行政處罰的陳述申辯書(shū)精選(九篇)

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第1篇：行政處罰的陳述申辯書(shū)范文

為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中的處罰行為，衛(wèi)生部根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)、《衛(wèi)生行政處罰程序》中的規(guī)定，制訂了《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書(shū)規(guī)范》(1998-07-08)，該規(guī)范對(duì)21種處罰文書(shū)分別提出具體適用范圍和制作要求。在實(shí)際工作中，能夠準(zhǔn)確合理地應(yīng)用，是每一位衛(wèi)生監(jiān)督員面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者以食品衛(wèi)生行政處罰為例，探討“行政處罰事先告知書(shū)”的應(yīng)用性及可操作性。

1 制作“行政處罰事先告知書(shū)”的根據(jù)和意義

《行政處罰法》制訂的目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人除出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。《衛(wèi)生行政處罰程序》中，就衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)事人的違法行為合議后，也作出類似規(guī)定。衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書(shū)及“行政處罰事先告知書(shū)”正是根據(jù)上述規(guī)定制作的?！靶姓幜P事先告知書(shū)”是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出正式行政處罰之前制作的首份文書(shū)，與其他衛(wèi)生行政處罰文書(shū)屬同一系列。它的制作與否，以及內(nèi)容與質(zhì)量均可影響到衛(wèi)生執(zhí)法程序的合法性、公正性，以及是否引訟的可能性?？梢?jiàn)，“行政處罰事先告知書(shū)”具有兩個(gè)實(shí)際意義，一是起到監(jiān)督作出行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為是否規(guī)范，進(jìn)一步來(lái)監(jiān)督政府的行政行為是否在法律的控制下運(yùn)行，即行政處罰應(yīng)遵循公開(kāi)、公正的原則。二是保護(hù)監(jiān)督相對(duì)人的合法權(quán)利，即在受到處罰時(shí)享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，“行政處罰事先告知書(shū)”不僅僅是簡(jiǎn)單地向監(jiān)督相對(duì)人傳遞一種信息，而是透過(guò)這一文書(shū)體現(xiàn)出政府的行政行為以及法律的貫徹情況，是否真正的落到實(shí)處。繞過(guò)事先告知，而直接進(jìn)入處罰決定是不符合法律程序的，這類處罰視為無(wú)效。

2 行政處罰事先告知書(shū)的應(yīng)用

在查明當(dāng)事人的違法事實(shí)后，就可使用“行政處罰事先告知書(shū)”。此文書(shū)有兩種應(yīng)用形式：①以書(shū)面形式告知，使用統(tǒng)一格式的文書(shū)，要求有當(dāng)事人的基本情況，當(dāng)事人的違法行為與事實(shí)，處罰的理由和依據(jù)法律名稱及條款等內(nèi)容，也要啟用“送達(dá)回執(zhí)”文書(shū)。②以口頭形式告知以上內(nèi)容，但也應(yīng)有文字記錄，并由當(dāng)事人在記錄上簽名或蓋章方可生效。上述可見(jiàn)，“行政處罰事先告知書(shū)”的應(yīng)用并不復(fù)雜，程序也簡(jiǎn)單，但是在實(shí)際操作中卻有值得探討之處，主要是：

2.1 告知當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，卻無(wú)時(shí)間限定。即沒(méi)有確定應(yīng)當(dāng)在某天某時(shí)，向作出處罰決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出陳述和申辯。無(wú)論是以書(shū)面形式告知或口頭形式告知，在制作文書(shū)時(shí)必須要標(biāo)明時(shí)間，否則當(dāng)事人無(wú)法去行使自己的權(quán)利，這就給衛(wèi)生監(jiān)督員在使用中帶來(lái)一定的隨意性，可寫(xiě)上3d，也可寫(xiě)上5d，全憑使用者自行操作，時(shí)間較短，當(dāng)事人難以履行自已的權(quán)利；時(shí)間較長(zhǎng)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率，法律的嚴(yán)肅性均會(huì)不同程度地受到影響。

2.2 作出“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)”之前，與“行政處罰事先告知書(shū)”在時(shí)間上有矛盾。從“行政處罰事先告知書(shū)”的使用范圍來(lái)看，在制作“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)”前，也要進(jìn)入事先告知程序。由于“行政處罰事先告知書(shū)”僅給予當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，卻無(wú)陳述和申辯的具體限定時(shí)間。而“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)”的使用，是對(duì)案情簡(jiǎn)單，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的違法案件當(dāng)場(chǎng)作出處理決定的法律文書(shū)。例如食品從業(yè)人員無(wú)健康證上崗，個(gè)人衛(wèi)生差，定型包裝食品超過(guò)保質(zhì)期限等。處理時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)2名以上監(jiān)督員可構(gòu)成合議程序，當(dāng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人作出處罰決定。當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定，如依照當(dāng)事人的違法事實(shí)及情節(jié)給予罰款處罰，并且其情形屬于罰款數(shù)額在20元以下，或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，當(dāng)場(chǎng)必須要履行。按照程序，在發(fā)出“行政處罰事先告知書(shū)”之后方可下達(dá)“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)”。由此產(chǎn)生兩份文書(shū)在發(fā)出的前后時(shí)間上相差無(wú)幾的矛盾，致使當(dāng)事人在不可能有陳述和申辯時(shí)間的情況下，接受了行政處罰，“行政處罰事先告知書(shū)”給予當(dāng)事人享有的權(quán)利形同虛設(shè)，即使當(dāng)事人事后提出陳述和申辯，也有違“公正、公開(kāi)”的行政處罰原則。

2.3 執(zhí)行“責(zé)令改正”處罰時(shí)，使用“行政處罰事先告知書(shū)”過(guò)于復(fù)雜化?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定的行政處罰主要有10種。在實(shí)施這10種行政處罰時(shí)，按照要求，均要使用“行政處罰事先告知書(shū)”，但是，在具體操作中，有的罰種卻不易落實(shí)。例如，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求(無(wú)防蠅設(shè)施)，應(yīng)給予“責(zé)令改正”處罰。按照要求，必須“先告知，后處罰”。然而，用于“責(zé)令改正”這類事實(shí)清楚，處罰較輕的案件，似乎過(guò)于復(fù)雜化，浪費(fèi)人力與時(shí)間，對(duì)深入開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作是不利的。

2.4 由于流動(dòng)商販及街頭食品攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定，在對(duì)他們實(shí)施行政處罰時(shí)，若使用了“先告知，后處罰”程序，則難于落實(shí)。近年來(lái)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增多，而流動(dòng)及街頭的攤點(diǎn)、商販占有一定比例，大多集中在集貿(mào)市場(chǎng)、街頭巷尾處。據(jù)資料知，他們中間，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生條件差較為普遍，若增強(qiáng)監(jiān)督檢查頻率，加大執(zhí)法力度，一次巡回檢查受處罰者不在少數(shù)。因?yàn)樗麄冞`法事實(shí)清楚，案情簡(jiǎn)單，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和地點(diǎn)不固定特點(diǎn)，需要現(xiàn)場(chǎng)處罰，即使是“取締”這類較重的處罰，由于上述特點(diǎn)，也必須在現(xiàn)場(chǎng)合議后，當(dāng)?shù)刈鞒鎏幜P決定，即監(jiān)督檢查筆錄、處罰決定書(shū)等文書(shū)一并作出，處罰的項(xiàng)目也在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。但是，一旦使用“行政處罰事先告知書(shū)”，情況就大不一樣。如按照要求，在對(duì)當(dāng)事人告知處罰內(nèi)容后，過(guò)一定時(shí)間，再到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施處罰時(shí)，可能早已空無(wú)一人，不知去向。這類流動(dòng)攤點(diǎn)在原現(xiàn)場(chǎng)等待或接受執(zhí)法部門(mén)的處罰實(shí)屬少見(jiàn)，致使處罰不能落實(shí)成為懸案。這類現(xiàn)象，在日常的巡回衛(wèi)生監(jiān)督檢查中很常見(jiàn)。他們的衛(wèi)生狀況，影響到該地區(qū)的整體衛(wèi)生質(zhì)量水平，對(duì)他們強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，依法進(jìn)行處罰，應(yīng)用“先告知，過(guò)一定時(shí)間后，再進(jìn)行處罰”這一漫長(zhǎng)的程序，不僅約束了執(zhí)法的效率和質(zhì)量，而且，由于對(duì)街頭及流動(dòng)攤點(diǎn)的檢查與處罰告知是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，難免會(huì)引來(lái)不少消費(fèi)者圍觀，他們會(huì)誤認(rèn)為衛(wèi)生行政部門(mén)軟弱無(wú)力，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至職責(zé)上的不作為，進(jìn)而對(duì)政府衛(wèi)生行政部門(mén)的行政行為表示質(zhì)疑，導(dǎo)致社會(huì)影響力減弱。

3 對(duì)策

綜上所述，“行政處罰事先告知書(shū)”對(duì)當(dāng)事人提出陳述和申辯無(wú)時(shí)間限定，啟用“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定”時(shí)，與“行政處罰事先告知書(shū)”在時(shí)間上相差無(wú)幾，以及對(duì)流動(dòng)及街頭食品攤點(diǎn)實(shí)施“取締”處罰時(shí)不易落實(shí)等矛盾，給衛(wèi)生行政部門(mén)的行政行為帶來(lái)一定影響。為保證行政處罰過(guò)程在程序上合法，使執(zhí)法活動(dòng)順利開(kāi)展，建議如下：

3.1 有關(guān)部門(mén)作出規(guī)定，在下達(dá)“行政處罰事先告知書(shū)”時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯時(shí)間統(tǒng)一限定。按照罰種可分別作出不同的時(shí)間限定，以保證事先告知程序合理、公正。

3.2 對(duì)于較輕的行政處罰如責(zé)令改正、給予警告等，以及案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚的案件，在下達(dá)“行政處罰決定書(shū)”或“當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)”之前，按照要求，告知當(dāng)事人有關(guān)內(nèi)容，并當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)事人是否就該處罰提出陳述和申辯，如果當(dāng)事人否定，則立即下達(dá)“行政處罰決定書(shū)”。一般來(lái)說(shuō)，不涉及到罰款，且是較輕的處罰，當(dāng)事人不會(huì)提出陳述和申辯。

第2篇：行政處罰的陳述申辯書(shū)范文

第二條經(jīng)營(yíng)者有下列價(jià)格違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令其停業(yè)整頓：

(一)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的；

(二)不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的；

(三)有《價(jià)格法》第十四條所列行為之一的。

第三條本規(guī)定所稱價(jià)格違法行為情節(jié)嚴(yán)重，是指下列情形之一：

(一)社會(huì)影響較大的；

(二)屢查屢犯的；

(三)偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；

(四)轉(zhuǎn)移與價(jià)格違法行為有關(guān)的資金或者商品的；

(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第四條責(zé)令價(jià)格違法經(jīng)營(yíng)者停業(yè)整頓，應(yīng)當(dāng)由價(jià)格主管部門(mén)案件審理委員會(huì)集體討論決定。

第五條價(jià)格主管部門(mén)做出責(zé)令停業(yè)整頓行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知經(jīng)營(yíng)者有陳述，申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第六條經(jīng)營(yíng)者要求陳述、申辯的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。

經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，組織聽(tīng)證。

第七條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯或者聽(tīng)證要求；在規(guī)定期限內(nèi)未提出的，視為放棄。

第八條價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者在陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，可以再次召開(kāi)案件審理委員會(huì)會(huì)議集體討論，作出相應(yīng)決定。

第九條責(zé)令停業(yè)整頓期限最長(zhǎng)不超過(guò)7天。

第十條經(jīng)營(yíng)者在停業(yè)整頓期間，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》的要求，落實(shí)整改措施。

第十一條經(jīng)營(yíng)者阻撓、妨礙價(jià)格主管部門(mén)落實(shí)停業(yè)整頓處罰決定的，價(jià)格主管部門(mén)可以提請(qǐng)公安部門(mén)給予處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)移送。

第十二條價(jià)格違法經(jīng)營(yíng)者拒絕履行停業(yè)整頓處罰決定繼續(xù)營(yíng)業(yè)的，價(jià)格主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。停業(yè)整頓日期從法院強(qiáng)制執(zhí)行生效之日起計(jì)算。

第3篇：行政處罰的陳述申辯書(shū)范文

一、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰種類

1．警告；

2．罰款；

3．沒(méi)收違法所得；

4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)；

5．關(guān)閉；

6．吊銷有關(guān)證照；

7．行政拘留。

二、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的執(zhí)法主體

1．警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定；

2．吊銷有關(guān)證照的行政處罰由頒發(fā)證照的相關(guān)部門(mén)決定；

3．給予行政拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)決定；

4．予以關(guān)閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；

5．有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政執(zhí)法的程序規(guī)定

一、調(diào)查取證

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查

1．必須有2名以上執(zhí)法人員。

2．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

3．應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況一一記錄，并由當(dāng)事人（被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）逐頁(yè)簽名；負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場(chǎng)或者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況，請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)人簽字。檢查人員和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名?，F(xiàn)場(chǎng)有見(jiàn)證人的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)見(jiàn)證人在筆錄上簽字證明情況。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次檢查的，每次均應(yīng)制作筆錄；有多處現(xiàn)場(chǎng)的，分別制作筆錄。

（二）詢問(wèn)證人或相關(guān)人員

1．詢問(wèn)時(shí)，必須有2名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)。

2．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

3．應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄。當(dāng)事人為單位的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被詢問(wèn)人與單位之間的關(guān)系。詢問(wèn)之前，應(yīng)要求被詢問(wèn)人出具身份證明材料（含身份證）。被詢問(wèn)人無(wú)法提供的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位予以確認(rèn)。

詢問(wèn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人校閱筆錄。被詢問(wèn)人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，應(yīng)讓被詢問(wèn)人一一簽名，予以確認(rèn)。修改時(shí)，不能遮蓋原來(lái)記錄的內(nèi)容。被詢問(wèn)人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原文有重大出入的，可以要求被詢問(wèn)人在筆錄后另外書(shū)寫(xiě)，并簽名確認(rèn)。

筆錄制作完成后，被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)簽名，并在文書(shū)末尾（緊接正文的最后一行）書(shū)寫(xiě)“以上筆錄情況屬實(shí)”，并簽名、注明日期。詢問(wèn)人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名。

（三）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述

1．聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)，必須有2名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)。

2．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

3．應(yīng)當(dāng)制作陳述筆錄。當(dāng)事人為單位的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明陳述人與單位之間的關(guān)系。詢問(wèn)之前，應(yīng)要求陳述人出具身份證明材料（含身份證）。陳述人無(wú)法提供的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位予以確認(rèn)。

陳述人陳述完畢后，應(yīng)當(dāng)交陳述人校閱筆錄。陳述人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，應(yīng)讓陳述人一一簽名，予以確認(rèn)。修改時(shí)，不能遮蓋原來(lái)記錄的內(nèi)容。陳述人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原文有重大出入的，可以要求陳述人在筆錄后另外書(shū)寫(xiě)，并簽名確認(rèn)。執(zhí)法人員也可以根據(jù)實(shí)際情況，由陳述人自行書(shū)寫(xiě)陳述、申辯的內(nèi)容。

筆錄制作完成后，陳述人應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)簽名，并在文書(shū)末尾（緊接正文的最后一行）書(shū)寫(xiě)“以上筆錄情況屬實(shí)”，并簽名、注明日期。詢問(wèn)人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名。

如當(dāng)事人放棄陳述和申辯的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件處理報(bào)批表、結(jié)案審批表中注明情況。

4．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是指獨(dú)立法人和相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體（如分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部等）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的行政正職。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的陳述筆錄，核實(shí)其是否履行了安全生產(chǎn)法律、法規(guī)所規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的陳述筆錄將作為追究其行政責(zé)任，對(duì)其作出行政處罰的重要證據(jù)之一。

（四）先行登記保存

1．在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可先行登記保存。

2．進(jìn)行先行登記保存時(shí)，必須有2名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)。

3．執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

4．應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；緊急情況下，可以先予以保存登記，然后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

5．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

6．應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存通知書(shū)，填寫(xiě)登記保存物品清單。被登記保存單位（人）或者物品所有（持有）人、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)分別簽名或蓋章；不在現(xiàn)場(chǎng)或拒簽的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在文書(shū)上注明情況，并請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的見(jiàn)證人簽名。

二、行政處罰

（一）事前告知程序

1．執(zhí)法人員作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

2．當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的，行政處罰決定無(wú)效。

3．在同一案件中改變行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)或處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新履行事先告知程序。

（二）行政處罰的簡(jiǎn)易程序

適用：①警告；②對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以一千元以下罰款。

1．執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證，填寫(xiě)統(tǒng)一制作的行政處罰當(dāng)場(chǎng)決定書(shū)并交付當(dāng)事人。

2．執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，最遲在3日內(nèi)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

（三）一般程序

適用：①對(duì)公民處以五十元以上、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以一千元以上罰款（均不含本數(shù)）；②沒(méi)收違法所得；③責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)；④吊銷有關(guān)證照。

除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須予以立案，填寫(xiě)統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

1．進(jìn)行立案調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。

2．執(zhí)法人員可以填寫(xiě)提交材料通知書(shū)，要求當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交有關(guān)材料，保證調(diào)查取證工作的順利開(kāi)展。

3．有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

①本人是本案的當(dāng)事人或者其他當(dāng)事人的近親屬；

②本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

③與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

執(zhí)法人員的回避，由派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避，由該部門(mén)的負(fù)責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。

4．調(diào)查取證階段結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作案件處理報(bào)批表，寫(xiě)明案由、當(dāng)事人姓名或名稱、地址、案件基本事實(shí)、爭(zhēng)議要點(diǎn)和主要證據(jù)，以及承辦人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。爭(zhēng)議要點(diǎn)中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人與執(zhí)法人員對(duì)違法行為在定性、定量方面的分歧點(diǎn)，當(dāng)事人對(duì)自己的觀點(diǎn)提供的主要理由、證據(jù)；證據(jù)一欄中應(yīng)當(dāng)列出主要證據(jù)的名稱；在涉及自由裁量權(quán)的處罰案件中，承辦人員應(yīng)當(dāng)在擬辦意見(jiàn)中作出說(shuō)明。

5．對(duì)重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

6．事故調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括主要負(fù)責(zé)人的履職情況。

7．生產(chǎn)安全事故中涉及兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的履職情況，分別進(jìn)行處罰。死亡事故中，對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的最低罰款數(shù)額不得低于3萬(wàn)元。

8．發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)加重處罰。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)安全事故后，有隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的，在事故處理中，視作情節(jié)嚴(yán)重；重傷事故中，按照《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）計(jì)算，損失工作日3000天以上的，視作造成嚴(yán)重后果。

適用《行政處罰法》第27條從輕或者減輕處罰的，死亡事故最低罰款數(shù)額不得低于3萬(wàn)元，且應(yīng)當(dāng)在擬作出行政處罰決定前，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；重傷事故最低罰款數(shù)額不得低于5000元。

9．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)必須加蓋作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)印章。

10．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)形式主要有：

①直接送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)直接將行政處罰決定書(shū)交給當(dāng)事人；當(dāng)事人不在的，可以依法將行政處罰決定書(shū)交給有關(guān)人員簽收。

②郵寄送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)一般采用雙掛號(hào)的形式將行政處罰決定書(shū)寄出，掛號(hào)收據(jù)作為郵寄送達(dá)的憑證，掛號(hào)回執(zhí)上的收件日期即為送達(dá)日期。

③留置送達(dá)。在當(dāng)事人拒絕簽收的情況下，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上注明拒收理由和日期，送達(dá)人、見(jiàn)證人必須簽名或者蓋章。

④公告送達(dá)。在當(dāng)事人下落不明或者以其他方法無(wú)法送達(dá)的情況下，行政機(jī)關(guān)可以在指定的報(bào)紙上刊登公告，公布行政處罰決定書(shū)的主要內(nèi)容。自公告之日起60日，即視為送達(dá)。

11．傷亡事故應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案；特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至180日。其他案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，可延長(zhǎng)至90日。

（四）聽(tīng)證程序

適用：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷有關(guān)證照；③較大數(shù)額罰款（對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以3萬(wàn)元以上的罰款）。

上述行政處罰決定作出之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，并不得向當(dāng)事人收取聽(tīng)證費(fèi)用。

1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制作聽(tīng)證告知書(shū)的，可以不再另行制作行政處罰事先告知書(shū)；在送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。

2．當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)告知后3日內(nèi)以書(shū)面方式提出。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽(tīng)證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽(tīng)證，并且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證。

3．聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、案件調(diào)查人員、書(shū)記員、當(dāng)事人或者委托人組成。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)由組織聽(tīng)證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

4．聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

（1）聽(tīng)證書(shū)記員宣布聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人宣布案由，核實(shí)聽(tīng)證參加人名單，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

（2）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說(shuō)明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（3）當(dāng)事人或其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽(tīng)證會(huì)提交新的證據(jù)；

（4）聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn)；

（5）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；

（6）當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；

（7）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

5．應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，由當(dāng)事人校閱無(wú)誤后逐頁(yè)簽名或者蓋章，并在文書(shū)末尾（緊接正文的最后一行）書(shū)寫(xiě)“以上筆錄情況屬實(shí)”；聽(tīng)證會(huì)參加人也應(yīng)當(dāng)分別簽名。

6．聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)，提出處理意見(jiàn)并附聽(tīng)證筆錄報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。

（五）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在實(shí)施行政處罰決定前，可以按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，出具責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接受區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的委托，在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法行為的，由行政執(zhí)法人員出具由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一蓋章的責(zé)令改正通知書(shū)。

責(zé)令改正通知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明違法行為發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，以及違反的法律規(guī)定和責(zé)令改正的法律依據(jù)等。

責(zé)令改正、責(zé)令限期改正既可適用于簡(jiǎn)易程序，又可適用于一般程序。

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書(shū)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查意見(jiàn)書(shū)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有事故隱患或者其他安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)監(jiān)察指令書(shū)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查意見(jiàn)書(shū)。

（七）安全生產(chǎn)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)

責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設(shè)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)整改，具備安全生產(chǎn)條件的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)查后，對(duì)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)出具安全生產(chǎn)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)。

三、執(zhí)行程序

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

（一）催繳罰款

適用：當(dāng)事人受到罰款處罰后不履行繳納罰款的義務(wù)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作罰款催繳通知書(shū)，也可以通過(guò)電話或者其他形式催繳。

（二）強(qiáng)制執(zhí)行

適用：當(dāng)事人既不履行行政處罰決定、又不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出申請(qǐng)。

（三）案件移送

適用：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在立案或者查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)、級(jí)別、地域管轄范圍，或者違法事實(shí)同時(shí)適用其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，需要移送給有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

1．在案件移送前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與接受移送的機(jī)關(guān)做好溝通工作。

2．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作案件移送審批表，寫(xiě)明違法事實(shí)、移送的具體原因及法律依據(jù)等。

3．案件移送時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，寫(xiě)明違法事實(shí)、移送的具體原因及法律依據(jù)，移送財(cái)物及有關(guān)材料的名稱應(yīng)當(dāng)一一寫(xiě)明。

4．案件移送給有關(guān)機(jī)關(guān)后，應(yīng)了解受移送機(jī)關(guān)是否收到案件移送函及附送的材料，必要時(shí)，可以當(dāng)面交接。受移送機(jī)關(guān)收到材料后，應(yīng)當(dāng)簽收或出具收據(jù)。

四、結(jié)案審批

案件處理終結(jié)時(shí)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審批表，報(bào)請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)結(jié)案。在“執(zhí)行情況”欄中，寫(xiě)明案件終結(jié)的幾種情形：

1．當(dāng)事人自覺(jué)履行了法定的義務(wù)；

2．當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢；

3．當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢；

4．當(dāng)事人死亡或被注銷、被解散、破產(chǎn)，經(jīng)法定程序無(wú)法執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)。

其他

第4篇：行政處罰的陳述申辯書(shū)范文

第一條為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門(mén)有效實(shí)施水行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)電力法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施。第三條水行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第二章水行政處罰的種類和適用

第四條水行政處罰的種類有：警告、罰款、吊銷許可證、沒(méi)收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。

第五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕水行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予水行政處罰。

第六條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。

兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。

第七條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第八條依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)章設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，罰款不得超過(guò)一千元；

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過(guò)違法所得的三

倍，但是最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，罰款不得超過(guò)一萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準(zhǔn)的除外。

第三章水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

第九條依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)；

（一）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)；

（三）地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；

（四）地方人民政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。

第十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍或者其他組織實(shí)施水行政處罰。

委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門(mén)必須公布。

第十一條受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十二條委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書(shū)。

委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托水行政主管部門(mén)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；

（二）委托實(shí)施水行政處罰的權(quán)限和委托期限；

（三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；

（四）其他需載明的事項(xiàng)。

委托書(shū)自雙方蓋章之日起生效。

委托書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

第十三條受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)以委托水行政主管部門(mén)的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施水行政處罰。

受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書(shū)載明的權(quán)限和期限；超越權(quán)限和期限進(jìn)行處罰的，水行政處罰無(wú)效。

受委托組織不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施水行政處罰。

第十四條委托水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)受委托組織在委托權(quán)限和期限內(nèi)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托不免除委托水行政主管部門(mén)的水行政處罰權(quán)。

第十五條委托水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書(shū)。

第十六條水政監(jiān)察人員是水行政處罰機(jī)關(guān)和受委托組織實(shí)施水行政處罰的執(zhí)法人員。

第四章水行政處罰的管轄

第十七條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)及其所屬的流域管理機(jī)構(gòu)管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。

第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)管轄。上級(jí)水行政主管部門(mén)有權(quán)管轄下級(jí)水行政主管部門(mén)管轄的水行政處罰。

下一級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)其管轄的水行政處罰，認(rèn)為需要由上一級(jí)水行政主管部門(mén)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)決定。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)水行政主管部門(mén)指定管轄。第十九條法律、法規(guī)授權(quán)組織管轄其職權(quán)范圍內(nèi)的水行政處罰。

第五章水行政處罰的決定

第二十條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)。第二十一條證據(jù)有以下幾種：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第二十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；

（二）口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

（三）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；

（四）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的水行政處罰決定書(shū)；

（五）將水行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人；

（六）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場(chǎng)處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。

第二十三條當(dāng)場(chǎng)作出的水行政處罰決定書(shū)須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）違法事實(shí)；

（三）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)；

（四）罰款的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；

（七）作出水行政處罰決定的日期、地點(diǎn)和水行政處罰機(jī)關(guān)名稱。

第二節(jié)一般程序

第二十四條除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；

（三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；

（四）違法行為未超過(guò)追究時(shí)效的。

第二十五條對(duì)立案查處的案件，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

第二十六條調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

被調(diào)查人認(rèn)為調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)其回避；是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定。第二十七條水政監(jiān)察人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；

（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)；

（三）進(jìn)行調(diào)查（包括詢問(wèn)當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查等）；

（四）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對(duì)后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十八條水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門(mén)處理的，移送有關(guān)部門(mén)；

（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

第二十九條水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，水政監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。

對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，一式兩份，寫(xiě)明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)有邀請(qǐng)的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的可以異地保存。

第三十條對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；

（四）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的水行政處罰，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

前款所稱較重的水行政處罰是指對(duì)公民處以超過(guò)三千元罰款、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)三萬(wàn)元罰款、吊銷許可證等。

第三十一條水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書(shū)面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十二條水行政處罰機(jī)關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書(shū)。水行政處罰決定書(shū)須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違法事實(shí)和認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)；

（三）水行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）水行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和日期。

水行政處罰決定書(shū)應(yīng)蓋有水行政處罰機(jī)關(guān)印章。

經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)明。

第三十三條水行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

第三節(jié)聽(tīng)證程序

第三十四條水行政處罰機(jī)關(guān)作出對(duì)公民處以超過(guò)五千元、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第三十五條聽(tīng)證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由水政機(jī)構(gòu)組織。

第三十六條水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽(tīng)證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽(tīng)證的期限。

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在聽(tīng)證告知書(shū)的送達(dá)回證上簽署意見(jiàn)，也可以在收到告知書(shū)三日內(nèi)以其他書(shū)面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。

第三十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，輪びΦ憊儺小?/P>

舉行聽(tīng)證的三日前，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。

第三十八條聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、案件當(dāng)事人及其委托

人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。

當(dāng)事人委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委托書(shū)。

當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證又不委托人參加聽(tīng)證的或者當(dāng)事人及委托人在聽(tīng)證中無(wú)正當(dāng)理由退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第三十九條聽(tīng)證主持人由水行政處罰機(jī)關(guān)指定水政機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽(tīng)證記錄人負(fù)責(zé)聽(tīng)證記錄和協(xié)助聽(tīng)證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。

當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人與本案有直接利害關(guān)系，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)提出回避申請(qǐng)；聽(tīng)證主持人是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定；聽(tīng)證記錄人是否回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第四十條案件當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

（四）遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；

（五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行核對(duì)、簽字或者蓋章；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四十一條聽(tīng)證按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由和聽(tīng)證紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人身份；

（三）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證組成人員，告知當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)其他人員回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；

（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

（八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中有權(quán)對(duì)參加人不當(dāng)言行予以制止，維護(hù)正常的聽(tīng)證秩序。

第四十二條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定人及委托人、案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人姓名；

（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對(duì)后簽名或者蓋章。聽(tīng)證筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人核對(duì)后簽名或者蓋章。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)經(jīng)聽(tīng)證主持人審核后由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名或者蓋章。

第四十三條聽(tīng)證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽(tīng)證的決定。

第四十四條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)，書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)包括案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。

水行政處罰機(jī)關(guān)按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。

第四十五條水行政處罰機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第六章水行政處罰的執(zhí)行

第四十六條水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

第四十七條當(dāng)事人對(duì)水行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十八條當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十九條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第五十條除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告之當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款。

銀行代收罰款的具體辦法，按照國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第5篇：行政處罰的陳述申辯書(shū)范文

衛(wèi)生行政處罰文書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰過(guò)程中，針對(duì)特定對(duì)象依法制定的具有法律意義的法律文書(shū)。衛(wèi)生行政處罰文書(shū)不僅是衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)的重要載體，同時(shí)也是稽查衛(wèi)生監(jiān)督員行政執(zhí)法質(zhì)量的重要客觀依據(jù)。在衛(wèi)生行政訴訟中，執(zhí)法文書(shū)又是重要的證據(jù)。因此，衛(wèi)生行政處罰文書(shū)制作的質(zhì)量至關(guān)重要。

為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為， 2005年徐匯區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所運(yùn)用文獻(xiàn)評(píng)閱法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和焦點(diǎn)組訪談等研究方法，對(duì)上海市徐匯區(qū)2002―2004年1 499份衛(wèi)生行政處罰文書(shū)案宗進(jìn)行整理和分析。我們先期建立了文書(shū)材料完整性、證據(jù)材料合法性、適用法律正確性、文書(shū)制作規(guī)范性等對(duì)文書(shū)質(zhì)量評(píng)估的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（草案），并在本課題內(nèi)進(jìn)行了實(shí)際運(yùn)用和驗(yàn)證。從而我們對(duì)徐匯區(qū)2002―2004年的文書(shū)制作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因有了更深刻地了解，并由此提出了提高衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量的科學(xué)對(duì)策。

1先期建立的衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（草案）及其運(yùn)用驗(yàn)證

課題組在對(duì)原《徐匯區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)文獻(xiàn)評(píng)閱、關(guān)鍵知情人訪談，結(jié)合衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的規(guī)定，擬訂了《衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（草案）》。該草案由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和30個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，為使該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有科學(xué)性與可操作性，課題組組織了涉及法律專家、衛(wèi)生法學(xué)專家、衛(wèi)生執(zhí)法人員的3次專家論證會(huì)。論證專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的代表性、科學(xué)性、重要性等進(jìn)行了反復(fù)討論與論證，最終確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)構(gòu)成和相應(yīng)的評(píng)分細(xì)則。為對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦值，采用Delphi法收集7位相關(guān)專家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)3個(gè)輪次的論證，確定每項(xiàng)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重系數(shù)［1］。

運(yùn)用該評(píng)價(jià)體系得到了徐匯區(qū)2002―2004年的文書(shū)制作現(xiàn)狀。通過(guò)從對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)存在有6個(gè)問(wèn)題：① 案由分類不規(guī)范；② 違法主體認(rèn)定不確切；③ 執(zhí)法程序不規(guī)范；④ 法律法規(guī)引用不規(guī)范；⑤ 文書(shū)體例和格式不符合要求；⑥ 內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū)之間存在質(zhì)量差異［2］。

研究人員對(duì)28項(xiàng)影響衛(wèi)生行政處罰文書(shū)得分的評(píng)分指標(biāo)進(jìn)行多元逐步回歸分析，對(duì)回歸方程各項(xiàng)系數(shù)進(jìn)行t檢驗(yàn)。最終分析結(jié)果顯示，有23項(xiàng)文書(shū)評(píng)分指標(biāo)與衛(wèi)生行政處罰文書(shū)的得分相關(guān)。

根據(jù)不同指標(biāo)相關(guān)程度的大小，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政處罰文書(shū)制作中存在的6個(gè)主要問(wèn)題，最重要的一組影響指標(biāo)有4項(xiàng)：第20項(xiàng)（適用法律條款準(zhǔn)確齊全）、第18項(xiàng)（引用法律、法規(guī)準(zhǔn)確）、第12項(xiàng)（違法主體認(rèn)定確切）、第6項(xiàng)（符合法定流程）；次要影響的指標(biāo)有3項(xiàng)：第11項(xiàng)（證據(jù)符合法定形式）、第19項(xiàng)（引用法律、法規(guī)完整）、第4項(xiàng)（文書(shū)時(shí)限符合法律規(guī)定） ［3］，見(jiàn)表1。

2提高衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量的對(duì)策

2.1建立衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

衛(wèi)生行政處罰文書(shū)的質(zhì)量控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程。在實(shí)際工作中，衛(wèi)生行政處罰雖需經(jīng)過(guò)一系列的程序，如調(diào)查取證、合議程序、科室負(fù)責(zé)人及所領(lǐng)導(dǎo)審批，但是衛(wèi)生行政處罰文書(shū)的制作缺乏量化的評(píng)估體系，不能有效的規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為。因此，建立了具有普遍性和適用性的衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就能準(zhǔn)確客觀地測(cè)評(píng)衛(wèi)生處罰文書(shū)的制作質(zhì)量，為衛(wèi)生行政處罰文書(shū)的質(zhì)量控制提供依據(jù)。建立衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是提高文書(shū)質(zhì)量的前提，也是我們的基本對(duì)策。

2.2提高衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量的對(duì)策

在之前的研究中, 我們用文書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)徐匯區(qū)2002―2004年的1 499份衛(wèi)生行政處罰文書(shū)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些主要問(wèn)題和產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要因素。對(duì)影響衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量的7項(xiàng)主要因素進(jìn)行歸類分析發(fā)現(xiàn)，這些因素主要體現(xiàn)在衛(wèi)生行政處罰過(guò)程中程序執(zhí)行、認(rèn)定違法主體、證據(jù)收集、適用法律法規(guī)以及行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)是否恰當(dāng)?shù)确矫妗８鶕?jù)《行政訴訟法》第五十四條，判決衛(wèi)生行政處罰撤銷的情況有:主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、。因此，在行政訴訟過(guò)程中，執(zhí)法文書(shū)如出現(xiàn)上述問(wèn)題，將嚴(yán)重影響衛(wèi)生行政執(zhí)法的合法性，更有可能導(dǎo)致衛(wèi)生行政處罰被變更甚至無(wú)效。由此我們提出以下提高衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量的具體對(duì)策。

2.2.1規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立監(jiān)督檢查制度首先應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。從研究結(jié)果中的執(zhí)法程序來(lái)看，3年得分率分別為57.60％、60.40％、56.80％；從影響指標(biāo)來(lái)看，第6項(xiàng)“符合法定流程”是影響衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量的最重要4項(xiàng)指標(biāo)之一?！缎姓幜P法》第三條明確規(guī)定，“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效”。根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條，在判決衛(wèi)生行政處罰撤銷的情況中，“違反法定程序”是重要因素之一。因此，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在行政執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持公開(kāi)性原則、履行告知義務(wù), 說(shuō)明行政處罰的理由和法律依據(jù)。當(dāng)事人有陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利, 行政相對(duì)人的這些程序上的權(quán)利不能被剝奪、減少或者限制,應(yīng)保證以程序的正義來(lái)規(guī)制行政處罰自由裁量權(quán)之正義。因此，要提高衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量，首先應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，消除“執(zhí)法程序不規(guī)范”問(wèn)題。

其次，我們應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用合議程序，控制對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用。自由裁量權(quán)是指在特定情況下依職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式作出行為的權(quán)力。在法治國(guó)家條件下,行政自由裁量權(quán)的存在與發(fā)展是由成文法的局限性以及立法機(jī)關(guān)固有的缺陷決定的,同時(shí)也是“知識(shí)分工”特性決定的, 行政機(jī)關(guān)獨(dú)有的高效率以及在特殊情況中的具體知識(shí)也是行政自由裁量權(quán)得以發(fā)展的重要原因 ［4］。根據(jù)《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”。因此，衛(wèi)生執(zhí)法人員更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部程序的控制。從處罰程序的特點(diǎn)入手，進(jìn)行合理分工，將調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)分開(kāi)，做到責(zé)罰適當(dāng)，公平公正。

第三，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)專門(mén)安排法制稽查人員，加強(qiáng)法制稽查工作。可以應(yīng)用本課題所研究得到的“衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”定期對(duì)執(zhí)法人員撰寫(xiě)的執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行評(píng)審，建立完整而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男l(wèi)生行政處罰文書(shū)監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

2.2.2加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)技能從研究結(jié)果的主要7項(xiàng)影響指標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是法律條款適用問(wèn)題還是違法主體認(rèn)定問(wèn)題，都與人的因素相關(guān)，即與衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)相關(guān)。因此，要提高文書(shū)制作質(zhì)量，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)。

衛(wèi)生行政處罰是國(guó)家行政權(quán)的一部分，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有國(guó)家強(qiáng)制性和職權(quán)法定性。對(duì)于行政管理相對(duì)人而言，它能告知其依法享有的權(quán)利，及時(shí)對(duì)自己的行為進(jìn)行陳述和申辯。因而文書(shū)制作原則要求很高，包括客觀性、合法性、避免倚輕倚重，過(guò)罰不符、準(zhǔn)確性4個(gè)方面。這就要求衛(wèi)生執(zhí)法人員必須具備較高的法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力。但在實(shí)際工作中，大多數(shù)衛(wèi)生執(zhí)法人員由于對(duì)法律的認(rèn)識(shí)比較膚淺，無(wú)法有效的運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法。表現(xiàn)在文書(shū)制作中，就影響了文書(shū)質(zhì)量的提高。因此，在法律培訓(xùn)中應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)執(zhí)法人員在撰寫(xiě)衛(wèi)生行政處罰文書(shū)時(shí)存在的“違法主體認(rèn)定不確切”、“處罰主體證明文書(shū)不全”、“執(zhí)法程序違法”和“適用法律條款準(zhǔn)確不齊全”等采取有效措施，提高法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)技能。

另外，“使用的文字、標(biāo)點(diǎn)、數(shù)字不規(guī)范”也是文書(shū)質(zhì)量不高的一個(gè)重要因素。因此，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行文書(shū)寫(xiě)作和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生執(zhí)法人員的法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)技能。衛(wèi)生執(zhí)法人員制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)格意義上的書(shū)面語(yǔ)，避免使用口語(yǔ)，用準(zhǔn)確、嚴(yán)格的執(zhí)法文書(shū)以及特有的法律思維來(lái)反映事物的本質(zhì)，保證執(zhí)法文書(shū)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和精煉，塑造良好的執(zhí)法者形象。

2.2.3落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效考核2005年6月9日，衛(wèi)生部頒布衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕233號(hào)令，《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施。衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任根據(jù)崗位執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，體現(xiàn)了權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任三者相對(duì)等原則。

為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，我們將切實(shí)落實(shí)《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》，把執(zhí)法人員衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量納入執(zhí)法人員工作績(jī)效考核范疇，建立長(zhǎng)效考核機(jī)制，并賦予較高權(quán)重。這有助于衛(wèi)生執(zhí)法人員樹(shù)立行政處罰文書(shū)質(zhì)量意識(shí)，在實(shí)際工作中既能注意到執(zhí)法行為不合法、不規(guī)范，侵犯人民群眾合法權(quán)益的問(wèn)題，又能注意到執(zhí)法缺位、不到位，該管的事情沒(méi)有管好的問(wèn)題，不斷提高依法行政能力，提高衛(wèi)生行政處罰文書(shū)制作質(zhì)量。

2.2.4進(jìn)一步修訂完善衛(wèi)生法律體系從執(zhí)法實(shí)例和具體的行政處罰案件內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)的衛(wèi)生法律制度在制訂過(guò)程中存在空白點(diǎn)，因而在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督盲區(qū)，衛(wèi)生法律體系需進(jìn)一步修訂完善。

對(duì)“執(zhí)法程序不規(guī)范”問(wèn)題進(jìn)一步深入分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要表現(xiàn)為“告知書(shū)內(nèi)容有被縮寫(xiě)、簡(jiǎn)寫(xiě)的現(xiàn)象，內(nèi)容不齊全；所告知的陳述申辯時(shí)間不合理；當(dāng)事人逾期未來(lái)申辯沒(méi)有在文書(shū)上注明”等。而其中“所告知的陳述申辯時(shí)間不合理”即為法律盲點(diǎn)。因?yàn)楸M管《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書(shū)規(guī)范》和《行政處罰法》對(duì)于“行政處罰事先告知”的“違法主體”等要素都有明確規(guī)定，但對(duì)于“法律時(shí)間”卻并未予以明確規(guī)定。因此，行政管理相對(duì)人雖然擁有法律法規(guī)所賦予的“陳述與申辯的權(quán)利”，但其權(quán)利行使卻易流于形式，“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率，法律的嚴(yán)肅性均會(huì)受到不同程度地影響” ［5］。一旦遇到當(dāng)事人遭遇不可抗力等因素不及陳述與申辯而行政程序又進(jìn)入到行政復(fù)議或者行政訴訟后，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)因此而處于不利的地位。

因此，法律、法規(guī)本身的不完善在很大程度上也影響了衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作質(zhì)量。事實(shí)上，授予行政處罰自由裁量權(quán)的法律法規(guī)不規(guī)范、不科學(xué)也是自由裁量權(quán)濫用的主要問(wèn)題之一，這也從另一個(gè)側(cè)面證明了 “法律法規(guī)引用不規(guī)范”除執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，制作文書(shū)偷工減料之外，還有部分原因是違法行為處于法律真空地帶，使執(zhí)法人員“無(wú)法可依”所致。

3參考文獻(xiàn)

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［2］沈青，陳雪珠，魏澄敏，等.上海市徐匯區(qū)2002-2004年衛(wèi)生行政處罰文書(shū)現(xiàn)狀［J］.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，19（6）：283-285.

［3］汪瀾，魏澄敏，陳雪珠，等.上海市徐匯區(qū)衛(wèi)生行政處罰文書(shū)質(zhì)量的影響因素分析［J］.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，19（6）：267-268.

［4］曾蔚.行政自由裁量權(quán)的概念及存在原因辨析［J］.法學(xué)雜志,2005,5:74.

第6篇：行政處罰的陳述申辯書(shū)范文

第一條為規(guī)范交通行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)的規(guī)定，結(jié)合交通實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條公民、法人或者其它組織違反交通行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由交通管理部門(mén)依照行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

第三條本規(guī)定中交通管理部門(mén)是指具有行政處罰權(quán)的下列部門(mén)或者機(jī)構(gòu)：

(一)縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門(mén)；

(二)法律、法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu)；

(三)縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門(mén)依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)。

第四條縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門(mén)可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運(yùn)輸、航道、港口、公路、規(guī)費(fèi)、通信等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

第二章行政處罰的管轄

第五條各級(jí)交通管理部門(mén)依法可以作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣證照的行政處罰。

縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)、交通部直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)的決定，依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。

對(duì)涉外、涉臺(tái)、涉港澳當(dāng)事人作出行政處罰的權(quán)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條對(duì)違法行為需要給予的行政處罰超出本級(jí)交通管理部門(mén)的權(quán)限時(shí)，應(yīng)將案件及時(shí)報(bào)送有處罰權(quán)的上級(jí)交通管理部門(mén)調(diào)查處理。

第七條上級(jí)交通管理部門(mén)可以辦理下一級(jí)交通管理部門(mén)管轄的行政處罰條件；下級(jí)交通管理部門(mén)對(duì)其管轄的交通行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)交通管理部門(mén)辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)交通管理部門(mén)決定。

第三章行政處罰決定

第八條交通行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人和案件其它有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。

第九條交通行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第十條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第十一條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十二條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定，必須填寫(xiě)統(tǒng)一編號(hào)的《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)》(附件一)，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十三條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)》副本向所屬交通管理部門(mén)備案。

第二節(jié)一般程序

第十四條實(shí)施交通行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第十五條交通管理部門(mén)必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第十六條案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得少于兩人；

(二)詢問(wèn)證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作《詢問(wèn)筆錄》(附件二)須經(jīng)被詢問(wèn)人閱核后，由詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽名或者蓋章，被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章，由詢問(wèn)人在詢問(wèn)筆錄上注明情況；

(三)對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》(附件三)，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其它人員見(jiàn)證；

(四)對(duì)需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》(附件四)，需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回；

(五)對(duì)涉及專門(mén)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門(mén)和人員進(jìn)行鑒定，并制作《鑒定意見(jiàn)書(shū)》(附件五)；

(六)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》(附件六)，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

第十七條案件調(diào)查人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門(mén)申請(qǐng)要求回避；

(一)是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；

(二)本人或者其近親屬懷本案有利害關(guān)系；

(三)與西安當(dāng)事人有其它關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

第十八條案件調(diào)查人員的回避，由交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。

回避決定作出之前，案件調(diào)查人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

第十九條案件調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》(附件七)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)頭交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。

第二十條交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書(shū)》(附件八)，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書(shū)之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽(tīng)證條件的可以要求組織聽(tīng)證。

當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽(tīng)證的，視為放棄上述權(quán)利。

第二十一條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見(jiàn)并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本章第三節(jié)組織聽(tīng)證。

第二十二條案件調(diào)查完畢后，交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：

(一)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，依照本規(guī)定不需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定；

(二)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序處理的案件，適用本章第三節(jié)聽(tīng)證程序后作出處理決定；

(三)案件還需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的，責(zé)令案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查；

(四)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

(五)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

(六)違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。

第二十三條交通管理部門(mén)作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書(shū)》(附件九)。

第二十四條《交通行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，由受送達(dá)人在《交通行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》(附件十)上注明收到日期、簽名或者蓋章，受送達(dá)人在《交通行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。

(一)當(dāng)事人不在場(chǎng)的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內(nèi)寫(xiě)明與當(dāng)事人的關(guān)系；

(二)受送達(dá)人已指定代收人，交代收人簽收；

(三)受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其它人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在《交通行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上寫(xiě)明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把交通行政處罰文書(shū)留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)；

(四)直接送達(dá)交通行政處罰文書(shū)困難的，可以委托其它交通管理部門(mén)代為送達(dá)，或者以郵寄、公告的方式送達(dá)。

郵寄送達(dá)，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)60天，即視為送達(dá)。

第三節(jié)聽(tīng)證程序

第二十五條交通管理部門(mén)在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

本條前款所指的較大數(shù)額，地方交通管理部門(mén)按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機(jī)構(gòu)按5000元以上執(zhí)行，港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按10000元以上執(zhí)行。

第二十六條交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》(附件十一)，告知當(dāng)事人組織聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及是否申請(qǐng)其回避和可以委托人的權(quán)利。

第二十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行。

第二十八條聽(tīng)證會(huì)由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人、證人、書(shū)記員參加。

聽(tīng)證會(huì)主持人由交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。

委托人出席聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書(shū)。

第二十九條聽(tīng)證會(huì)按以下程序進(jìn)行：

(一)聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布案由和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，宣布和核對(duì)聽(tīng)證參加人員名單；

(二)案件調(diào)查人員介紹案件的違法事實(shí)和調(diào)查過(guò)程，宣讀或者出示案件的證據(jù)，說(shuō)明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；

(三)當(dāng)事人或者其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律依據(jù)及擬作出的行政處罰內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證和申辯；

(四)聽(tīng)證會(huì)主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn)；

(五)當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；

(六)當(dāng)事人或者其委托人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)筆錄》(附件十二)，并簽字或者蓋章。

第三十條當(dāng)事人或者其委托人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)或者中途擅自退出聽(tīng)證會(huì)的，視為當(dāng)事人放棄要求聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十一條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后將聽(tīng)證情況和處理意見(jiàn)制作成《交通行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》(附件十三)。

第四章行政處罰的執(zhí)行

第三十二條交通行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

第三十三條作出罰款決定的交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的交通管理部門(mén)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

(一)依法給予20元以下的罰款；

(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

第三十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，交通管理部門(mén)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面提出，交通管理部門(mén)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第三十六條交通管理部門(mén)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門(mén)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至所屬交通管理部門(mén)；交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行，按照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法實(shí)施。

第三十七條對(duì)需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實(shí)施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，交通管理部門(mén)在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許船舶、車輛駛往預(yù)定或者指定的地點(diǎn)。

第三十八條對(duì)已經(jīng)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，由作出處罰決定的交通管理部門(mén)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結(jié)案后，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《交通行政處罰結(jié)案報(bào)告》(附件十四)：

(一)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行交通管理部門(mén)處理決定完畢的；

第7篇：行政處罰的陳述申辯書(shū)范文

關(guān)鍵詞:行政懲罰 告知程序 告知內(nèi)容 告知時(shí)間 行政告知

中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、行政告知的含義

所謂告知,就是告訴、通知的簡(jiǎn)稱。也可理解為告訴、使人知道的意思。告知是指行政主體及其行政人在行使行政權(quán)的過(guò)程中,將應(yīng)該讓相對(duì)人知曉的事項(xiàng)通過(guò)一定的途徑和方式告訴相對(duì)人的程序制度。行政告知是行政主體和行政相對(duì)人互相溝通的一種重要形式,是取得行政相對(duì)人認(rèn)可行政行為的一個(gè)重要因素。①“告知”對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)權(quán)利,行政相對(duì)人有權(quán)通過(guò)告知知悉所要受到的行政處罰,并能對(duì)該處罰提出申辯,行政相對(duì)人享有包括申辯權(quán)、陳述權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、要求聽(tīng)證等的各種權(quán)利。因此,行政主體履行告知義務(wù),能很好的保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這是行政處罰程序公平、公正、民主的要求。而“告知”對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)則是一項(xiàng)義務(wù)。例如,我國(guó)《行政處罰法》第31條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

我國(guó)告知程序法律適用中出現(xiàn)的問(wèn)題及現(xiàn)狀

2.1 告知時(shí)間問(wèn)題

行政處罰法第31條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前將作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)告知行政相對(duì)人。由此我們可以看出,告知的時(shí)間應(yīng)該在行政處罰決定作出之前。但由于沒(méi)有一部完整統(tǒng)一的行政程序法來(lái)規(guī)范具體的范圍,因此,對(duì)于“作出處罰決定之前”這一時(shí)間段的界定有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為告知的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是作出治安行政處罰意向決定后某一明確的時(shí)間點(diǎn)。③也有人把它理解為在處罰決定書(shū)送達(dá)時(shí)。還有人認(rèn)為可以理解為在處罰決定書(shū)作出后送達(dá)前或者是調(diào)查終結(jié)后處罰決定作出前。在此同意最后一種觀點(diǎn)。最后一種觀點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為合理。行政告知程序的目的就在于, “以法律形式保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)的充分行使,為當(dāng)事人提供充分發(fā)表意見(jiàn),使行政相對(duì)人擁有為自己辯護(hù)并提出意見(jiàn)和主張的場(chǎng)合和機(jī)會(huì),使行政處罰決定機(jī)關(guān)可以全面了解案件的真實(shí)情況,從而從法定程序上確保行政處罰的公正”。

2.2 告知內(nèi)容的問(wèn)題

《行政處罰法》規(guī)定的告知內(nèi)容并不十分地具體明確。因此,理論界和各實(shí)踐部門(mén)對(duì)告知內(nèi)容認(rèn)識(shí)不一,各地的做法也不盡相同。

2.2.1 告知行政相對(duì)人作出行政處罰決定的事實(shí)。這是當(dāng)事人最基本的權(quán)利。在違法事實(shí)中,當(dāng)事人最清楚自己干了什么,被告知后,當(dāng)事人自己可以澄清事實(shí)。而這里所說(shuō)的事實(shí)主要是行政相對(duì)人應(yīng)該受到行政處罰的事實(shí)依據(jù),即這種事實(shí)是行政相對(duì)人實(shí)施的違法行為事實(shí),然后這種事實(shí)必須是行政法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以處罰的事實(shí)。

2.2.2 告知行政相對(duì)人作出行政處罰決定的理由。這里所指的理由是指為什么必須對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的原因。它必須證明當(dāng)事人的違法行為與違法結(jié)果有因果關(guān)系,當(dāng)事人因?yàn)閷?shí)施了違法行為,因此要受到行政處罰。

2.3 告知形式的問(wèn)題

由于《行政處罰法》未對(duì)告知形式作出明確規(guī)定,因而實(shí)踐中也就有不同的做法。目前一般用口頭告知,然而口頭告知在實(shí)踐中缺乏操作規(guī)范和監(jiān)督,會(huì)增大操作上的隨意性。筆者認(rèn)為根據(jù)實(shí)踐的規(guī)范性以及立法宗旨。行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取書(shū)面形式,即筆錄的方式。依照《行政處罰法》第41條規(guī)定,告知程序已經(jīng)成為行政法律救濟(jì)中的一項(xiàng)獨(dú)立審查的事項(xiàng),行政處罰的告知程序以書(shū)面形式進(jìn)行,有利于法律救濟(jì)工作的順利進(jìn)行。若行政告知程序僅以口頭告知方式進(jìn)行而未作比較詳細(xì)的文字記載。那么,該行政處罰可能因?yàn)楫?dāng)事人否定而失效。使行政主體缺乏證據(jù)證明自己已經(jīng)履行過(guò)告知義務(wù)。

3、完善我國(guó)告知程序法律適用問(wèn)題的對(duì)策

3.1 使行政處罰告知程序得以健全

3.1.1使行政處罰的告知義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)在行政程序理論認(rèn)為,程序違法即使實(shí)體正義也應(yīng)認(rèn)定行政行為無(wú)效。《行政處罰法》第41條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,如果不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或不告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,則行政處罰決定不能成立。因此可以看出,告知程序是行政處罰的必須程序,若不正確履行告知的義務(wù),導(dǎo)致程序違法,行政處罰則可能無(wú)效。

3.1.2 完善告知的內(nèi)容

依照行政處罰法的規(guī)定,行政處罰事先告知的內(nèi)容包括作出行政處罰的事實(shí)、理由,根據(jù)及相對(duì)人享有的權(quán)利。這四項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)給出具體的一致的理解標(biāo)準(zhǔn)。兼聽(tīng)則明,偏聽(tīng)則暗,通過(guò)告知處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯和陳述,有利于促使行政機(jī)關(guān)在作出決定時(shí),就事實(shí)問(wèn)題、證據(jù)問(wèn)題、程序問(wèn)題和法律問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真考慮,慎重作出決定,以避免草率行事。

3.1.3 完善告知時(shí)間的問(wèn)題

告知程序?qū)儆谑虑熬葷?jì),告知時(shí)間因案件的程序不同而有所不同,適用簡(jiǎn)易程序時(shí),告知時(shí)間應(yīng)在作出行政處罰初步?jīng)Q定之后,制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)之前；適用普遍程序(聽(tīng)證程序)時(shí),告知時(shí)間應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié),并填寫(xiě)治安管理處罰審批表,辦案部門(mén)提出擬處罰建議后進(jìn)行。明確告知時(shí)間是為了使行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前能夠充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯,以確保案件處罰的客觀和公正。

3.1.4 明確告知手段

告知是行政主體的一項(xiàng)義務(wù),所以在程序上行政機(jī)關(guān)表現(xiàn)為被動(dòng)性,義務(wù)性。為了保證日后有據(jù)可查,告知手段應(yīng)采取書(shū)面形式,即筆錄形式為宜。筆錄制作時(shí)要規(guī)范,要如實(shí)的進(jìn)行記錄。

3.2 提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

在執(zhí)法活動(dòng)中,人是主體,只有提高了執(zhí)法者的素質(zhì),告知制度才能得到更好的實(shí)施。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有兩方面的要求,其一,提高行政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)。其二,提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),作為一名法律工作者,勢(shì)必應(yīng)當(dāng)具備一定的法律素質(zhì),要使廣大的行政執(zhí)法人員充分的意識(shí)到告知程序在行政執(zhí)法過(guò)程中的地位.嚴(yán)格履行這一義務(wù)。

3.3使處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人了解屬于自己的權(quán)利,運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己

使行政相對(duì)人處于一種積極的地位而不再是被動(dòng)地接受處罰,讓其也懂得稱述和申辯.使法律能真正為人民服務(wù),推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政.實(shí)現(xiàn)行政處罰的立法目的。

告知程序的確定是對(duì)我國(guó)的法制進(jìn)程有著重大的意義。行政處罰設(shè)定的告知程序作為實(shí)施行政處罰的一個(gè)重要程序.僅有原則性的規(guī)定,并無(wú)詳細(xì)程序要求,因此導(dǎo)致了實(shí)踐中各方認(rèn)識(shí)和做法不一。使告知程序不能得到和好的適用。往往導(dǎo)致因程序違法而使行政行為無(wú)效。因此,筆者在文中提出了一些淺見(jiàn),希望能有更多的人重視這個(gè)問(wèn)題,以不斷的完善行政的告知程序。

注釋

孟昭陽(yáng),趙鋒. 論行政告知制度[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào) , 2004,(01).

楊小君. 試論行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào) , 2003,(01).

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[3] 岳光輝, 劉軼. 論行政處罰告知程序的法律適用[J]. 行政與法 , 2005,(02).

[4] 孟昭陽(yáng),趙鋒. 論行政告知制度[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào) , 2004,(01).

[5]劉軼. 論公安行政處罰告知程序的法律適用[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào) , 2005,(05).

作者簡(jiǎn)介：

第8篇：行政處罰的陳述申辯書(shū)范文

第一條為保障價(jià)格主管部門(mén)依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

第三條價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。

第四條價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正價(jià)格違法行為。

第五條上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。

第六條行政處罰應(yīng)當(dāng)做到：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

第七條執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二章行政處罰的一般程序

第八條價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第九條價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查或者檢查前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《檢查通知書(shū)》。

第十條價(jià)格主管部門(mén)查處價(jià)格違法行為，有下列情形之一，需要追究行政法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案：

(一)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；

(二)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者投訴、舉報(bào)的；

(三)有關(guān)部門(mén)移送的；

(四)同級(jí)政府或者上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的；

(五)職工價(jià)格監(jiān)督組織等移送的；

(六)當(dāng)事人自查自報(bào)的；

(七)其他需要立案的。

第十一條立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立案呈批表》，同時(shí)附上相關(guān)材料，由價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。

第十二條價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查或者檢查，收集有關(guān)證據(jù)。

第十三條證據(jù)有以下幾種：

(一)書(shū)證；

(二)物證；

(三)視聽(tīng)資料；

(四)證人證言；

(五)當(dāng)事人的陳述；

(六)鑒定結(jié)論；

(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

上述證據(jù)，必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第十四條價(jià)格主管部門(mén)收集的證據(jù)，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤，逐頁(yè)簽名或者蓋章；如記錄中確有差錯(cuò)遺漏，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人更正或者補(bǔ)充，并由當(dāng)事人在修改處蓋章或者壓指印。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在資料上注明。

第十五條價(jià)格主管部門(mén)詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》?！墩{(diào)查詢問(wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。

第十六條價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，有權(quán)要求當(dāng)事人及有關(guān)人員提供證明材料和涉嫌與價(jià)格違法行為有關(guān)的其他資料。

第十七條價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)查詢、復(fù)制與價(jià)格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對(duì)與價(jià)格違法行為有關(guān)的銀行資料。

第十八條價(jià)格主管部門(mén)檢查與價(jià)格違法行為有關(guān)的財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。必要時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)。

責(zé)令暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)的程序，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條價(jià)格主管部門(mén)在進(jìn)行抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，并開(kāi)具物品清單。

第二十條在檢查過(guò)程中，對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以采取先行登記保存措施。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，并送達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》。

價(jià)格主管部門(mén)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封封條，就地由當(dāng)事人保存。登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。

采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

第二十一條價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《檢查登記表》。

第二十二條案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提交《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。

第二十三條價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件全面審核，主要內(nèi)容包括：

(一)案件的管轄權(quán)；

(二)當(dāng)事人的基本情況；

(三)案件事實(shí)與證據(jù)；

(四)案件定性依據(jù)；

(五)案件處罰依據(jù)；

(六)程序合法性；

(七)責(zé)令退還多收價(jià)款及行政處罰建議；

(八)其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大價(jià)格違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由價(jià)格主管部門(mén)案件審理委員會(huì)集體討論決定。

案件審理委員會(huì)審理案件的程序，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條價(jià)格主管部門(mén)作出責(zé)令退還多收價(jià)款決定后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令退還多收價(jià)款通知書(shū)》，責(zé)令限期退還。

退還多收價(jià)款的具體工作由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

第二十六條退還多收價(jià)款期限屆滿三日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將退還結(jié)果及退還清單提交價(jià)格主管部門(mén)。退還多收價(jià)款期限屆滿仍沒(méi)有退還的，以違法所得論處。

在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人拒不退還的，消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求退還的，由當(dāng)事人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條責(zé)令退還多收價(jià)款期限，公告的形式及期限，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。

第二十八條當(dāng)事人的下列多收價(jià)款由價(jià)格主管部門(mén)以違法所得論處：

(一)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者不能提供銷售憑證或者收費(fèi)票據(jù)的；

(二)其他經(jīng)營(yíng)者已將多付價(jià)款計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的；

(三)其他不需要退還多收價(jià)款的。

第二十九條價(jià)格主管部門(mén)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《陳述、申辯筆錄》，當(dāng)事人也可以將陳述和申辯意見(jiàn)以書(shū)面形式遞交價(jià)格主管部門(mén)。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

價(jià)格主管部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯的，視為放棄上述權(quán)利。

當(dāng)事人不要求陳述、申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十一條價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出如下決定：

(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

(四)違法行為嚴(yán)重的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究行政紀(jì)律責(zé)任；

(五)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第三十二條價(jià)格主管部門(mén)作出的《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

(三)行政處罰的種類和依據(jù)；

(四)行政處罰的履行方式和期限；

(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑和期限；

(六)作出行政處罰決定的價(jià)格主管部門(mén)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的價(jià)格主管部門(mén)的印章或者價(jià)格監(jiān)督檢查專用章。

第三十三條行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第五十六條、第五十七條的規(guī)定，在七日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

第三章行政處罰的簡(jiǎn)易程序

第三十四條價(jià)格主管部門(mén)對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第三十五條適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。調(diào)查違法事實(shí)，收集必要證據(jù)，填寫(xiě)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

第三十六條執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰意見(jiàn)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十七條適用簡(jiǎn)易程序查處的案件有關(guān)材料，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第四章行政處罰的聽(tīng)證程序

第三十八條價(jià)格主管部門(mén)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷收費(fèi)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在價(jià)格主管部門(mén)告知后三日內(nèi)提出，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

前款所稱較大數(shù)額，地方價(jià)格主管部門(mén)按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十九條聽(tīng)證由價(jià)格主管部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員主持。

第四十條當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

回避決定由價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)人作出；價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避由案件審理委員會(huì)決定。

第四十一條價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，將《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。

第四十二條當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人；委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。

第四十三條聽(tīng)證中分別由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。主持人根據(jù)聽(tīng)證的主要問(wèn)題對(duì)雙方進(jìn)行詢問(wèn)。

第四十四條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證筆錄》，交當(dāng)事人核閱無(wú)誤后簽名或者蓋章。

第四十五條聽(tīng)證結(jié)束后，價(jià)格主管部門(mén)依照本規(guī)定第三十一條的規(guī)定，作出決定。

第五章行政處罰的執(zhí)行

第四十六條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

第四十七條當(dāng)事人對(duì)價(jià)格主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)依法向上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提訟。

行政復(fù)議期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

第四十八條價(jià)格主管部門(mén)及其執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人作出罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

(一)依法給予二十元以下的罰款的；

(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

(三)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，價(jià)格主管部門(mén)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第三十一條、第三十四條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款單據(jù)。

第四十九條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至其所在的價(jià)格主管部門(mén)；價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)，將罰款繳付指定的銀行。

第五十條當(dāng)事人到期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的價(jià)格主管部門(mén)可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

(二)到期不繳納違法所得的，每日按違法所得數(shù)額的千分之二加處罰款；

(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款和違法所得的，由當(dāng)事人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)集體討論決定，可以暫緩或者分期繳納。第六章期間、送達(dá)

第五十二條期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。以日計(jì)算的各種期間，均從次日起計(jì)算。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途時(shí)間。文書(shū)在期滿前交郵的，不算過(guò)期。

第五十三條價(jià)格主管部門(mén)送達(dá)文書(shū)必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。

在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第五十四條價(jià)格主管部門(mén)向當(dāng)事人直接送達(dá)文書(shū)時(shí)，當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件人簽收或者蓋章。當(dāng)事人是個(gè)人的，交其本人簽收；本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；受送達(dá)人已指定代收人的，交代收人簽收。

第五十五條受送達(dá)人拒絕接受文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留在受送達(dá)人的收發(fā)部門(mén)或者住處，即視為送達(dá)。

受送達(dá)人拒絕接受文書(shū)，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書(shū)留在受送達(dá)人住所，視為送達(dá)。

第五十六條直接送達(dá)有困難的，價(jià)格主管部門(mén)可以委托送達(dá)，也可以郵寄送達(dá)。

郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第五十七條無(wú)法采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式送達(dá)的，可以公告送達(dá)。

公告送達(dá)，可以在公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)刊上刊登公告。自公告之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

第七章結(jié)案與備案

第五十八條有下列情形之一的，視為案件審理終結(jié)，應(yīng)予結(jié)案：

(一)多收價(jià)款已全部退還，且價(jià)格主管部門(mén)不再給予行政處罰的；

(二)行政處罰決定已全部落實(shí)的；

(三)其它應(yīng)予結(jié)案的。

第五十九條有本規(guī)定第三十一條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)銷案。

第六十條價(jià)格主管部門(mén)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷收費(fèi)許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案。

第六十一條縣級(jí)價(jià)格主管部門(mén)處罰金額在十萬(wàn)元以上的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)市(地、州)級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案；市(地、州)級(jí)價(jià)格主管部門(mén)處罰金額在五十萬(wàn)元以上的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案。

第六十二條下列行政處罰案件應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)備案：

(一)處罰金額在一百萬(wàn)元以上的；

(二)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案的。

第六十三條備案材料應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)送達(dá)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送。

第八章附則

第六十四條本規(guī)定所稱的"處罰金額"包括沒(méi)收違法所得金額和罰款金額；"以上"、"以下""以內(nèi)"均包括本數(shù)。

第六十五條對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定收費(fèi)實(shí)施行政處罰的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第9篇：行政處罰的陳述申辯書(shū)范文

第一條為規(guī)范國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱聽(tīng)證，包括國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局依當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)組織的聽(tīng)證和依職權(quán)組織的聽(tīng)證。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等過(guò)程中組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)則。

第三條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、便民和效率的原則。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

第四條依申請(qǐng)聽(tīng)證由法制部門(mén)組織實(shí)施，依職權(quán)聽(tīng)證由承辦部門(mén)組織實(shí)施，其他有關(guān)部門(mén)按照本規(guī)則的規(guī)定承擔(dān)聽(tīng)證的相關(guān)工作。

第五條聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人主持。必要時(shí)，可以設(shè)聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人工作。聽(tīng)證由記錄員負(fù)責(zé)記錄。

聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織部門(mén)司級(jí)以上人員擔(dān)任。在行政許可、行政處罰聽(tīng)證中，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應(yīng)當(dāng)由未參加過(guò)本行政許可審查和本行政處罰案件調(diào)查的人員擔(dān)任。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員由法制部門(mén)或者承辦部門(mén)提出并報(bào)請(qǐng)分管局長(zhǎng)或者局長(zhǎng)決定，記錄員由聽(tīng)證主持人指定。

第六條聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，保證聽(tīng)證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利,對(duì)聽(tīng)證中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密的義務(wù)。

第七條聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證事項(xiàng)承辦部門(mén)人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人、聽(tīng)證會(huì)代表、鑒定人、證人、翻譯人員等。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名人參加聽(tīng)證。委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證會(huì)1日前向聽(tīng)證主持人提交由當(dāng)事人、利害關(guān)系人簽名或蓋章的授權(quán)委托書(shū)。

第八條當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證中享有以下權(quán)利：

（一）知曉擬作出行政行為的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)；

（二）申請(qǐng)聽(tīng)證人員的回避；

（三）陳述主張和理由，提出證據(jù)；

（四）進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

聽(tīng)證會(huì)代表在聽(tīng)證中享有以下權(quán)利：

（一）對(duì)聽(tīng)證內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)；

（二）進(jìn)行質(zhì)詢。

第九條聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)，服從聽(tīng)證主持人指揮，遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

第二章依申請(qǐng)聽(tīng)證

第十條有以下情形之一的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出決定前告知當(dāng)事人享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰決定的；

（二）作出吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件行政處罰決定的；

（三）作出較大數(shù)額罰款行政處罰決定的；

（四）作出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他依申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的行政許可決定的。

屬于前款第（四）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向利害關(guān)系人告知其享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第十一條聽(tīng)證告知的具體內(nèi)容如下：

（一）擬作出的行政行為的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)；

（二）享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；

（三）提出聽(tīng)證要求的法定期限和途徑。

聽(tīng)證告知應(yīng)當(dāng)以聽(tīng)證告知書(shū)形式作出。

第十二條行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)在聽(tīng)證告知書(shū)送達(dá)之日起5日內(nèi)向承辦部門(mén)申請(qǐng)聽(tīng)證，行政處罰的當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)在聽(tīng)證告知書(shū)送達(dá)之日起3日內(nèi)向承辦部門(mén)申請(qǐng)聽(tīng)證。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人在上述期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)聽(tīng)證程序。承辦部門(mén)應(yīng)于收到聽(tīng)證申請(qǐng)2日內(nèi)通知法制部門(mén)并移交全部案卷材料。

第十三條法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人、利害關(guān)系人聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)，聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證事由；

（二）聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人姓名或名稱；

（四）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名和職務(wù)；

（五）提出回避申請(qǐng)的期限、途徑；

（六）聽(tīng)證時(shí)享有的權(quán)利和義務(wù)；

（七）其他需要通知的事項(xiàng)。

第十四條聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人、利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)回避：

（一）參與本行政許可審查或者參與本行政處罰案件調(diào)查；

（二）是當(dāng)事人、利害關(guān)系人，或者是當(dāng)事人、利害關(guān)系人、委托人的近親屬；

（三）與當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者委托人有其他關(guān)系可能影響聽(tīng)證公正舉行的。

第十五條當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的，一般應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前3日內(nèi)提出；有充分理由說(shuō)明其無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出的，可以在聽(tīng)證會(huì)陳述、申辯之前提出。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的回避，由法制部門(mén)報(bào)請(qǐng)分管局長(zhǎng)或者局長(zhǎng)決定；記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

決定回避的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第五條另行確定聽(tīng)證人員。

第十六條聽(tīng)證會(huì)按照以下步驟進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由、聽(tīng)證人員名單，聽(tīng)證會(huì)程序、當(dāng)事人和利害關(guān)系人在聽(tīng)證程序中的權(quán)利義務(wù)等，宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

（二）行政許可審查部門(mén)提出審查意見(jiàn)的依據(jù)、證據(jù)和理由；行政處罰調(diào)查部門(mén)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其委托人進(jìn)行陳述，對(duì)行政許可審查部門(mén)、行政處罰調(diào)查部門(mén)提出的證據(jù)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（四）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)；

（五）當(dāng)事人、利害關(guān)系人、行政許可審查部門(mén)或者行政處罰調(diào)查部門(mén)就聽(tīng)證所涉及的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行辯論；

（六）聽(tīng)證主持人征詢當(dāng)事人、利害關(guān)系人、行政許可審查部門(mén)或者行政處罰調(diào)查部門(mén)的最后意見(jiàn)；

（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

第十七條有下列情形之一的，可以延期聽(tīng)證：

（一）因不可抗力致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法如期舉行的；

（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)回避，無(wú)法及時(shí)確定聽(tīng)證人員的；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由申請(qǐng)延期聽(tīng)證的；

（四）其它應(yīng)當(dāng)延期聽(tīng)證的情形。

延期聽(tīng)證由法制部門(mén)決定。延期情形消除后，決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)重新發(fā)出聽(tīng)證通知書(shū)。

第十八條有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

（一）主要證據(jù)需要檢驗(yàn)、鑒定的；

（二）聽(tīng)證參加人有正當(dāng)理由無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證會(huì)的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

中止聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人決定。中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)舉行聽(tīng)證，

并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人恢復(fù)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第十九條當(dāng)事人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)參加聽(tīng)證會(huì)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者出現(xiàn)可以終止聽(tīng)證的其他情形，可以終止聽(tīng)證。

終止聽(tīng)證的，由法制部門(mén)在3日內(nèi)報(bào)請(qǐng)分管局長(zhǎng)或者局長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)或者局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定。

第二十條記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證的全部活動(dòng)，制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證事由；

（二）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名；

（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其人的姓名或者名稱；

（四）聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）承辦部門(mén)的陳述意見(jiàn)；

（六）當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）辯論的內(nèi)容；

（八）其它需要載明的事項(xiàng)。

第二十一條聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員簽名。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交由聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽名或蓋章，對(duì)筆錄有異議的，聽(tīng)證參加人有權(quán)要求補(bǔ)正。聽(tīng)證參加人拒絕簽字或蓋章的，記明情況附卷。

第二十二條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)于行政許可聽(tīng)證結(jié)束之日起5日內(nèi)，將聽(tīng)證筆錄等材料移送承辦部門(mén)。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依法作出行政許可決定。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)于行政處罰聽(tīng)證結(jié)束之日起10日內(nèi)制作聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)，移送承辦部門(mén)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出行政處罰決定。

第三章依職權(quán)聽(tīng)證

第二十三條對(duì)下列事項(xiàng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局可以舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)：

（一）起草、修訂的法律、行政法規(guī)、規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益；起草過(guò)程中有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的；

（二）作出涉及重大公共利益的行政決策前；

（三）認(rèn)為有必要舉行聽(tīng)證的其他事項(xiàng)。

第二十四條對(duì)本規(guī)則第二十三條規(guī)定的事項(xiàng)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)分管局長(zhǎng)或者局長(zhǎng)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由該承辦部門(mén)會(huì)同法制部門(mén)組織聽(tīng)證。

第二十五條依職權(quán)聽(tīng)證的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)30日前，通過(guò)政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽(tīng)證會(huì)代表報(bào)名條件等。

第二十六條承辦部門(mén)按照廣泛性、代表性的原則從聽(tīng)證會(huì)代表報(bào)名者中確定聽(tīng)證會(huì)代表，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)10日前通知其參加聽(tīng)證，向其送達(dá)有關(guān)材料。

第二十七條聽(tīng)證會(huì)按照以下步驟進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

（二）聽(tīng)證主持人介紹聽(tīng)證會(huì)的主要內(nèi)容；

（三）聽(tīng)證會(huì)代表提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（四）聽(tīng)證主持人詢問(wèn)；

（五）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

第二十八條聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作記錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。聽(tīng)證會(huì)記錄經(jīng)聽(tīng)證主持人、記錄員簽字后，于聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之日起10日內(nèi)分別提交承辦部門(mén)和法制部門(mén)，作為立法、決策的重要依據(jù)。

承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)記錄提出聽(tīng)證意見(jiàn)，聽(tīng)證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表意見(jiàn)的采納情況進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)闡述理由。

第二十九條承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，立法事項(xiàng)、決策事項(xiàng)在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理及其理由。

第四章法律責(zé)任

第三十條承辦部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證告知義務(wù)而不履行的，由局長(zhǎng)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十一條承辦部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，在行政許可聽(tīng)證后，未根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出許可決定的，由局長(zhǎng)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十二條法制部門(mén)與承辦部門(mén)人員違反本規(guī)則規(guī)定，在聽(tīng)證活動(dòng)中履行職責(zé)不當(dāng)、妨礙聽(tīng)證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利的，由局長(zhǎng)或者監(jiān)察部門(mén)批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第五章附則

第三十三條本規(guī)則中有關(guān)期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第三十四條行政執(zhí)法過(guò)程中需要聽(tīng)證的其他事項(xiàng)，參照本規(guī)則規(guī)定執(zhí)行。