(guān)部門組織實施；對地方儲備油的檢查，以各?。▍^(qū)、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規(guī)模油脂庫存檢查方面缺乏經(jīng)驗，人員和技術(shù)力量也不足，還要做很多準(zhǔn)備工作，請各地給予支持和配合。

（三）繼續(xù)推進(jìn)體系建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)

糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。我們要繼續(xù)把機(jī)構(gòu)建設(shè)放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。今年的目標(biāo)是，尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的兩個省級糧食部門，要力爭成立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的條件不成熟，也必須落實履行監(jiān)督檢查職責(zé)的職能處室；市級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到85%以上，縣級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到75%以上。目前，已達(dá)到上述比例的地方要繼續(xù)努力，力爭更上一個臺階；低于上述目標(biāo)的地方要切實加大工作力度，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊。推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，爭取有關(guān)部門的理解和支持，同時有為才有位，要通過切實發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，以實實在在的工作實績贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的認(rèn)同和支持。各省級糧食部門要進(jìn)一步發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，通過多種方式推進(jìn)市縣糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制

糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費者的身心健康，越來越受到重視和關(guān)注。今后我們在監(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問題，也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問題，通過有效的監(jiān)督檢查，保障糧油食品安全，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認(rèn)識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級糧食部門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗機(jī)構(gòu)相互配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，鞏固和擴(kuò)大糧食質(zhì)量安全專項整治行動的成果。一要做好庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質(zhì)量狀況認(rèn)真檢查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，索證及執(zhí)行出入庫檢驗制度、建立質(zhì)量檔案等情況。二要加大政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食庫存質(zhì)量良好、儲存安全。三要切實加強(qiáng)對糧食收購入庫質(zhì)量的督查。在糧食最低收購價政策執(zhí)行過程中，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農(nóng)的行為。四要進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)密切配合，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗監(jiān)管，加強(qiáng)對有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制

制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，必須進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實，制定具體的辦法和工作程序，同時要根據(jù)新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》，建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和管理，我們正在開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。為提高糧食庫存檢查的準(zhǔn)確性和效率，我們要推廣應(yīng)用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應(yīng)用。今年的工作重點是抓緊開展培訓(xùn)工作，做好明年使用的準(zhǔn)備。計劃采取分級培訓(xùn)方式，下半年先由我局組織對各省（區(qū)、市）軟件推廣師資人員進(jìn)行培訓(xùn)，年底前各地組織開展本轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)。請各地給予支持和配合。

（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數(shù)案件都得到了及時查處并按時結(jié)案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機(jī)制不完善，案件得不到及時處理，對上級轉(zhuǎn)辦的案件無故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦，辦案質(zhì)量低，出現(xiàn)同一案件反復(fù)舉報的現(xiàn)象，影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)量和效率反映一個部門的行政執(zhí)法能力和水平，是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，鍛煉執(zhí)法隊伍。各級糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規(guī)范的案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、威懾性。要認(rèn)真對待每一個案件，落實辦案責(zé)任，做到案件線索不查實不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，以保證查辦案件的質(zhì)量。要嚴(yán)格保證辦案時限，做到及時查辦，不得久拖不結(jié)。上級轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要建立跟蹤督辦機(jī)制，落實案件處理結(jié)果，建立結(jié)果通報制度，對重大案件予以公開曝光。要及時分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

（七）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和層級監(jiān)督，提高整體工作水平

目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)展不平衡，要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)層級監(jiān)督，以帶動和促進(jìn)工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。要針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點，從本地實際情況出發(fā)，找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當(dāng)?shù)靥厣e極探索創(chuàng)新，使我們的工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會、現(xiàn)場交流會，編發(fā)信息簡報，走出去、請進(jìn)來等方式，研究問題，交流經(jīng)驗，推動工作。我們在這方面將加大工作力度，加強(qiáng)對關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問題的調(diào)查研究，采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗。在層級監(jiān)督方面，要加強(qiáng)工作考核，完善考核辦法，促進(jìn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。今后，我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進(jìn)行考評。

（八）抓好作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

第9篇：行政執(zhí)法案例分析范文

一、充分認(rèn)識開展崗位廉政教育工作的重要性和必要性

(一)開展崗位廉政教育是拓展源頭防治，把反腐倡廉融入工商行政管理職能工作的需要

開展崗位廉政教育，是要從源頭上預(yù)防和解決腐敗的深層次問題，從根本上治理腐敗滋生蔓延的土壤和環(huán)境，最大限度地防止腐敗問題的發(fā)生。崗位廉政教育重點是對工商行政管理機(jī)關(guān)具體的內(nèi)部管理和行政執(zhí)法崗位廉政風(fēng)險進(jìn)行評估、防控、管理，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工商行政管理職能緊密結(jié)合。

(二)開展崗位廉政教育是防范監(jiān)管風(fēng)險，保護(hù)干部健康成長的需要

加強(qiáng)崗位廉政教育，控制和減少不依法行政、不廉潔行政的隱患問題，有效防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，有利于干部的健康成長。其根本目的就是以人為本，不僅要保證本單位不出問題，而且要通過這項工作的開展使每一位干部職工都能健康成長，告誡干部要慎用權(quán)力，警鐘長鳴。

(三)開展崗位廉政教育是對公共權(quán)力運行實行有效監(jiān)控的需要

推進(jìn)崗位廉政教育，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，促進(jìn)決策民主、程序公開、運行規(guī)范、職責(zé)清楚、目標(biāo)明確，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。

(四)開展崗位廉政教育是提升管理水平，促進(jìn)各項工作良性循環(huán)的需要

通過開展崗位廉政教育和廉政監(jiān)管風(fēng)險點防范管理工作，把現(xiàn)代管理理念融入反腐倡廉工作之中，有利于拓寬工作思路，增強(qiáng)創(chuàng)新意識、責(zé)任意識，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)和保證各項工作的良性循環(huán)。

二、全面推行公職人員崗位廉政教育的實踐

(一)科學(xué)評估、準(zhǔn)確界定崗位風(fēng)險點，明確崗位職責(zé)

1、進(jìn)行風(fēng)險排查，實現(xiàn)風(fēng)險明示化。準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險點是崗位廉政教育的一個重要前提，也是公職人員對自身崗位的一次深刻認(rèn)識和自我教育。按照全員覆蓋和“對崗不對人”的原則，從思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度等方面，重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部崗位、中層黨員干部崗位、一般崗位、行政審批權(quán)崗位、行政執(zhí)法權(quán)崗位、隊伍管理權(quán)崗位等六類崗位，通過發(fā)動公職人員自查、互查，向管理服務(wù)對象征集意見，分析工作中暴露出的問題，分層次、分重點深入查找風(fēng)險點。同時，科學(xué)評估，準(zhǔn)確界定風(fēng)險級別，按照違法、違紀(jì)、違規(guī)劃分三級風(fēng)險，實行分級與分類相結(jié)合的防范管理模式。

2、梳理教育內(nèi)容，形成完整的崗位目錄，明確崗位職責(zé)和權(quán)力界限。根據(jù)查找出的風(fēng)險點和崗位特點，制定相應(yīng)的廉政行為規(guī)范，并組織開展風(fēng)險點大討論活動，讓每位公職人員知曉自己的崗位風(fēng)險所在。結(jié)合崗位廉政行為規(guī)范和相關(guān)的制度要求，從最容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)，以及公職人員思想認(rèn)識上最模糊的問題等方面入手，進(jìn)一步梳理教育內(nèi)容。

(二)以“針對性、時效性、互動性”為特色，打造工商品牌教育模式

1、開展專題化崗位廉政教育，突出針對性。成立由專業(yè)人員組成的教案編審小組，對收集上來的崗位風(fēng)險、行為規(guī)范和情景案例進(jìn)行統(tǒng)一編審。通過設(shè)計鮮活的場景再現(xiàn)腐敗風(fēng)險，把枯燥的崗位廉政行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為生動形象的案例和情景，配上點評和法條鏈接，形成系統(tǒng)的崗位廉政教育系列教案，并定期研究分析公職人員違紀(jì)違法新動向、新苗頭，不斷豐富和完善教案內(nèi)容。

2、開展數(shù)字化崗位廉政教育，突出時效性。著力打造以教育基地、廉政刊物、廉政網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒介為載體的數(shù)字化崗位廉政教育平臺，精選案例故事，編寫廉政讀物，開辟崗位廉政教育網(wǎng)上平臺，及時交流崗位廉政教育心得。

3、開展個性化崗位廉政教育，突出互動性。堅持因人、因崗施教，使教育的方式更加符合時代特征和人性特點，確保教育效果的最大化。舉辦崗位廉政知識競答和測試，提高公職人員的認(rèn)知和自律意識：利用情景劇、小品、模擬法庭等形式，開展情景模擬，進(jìn)行互動參與；圍繞熱點難點問題，通過案例分析會和專題講座，幫助公職人員解疑釋惑，力求使教育的方式更加符合時代特征和人性特點。

(三)完善崗位廉政教育的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，推動崗位廉政教育長效機(jī)制的建立

1、堅持崗位廉政教育與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。將開展崗位廉政教育列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，將此項工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任分工，細(xì)化分解各項任務(wù)，指導(dǎo)督促本單位、本部門按計劃落實，做到與其他反腐倡廉工作同部署、同檢查、同落實、同考核，使崗位廉政教育實現(xiàn)系統(tǒng)化、經(jīng)?；⒅贫然?。

2、堅持崗位廉政教育與構(gòu)建權(quán)力陽光運行機(jī)制相結(jié)合。各級工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托工商電子監(jiān)察系統(tǒng)，對工作時限、工作內(nèi)容、工作程序等進(jìn)行日常監(jiān)控、適時預(yù)警，做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”，筑牢廉政風(fēng)險的科技防線。

3、堅持崗位廉政教育與完善學(xué)考機(jī)制相結(jié)合。建立相應(yīng)的學(xué)考機(jī)制，作為公職人員上崗、轉(zhuǎn)崗、提拔和培訓(xùn)的必修課，并成為考核獎懲、選拔任用、晉職晉級的重要依據(jù)，落實崗位廉政教育的剛性要求。把崗位廉政教育作為增強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要抓手。針對查找出的風(fēng)險點，重點圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊伍管理權(quán)，健全完善“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險點和教育制度防控機(jī)制。

三、推進(jìn)公職人員崗位廉政教育工作的思考

(一)堅持教育對象的個性化

崗位廉政教育首先是個性化的教育。其最大特點就是改變過去“千人一帖藥”的教育方式，根據(jù)不同的崗位劃分不同的受教育群。牢固樹立按需教育、因人施教的理念，強(qiáng)化針對性。實現(xiàn)教育的個性化，就是要根據(jù)不同的崗位，在教育內(nèi)容、教育方式、教育機(jī)制上作相應(yīng)的設(shè)置，使其成為每個崗位“量身定做”的廉政教育。

(二)堅持教育內(nèi)容的貼近性

崗位廉政教育應(yīng)當(dāng)是一種人性化的教育。它針對不同的行業(yè)和崗位特點，從最容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和思想認(rèn)識最模糊的問題等方面入手，通過查找崗位腐敗風(fēng)險點，科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容，從而使教育內(nèi)容從抽

象走向具體，更加貼近受教育者的思想、工作和生活實際。

(三)堅持教育方式的互動性

崗位廉政教育也是一種情景式教育，它以情景再現(xiàn)的方式。把枯燥的崗位廉政行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為生動形象的案例和情景，從而使教育方式從說教灌輸走向互動啟發(fā)、關(guān)愛提醒，更加符合教育規(guī)律和人性特點。為此，在教育方式上應(yīng)不斷創(chuàng)新載體、拓展陣地，運用網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺、動漫短劇、情景模擬、案例辯論等形式，使教育更具吸引力、感染力、滲透力。

(四)堅持教育機(jī)制的長效化

崗位廉政教育要通過建立健全長效機(jī)制，來促進(jìn)崗位廉政教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。在教育工作的推進(jìn)上，要按照加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)的要求，不斷研究制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政學(xué)習(xí)、廉政培訓(xùn)、廉政典型示范、廉政案件警示、廉政談話等方面的制度和辦法，形成有效的反腐倡廉教育長效機(jī)制和體系。在教育目標(biāo)的設(shè)置上，要樹立全過程的理念，把崗位廉政教育貫穿于公職人員上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，作為任前考核、上崗培訓(xùn)等的必修內(nèi)容。最終使崗位廉政的要求內(nèi)化成公職人員的行為習(xí)慣。

(五)堅持工作推進(jìn)的整體性

開展崗位廉政教育要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，做好結(jié)合文章，才能取得最佳效果。一要與業(yè)務(wù)工作的開展緊密結(jié)合。做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，崗位廉政教育就延伸到哪里；公共權(quán)力行使到哪里，崗位廉政教育就滲透到哪里。崗位廉政教育只有貫穿于業(yè)務(wù)開展的全過程和權(quán)力行使的全過程，才能真正發(fā)揮作用。二要與管理、監(jiān)督、懲處等工作緊密結(jié)合。把公職人員參加崗位廉政教育、執(zhí)行崗位廉政規(guī)范的情況，作為對其考核、獎懲、選拔任用的重要依據(jù)；結(jié)合廉政預(yù)警機(jī)制的建立，對違反崗位廉政規(guī)范但沒有涉及違紀(jì)違法的人員和出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題的行業(yè)，及時進(jìn)行預(yù)警：對違反崗位廉政規(guī)范且涉及違紀(jì)違法的人員，則予以嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任。只有崗位廉政規(guī)范執(zhí)行到位，崗位廉政教育才能達(dá)到最佳效果。